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今天，我們在這里召開浦東新區2005年勞動保障工作會議暨促進就業先進表彰大會，旨在更好地貫徹落實黨中央、國務院和市委、市政府對做好就業保障工作的一系列指示精神，總結表彰新區2004年的就業和社會保障工作，并對2005年工作進行全面部署和安排。

剛才，大會隆重表彰了新區促進就業工作的先進集體和先進個人。今天受表彰的同志有三個特點：一是基層的代表多，很多同志來自促進就業工作的第一線；二是社會各方面的代表多，包括各職能部門、街鎮和企業等方面的代表；三是個人自主創業的代表多，這些同志通過自主創業，以創業促就業，在實現自己人生價值的同時，也帶動了更多的人就業。幾位代表的發言也非常生動，有千方百計做好就業服務的，有想方設法開拓崗位的，有自強不息積極創業的，我們聽了以后非常感動，值得廣泛宣傳，使這種精神不斷發揚光大。在此，我代表區委、區政府向今天受表彰的同志和單位表示最衷心的祝賀，希望你們再接再厲，再創佳績，也希望新區各有關部門和單位以及全體勞動者，以先進為榜樣，奮發努力，為開創新區促進就業工作的新局面作出更大的貢獻！

下面我重點講三點意見：

一、要充分肯定浦東開發開放以來尤其是2004年新區促進就業工作所取得的成績

就業是民生之本、安國之策、穩定之基、發展之源。浦東開發開放以來，伴隨著社會經濟的快速發展，促進就業工作取得了突出的成績，為開發開放提供了有力的支持和保障。近四年來，凈增就業崗位9.7萬個；受理求職登記約38萬人次，推薦成功11.3萬人次；職業技能培訓13萬人次；扶持建立了3242個非正規就業勞動組織和公益性勞動組織，安置從業人員3.1萬多人；推出4050項目299個，使8000多人次的4050人員實現了就業；實施青年就業促進工程，幫助近8000名失業青年進入見習基地培訓；探索實施城鄉一體化的就業服務，已經幫助3.7萬農村富余人員實現了就業。

尤其是去年，新區進一步加大了促進就業工作的力度，按照中央就業和再就業工作會議精神，按照市委、市政府關于促進就業的工作要求，積極工作，經過各方面的共同努力，成效明顯：一是就業調控目標完成得比較理想。尤其是三大就業保障指標圓滿完成，新增就業崗位10.6萬個，完成市政府下達指標數的177%，占全市總量的14%；城鎮登記失業人數42950人，控制在市政府下達的控制指標之內；外地勞動力綜合保險參保人數達到30.7萬，完成目標數的102.%。二是一大批就業困難人員通過“萬人就業項目”等援助手段走上了工作崗位。13個“萬人就業項目”吸納就業7734人，其中低保人員近千人；通過鼓勵低保家庭中有勞動能力的人員就業，新區低保對象比上年減少5842人，很多困難家庭通過就業改善了生活。三是對創業的支持力度加大，就業渠道進一步拓寬。通過加強對創業者的開業指導和創業服務，扶持微小型企業創業；同時，繼續扶持非正規就業勞動組織發展，成為創造就業崗位的重要渠道。四是農村富余勞動力非農就業大力推進，為增加農民收入做出了貢獻。新增非農就業崗位1萬多個，2004年農民家庭可支配收入中非農就業收入占了絕大比例。

在新區促進就業工作中，各職能部門特別是各街鎮、廣大基層干部發揮了重要作用，做出了突出的貢獻，付出了辛勤的汗水。各部門、各單位的各級干部按照市委、市政府和區委、區政府的部署，把促進就業作為頭等大事來抓，一把手親自抓，主管領導靠前指揮，努力做到工作責任到位、政策落實到位、資金投入到位、措施保證到位，因地制宜地采取措施，積極鼓勵創業，大力促進就業，創造了許多很好的經驗。居委會、就業援助員等工作在第一線的同志們滿腔熱情、千方百計地為百姓和失業人員排憂解難，確保了市委、市政府和區委、區政府的各項就業政策真正落到實處，落到基層。

去年，浦東新區勞動和社會保障局榮獲了全國再就業先進工作單位的稱號，我想，這既是勞動保障局的光榮，也是我們全區的光榮；既是對勞動保障局工作的鼓勵和鞭策，也是對我們新區就業工作的鼓勵和鞭策，所有這些成績的取得，都來之不易，是市委、市政府正確領導的結果，是全社會支持和努力的結果，是勞動保障戰線上的同志們艱苦奮斗和辛勤工作的結果。在此，我代表區委、區政府，向在座的同志以及工作在勞動保障戰線上的全體同志表示衷心的感謝！

二、要認清形勢、乘勢而上，堅持把就業工作放在更加突出的位置

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，當前新區就業工作還面臨較大的困難和挑戰，勞動力總量和結構上的矛盾仍然是影響當前就業形勢的主要矛盾。

首先，就業總量上壓力仍然很大。從存量上看，4.3萬城鎮登記失業人員、4萬多協保人員以及原有的征地保障人員，大部分是就業困難人員；從增量上看，世博動遷過程中的職工分流、城市化進程中的非農就業以及每年大中專和“三校”畢業生的就業等等，都將使就業總量保持在一個比較高的水平。

其次，勞動力供求矛盾和結構性矛盾依然存在。伴隨著社會產業結構和企業產業結構的不斷調整，引發一系列勞動力結構的調整和優化，從而使解決勞動力結構性矛盾的任務更加繁重。從勞動力需求情況來看，使用勞動力比較集中的餐飲業、服務業和制造業等行業對求職者文化程度、技術等級等方面的要求也在不斷提高，而新興產業尤其是高新技術產業對勞動者的要求更高。這一方面是社會進步的必然趨勢，另一方面也是對就業工作的一種挑戰；從勞動力供給狀況來看，失業人員、企業分流人員和農村富余勞動力依然是主要的求職群體，而且其中大部分是就業弱勢群體，文化偏低，年齡偏大，技能單一或缺乏技能，在相當程度上制約了他們的就業。由此我們看到，新區促進就業工作的任務依然十分繁重，也非常艱巨。

因此，我們必須進一步提高對就業工作重要性的認識，牢固樹立就業是民生之本的思想，始終把就業工作擺在十分突出的位置。

第一，要聯系當前正在開展的保持共產黨員先進性教育來提高對就業工作重要性的認識

我認為，黨員先進性教育的核心內容是實踐“三個代表”、服務人民群眾，這是由我們黨的性質和根本宗旨所決定的。做好就業和再就業工作，事關改革、發展、穩定的大局，事關人民群眾的切身利益，是我們踐行“三個代表”、服務人民群眾的重要工作。正如上海市委副書記、市長韓正同志曾經指出的那樣，就業是民生之本，讓盡可能多的市民百姓實現就業是黨和政府不可推卸的責任；就業是穩定之基，做好就業和再就業工作是確保社會穩定的重要基石；就業是發展之源，要把實現就業作為推動經濟社會持續健康發展的重要力量。這是對就業工作重要性的高度概括，也是對我們認識就業工作重要性提出的要求。應該看到，實現就業是人民群眾改善生活的基本前提和基本途徑。就業問題解決得好,社會保障的壓力就小，經濟發展和社會穩定就有了良好的環境。

我們黨是全心全意為人民服務的政黨，代表著最廣大人民群眾的利益，促進就業是踐行“三個代表”重要思想的重要裁體。我們黨和政府一切工作的出發點和最高目標是為最廣大人民群眾謀利益。對一部分下崗失業人員，維護好、實現好他們的利益，最重要的就是使他們重新走上就業崗位。因為只有實現了就業，下崗失業人員的生活才能得到根本保障，才能使他們和大多數人民一樣，分享到改革發展的成果。如果社會上長期有一部分人不能實現就業，就可能引發社會矛盾，其后果將是十分嚴重的。此外，下崗失業人員大量增加，不僅制約了經濟發展的速度，而且由于要增加社會保障支出，在相當程度上抵消了經濟增長的成果，對整體經濟運行效率帶來負面影響。因此，我們各級干部必須進一步增強政治意識、大局意識，以高度負責的態度，把促進就業工作抓緊抓實抓好。

第二，要聯系浦東新一輪開發開放的實際來提高對就業工作重要性的認識

當前，浦東開發開放已經進入了一個新的發展階段，這個階段就是全面建設外向型、多功能、現代化新城區的發展階段。中央和市委對浦東的發展寄予厚望。去年7月底，總書記在視察上海期間發表了重要講話，對上海和浦東的發展作出了重要指示，強調“要繼續搞好浦東開發開放，加快體制創新，不斷提高外向型經濟層次，努力在更高的起點上實現快速發展。”這一方面是肯定浦東開發打下了很好的基礎，另一方面是強調浦東未來發展的標準更高、要求更高，要繼續保持跨越式發展的勢頭。這對我們是鼓舞，更是鞭策。在前進的道路上，浦東仍然要努力走在前列，腳踏實地地做好工作，高舉起浦東開發的旗幟，肩負起國家戰略的使命。

根據總書記的指示和市委的總體要求，區委對新區一次黨代會提出的目標任務作了進一步的深化。概括起來，就是四句話：

一是要緊緊圍繞一個目標。就是要在更高的起點上實現快速發展，全面建設世界一流的外向型、多功能、現代化新城區。外向型是浦東作為改革開放先行先試區最鮮明的特征，積極主動地融入經濟全球化浪潮，是我們矢志不移的戰略方針；多功能是國家賦予浦東的特殊定位，是浦東獨一無二的優勢；現代化是一個綜合性的目標，不僅有形態上的要求，更要有功能上的、精神層面上的要求。

二是要努力做好加快自身發展和服務全國兩篇文章。小平同志講，開發浦東，“不只是浦東的問題，是關系上海發展的問題，是利用上海這個基地發展長江三角洲和長江流域的問題。”由此可見，浦東開發一開始就是一項國家戰略，是立足于服務全國這個大局的。所以，浦東在加快自身發展的同時，一定要肩負起帶動全國和全市發展的責任。

三是要加快推進“三個化”。就是要以2010年世博會舉辦為節點，加快推進城市化、國際化、現代化。城市化是浦東發展的必然趨勢，目的是要消除城鄉差別，讓農民過上更加進步、更加文明的生活；國際化是浦東發展的優勢和特點，浦東有條件、有能力在國際化上率先邁出一大步；現代化是浦東發展的整體目標，浦東要在2010年率先基本實現現代化。

四是要抓好四個重點。當前和今后一個階段，區委、區政府在推動經濟社會發展上重點要抓好規劃、抓好產業的拓展和功能的提升、抓好創新、抓好環境。

促進就業的工作一方面是社會穩定的需要，另一方面產業、經濟的發展更需要一大批高素質、技能型勞動力的儲備作支撐。因此，我們新區的各級干部，特別是領導干部，要認清形勢，統一思想，充分認識就業保障工作的重要意義，以高度負責任的態度，堅持不懈地把就業保障工作做好。

三、必須堅持正確的就業方針，推進完善社會保障體系

剛才，勞保局對2005年新區就業和社會保障工作已經作了全面的布置。我認為，今年的就業和社會保障工作目標是明確的，任務也是十分繁重的。盡管困難很大，但只要我們上下努力，是可以實現的。對于今年的工作目標和任務，有的提了量化的指標要求，必須不遺余力地花大氣力確保完成。有的雖然沒有提出具體的指標，但工作的要求還是非常明確的，從某種角度上講，工作的要求和難度可能更高，我們不能把它們看成是軟任務，而是要以更加堅忍不拔的意志去努力破解各種難題，針對新區的實際情況，提出切實可行的措施，在突出重點的基礎上，把各項工作抓緊、抓細、抓深、抓實。這里我按照韓正市長在1月31日上海市促進就業先進表彰暨勞動保障工作會議上的講話要求，著重圍繞“面向全社會，實施積極的就業政策”這篇大文章，結合浦東的實際，談以下四個方面的關系問題：

第一，要正確把握好浦東經濟發展與促進就業的關系問題，真正把就業納入到經濟發展體系中去

就業是發展經濟的源泉，同時，又受經濟發展的制約。浦東開發開放以來，社會經濟的高速發展，為解決社會就業問題提供了堅實的保障。這幾年，新區持續快速的經濟增長，帶動了就業崗位的增長，市場用工需求量增長迅猛。據統計，2000年以來，新區勞動力市場辦理招工錄用手續的人數以每年17.8%的速度增長，新區從業人員總數已從開發之初的68萬，發展到目前的130萬左右，增長了近1倍。因此，我們要充分發揮經濟發展對就業的拉動作用，并通過社會的充分就業促進經濟的進一步發展，真正形成經濟發展與擴大就業的良性互動機制。

當前，我們要著眼于社會經濟的長遠發展，正確處理好新區新一輪開發開放、發展高新技術產業、調整產業結構、加快農村城市化建設與擴大就業的關系，在制定和落實社會經濟發展規劃時，要優先考慮就業容量大的產業發展；在擴大招商引資和項目發展時，要充分考慮引資項目對促進就業的貢獻率；在確定小城鎮開發建設目標時，要一并考慮對農村富余勞動力就業的影響；在實施企業改革、改制方案時，要最大限度地穩定和挖掘就業崗位；在努力降低開發建設成本時，要保障勞動者的充分就業。

為了更好地發揮經濟發展對就業的拉動作用，計劃、經貿、勞動等部門要認真研究新區產業發展與就業的關系，探索招商引資項目吸納本地勞動力就業的政策和措施。重點可從三個方面入手：一要進一步優化投資環境，注重發展與高新技術相配套的勞動密集型產業，擴大就業渠道。隨著新區產業結構的調整和現代制造業的崛起，第二產業用人需求將有較大增長。新區重點發展的汽車制造、微電子信息、新醫藥生物等高新技術產業基地將提供大量的就業崗位。對這些有市場前景的勞動密集型產業，要在技術、產品、企業組織和體制上進行創新，不斷做大、做新、做強，成為吸納就業人員的基地。二要大力扶持和發展中小企業。中小企業對經濟增長、促進就業、增加居民收入和促進社會穩定都具有重要作用。要指導中小企業加強管理，開拓市場，協調中小企業同大企業建立協作配套關系，拓寬中小企業融資渠道，支持中小企業技術改造，建立中小企業服務體系，努力開發就業崗位。三要發展第三產業和非公有制經濟。第三產業和外商投資、民營企業、個體經濟組織需求人數穩居首位，是吸納勞動力的主體，是實現城鄉勞動力就業的主渠道。各部門要幫助民營企業、服務型企業融資，落實各項政策，創造良好的發展環境，切實把非公有制經濟作為擴大就業的載體。

第二，要正確把握好完善社會保障制度與促進就業的關系問題，努力完善社會大保障體系

完善社會保障制度與促進就業是一個有機的統一體，從根本上說，就業是最大的保障。因此，我們的一切保障措施都要從有利于勞動者就業的角度出發，研究制定有效的政策，千萬不能使一部分有勞動能力的人因為有了低水平的保障而失去就業的動力。

在完善社會保障制度方面，新區做了大量的工作，對下崗失業的生活困難人員，做到了“應保盡保”。尤其是勞動、民政部門合并運作以來，促進低保家庭中有勞動能力的人員就業取得了比較大的進展，新區的“低保”人數已經連續兩年呈現負增長態勢，這個很不容易，我們要很好地總結經驗，進一步完善工作流程，切實做好低保家庭中就業援助對象的就業促進工作，絕不能使“低保”政策成為養懶漢的機制。

另外，我們在推進小城鎮保險過程中，也要研究落實好有關的促進就業政策和措施，切實做到保障和就業同步落實、同步到位。同時，我們還應該將完善保障制度的工作重心放在企業的規范用工上，企業該為勞動者繳納的社會保險費應按時足額繳納，逃避、少繳社會保險金的行為必須嚴肅查處，真正按照市委、市政府明確的“深化城保、推進鎮保、完善農保”的總體思路，做好各項社會保障工作，確保勞動者達到合理的保障水平。

第三，要正確把握好市場就業機制與政府促進就業的關系問題，建立合理、有序的市場就業體系

“勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業”是我們處理市場與政府關系的基本準則。在市場經濟條件下，市場在勞動力資源配置中發揮著基礎性的作用。浦東開發開放以來，經過多年的努力，新區已建立了以市場為導向的就業機制，市場就業的觀念已經逐步被老百姓所接受，這是我們開展就業工作的良好基礎。我們要不斷完善市場調節和導向的就業機制，健全公平、公正、規范、科學的勞動力市場服務體系，形成以公共職業介紹為主體，民辦、中外合資和中外合作為輔助的多種形式共存、優勢互補的勞動力市場網絡，形成統一、開放、競爭、有序的勞動力市場運作機制，從而為勞動者實現市場就業營造良好的市場環境，使競爭能力強的勞動力通過市場競爭實現就業，競爭能力一般的勞動力通過市場指導實現就業，以進一步促進勞動力資源的優化配置。

與此同時，我們還要強調政府在促進就業中的責任。這并不是指過去計劃經濟時期政府對就業的完全配置，而是要發揮政府在促進就業中的三大作用：一是宏觀調控作用。即通過實施積極的就業政策來擴大就業；二是市場引導作用。通過加強對勞動力市場的調控，引導和調節勞動力供求；三是救援幫助作用。通過政府援助，幫助就業困難群眾實現就業。近年來，黨中央、國務院和市委、市政府都出臺了促進就業的政策措施，我們新區在這個基礎上，又補充出臺了一些政策。這些政策的含金量相當高，稅收優惠、資金資助、貸款貼息等一系列政策都是政府促進就業的具體體現，我們一定要用足、用好、用活這些政策。這里我特別還要指出的是，就業困難群體的就業，是我們政府工作的重點，我們要給予必要的政策傾斜和財力支持，并通過全方位、全過程的就業服務，幫助困難群體實現就業。在這方面，我們新區積累了很好的經驗，“不挑不揀、一周上崗”的政府承諾已經幫助了幾千名就業困難人員實現了就業，我們要鞏固和發展下去，確保就業困難人員出現一個、認定一個、解決一個，真正給社會弱勢群體送上黨和政府對他們的關懷和幫助。

第四，要正確把握好提升勞動者素質與促進就業的關系問題，努力改善新區的勞動力結構

在新區經濟快速發展的同時，產業結構和用工結構也在不斷發生變化。產業結構調整必然會帶來勞動崗位的調整；產業層次提升必然會帶來崗位要求的提升。在用人需求上，素質門檻始終是存在的，問題不是降低素質門檻，而是如何加強職業技能培訓，提高勞動者的素質和技能，幫助勞動者跨越素質門檻，這是政府部門、用人單位和勞動者個人都必須面對的問題，也是我們必須破解的難題。

在提升勞動者素質的問題上，我們要用發展的眼光、長遠的眼光去探索實施“技能登高計劃”，實現職業技能培訓重點的“三個轉變”，即職業培訓的重點，從以“4050”人員為主體的下崗協保人員為主轉向以青年為主；職業培訓的層次，從以下崗失業人員上崗培訓為主轉向以中高層次技能提升為主；職業培訓的產業方向，從以傳統制造業為主轉向以新興技術產業及現代服務業為主。

在我們的就業政策上，已經打破原來的對象分割、地區分割，實施了城鄉統一的職業培訓覆蓋政策。即對下崗、失業、征地、農村富余人員一視同仁給予培訓服務，并對外地勞動力開始實施培訓后的職業資格證書制度。對于用人單位，一定要把培訓作為一項制度長期執行，確保在職人員工資1.5%的資金用于員工培訓，以不斷更新知識、提升技能，幫助員工鞏固和穩定工作崗位；對于目前的基礎教育、職業教育，也一定要與市場需求相銜接，增強學生的技能水平，提高新成長勞動力的市場適應能力。

在培訓工作中，新區要努力在擴大實訓規模、提高實訓層次、規范運作機制、實現社會效益上下功夫。社會力量創辦的培訓機構，要進一步找準工作定位，優化整合培訓資源，提升培訓質量，加強中高層次的培訓。我們要大膽引進國際一流的高層次培訓機構和職業認證機構，力求通過試點，雙方建立長期合作關系。目前，要在建設好市級公共實訓基地和金橋、張江實訓基地的基礎上，扶持鼓勵重點行業企業與院校、培訓機構創辦實訓基地，讓更多的學員有機會通過實訓，提升綜合職業技能，使勞動者的素質達到企業的要求。

同志們，就業和社會保障工作關系到人民群眾的切身利益，關系到改革發展穩定的大局，關系到全面建設小康社會宏偉目標的實現。我們一定要按照“三個代表”的要求，認真貫徹落實促進就業的各項政策措施，千方百計促進就業，不斷完善社會保障體系，切實安排好人民群體的生活，為增創浦東開發開放新優勢，為新區率先基本實現現代化的目標，做出新的貢獻。