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同志們：

按照省委和市委調整鄉鎮黨代會召開時間的統一安排，今年一季度全縣鄉鎮黨委將集中進行換屆?？h委召開這次會議的主要任務，就是全面貫徹落實省委和市委關于鄉鎮黨委換屆工作部署的有關精神，安排布置我縣鄉鎮黨委換屆的各項工作，進一步統一思想，明確任務，堅定信心，精心組織，確保全縣鄉鎮黨委換屆工作健康順利推進，為我縣“十一五”期間實現經濟社會更快更好地發展奠定堅實基礎。

下面，我講三點意見。

一、統一思想，提高認識，切實增強搞好鄉鎮黨委換屆工作的政治責任感和使命感

這次鄉鎮黨委換屆，是在全縣上下深入學習貫徹黨的十六屆五中全會、省委七屆七次全會和市委一屆九次全會精神，全面總結“十五”工作，實施“十一五”規劃，推動全縣經濟社會發展實現新跨越的新形勢下，面臨的一項重大政治任務。搞好鄉鎮黨委換屆工作，對于實踐“三個代表”重要思想，落實科學發展觀，加快推進社會主義新農村和社會主義和諧社會建設，鞏固黨在農村的執政基礎，促進全縣經濟社會各項事業的全面發展，都具有十分重要的意義。各級黨組織特別是各級領導干部一定要站在事關全局和長遠的高度，充分認識這次鄉鎮黨委換屆的重大意義，切實增強政治責任感和使命感，始終保持講政治、顧大局的良好作風，抓緊抓好鄉鎮黨委換屆工作，確保各項任務圓滿完成。

（一）搞好鄉鎮黨委換屆，是加強基層民主政治建設的客觀要求。鄉鎮黨委是黨的基層組織的重要組成部分，鄉鎮黨委換屆，不僅是黨委班子成員的更替，更是黨內民主在基層最廣泛的實踐活動。近些年來，通過深化干部人事制度改革一系列舉措的貫徹落實，以及村“兩委”換屆選舉工作的具體實踐，我們在加強基層民主政治建設方面取得了積極的成效。但應當看到，加強基層民主政治建設是一項長期的任務，很多工作都還需要我們去落實和探索。一方面，這次鄉鎮黨委換屆，全縣將有2萬多名黨員直接或間接地參與其中。組織換屆，有利于進一步增強廣大黨員的黨性觀念，加深對黨的路線方針政策的理解，不斷增強黨內團結，進一步激發和調動廣大黨員參與民主政治的熱情，更加珍惜和懂得如何行使自己的民主權利。另一方面，組織鄉鎮黨委換屆，就是根據《黨章》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》和《中國共產黨農村基層組織工作條例》的有關規定，動員和引導廣大黨員積極參與黨內事務，正確行使民主權力。這對于擴大黨內民主，保證廣大黨員的參與權、知情權、選舉權和監督權，推進新時期基層民主政治建設和社會主義政治文明建設步伐，加快基層民主政治建設進程，鞏固黨在農村的執政基礎，具有十分重要的意義。

（二）搞好鄉鎮黨委換屆，是加快我縣“十一五”期間經濟社會發展步伐的重要保證。去年12月份召開的省委七屆七次全會和市委一屆九次全會，分別明確了“十一五”期間全省、全市經濟社會發展的目標任務?？h委即將召開的九屆五次全會，也將對全縣“十一五”期間經濟社會發展提出具體的目標，作出全面部署?！笆晃濉逼陂g，是我縣加快發展的重要戰略機遇期，能否在今后五年這個關鍵的歷史時期，把鎮雄建設好、發展好，核心在黨，關鍵在人。鄉鎮黨委處在改革和發展的第一線，是鄉鎮各類組織和各項工作的領導核心，是農村改革和經濟建設的直接組織者和領導者，在推動本地經濟社會發展中起著總攬全局的作用。只有通過這次換屆，選好配強鄉鎮黨委班子，進一步提高鄉鎮黨委的整體素質，增強鄉鎮黨委的創造力、凝聚力和戰斗力，使鄉鎮黨委更充分地發揮好在鄉鎮的領導核心作用，才能為全縣改革發展提供堅強保證。同時，在這次換屆中，各鄉鎮黨委將圍繞縣委確定的發展目標，制定出今后五年的發展藍圖。各鄉鎮黨委提出的發展思路和措施是否科學、是否可行，關系到縣委決策部署在基層的全面落實，關系到全縣“十一五”發展目標的實現。因此，我們要通過這次換屆，切實增強鄉鎮黨委領導加快發展和科學發展的能力，進一步用發展的目標鼓舞人心，用發展的舉措凝聚人心，用發展的業績振奮人心，推動鄉鎮黨委今后五年經濟社會發展目標任務的實現，進而為實現全縣實現“十一五”發展目標，加快小康社會建設進程作出積極的努力和應有的貢獻。

（三）搞好鄉鎮黨委換屆，是維護全縣改革發展穩定大局迫切需要。能否順利完成換屆工作的各項任務，與全縣的改革、發展和穩定大局直接相關。我縣貧困面大、貧困程度深，發展基礎相對比較脆弱，迫切需要解決的困難和問題十分突出，加上歷史遺留和積淀的因素，一度時間、一定范圍內一些矛盾比較集中，特別是農村社會中存在的矛盾更為突出。解決各方面存在的困難和問題，保持農村穩定，構建和諧農村，已經成為各級黨組織特別是鄉鎮黨委面前的一項重要任務。搞好鄉鎮黨委換屆，有利于進一步理順情緒，化解矛盾，為全縣的大發展、快發展創造民主、和諧的政治環境。同時，這次鄉鎮黨委換屆以后，全縣將陸續展開縣級幾家班子的換屆。一定意義上講，鄉鎮黨委換屆就是縣級幾家班子換屆的前奏，只要搞好了鄉鎮黨委的換屆，就能進一步為今后的工作打牢基礎，實實在在地維護好全縣政治穩定的大局。

（四）搞好鄉鎮黨委換屆，是樹好黨的形象，密切黨群關系的現實考驗。鄉鎮換屆是基層政治生活中的一件大事。人民群眾對此很關注，期望值很高，希望選出的干部靠得住、有本事、能干事、干成事，希望選出的領導班子能帶領群眾發展經濟，真正維護好、實現好、發展好廣大人民群眾的根本利益。這項關乎民心的工作能否做好，是對鄉鎮黨委統攬全局能力和領導水平的檢驗，是對鄉鎮黨委思想、組織和作風建設成效的檢驗，也是對農村保持共產黨員先進性教育活動是否取得成效的檢驗。這項工作做好了，鄉鎮領導班子配強了，就能夠在人民群眾中進一步樹立黨的良好形象，進一步密切黨同人民群眾的聯系。全縣各級黨組織要在思想和行動上高度重視這次鄉鎮黨委換屆工作，切實把這項關系到加強農村基層組織建設，關系到群眾切身利益的大事抓緊抓好，選出讓人民滿意的新一屆鄉鎮黨委班子，鞏固和擴大黨的執政基礎，促進全縣經濟社會各項事業健康持續快速發展。

二、明確任務，嚴格程序，高質量完成鄉鎮黨委換屆各項任務

這次鄉鎮黨委換屆指導思想是：以黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神為指導，堅持干部隊伍“四化”方針和德才兼備原則，緊緊圍繞建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村的歷史任務和“三農”工作的實際需要，按照“基本穩定，優化結構，提高素質”的總體要求，充分發揚民主，不斷提高鄉鎮領導班子的學習能力、團結能力、決策能力和解決實際問題的能力，選拔認真貫徹執行黨的路線方針政策、清正廉潔、公道正派、群眾擁護、能夠帶領群眾完成各項任務的優秀干部，進一步增強鄉鎮黨委的凝聚力和戰斗力，把鄉鎮黨委領導班子建設成為全心全意為人民服務、領導本地區順利實現“十一五”規劃、創造性地帶領群眾建設社會主義新農村、促進農村經濟社會全面發展的堅強領導集體，為我縣調整農業和農村經濟結構、增加農民收入，實現“三個三分之一”奮斗目標提供堅強的組織保證。

按照省委和市委的要求，這次鄉鎮黨委換屆的基本任務主要包括認真總結部署鄉鎮黨委、紀委工作，選好配強鄉鎮黨委和紀委領導班子，做好撤并鄉鎮的黨委選舉和認真抓好黨代表常任制試點等幾個方面。對如何搞好鄉鎮黨委換屆工作，縣委已經根據省委和市委的精神，制定了實施意見，提出了明確要求。對具體工作，呂部長還要作詳細的安排。這里，我著重強調四項工作。

（一）客觀公正，注重實績，優化班子結構。這次鄉鎮黨委換屆與人大、政府換屆不同步進行，換屆以后的鄉鎮黨委與省、市、縣委一樣執行5年任期。與過去相比，鄉鎮黨委的任期更長了，所擔負的責任更大了。因此，我們要超前謀劃，統籌考慮，選好領導干部，優化班子結構，建設好領導班子。選好鄉鎮黨委領導干部，配強鄉鎮黨委班子，關鍵要把握好兩條原則，一條是選什么樣的人，另一條是怎樣選人。只要這兩條原則堅持好了，就能夠真正選出讓縣委放心、讓群眾滿意的新一屆鄉鎮黨委和紀委班子。我們要堅決執行《黨章》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》和《中國共產黨農村基層組織工作條例》的有關規定，正確把握和堅持選拔任用領導干部的標準和條件，注重選拔那些政治上堅定正確，思想理論水平較高，有基層工作經驗，有開拓進取精神，能夠駕馭復雜局面，勤政廉潔，民主作風好，能團結同志，實際工作能力和發展潛力大，群眾公認的優秀干部；注重選拔熟悉黨務工作、熟悉經濟管理、熟悉農村工作，熟悉科技業務、熟悉政法工作等方面的人才；注重選拔優秀的少數民族干部和婦女干部；注重選拔有朝氣、有活力的優秀年輕干部。選人用人，重在把握好客觀、全面、準確的原則，關鍵要看素質、看作風、看政績、看群眾公認程度，做到堅持原則不動搖、執行標準不走樣、履行程序不變通、遵守紀律不放松，用科學的制度、民主的方法、嚴密的程序、嚴格的紀律、良好的作風，真正把那些素質好、作風正、能力強、群眾公認的干部選拔進鄉鎮黨委領導班子。在這次鄉鎮黨委集中統一換屆工作中，省委和市委著眼于新時期干部人事制度改革的推進，分別在一些地方開展了鄉鎮黨委班子公推直選的試點，昭通把威信作為了全市的試點單位。我縣由于經濟發展水平較低，沒有納入這次試點的范圍。今后，縣委將按照市委的部署，逐步推開這項工作。去年以來，縣委對部分鄉鎮領導班子作了一定調整，提拔使用了一批素質好、能力強的優秀干部，進一步暢通了干部能上能下的渠道，達到了優化結構、激發活力的目的。在這次換屆中，為了進一步優化鄉鎮黨委班子結構，推進干部年輕化進程，縣委規定到2006年3月年滿50周歲及其以上的干部，不再擔任實職，另作適當安排。下步工作中，縣委將進一步加大干部人事制度改革的力度，逐步打破常規，探索和建立科學合理的選人用人機制，把優化鄉鎮黨委班子結構的工作落到實處，使鄉鎮黨委班子真正成為結構合理、梯次科學，有凝聚力、有戰斗力的堅強集體，成為能夠全面貫徹執行黨的路線方針政策和縣委的各項決策部署，具有較高的理論政策水平和較強的組織協調能力，創造性地開展各項工作，開拓性地推動各項事業發展，深受干部群眾擁護的模范團隊。

（二）認真總結，科學謀劃，起草好工作報告。起草工作報告，實事求是地認真總結上屆黨委和紀委的工作，明確新一屆黨委、紀委的任期目標，是這次鄉鎮黨委換屆的一項重要任務。黨委、紀委工作報告是指導鄉鎮黨委、紀委今后五年工作的綱領性文件，并不僅僅是一個簡單的會議材料。特別是鄉鎮黨委工作報告，其質量的高低，直接關系到黨委在換屆時如何總結過去、謀劃未來，制定出符合實際的科學發展規劃，激勵廣大黨員群眾同心協力，為實現本鄉鎮經濟社會發展和全面加強黨的建設的目標而努力奮斗。各鄉鎮黨委要高度重視，緊緊圍繞縣委確定的工作任務和全縣“十一五”發展規劃，立足本地實際情況，認真思考本鄉鎮的優勢在哪里，不足在哪里，還有哪些潛力沒有挖掘出來，今后要朝哪個方向努力，從而提出切實可行的目標任務和工作措施。對工作的總結，要客觀實在，正確估價，善于發現和提煉上屆黨委工作中好的經驗和做法，找出存在的差距，認清面臨的形勢。謀劃未來，要緊緊抓住發展這個第一要務，用發展來統一思想、振奮精神，用發展來解決前進中遇到的困難和問題，用發展來樹立形象、凝聚人心。各鄉鎮黨委提出的發展目標和發展思路，要注意前后銜接，充分考慮現實條件和發展潛力，使工作任務、奮斗目標和主要措施，既鼓舞人心，又切合實際，扎實有效，使廣大黨員干部群眾樹立信心，看到發展的希望。在起草和審議報告時，要始終堅持以廣大群眾高興不高興、答應不答應、滿意不滿意作為最高標準，真正維護好、實現好、發展好廣大人民群眾的根本利益，多調查，多研究，尊重并積極聽取代表提出的意見和建議，做到集思廣益，通過報告的討論和審議，進一步凝聚廣大干部群眾的人心，使干部群眾心往一處想，勁往一處使，共同為本地的經濟社會發展和各項事業的建設獻計出力，團結進取。

（三）堅持標準，照章依法，選好黨代表。各鄉鎮黨委要堅持先進性，注意廣泛性，精心做好黨代表選舉工作。一是要堅持先進性，把握代表的政治素質和議事能力。這次鄉鎮黨代會，要聽取和審查鄉鎮黨委和紀委的工作報告，選舉產生鄉鎮新一屆黨委和紀委。各鄉鎮黨委要嚴格代表條件，把那些具有較高的政治理論水平和議政議事能力、堅持黨性原則、認真履行職責、正確行使權力、在工作中起表率作用的優秀黨員選為代表，為黨代會的成功奠定基礎。二是要注意廣泛性。過去，我們在黨員代表的構成上，領導干部占的比重偏大。領導干部代表較多，是因為他們本身的代表性較強，也是實現組織意圖、保證大會順利進行的有利因素。但隨著黨內民主的不斷發展，特別是黨代會閉會以后要繼續發揮代表作用，需要調動更多的一線黨員代表發揮示范和帶動效應。因此，我們在下發的《實施意見》中規定了黨代表的結構比例，這雖然是指導性比例，但希望大家認真落實好。三是要增強主動性，積極探索黨代會閉會期間發揮代表作用的途徑和形式。黨代會閉會期間發揮代表作用，是堅持和完善黨的代表大會制度的重要途徑。從黨內民主進程來看，充分利用代表這些優秀的黨內人力資源，勢在必行。省委和市委對這項工作非常重視，要求積極開展黨代表常任制試點工作，為黨代會閉會期間發揮代表作用探索出一些好的做法，積累一些好的經驗。根據省委和市委的要求，縣委決定在這次鄉鎮黨委換屆工作中，把烏峰、潑機、芒部和羅坎作為推行黨代會代表常任制的試點鄉鎮。試點鄉鎮黨委要努力探索，進一步研究代表發揮作用的活動方式和組織管理辦法，切實把這項工作搞起來。其他鄉鎮黨委也要積極行動，認真探索、研究、實踐，努力使全縣黨代表常任制工作出經驗、出成果，為今后逐步推開這項工作探索出一條路子。

（四）把握政策，積極引導，組織召開好黨代會。召開黨代會，聽取和審查鄉鎮黨委和紀委的工作報告，選舉產生鄉鎮新一屆鄉鎮黨委和紀委，政策性、原則性和程序性都很強，稍有不慎，極有可能出現這樣那樣的問題。各級各有關部門黨組織一定要正確把握政策，嚴格程序要求，確保黨代會順利進行，取得圓滿成功。一是要精心籌備。召開黨代會，籌備工作是非常重要的，籌備工作做得扎實與否，直接關系到會議的成敗。黨代會召開之前，各鄉鎮黨委要組織力量，認真開展摸底排查，全面了解掌握干部群眾的思想動態，排查出可能影響黨代會順利進行的各種不利因素，深入進行分析研究，堅決把問題處理在萌芽狀態。對出現的問題，既要正確看待，又要周全考慮，積極應對，注意講究方法，注重理順情緒，及時采取有效措施，集中精力進行分類指導，盡量把各個環節的事項做細做好，確保黨代會健康順利進行。二是要加強引導。要認真做好代表工作，組織代表認真學習有關法律法規，使每一位代表明確黨代會的性質、地位和作用，以及代表的職責、權利和義務。要善于運用民主的方式和法定的程序，積極引導代表正確行使民主權利，履行好自己的職責，把代表的積極性引導到工作上來，引導到干事業上來，引導到依法辦事上來，使黨委的主張和意圖得到充分實現。三是要嚴格程序。鄉鎮黨委換屆的程序要求非常嚴格，先進行哪項工作，后進行哪項工作都有嚴格的規定。各鄉鎮黨委要增強黨紀觀念，制定嚴密的工作方案和切實可行的措施，擬定出具體的工作日程表。在召開代表大會時，一定要把各個環節的事項都想透做細，不折不扣地按規定程序辦事，切實做到應有的程序一點也不變，該走的步驟一步也不能少，不要怕麻煩、圖省事，更不能走過場，確保會議不出現任何問題。

三、加強領導，精心組織，確保鄉鎮黨委換屆工作順利進行

這次鄉鎮黨委換屆，涉及面廣，時間緊，任務重。各級各部門黨組織一定要高度重視，精心組織，周密安排，切實加強領導，確保換屆工作任務順利完成。

（一）切實加強領導，落實工作責任。為確保鄉鎮黨委換屆工作健康有序進行，縣委成立了鄉鎮黨委換屆選舉工作領導小組，具體負責換屆工作的組織領導和具體指導。領導小組由我擔任組長，并下設辦公室在縣委組織部，由縣委常委、縣委組織部部長呂磊同志兼任辦公室主任，工作人員從紀委、組織等部門抽用，負責辦公室日常工作。各鄉鎮要按照縣委的統一部署，切實把這項工作作為當前的一項政治任務擺上重要日程，迅速成立相關的領導機構和工作機構，做到思想上重視，組織上加強，精力上集中，工作上到位，扎實抓好換屆的各項具體工作。鄉鎮黨委書記要切實履行好第一責任人的職責，認真把握好每一個環節的工作和具體要求，集中精力抓好換屆的各項具體工作，確保換屆工作任務圓滿完成。對這次鄉鎮黨委換屆，縣委確定了縣級領導掛鉤聯系點，派出了工作指導組，負責對鄉鎮黨委換屆進行聯系指導。負責聯系的縣領導要按照縣委的要求，深入鄉鎮進行調查研究，幫助解決換屆工作存在的困難和問題，及時為縣委搞好換屆提出意見建議。各指導組要認真履行職責，把好政策關、程序關和質量關，指導鄉鎮搞好籌備、宣傳、選好代表、起草好報告、召開好會議，幫助抓好當前的各項工作。這里要特別強調的是，涉及撤并的鄉鎮黨委，要站在講政治、顧大局的高度，站在對黨和人民的事業負責的高度，積極支持配合并入鄉鎮黨委做好宣傳發動、代表選舉等相關工作。

（二）充分發揚民主，嚴格按黨內法規辦事。在鄉鎮黨委換屆工作中，我們要把堅持黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事三者有機結合起來，貫穿于換屆工作的全過程。換屆工作的各項工作、各個環節，都要嚴格按照有關法律和政策規定辦事，一方面，從代表的選舉，報告的起草、討論、審議，到人事安排方案的產生，候選人的醞釀和選舉，都要堅持走群眾路線，廣泛聽取和正確集中各方面的意見，充分尊重和支持黨代表正確行使民主權利。另一方面要堅持民主集中制原則，處理好民主與集中、民主與法紀、權利與義務、發揚民主與加強黨的領導、貫徹黨委意圖與表達個人意志的關系，保證民主的正確方向，把黨組織的意圖同廣大黨員的意愿和諧統一起來，保證鄉鎮黨委換屆工作健康有序進行。

（三）加強教育引導，確保干部思想穩定。換屆工作涉及面廣，是各種思想比較活躍的階段，特別是面臨到干部職務調整變動的時候，更會出現一些思想波動。多年來換屆工作的經驗證明，選舉工作出問題，往往不在黨外，而在黨內，多數還是黨員干部。因此，各鄉鎮黨委要深入細致地做好換屆中干部的思想政治工作，加強對黨員特別是黨員干部的教育，要求他們講政治、講黨性，顧大局、守紀律，把換屆工作看作是接受黨組織和廣大黨員考評的一次好機會。工作中，一是要用縣委形成的人事方案來統一全體干部職工的思想，從思想上、行動上擁護和支持縣委的鄉鎮黨委換屆人事方案，維護縣委的權威，確保人事方案的順利實現。二是要做好換屆前的思想工作。要克服麻痹大意的思想，真正從認識上、行動上高度重視起來，深入細致地做好各項具體工作，對各種可能發生的情況要引起足夠重視，并采取相應措施，作好充分的思想準備和工作準備，不可掉以輕心。要教育干部職工以黨的事業為重，要講黨性、顧大局，正確對待組織，正確對待自己，正確對待進退留轉。三是要認真做好落選干部的思想工作。要讓他們明白，作為一名黨員，不論職務、身份怎么變，全心全意為人民服務的根本宗旨不能變，都要堅守好工作崗位，做好本職工作，正確對待代表的選擇，放下思想包袱，輕裝上陣，繼續以飽滿的熱情和積極的工作態度，迎接組織和人民的檢驗。

（四）嚴肅紀律要求，妥善處理好換屆工作中遇到的問題。鄉鎮黨委的換屆工作，是基層廣大黨員政治生活中的一件大事，黨內、黨外都十分關注。這次換屆，要堅決防止和糾正換屆中的不正之風，絕不允許任何人搞派別活動和非法組織活動，絕不允許有違反紀律、干擾破壞的現象發生。對那些搞非法組織活動，或暗中策劃、煽動、欺騙群眾，制造混亂，干擾、破壞換屆工作的，縣紀委、監察局和政法部門要及時介入，按照有關政策法規，嚴肅查處。各鄉鎮黨委要密切關注各種動態，保持高度的政治敏銳性，始終繃緊穩定這根弦，及時排查和解決影響換屆工作的傾向性、苗頭性問題。同時，要高度重視信訪工作，對群眾反映的問題，不推不拖，認真調查核實，及時、認真、妥善地加以解決，防止矛盾激化。對工作中出現的敏感問題、突出矛盾和重大事件，要及時向縣委請示匯報，審慎穩妥地進行處理，確保全縣鄉鎮黨委的換屆選舉工作平穩、有序地進行。對因工作不及時、不到位，造成惡劣影響的，縣委將嚴肅追究有關人員的責任。

（五）正確處理搞好換屆與促進工作的關系，扎實抓好當前各項工作。這次鄉鎮黨委換屆正值年初，這段時間，農業農村工作比較繁忙，烤煙生產、計劃生育、社會穩定、農田水利基本建設、先進性教育活動等各項任務相對比較繁重，這就要求各鄉鎮黨委要總攬全局，統籌兼顧，把換屆工作同當前工作有機結合起來，以當前工作有效推進來促進換屆工作的順利進行，以換屆工作的圓滿成功來推進當前計劃生育、農業生產、群眾生產生活安排等工作的健康發展。要引導廣大黨員和群眾始終牢記發展是第一要務的思想，以鄉鎮黨委換屆為契機，增強干部和黨員群眾抓好工作的熱情和自覺性。通過鄉鎮黨委換屆，進一步促進黨員素質的提高，促進作風的轉變，促進工作的落實，促進經濟社會的發展，推動各項工作取得新成績、再上新臺階，為全縣“十一五”發展開好頭、起好步。

同志們，鄉鎮黨委換屆工作是全縣人民政治生活中的一件大事，必須高質量圓滿完成。希望大家以正確的政治態度，飽滿的政治熱情，嚴謹的工作作風，精誠團結、精心組織，扎實工作，確保鄉鎮黨委換屆圓滿成功，向組織和廣大黨員群眾交上一份滿意的答卷。