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檢察機關治理商業賄賂專項會議上的講話

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檢察機關治理商業賄賂專項會議上的講話

在全市檢察機關治理商業賄賂專項工作會議上講話

(2006年6月21日)

同志們:,

這次全市檢察機關治理商業賄賂專項工作會議開得很好。會上,認真傳達學習了高檢院、省院會議精神,安排部署了我市的檢察機關治理商業賄賂專項工作,這對于全市檢察機關進一步統一思想,明確任務,發揮職能,推進治理商業賄賂工作,維護我市經濟發展大局,必將起到重要的促進作用。會前,市委書記***同志專門聽取了檢察院關于省院會議精神和貫徹意見的匯報,并提出了明確要求,希望大家認真學習領會,切實抓好貫徹落實。下面,我再強調三個方面的問題。

一、切實把思想統一到中央和省、市精神上來,增強開展治理商業賄賂工作的責任感和緊迫感

對開展治理商業賄賂專項工作,黨中央、國務院高度重視,、、吳官正等中央領導同志對這項工作都發表了重要講話。省委、省政府對這項工作已作了全面部署,市委、市政府迅速成立了領導小組,召開了動員大會,下發了《實施方案》,全面啟動了全市治理商業賄賂專項工作。檢察機關作為治理商業賄賂工作的重要職能部門,一定要從政治和全局的高度,深刻認識開展治理商業賄賂工作的重大意義,把思想和行動統一到中央和省、市的決策和部署上來,切實增強做好治理商業賄賂專項工作的責任感和緊迫感。

開展治理商業賄賂工作,是落實科學發展觀的重要體現。近年來,商業賄賂在一些行業和領域蔓延,造成經濟秩序的嚴重混亂,滋生腐敗行為和經濟犯罪,損害了人民群眾的切身利益,毒化政風、行風和社會風氣,直接危害經濟社會的全面、協調和可持續發展,直接危害構建和諧社會。有效治理和防范商業賄賂,對于全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會,十分重要和緊迫。

開展治理商業賄賂工作,是推進依法行政的必然要求。商業賄賂雖然發生在經營者的交易活動中,但與一些政府機關及其工作人員濫用職權、以權謀私有密切關系。一些不法經營者與政府工作人員內外勾結,行賄受賄,危害很大。商業賄賂腐蝕了一批黨員干部,成為腐敗行為和經濟犯罪的溫床,損害了廣大人民群眾的切身利益,損害了黨和政府的形象。因此,以推進依法行政為切入點,不斷增強對權力運用中的控制、監督、規范,使政府工作人員真正做到依法行政、依法辦事,才能有效遏制商業賄賂滋生蔓延,防止權力濫用。

開展治理商業賄賂工作,是檢察機關自身職責的重要內容。依法查處商業賄賂案件,是專項治理工作的重要任務,是反腐倡廉取信于民的重要措施,也是檢驗專項治理工作是否取得成效的重要標志,檢察機關在查辦商業賄賂案件中發揮著非常重要的作用。查辦涉及國家工作人員的商業賄賂犯罪案件,是查辦商業賄賂案件工作的重中之重,也是檢察機關的法定職責;在不涉及國家工作人員的商業賄賂案件中,檢察機關在偵查、批捕、起訴等刑事訴訟的各個環節,也負有重要職責,職能發揮如何,直接影響到查辦案件的進程和效果;此外,檢察機關還負有法律監督職能,能督促有關部門和單位正確行使法律,保護案件當事人的合法權利,糾正違法辦案行為。因此,在治理商業賄賂專項工作中,檢察機關責任重大。可以說,如果沒有檢察機關的全力參與,就很難保證中央和省、市的決策部署落到實處。各級檢察機關一定要提高認識,統一思想,切實把這項工作擺在突出位置,采取堅決有力的措施,充分發揮職能優勢,推動全市治理商業賄賂專項工作順利有效開展。

二、突出重點,把握政策,積極穩妥推進查辦商業賄賂案件工作

治理商業賄賂工作涉及面廣,情況復雜,政治性、政策性都很強,各級檢察機關一定要按照市委制定的實施方案要求,明確工作重點,解決突出問題,嚴格把握政策,有效推進治理商業賄賂專項工作的全面開展。

要抓好重點領域、重點人員的專項治理。重點領域,就是工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購以及資源開發和經銷等領域。檢察機關要按照上級的統一要求,以這些領域為重點,認真排查線索,集中突破一批大案要案,著力解決公益性強、與人民群眾切身利益密切相關、嚴重破壞市場秩序的問題。重點人員,就是利用職權插手商業活動,謀求不正當行賄的人員。檢察機關要重點對國家公務員利用職權參與或干預企事業單位經營,謀取非法利益、索賄受賄問題,對行政執法人員徇私舞弊不移交商業賄賂犯罪案件問題,以及司法人員徇私枉法、貪贓受賄、故意放縱包庇商業賄賂犯罪等問題,堅決嚴肅查處。同時,要依法查處行賄行為,對行賄者予以嚴懲。

要嚴明政策界限,堅持寬嚴相濟、區別對待。關于治理商業賄賂的政策界限,中央文件有明確規定,全國、全省檢察機關治理商業賄賂專項工作會議也作了詳細說明,大家一定要認真學習,深刻領會,準確把握。具體到辦案工作中,就是要把嚴格依法辦案貫穿于查處商業賄賂案件的各個環節,堅持實事求是,以事實為根據,以法律為準繩,堅持寬嚴相濟,區別對待。要把打擊違法犯罪與保障合法權益統一起來,正確區分正常的商業交往與不正當交易行為的界限,正確區分違紀違規行為與違法犯罪的界限,綜合考慮行為的事實、情節、后果和行為人的悔改態度、主觀惡性大小等因素,真正把每個案子都辦扎實,辦成鐵案,力求法律效果和政治、經濟、社會效果相統一,達到促進發展、維護穩定的目的。對情節輕微的,要以批評教育和自我糾正為主;對情節嚴重,但在自查自糾期間能主動說清問題并糾正錯誤的,要依據有關規定從輕或免予處理;對拒不自查自糾、弄虛作假或掩蓋違法違紀行為的,要從嚴處理。對有違法犯罪行為,且態度惡劣阻礙調查的,要從嚴處理;對投案自首、積極退贓或有立功表現的,要依法從輕或免予處理。對主觀惡性較小,受客觀環境影響而犯錯誤的,可從輕處理;對主觀惡性大,明知行為的嚴重危害而故意作為的,必須從嚴處理。

要積極推動防治商業賄賂的長效機制建設。要把防治商業賄賂與加強黨風廉政建設和反腐敗工作結合起來,把集中整治與構建懲防體系結合起來,充分發揮預防職務犯罪網絡的作用,推動長效機制建設,加大從源頭上防治商業賄賂的力度。要結合自身職責,深入開展宣傳教育活動,營造防治商業賄賂的環境和氛圍。將宣傳黨和國家防治商業賄賂的方針政策和法律法規,作為黨風建設和反腐倡廉宣傳教育的重要內容,通過開展國家法律法規、黨紀條規、商業道德等教育,不斷提高領導干部對商業賄賂危害性的認識,增強抵制商業賄賂的自覺性。要進一步加強管理和監督,規范權力行使,會同其他部門加大市場監管力度,推行行賄犯罪檔案查詢制度,加大對不正當交易行為的懲戒力度,從源頭防治商業賄賂,構筑起堅固有效的防治商業賄賂的閘門。

三、加強領導,密切協作,形成治理商業賄賂的整體合力

開展治理商業賄賂工作,是一項全局性、綜合性的工作。各級黨委要高度重視和支持檢察機關依法辦案,加強組織領導,為檢察機關創造一個良好的外部環境,確保治理商業賄賂工作取得實效。檢察機關要注意加強與司法機關和行業主管(監管)部門、行政執法部門的協作,做到各司其職,相互支持,相互配合,形成整體合力。

要加強與行業主管(監管)部門的協作配合。檢察機關是查辦案件的主力軍,行業主管(監管)部門是自查自糾工作的牽頭負責單位,兩方面要通力協作,密切配合,使自查自糾與查辦案件相輔相成,相互促進。檢察機關對在受理信訪舉報、查辦案件中發現的傾向性、普遍性問題,認為可以通過自查自糾得到有效解決的,要通過一定渠道及時告知行業主管(監管)部門,以增強行業自查自糾的針對性、有效性。對在辦案工作中發現的行業監管中的薄弱環節,要及時提出檢察建議,幫助有關部門建章立制,堵塞漏洞。要督促有關單位認真組織自查自糾,對自查自糾工作認識不到位、敷衍塞責、消極應付的行業和單位,要起到督促和推動作用。

要加強與執紀執法部門的協作配合。檢察機關、審判機關,以及紀檢監察、公安、審計、工商等執紀執法部門要加強協作配合,形成查辦案件的強大合力,有力地打擊商業賄賂行為。要建立案件協查機制,對于重大復雜的案件,要按照有關規定與紀檢監察、公安、審計、工商等機關加強溝通協調,盡快取得突破。要認真執行線索移送制度,對于在辦案中遇到的需要追究黨政紀責任或需要行政處罰的問題,檢察機關要及時移送相關執紀執法部門,并提出檢察建議。各執紀執法部門對于發現的違法犯罪問題,要按規定及時移交司法機關,嚴禁以罰代刑、以紀代刑,以維護法律尊嚴。

要加強與各級治理商業賄賂領導小組和辦事機構的協作配合。為加強對治理商業賄賂專項工作的組織領導,各級都成立了治理商業賄賂領導小組及其辦公室,檢察院和各主要行業主管(監管)部門、行政執法部門大都是領導小組成員單位。領導小組是一個集體,各成員單位相互要加強協調配合,以便在黨委、政府的統一領導下開展工作。要及時通報情況,對于查辦商業賄賂案件情況,尤其是大案要案情況,要及時通報,以便領導小組把握全局,及時決策,同時為加大宣傳教育力度提供素材。要積極參加領導小組辦公室組織的調查研究和監督檢察活動,了解情況,推動工作。要積極提出工作意見建議,推動專項治理工作不斷深入。

同志們,治理商業賄賂工作,任務艱巨,意義重大。全市檢察機關一定要按照市委的要求和這次會議的部署,牢固樹立大局觀念,強化責任意識,突出重點,強化措施,確保專項治理工作取得實效,為推動全市經濟社會更快更好發展做出更大貢獻。

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