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同志們：

在全市上下努力做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)工作的新形勢下，我們在這里首次召開全市再就業(yè)工作先進(jìn)集體和個(gè)人表彰大會(huì)，具有非常重要的意義。

近年來，全市各級黨委、政府和各有關(guān)部門把再就業(yè)工作當(dāng)成一件首要大事來抓，全面貫徹國家和省關(guān)于促進(jìn)再就業(yè)的各項(xiàng)方針政策，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)、開發(fā)就業(yè)崗位、落實(shí)扶持政策、加快出中心步伐、構(gòu)筑社會(huì)保障體系等中心工作，開拓創(chuàng)新，奮力攻堅(jiān)，取得了顯著成績，為深化國有企業(yè)改革，推進(jìn)新百強(qiáng)調(diào)產(chǎn)和維護(hù)社穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。廣大下崗失業(yè)人員積極轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，不等不靠，主動(dòng)適應(yīng)市場需求，不斷增強(qiáng)就業(yè)技能，相當(dāng)部分的人員在政策扶持之下，經(jīng)過自身艱苦努力，通過多種渠道和方式實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，在實(shí)踐中涌現(xiàn)出了許多自主創(chuàng)業(yè)和組織下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀典型，剛才發(fā)言的-等四位同志就是其中的優(yōu)秀代表。各級各類企業(yè)，在抓好生產(chǎn)經(jīng)營的同時(shí)，優(yōu)先吸納下崗失業(yè)人員，為就業(yè)再就業(yè)工作做出了巨大貢獻(xiàn)。在此，我代表市委，向多年來關(guān)心支持再就業(yè)工作的單位和部門表示衷心感謝！向辛勤工作在勞動(dòng)保障戰(zhàn)線的同志們表示誠摯慰問！向這次大會(huì)表彰的先進(jìn)集體和個(gè)人表示熱烈祝賀！

下面，我講三點(diǎn)意見：

一、認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識(shí)，繼續(xù)把再就業(yè)工作擺在突出重要位置

就業(yè)是民生之本，是人民群眾改善生活的基本前提和基本途徑。就業(yè)和再就業(yè)工作，關(guān)系著廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系著改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。1998年全國國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作會(huì)議以來，市委、市政府按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的要求部署，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行“鼓勵(lì)兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效、實(shí)施再就業(yè)工程”和“兩個(gè)確保”、“三個(gè)保障線”等一系列行之有效的政策措施，使全市就業(yè)和再就業(yè)工作取得了顯著成效。近年來，全市國有企業(yè)下崗職工累計(jì)3萬余人，其中進(jìn)中心、簽協(xié)議的約1.8萬人，全部按時(shí)足額領(lǐng)到了基本生活費(fèi)；有近1萬人實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，再就業(yè)率連年保持在40%以上。全市52732名企業(yè)離退休人員的養(yǎng)老金全部實(shí)現(xiàn)了社會(huì)化發(fā)放，發(fā)放率達(dá)到100%，而且還補(bǔ)發(fā)了5000多萬元的歷史拖欠，在全省第一家進(jìn)入養(yǎng)老金元拖欠市；社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面進(jìn)一步拓寬，社會(huì)專項(xiàng)援助活動(dòng)廣泛開展，社會(huì)保障和再就業(yè)基金的支撐力不斷增強(qiáng)；就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得進(jìn)展，市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制初步形成，就業(yè)方式發(fā)生了深刻變化。

但是，我們也必須清醒地看到，當(dāng)前和今后一個(gè)較長的時(shí)期內(nèi)，我市的就業(yè)形勢仍將十分嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)為勞動(dòng)力供求總量矛盾和就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾同時(shí)并存，表現(xiàn)為城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大和農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)問題相互交織，焦點(diǎn)集中在下崗失業(yè)人員再就業(yè)上，這已經(jīng)成為一個(gè)帶有全局性影響的重大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題。

因此，各級黨委、政府和各有關(guān)部門，必須充分認(rèn)識(shí)就業(yè)和再就業(yè)工作的極端重要性和緊迫性，要從貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和十六大精神的高度，從堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的高度，從大力實(shí)施百強(qiáng)調(diào)產(chǎn)、加快推進(jìn)我市“創(chuàng)環(huán)境、調(diào)結(jié)構(gòu)、全面建小康”的高度，把就業(yè)和再就業(yè)工作作為一項(xiàng)重大的政治任務(wù)和義不容辭的重要職責(zé)，著眼長遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)持不懈地抓緊抓好。要堅(jiān)持通過發(fā)展和改革的辦法，促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)，正確處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展、完善社會(huì)保障與擴(kuò)大就業(yè)的關(guān)系，努力走出一條既能充分促進(jìn)就業(yè)、又能保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的新路子，不斷開創(chuàng)我市就業(yè)和再就業(yè)工作的新局面。

二、突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，大膽創(chuàng)新，把再就業(yè)工作落到實(shí)處

就業(yè)和再就業(yè)工作是一項(xiàng)復(fù)雜而龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)，涉及面廣，具有長期性、艱巨性和復(fù)雜性的特點(diǎn)。各級各部門在實(shí)際工作當(dāng)中，必須抓住重點(diǎn)工作，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，狠抓落實(shí)。

（一）充分運(yùn)用扶持政策促進(jìn)再就業(yè)

1998年，特別是2002年全國再就業(yè)工作會(huì)議以來，國家接連制定出臺(tái)了一系列促進(jìn)再就業(yè)的扶持政策，從財(cái)政資金、小額貸款、稅費(fèi)減免、社保補(bǔ)貼等諸多方面給予了更加優(yōu)惠和有力的扶持。

我們要充分認(rèn)識(shí)到落實(shí)再就業(yè)扶持政策對全市再就業(yè)工作的重大推動(dòng)作用。各級政府、各有關(guān)部門首先要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)這些扶持政策的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，適用對象，適用條件，執(zhí)行程序和時(shí)間界限，以便在貫徹實(shí)施中做到心中有數(shù)，有的放矢。其次，要結(jié)合我市實(shí)際，因地制宜，大膽創(chuàng)新，努力探索扶持政策在落實(shí)過程中的快捷、便利的辦法和措施。在堅(jiān)持原則的前提下，盡量做到減化程序，減少環(huán)節(jié)，提高功效，為下崗失業(yè)人員提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。比如說在小額貸款當(dāng)中，擔(dān)保公司就可盡量減少一些不必要的手續(xù)和環(huán)節(jié)，以方便下崗失業(yè)人員，使其早日申領(lǐng)到貸款。第三，要在落實(shí)政策的過程中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)調(diào)整工作方向，使再就業(yè)工作在研究新情況、解決新問題中逐步完善，最終形成制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的操作辦法。

（二）千方百計(jì)開發(fā)就業(yè)崗位，拓寬就業(yè)渠道。

一是要大力實(shí)施-，不斷挖掘經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整蘊(yùn)藏的巨大就業(yè)潛力。把新增就業(yè)崗位指標(biāo)納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃之中，納入到大力實(shí)施-工程，加快推進(jìn)新一輪經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步形成具有-特色的綠色食品、中西制藥、機(jī)電制造、新型材料、清潔能源等多元化支柱產(chǎn)業(yè)之中。重視和發(fā)展就業(yè)容量大的中小企業(yè)，勞動(dòng)密集型企業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)特別是社區(qū)服務(wù)業(yè)，在培育經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的同時(shí)，重視培育就業(yè)增長點(diǎn)。努力達(dá)到國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)的雙重目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與增加就業(yè)有機(jī)結(jié)合，擴(kuò)大內(nèi)需與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)的雙贏局面。

二是要放手發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，使其成為我市增加就業(yè)的重要渠道。民營企業(yè)優(yōu)先招用下崗失業(yè)人員，下崗失業(yè)人員主動(dòng)應(yīng)聘民營企業(yè)，不僅可以實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)條件下的資源優(yōu)化配置，而且可以享受國家出臺(tái)的減免稅費(fèi)、社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等多方面優(yōu)惠政策，為什么不能盡快地有效組合呢？癥結(jié)在于“兩怕”：一是民營企業(yè)怕下崗失業(yè)人員找麻煩；二是下崗失業(yè)人員怕民營企業(yè)靠不住。針對這“兩怕”，各縣市區(qū)和各有關(guān)部門要下大力氣研究解決民營企業(yè)依法參保的具體辦法，推進(jìn)各類民營企業(yè)嚴(yán)格按照《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》按時(shí)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，真正實(shí)現(xiàn)“不管你在哪里干，社會(huì)保險(xiǎn)接著算”，消除下崗失業(yè)人員在非公有制企業(yè)就業(yè)的體制障礙；市縣勞動(dòng)保障部門和職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要敢于承擔(dān)就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，善于搭起用人橋梁，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，推動(dòng)用人單位和勞動(dòng)力進(jìn)入市場，整合零星就業(yè)崗位，努力提高就業(yè)質(zhì)量；廣大下崗失業(yè)人員要轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，適應(yīng)時(shí)展和市場需求的變化，積極到民營、私營、個(gè)體等非公有制企業(yè)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

下崗失業(yè)人員在民營企業(yè)就業(yè)以后，勞動(dòng)保障事務(wù)機(jī)構(gòu)要實(shí)實(shí)在在地解決好他們的勞動(dòng)關(guān)系、社保關(guān)系、檔案管理等問題，消除其后顧之憂，使其安心工作。勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化對用人單位的監(jiān)督檢查，不能因?yàn)槭敲駹I企業(yè)就隨便克扣工資，隨便加班加點(diǎn)，隨便增加勞動(dòng)強(qiáng)度，一切都要嚴(yán)格依照勞動(dòng)法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

三是繼續(xù)深入實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位清理整頓公益性崗位和空崗申報(bào)制度。我市已公布了兩批申報(bào)單位名單，共清理整頓機(jī)關(guān)事業(yè)單位后勤保障崗位和服務(wù)性崗位135個(gè)，已安排57名下崗失業(yè)人員就業(yè)。從目前情況來看，這項(xiàng)工作雖有一定成效，但進(jìn)展緩慢，效果不明顯。我看關(guān)鍵是有關(guān)部門一把手在思想上沒有真正重視起來，在工作中沒有積極行動(dòng)起來。今后，凡是被列入空崗申報(bào)名單的單位，都要對本單位的后勤管理、保安、綠化、門衛(wèi)等公益性崗位進(jìn)行嚴(yán)格的清理，按時(shí)將空崗數(shù)額報(bào)再就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。全市所有用人單位都要嚴(yán)格執(zhí)行空崗申報(bào)制度，空崗不申報(bào)不得用工。再就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室可根據(jù)工作需要，定期不定期對有義務(wù)申報(bào)空崗的單位和部門進(jìn)行檢查，對于空崗不申報(bào)、私自招用人員、不簽訂勞動(dòng)合同的行為予以嚴(yán)厲查處。同時(shí)要定期匯總?cè)锌諐徢闆r，及時(shí)安排下崗失業(yè)人員就業(yè)，社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等項(xiàng)優(yōu)惠政策一并落實(shí)到位，以此確保空崗申報(bào)制度發(fā)揮出最大作用。

四是擴(kuò)大勞務(wù)輸出的規(guī)模和力度。面對我市下崗失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、農(nóng)村勞動(dòng)力三流合一的態(tài)勢，必須大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。加大勞務(wù)輸出規(guī)模和力度各級勞動(dòng)力市場和職業(yè)介紹服務(wù)機(jī)構(gòu)要改善信息收集的方式手段，擴(kuò)大信息收集的范圍，規(guī)范暢通勞務(wù)輸出渠道，引導(dǎo)、幫助和鼓勵(lì)更多的下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)新增就業(yè)者和下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)市外、省外就業(yè)。

（三）積極穩(wěn)妥地做好出中心再就業(yè)工作。

《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》（中發(fā)[2002]12號文件）明確指出：“對企業(yè)新裁減人員和出中心的下崗職工要按規(guī)定及時(shí)提供失業(yè)保險(xiǎn)，符合條件的，納入城市居民最低生活保障。對協(xié)議期滿暫時(shí)無法解除勞動(dòng)關(guān)系的下崗職工，各級政府和企業(yè)要繼續(xù)運(yùn)用現(xiàn)有各類資金來源籌措的資金保障其基本生活”。黃菊副總理去年來山西視察再就業(yè)工作時(shí)，要求盡快研究再就業(yè)中心“關(guān)門”和促進(jìn)下崗職工出中心的有效辦法。之后召開的全省再就業(yè)工作座談會(huì)要求，企業(yè)原則上不再建立再就業(yè)服務(wù)中心，新的裁員不再進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心，下崗職工直接與失業(yè)保險(xiǎn)并軌。在確保下崗職工基本生活的前提下，解決好出中心再就業(yè)問題。今年6月份全省又召開了再就業(yè)工作研討會(huì)，就出中心問題進(jìn)行了專門研究，-廳長指出，現(xiàn)在全國只有-、-的再就業(yè)中心沒有關(guān)門，必須加快出中心的速度。可見，出中心再就業(yè)，加速與失業(yè)保險(xiǎn)并軌工作是大勢所趨，勢在必行。

我市自1998年設(shè)立各級再就業(yè)服務(wù)中心以來，累計(jì)已進(jìn)入中心的有18119人，累計(jì)已出12149人，目前尚滯留近6000人。這6000人中，一些是尚未到期的，還有不少是到期而出不來的。這是就業(yè)再就業(yè)工作的一個(gè)“老大大難”問題，這個(gè)問題不解決好，隨時(shí)可能引出影響穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的問題來。對此，我們要按照中央及省市的要求，在做好進(jìn)中心下崗職工基本生活保障的同時(shí)，認(rèn)真做好國有企業(yè)下崗職工出中心與失業(yè)保險(xiǎn)并軌。首先，要按照不同年齡段來劃分，分老、中、青三類人員，運(yùn)用不同方法加以指導(dǎo)和解決。其次，勞動(dòng)保障、經(jīng)貿(mào)、計(jì)委等有關(guān)部門要通力協(xié)作，妥善處理企業(yè)的債權(quán)債務(wù)和支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。再次要做好“三條保障線”的銜接，進(jìn)一步加大失業(yè)保險(xiǎn)金的征繳力度，為從基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌打好基礎(chǔ)。

（四）建立健全就業(yè)服務(wù)體系。

首先要充分發(fā)揮街道和社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)的作用。目前，我市14個(gè)街道已全部建立起勞動(dòng)保障事務(wù)所，設(shè)立了114個(gè)勞動(dòng)保障工作站，市縣區(qū)、街道、社區(qū)三級勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已基本形成。在下一步工作中，要進(jìn)一步建立健全工作機(jī)制，完善工作制度，強(qiáng)化管理和服務(wù)，充分發(fā)揮基層勞動(dòng)保障工作平臺(tái)在健全完善社會(huì)保障體系、落實(shí)再就業(yè)扶持政策、為下崗失業(yè)人員搞好服務(wù)，以及推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理等方面不可替代的重要作用。

其次要健全勞動(dòng)力市場體系。為下崗職工提供優(yōu)質(zhì)的培訓(xùn)服務(wù)，采取靈活多樣的培訓(xùn)方式，滿足不同層次、不同年齡人員的就業(yè)需求；完善就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，開通再就業(yè)“綠色通道”，積極為就業(yè)和再就業(yè)人員提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、勞動(dòng)人事等系列服務(wù)；尤其要為長期失業(yè)者和低技能失業(yè)者提供必要的援助服務(wù)，幫助他們盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

第三要加大再就業(yè)資金投入。為了提高下崗失業(yè)人員的再就業(yè)能力，市縣兩級必須狠抓再就業(yè)資金落實(shí)工作，下決心調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保下崗失業(yè)人員享受的崗位補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼、小額貸款貼息以及免費(fèi)職介培訓(xùn)等各項(xiàng)政策所需資金，足額撥付到位。同時(shí)，要建立嚴(yán)格的資金使用程序，加強(qiáng)管理和監(jiān)督，確保使用效果。

三、齊抓共管、形成合力

要強(qiáng)化抓就業(yè)是全黨、全社會(huì)共同責(zé)任的意識(shí)，全市方方面面都要帶著感情抓，真心實(shí)意抓，努力形成促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)工作的大合唱。各級黨委、政府要把就業(yè)和再就業(yè)工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)，擺上重要日程，牢牢抓在手上，及時(shí)研究和解決再就業(yè)工作中存在的突出問題。要根據(jù)中央和省委、省政府的安排部署，結(jié)合本地實(shí)際，創(chuàng)造性地開展工作，采取多項(xiàng)措施、多條渠道、多樣形式、多種辦法，扎扎實(shí)實(shí)地促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)。各級各部門要把就業(yè)和再就業(yè)作為義不容辭的職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任書中確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任。尤其要強(qiáng)化再就業(yè)工作“一把手”責(zé)任制和部門責(zé)任制，量化、分解目標(biāo)任務(wù)，一級抓一級，層層抓落實(shí)，一抓到底，抓出實(shí)效。全社會(huì)都要獻(xiàn)出愛心，掏出真心，千方百計(jì)地支持幫助下崗失業(yè)人員，積極為他們解難題，辦實(shí)事。各派、工商聯(lián)和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體都要發(fā)揮自身優(yōu)勢，動(dòng)員社會(huì)方方面面共同關(guān)心和支持就業(yè)再就業(yè)工作，在全市上下形成一個(gè)齊抓共管的嶄新局面。

同志們，讓我們在“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)下，帶著對下崗失業(yè)人員的深厚感情，創(chuàng)新思路，放眼未來，腳踏實(shí)地，著手現(xiàn)在，堅(jiān)持不懈地做好就業(yè)再就業(yè)工作，為全市社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)繁榮做出新的更大的貢獻(xiàn)。