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新農村建設

新農村建設

這次全縣農村工作暨新農村建設工作會議，是縣委、縣政府召開的又一次重要會議。會前,縣委、縣政府專門對這一工作進行了研究和部署，這充分體現了縣委、縣政府對農村工作和新農村建設工作的高度重視。這次會議的主要任務是：認真貫徹落實全省、全市農村工作會議精神，總結2006年全縣農村工作，表彰先進，研究部署2007年全縣農村工作暨新農村建設工作，進一步動員全縣廣大干部群眾統一思想，創新觀念，開拓進取，扎實工作，不斷開創我縣農村工作新局面。剛才，x縣長宣讀了2006年度全縣農村工作和新農村建設工作先進單位和先進個人的表彰決定，對34個先進單位及15名先進個人進行了頒獎，x同志就2006年全縣農村工作進行了全面總結，對今年農村工作和新農村建設工作進行了具體部署，希望大家結合實際，認真抓好貫徹落實。下面，我再強調三點意見：

一、總結經驗，分析形勢，進一步增強做好農村工作的責任感和緊迫感

2006年，在縣委、縣政府的正確領導下，全縣上下緊緊圍繞市委、市政府提出的“全力主攻兩區，推進三大建設，三年確保財政收入翻番，五年實現全面進位”的趕超發展目標，認真貫徹中央和省委兩個“一號文件”精神，全面落實科學發展觀，堅持以新農村建設為總抓手，以農民增收為核心，以農業產業化為主線，加強基礎設施建設，統籌城鄉經濟社會協調發展，極大地調動了廣大農民生產積極性，全縣農業和農村經濟保持了快速發展的良好勢頭。這是近幾年來農業和農村經濟實現的又一質的飛躍。回顧去年的農村工作，主要有三大新的亮點：一是糧食生產創新高。全縣糧食總產22.1萬噸，增加5000多噸，增長8.7%，連續三年穩定增產。二是農村面貌換新顏。去年，全縣共投入資金3006萬元，對62個試點自然村進行了整治建設，整修村內主干道29公里，入戶路32公里，改水受益戶2228戶，改廁受益戶1000多戶，農民的生產生活條件得到了較大改善，村容村貌大為改觀，試點村基本上實現了“走平坦路、喝干凈水、上衛生廁”的目標。三是干群關系新改善。由于支農政策力度大，農民得到實惠多，僅“四取消、四補貼”政策的落實，全縣農民就人均受益349.5元，加上廣大基層干部把較多的精力和工作重點轉移到為民服務上來，干群關系進一步密切。去年，全縣沒有發生一起因農民負擔重、政策落實不好而引發的上訪事件。我縣農業和農村工作之所以能取得這么好的成績，與各級黨委政府的高度重視、各個部門的大力支持、各級領導干部的真抓實干是密不可分，特別是從事農村工作的同志和廣大鄉村基層干部付出了艱苦的努力、辛勤的汗水。在此，我代表縣委、縣政府向剛才受到表彰的先進單位和先進個人表示熱烈的祝賀，向奮戰在農村一線的廣大基層干部表示衷心的感謝！

在充分肯定我縣農村經濟工作取得顯著成績的同時，我們也必須清醒地認識到，我縣農業和農村經濟發展還存在不少困難和問題，主要表現在：一是農業結構調整力度不大。多數產業規模偏小、發展較慢，經過了幾年甚至十幾年緊抓不放的烤煙、蠶桑、蘑菇等產業，仍處于產業發展初期，規模和效益還有待提升。二是農產品加工環節薄弱。目前我縣多數農產品仍是以原料形式走向市場，初級產品多，精深加工產品少，尤其缺乏省級龍頭企業。三是市場信息體系建設滯后。由于流通組織發育不健全，致使生產與市場缺乏有效對接，嚴重阻礙了農產品流通，我縣農產品市場占有率比較低。四是農民職業技能素質不高。盡管近幾年，開展了多種形式的農民職業培訓，但培訓面還不廣，培訓效果不高，能夠熟練掌握種養技術和就業技能的農村勞動力不多，這也在很大程度上制約了我縣農業和農村經濟的快速發展。

總的來看，我縣農村工作困難較多、壓力較大，但機遇不少、前景看好，正處于一個有利于我縣農業農村經濟加快發展的黃金期。當前，我縣農村工作具備許多有利條件和難得的發展機遇。一是中央和省委連續出臺了四個“一號文件”，不斷強化對“三農”的支持力度，為推進農業大發展，加速農村現代化提供了政策保障。“四個傾斜、三個高于、兩個重點轉向、兩個主要用于、一個加大”等投入政策的落實，涵蓋了農村政治、經濟、文化、教育、衛生、社會等多個領域，其含金量之高、推動力之大、操作性之強、受益面之廣，這是前所未有的。二是全縣經濟的快速發展，為推進農業大發展、加速農村現代化提供了有力支撐。近幾年來特別是去年以來，全縣上下緊緊圍繞趕超發展，著力實施“六大戰略”，各項基礎設施不斷加強，經濟基礎更加夯實，發展環境更加優越，特別是隨著撫八線、龍潭水庫、中小企業創業園等重大基礎設施項目的竣工和撫吉高速公路的即將實施，必將有力推進工業化和城市化進程，不斷提升“工業反哺農業，城市帶動農村”的能力。三是農民生產積極性持續高漲，農業產業初具規模，為推進農業大發展、加速農村現代化奠定了扎實的基礎。經過多年的不懈努力，全縣已形成了一批農業主導產業。如烤煙、蠶桑、蘑菇、木竹等產業已初具規模，全縣農產品加工企業已發展到40家，其中市級龍頭企業9家，有5個產品獲得國家無公害產品認證。我縣還被國家農業部批準為全市唯一的全國綠色農業示范區(基地)創建單位。這些都是我縣農業發展的潛力所在，更是我們走產業化經營之路，以產業化提升農業，推進農業現代化的希望所在。為此，我們一定要增強對于農業農村工作的信心和決心，增強做好農業農村工作的責任感和緊迫感，充分利用好有利條件，搶抓發展機遇，牢牢把握工作主動權，不斷促進農民增收，努力開創農業和農村工作的新局面。

二、理清思路，突出重點，努力實現農業和農村經濟又好又快發展

省委孟書記在今年全省農村工作會議上提出了今年農村工作的指導思想，即：“發展現代農業，必須以發展農村生產力，實現農民持續增收為中心任務，并著力推進五大產業發展，把糧食產業做成優勢產業，把畜牧業做成強勢產業，把水產業做成特色產業，把園藝產業做成創匯產業，把農業產業化經營做成龍頭產業”。我們要緊緊圍繞“五大產業”的要求，充分利用自己的資源，堅持以農民增收為核心，以新農村建設為總抓手，突出發展現代農業這個主題，以新理念催生新舉措，以新舉措促進新發展，以新發展帶來新變化，全面推動我縣農業農村工作再上新臺階。當前，要注重在以下幾個方面著力：

（一）大力推進農業產業化經營，加快現代農業發展步伐。大家知道，我縣農業與先進地區相比，最大的差距在產業化經營上，最大的軟肋在“龍頭”企業上。從某種程度上說，抓住了產業化經營和“龍頭”企業，就抓住了發展現代農業的牛鼻子和突破口。要按照政府引“大”引“強”、農民靠“大”靠“強”、結構調“優”調“強”的思路，著力實施“個十百工程”，即培植1個銷售收入2000萬元的龍頭企業，建立10個“一村一品”示范點，培育100個種、養、加、貿為一體的示范大戶，大力推進農業產業化經營，抓緊實施全國綠色農業示范縣建設。

1、著力發展高效特色產業。在穩定糧食生產的基礎上，舉全縣之力繼續推進五大主導產業基礎建設，加速農業板塊經濟的形成。一是做優烤煙產業。著力抓好戴坊、山碭、湖溪等12個鄉（鎮、場）為主烤煙基地建設，今年全縣發展烤煙1.5萬畝，煙葉收購量確保完成4萬擔以上，力爭用2-3年的時間進入全國烤煙生產重點縣行列。二是做大蠶桑產業。著力抓好以廣信繭絲為龍頭，進一步擴大湖坪、招攜等7個鄉鎮為主的蠶桑生產規模，今年新增蠶桑面積3000畝，蠶桑總面積達1.2萬畝。三是做強蘑菇產業。以牛田、萬崇、大馬頭等5個鄉（鎮、場）為主發展蘑菇產業，進一步開拓市場，打造品牌，確保新增蘑菇面積4萬平方米，總面積達40萬平方米以上。四是做活毛竹產業。以現有木竹加工企業為依托，以谷崗、招攜、金竹等3個鄉（鎮）為主，積極發展木竹產業，力爭毛竹面積達28萬畝，總立竹量達4500萬根。五是做實蔬菜產業。以增田、牛田、公溪、鰲溪等4個鄉（鎮）為主，發展商品蔬菜8萬畝。

2、扶持發展農業龍頭企業。農業“龍頭”企業，是接受現代物質技術裝備的有效載體，是全面提高農民綜合素質的最佳平臺，是建設現代農業最集中的體現。目前，我們已經擁有一批農業產業化龍頭企業，但規模小、實力弱、帶動能力低，難于發揮“牛鼻子”作用。現在關鍵的問題是如何做大做強。為此，要突出重點，選擇有基礎、有潛力、有條件成為龍頭老大的企業，進行重點扶持。需要強調的是，必須特別注重培植加工型龍頭企業。x是一個農業大縣，農產品豐富，產量也高，但加工能力低。目前全縣加工的農產品不及總量的10%，多數農產品仍然是以原料的形式出售，市場風險大、效益低，農民致富不了。所以，必須在農產品加工上下功夫，從資金、稅費、技術、信貸以及激勵機制等方面來扶持壯大加工型龍頭企業，集中力量抓好1個省級龍頭企業和4個市級龍頭企業申報工作。

3、創新創優農業品牌。發展現代農業，著力點要實施品牌戰略。從長遠看，沒有標識的農產品在市場上很難立足。特別是隨著人們生活質量的不斷提高，無公害、綠色、有機農產品，越來越會受到人們的青睞。目前我縣大米、竹筍、蘑菇等5個產品具有無污染、無公害、健康營養和天然綠色特征，已獲得國家無公害產品認證。應該說，我們打造一批具有x特色的農產品品牌有基礎、有優勢。但目前這些品牌的優勢還沒有發揮出來，其原因主要還是品牌意識不強，宣傳力度不夠，生產技術落后，加之生產總量小，沒有規模效應。為此，全縣上下必須進一步更新觀念，用工業理念指導農業、發展農業，增強品牌意識，大力實施品牌戰略，把發展現代農業的精力和重心放在提高農業品牌效應上，真正使我縣農產品在全市、全省有幾個叫得響的知名品牌。

（二）圍繞提高現代農業設施裝備水平，加大農業基礎設施建設力度。發展現代農業，一個十分重要的任務，就是要用現代物資條件裝備農業。這就要求我們必須集中力量，進一步加快農業基礎設施建設，重點是提高農業“三化”水平。

一要著力提高農業水利化水平。從我縣水利現狀看，絕大部分水利設施建于上世紀五六十年代，由于投入不足，加上年久失修，不少農田水利灌溉設施基本不能發揮正常作用，嚴重影響了農業生產。據統計，全縣擁有小(一)、(二)型以上水庫132座，其中病險水庫就有28座。受此影響，目前全縣旱澇保收的農田面積24.3萬畝，占農田總面積的73%，還有近30%的農田是“望天丘”，所以說，農業靠天吃飯的局面依然沒有改變。現代農業一個基本要求是排灌設施完善，灌溉方式科學合理。提高農業水利化水平，要從我們的實際出發，首先把小（二）型以上水利工程及其配套設施建設好，發揮應有的作用；其次要搞好病險水庫的除險加固工作，確保年內使全部病險水庫達到規定標準；第三要大搞農田水利基本建設，加大農業綜合開發力度，完善農田灌溉設施，切實做到排灌暢通、旱澇保收。

二要著力提高農業機械化水平。農業機械化是現代農業的重要標志，也是當前農業生產中急需加強的薄弱環節。目前，我縣機械作業的耕地面積48萬畝（含復種指數），不及總面積的64%。要認真落實好農機購置補貼政策，調動農民購置和使用農機具的積極性；要改善農機裝備結構，加強先進農機具的示范推廣，提高主要農作物機械化作業水平；要努力發展高效、實用、價廉的設施農業裝備，積極培育農機大戶和農機專業服務組織；要結合農業生產特點，推進水稻生產機械化，提高農機跨區作業水平,努力實現全縣綜合機械化水平達到10%以上。

三要著力提高農業信息化水平。現代農業也是信息農業。一些發達國家和地區，農業已進入信息化時代，生產經營者通過暢通的信息平臺，能夠及時撲抓到市場信息，調整好生產方式，生產出適銷對路的產品，大大減少了市場風險。我們必須十分重視農業信息化建設，以信息化推動農業農村現代化。要切實加強農村信息服務基礎設施和平臺建設，整合涉農信息資源，創新服務模式，大力實施“金農”工程、“三電合一”工程和“千村百鎮”信息化新農村示范工程，構建延伸到縣鄉的農業信息服務網絡。有關部門要抓緊建立鄉鎮及行政村信息服務站建設，解決農業信息入戶“最后一公里”問題。同時，要引導農民辦好電子信箱，實施“三零”工程，讓農民獲得信息“零”成本、與農民接觸“零”距離、開展防災預報“零”耽擱。

（三）以整治村容村貌為切入點，推進新農村建設有新實效。去年，全縣62個省級試點村，通過一年的整治，成效顯著，深受農民群眾的歡迎。今年，我們要在總結去年的經驗基礎上，推廣典型，進一步擴大試點規模，規范試點內容，以推進現代農業為核心，以村莊整治為切入點，以農民“走平坦路、喝干凈水、上衛生廁、用潔凈能源、住整潔房”五件實事為目標，按照“政府主導、農民主體、干部服務、社會參與”的運作模式，努力完成今年全縣99個建設點的任務。

1、要實施“一村一品”，千方百計增加農民收入。發展生產，增加農民收入，始終是新農村建設的首要內容。只有農民富了，新農村建設的主體作用才會得到充分發揮，才能極大地調動農民建設新農村的積極性和主動性。我縣湖溪鄉堯門村，形成了以種植烤煙為主的“一村一品”，短短幾年的時間，就擴展到周邊的9個行政村300多戶農戶，成為我縣最大烤煙生產基地之一。只有產業基礎堅實了，農民腰包鼓起來了，才能有力地推動新農村建設。各地在培植“一村一品”中，要堅持因地制宜。對自然資源豐富的地方，要依托資源優勢，開發新產業、新產品；對已形成產業優勢的地方，要進一步加快主導產業的發展、壯大；對交通便利的地方以及城郊地區，要大力發展商貿、加工業；對旅游景區、景點，要打好紅色、綠色、古色“三色”牌，發展旅游產業。2007年全縣所有新農村建設試點村，都要培育1-2個主導產品。

2、要堅持規劃先行，確保新村鎮建設有序進行。現在許多農村面貌依舊、而且雜亂無章，其主要原因就是村鎮建設缺乏規劃。我們建設新村鎮，不是拆舊房建新房、拆舊村建新村，而是要立足村鎮實際，嚴格按照村鎮規劃，有序引導農民群眾建設好自己的美好家園。因此，要把制定村鎮建設規劃作為新農村建設一項重要的基礎性工作抓緊抓好。要堅持規劃的科學性、適用性、嚴肅性，堅決杜絕新的亂拆亂建行為。要充分利用閑置土地，注意保護耕地，杜絕在基本農田批地建房。要落實鄉鎮規劃建設管理機構、人員和經費，落實管理責任制，制定村規民約，建立村莊規劃建設管理的長效機制。

3、要加大整治力度，高效推進新農村建設。對已經開展了村莊整治的自然村，要全部建立日常管理機制，引導農民自我管理、自我發展。新的建設點要以“三清”為先導，以“三改”為重點，堅持因地制宜、量力而行，引導農民全面進行村鎮整治。在整治中，要強化新村綠化，要結合發展新產業選擇1-2個主體樹種，推行一村一樹，發展庭院經濟,建設有特色的綠色家園。要發掘和保護歷史文化，力爭每年建設一批文化新村和旅游新村的建設點，努力使全縣的新農村建設朝著綠色、生態、和諧的方向發展。

三、加強領導，轉變作風，不斷把“三農”工作提高到新的更高水平

積極發展現代農業，建設社會主義新農村，對農業是一次難得的發展機遇，對農村是一場重大的社會變革，對農民是一種美好的時代福音，這也必然給我們的發展觀念、領導方法、工作部署等各個方面帶來深刻影響，提出了更高要求。要承擔好這一歷史重任，完成各項目標任務，關鍵在領導，根本在落實。

（一）要形成齊抓“三農”工作的合力。農業是安天下、穩人心的戰略產業，我們不能因為農業占國民生產總值比重變小而放松農業；農村是實現全面小康社會目標的重點和難點，不能因為農村發展任務艱巨而避開農村；農民是現代農業的建設者和成果享受者，不能因為農民人多、地少、分散、收入消費水平低而忽視農民。“三農”問題始終是不能放松的，始終是我們重中之重的工作。各級黨委、政府要總攬全局、協調各方，統籌抓好發展現代農業，推進新農村建設各方面任務的落實。要加強黨對農村工作的領導，進一步強化一任接著一任干的意識，對事關農村發展的大事，要連抓幾年，絕不能出現朝令夕改的現象。政府各部門尤其是農口及涉農部門，要結合自身實際，盡快細化工作任務，抓緊制定相關的配套措施，進一步明確責任，抓好工作落實，為發展農業現代化、推進新農村建設作出新的貢獻。

（二）要增強做好“三農”工作的本領。面對農業農村經濟發展的新形勢、新任務，各級干部特別是領導干部要不辱使命，不負重托，為官一任，造福一方，自覺承擔起改革穩定的重任，做好操作手。要增強科學決策能力，注重調查研究，傾聽群眾呼聲，科學判斷農業農村工作形勢，尋求制定正確決策的有效途徑。要增強加快發展的能力，把發展作為第一要務，摒棄“等、靠、要”思想，積極發揮主觀能動性，敢于突破，敢于負責，搶抓機遇，不斷加快發展步伐。要增強應對復雜局面能力，敢于挺身而出，親臨一線，服務農民，及時解決和處理農村各種社會矛盾，營造安定和諧的農村發展環境。要增強工作落實能力，大力發揚腳踏實地、埋頭苦干的工作作風，敢于抓落實，善于抓落實，一級抓一級，一級促一級，確保農業和農村各項工作落到實處。

（三）要改進服務“三農”工作的作風。作風是關系發展的根本性問題，作風不僅出凝聚力、出戰斗力、出生產力，作風還出形象、出人才、出成果。各級各部門要帶著對農民群眾的深厚感情，切實改進思想作風、工作作風。做決策、想問題、辦事情都要從農村實際出發，把農民的愿望、農民的關注點、農民的冷暖、農民的情緒時刻掛在心上。要大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，深入農村、深入基層、深入一線，了解實情、求得實效。要樹立科學的發展觀和正確的政績觀，不圖虛名，不務虛功，不做表面文章，講真話、辦實事、務實效，真心實意服務基層、服務群眾、服務農民，為大力促進農業增效、農村發展、農民增收一展宏圖，建功立業。

同志們，積極發展現代農業，推進新農村建設，做好“三農”工作，意義重大、任務艱巨。我們一定要樹立和落實科學發展觀，把握好“三農”工作規律，進一步解放思想，振奮精神，開拓進取，扎實工作，為開創農業農村工作新局面，實現x全面趕超發展、提速進位作出新的更大的貢獻。