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各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

剛才沿海縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)交流了各地的情況，下面，我代表市海洋經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，將海洋經(jīng)濟工作會議以來全市海洋經(jīng)濟工作的總體情況作一匯報，并對下一步的工作提幾點建議。

一、全市海洋經(jīng)濟工作會議以來各項工作的進展情況

今年1月2日，市委市政府召開了首次海洋經(jīng)濟工作會議，明確提出了“建設(shè)海洋經(jīng)濟強市”的戰(zhàn)略目標(biāo)，我市各級各部門根據(jù)市委市政府的要求，結(jié)合自身實際，認真貫徹會議精神，切實推進海洋經(jīng)濟的發(fā)展。工作的進展情況體現(xiàn)在以下三個方面：

（一）理思路，出對策，海洋經(jīng)濟基礎(chǔ)性工作得到進一步重視和推進

全市海洋經(jīng)濟工作會議后，各級黨委、政府高度重視海洋經(jīng)濟工作，及時召開會議傳達貫徹會議精神和市委、市政府兩位主要領(lǐng)導(dǎo)講話精神，在全市上下形成了一個宣傳和推動海洋經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。有關(guān)部門和沿海縣（市、區(qū)）不斷深化對發(fā)展海洋經(jīng)濟重要性的認識，進一步增強了加快發(fā)展海洋經(jīng)濟、建設(shè)海洋經(jīng)濟強市的責(zé)任感和使命感。市海洋經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及各涉海部門按照各自職責(zé)，認真抓好市海洋經(jīng)濟工作會議精神的落實。市港航管理局積極圍繞臺州港口開發(fā)問題進行了深入的研究，明確了發(fā)展方向和重點；計委、經(jīng)委、水利、環(huán)保、規(guī)劃、交通和旅游等成員單位都從各自的職能出發(fā)，緊緊圍繞《關(guān)于建設(shè)海洋經(jīng)濟強市的若干意見》，深入開展專題調(diào)研，著手編制與海洋經(jīng)濟強市建設(shè)密切相關(guān)的專業(yè)規(guī)劃。如《溫臺沿海產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃》、《臺州市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》、《臺州市港口建設(shè)總體規(guī)劃》、《臺州市灘涂圍墾規(guī)劃》等都在積極地編制之中。

作為我市海洋經(jīng)濟的綜合協(xié)調(diào)部門和擔(dān)負全市海洋綜合管理的職能部門，市海洋與漁業(yè)局積極做好加快我市海洋經(jīng)濟發(fā)展的研究和實施工作。最近的主要幾項工作有：一是繼續(xù)推進海洋漁業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整；二是開展了《深度開發(fā)海洋資源和加快發(fā)展新興海洋產(chǎn)業(yè)》軟課題的研究；三是著捭籌建臺州市海洋與漁業(yè)網(wǎng)站，擴大海洋經(jīng)濟的信息交流；四是根據(jù)市委市政府關(guān)于大陳島開發(fā)的決策，市區(qū)兩級海洋與漁業(yè)主管部門組織了建設(shè)大陳島“海洋生態(tài)經(jīng)濟區(qū)”的課題調(diào)研；五是根據(jù)我市海洋經(jīng)濟發(fā)展的新形勢和新要求，正著手啟動海洋功能區(qū)劃修編工作。

從沿海縣（市、區(qū)）情況看，各縣（市、區(qū)）黨委、政府十分重視，正抓緊制訂配套政策和海洋經(jīng)濟發(fā)展中長期規(guī)劃，進一步加大對海洋經(jīng)濟的扶持力度。據(jù)我們了解，目前，溫嶺、三門已完成了建設(shè)海洋經(jīng)濟強市、強縣配套政策初稿的起草；溫嶺的海洋經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃已通過專家評審；玉環(huán)、路橋、三門等縣（區(qū)）也啟動了海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的編制和海洋功能區(qū)劃的修編工作。

（二）抓重點，促項目，海洋經(jīng)濟主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和涉海重大項目不斷推進

今年以來，我市各項重點涉海項目建設(shè)明顯加快，據(jù)本辦公室掌握的情況，主要有以下幾個方面：

1、海洋漁業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。按照“調(diào)整提升一產(chǎn)，主攻發(fā)展二產(chǎn)，積極培育三產(chǎn)”的現(xiàn)階段漁業(yè)發(fā)展方針要求，著力解決漁業(yè)增效、漁民增收和漁區(qū)穩(wěn)定問題，漁業(yè)經(jīng)濟在調(diào)整中取得新發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，1—9月份全市水產(chǎn)品總產(chǎn)量73.75萬噸，與去年基本持平，漁業(yè)產(chǎn)值44.65億元，比去年有效大幅度增長。漁業(yè)、漁民和漁區(qū)形勢總體平穩(wěn)，漁民收入比去年同期有小幅增長，基本實現(xiàn)了產(chǎn)量減少、產(chǎn)出增加、效益回升的目標(biāo)。

2、港航建設(shè)出現(xiàn)新的勢頭。開發(fā)大港口是市委市政府提出的重大戰(zhàn)略決策。前不久，市政府在成立港航管理局的基礎(chǔ)上又批準(zhǔn)組建臺州港務(wù)集團，進一步理順了港航管理體制。目前，臺州的港口建設(shè)出現(xiàn)了新的勢頭，臺州港臨海頭門島深水港區(qū)規(guī)劃論證專題研究成果通過了專家評審，有關(guān)開發(fā)建設(shè)的前期工作正在有序進行；大陳島30萬噸石油碼頭項目已進行了專家預(yù)評審；大麥嶼5萬噸級碼頭的建設(shè)也已提到議事日程。

3、能源基地建設(shè)步伐加快。以港口為依托，能源基地建設(shè)步伐加快。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)立項的三門核電工程，前期“四通一平”已進入收尾階段，初步具備了正式開工建設(shè)的條件。這一規(guī)劃裝機容量6×100萬千瓦、一期裝機容量達2×100萬千瓦、勤務(wù)員概算投資250億元的特大型項目前期進展順利。玉環(huán)華能電廠項目建設(shè)進展較快，將安裝2×100萬千瓦超臨界燃煤發(fā)電機組。

4、漁港建設(shè)繼續(xù)推進。全市經(jīng)省發(fā)展計劃委員會批復(fù)正式立項的6個重點漁港項目，已完成投資額6501萬元，占總投資額的42.96%。其中椒江漁港二期和溫嶺釣浜漁港已完成了主體工程的交工驗收。椒江中心漁港項目完成陸海工程的初步設(shè)計，園內(nèi)的建設(shè)用地指標(biāo)按“4+2”項目的要求已上報國家發(fā)改委，陸域控制性詳規(guī)進入待批階段。玉環(huán)坎門中心漁港項目通過農(nóng)業(yè)部專家組的現(xiàn)場考察評估，擬建的坎門中心漁港分東、西兩大港區(qū)，近期將著手建設(shè)東港區(qū)，近期將著手建設(shè)東港工。

5、濱海旅游方興未艾。通過逐步完善旅游設(shè)施、服務(wù)功能，改善交通條件，全市海洋旅游業(yè)出現(xiàn)了新的發(fā)展態(tài)勢，在整個旅游業(yè)中的地位日益提高。椒江大陳島已被列入我市海島旅游開發(fā)的重點地區(qū)，各部門正加大投資力度，加快景區(qū)及配套設(shè)施建設(shè)，總投資上億元的三門蛇蟠島旅游度假區(qū)建設(shè)已正式啟動，部分景點初具雛形，“十一”旅游黃金期間，接持游客4700多人，門票收入達7.3萬余元。另外，玉環(huán)中國休閑漁都旅游區(qū)、溫嶺東南濱海旅游區(qū)、臨海桃渚省級風(fēng)景區(qū)等海洋旅游區(qū)的軟硬件設(shè)施逐步改善，接待游客數(shù)量不斷增加。

6、海涂圍墾有序?qū)嵤＝方羾鷫ㄒ黄诠こ桃呀?jīng)完工，二期即將開工；路橋黃礁涂圍墾工程將于下個月動工，三山涂圍墾工程也將于明年上半年開工；臨海紅腳巖三期圍墾工程正計劃組織招標(biāo)；玉環(huán)漩門三期圍墾工程的前期工作進展順利；三門蛇蟠三期圍墾工程已經(jīng)完工，晏站涂圍墾工程正在實施之中。

7、海島開發(fā)建設(shè)提到議事日程。為了推進海島開發(fā)建設(shè)，上半年，市海洋與漁業(yè)局組織開展了全市無居民海島調(diào)查，掌握了全市無居民海島的詳實情況。日前，又將大陳和玉環(huán)披山作為擬建海洋特別保護區(qū)上報了省海洋行政主管部門，兩區(qū)的建設(shè)將在保護海洋環(huán)境的同時促進產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。特別值得一提的是，在蔡奇書記親赴大陳島考察，市委常委會和市長辦公會議作了專門研究以后，大陳島開發(fā)問題已提到議事日程，椒江區(qū)委區(qū)政府及市級有關(guān)部門相繼提出了開發(fā)設(shè)想和開發(fā)舉措，落實了相關(guān)任務(wù)。大陳島的基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，海洋功能區(qū)劃將作適當(dāng)調(diào)整，海洋資源將得到更合理、更充分的開發(fā)利用。可以預(yù)期，以大陳島海洋經(jīng)濟發(fā)展為突破口的全市海洋經(jīng)濟發(fā)展的新一輪機遇已經(jīng)到來。

（三）抓執(zhí)法，促管理，海洋綜合管理工作逐步推進

隨著海洋經(jīng)濟的快速發(fā)展，依法實施海洋綜合管理已成為海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)工作和重要保障。今年以來，我市海洋綜合管理工作主要抓住以下幾個方面：

1、依法規(guī)范海域使用管理。市、縣兩級海洋與漁業(yè)主管部門強化服務(wù)意識，積極實施海域使用權(quán)屬管理和海域有償使用制度，加強了對各類用海等項目的審批和管理，逐步規(guī)范海域使用行為。上半年，全市確權(quán)海域36宗，確權(quán)面積268.87公頃，征收入庫海域使用金總額40.6萬元。

2、加強海洋環(huán)境管理。進一步宣傳和貫徹落實《浙江省海洋環(huán)境保護條例》，不斷提高全社會的海洋環(huán)境意識；海洋與環(huán)保部門及時溝通、密切合作，規(guī)范了涉海工程建設(shè)項目環(huán)評管理的相關(guān)操作程序；開展了重點海洋功能區(qū)和入海排污口的海洋環(huán)境監(jiān)測，編制并了《臺州市海洋環(huán)境質(zhì)量公報》。

3、打造平安漁業(yè)。通過嚴(yán)格執(zhí)行和落實國家的法律法規(guī)和相關(guān)政策，進一步加強安全生產(chǎn)、漁業(yè)資源、涉外漁業(yè)、水產(chǎn)品質(zhì)量安全行業(yè)等方面的管理工作，有力地促進了我市漁場作業(yè)保持安全有序、漁業(yè)經(jīng)濟保持可持續(xù)發(fā)展、漁區(qū)社會保持和諧穩(wěn)定。上半年，漁業(yè)安全形勢有所好轉(zhuǎn)，共發(fā)生漁船水上事故44起，死亡32人，沉船9艘，經(jīng)濟損失290萬元。與去年上半年相比，各項指標(biāo)都有一定幅度的下降。

4、推進海域勘界工作。椒江臨海線的勘定已接近尾聲，玉環(huán)溫嶺線的西線和東線都已取得階段成果，椒江路橋線、椒江溫嶺線、路橋溫嶺線的勘界工作已經(jīng)啟動。同時，完成了寧波臺州線基礎(chǔ)資料的收集工作。

二、下階段工作建議

21世紀(jì)是海洋世紀(jì)，充分利用海洋資源，加快發(fā)展海洋經(jīng)濟，已成為當(dāng)今世界沿海國家和地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟的戰(zhàn)略重點。我市擁有豐富的海洋資源優(yōu)勢、良好的區(qū)位優(yōu)勢以及豐厚的民資和靈活的機制，加上各級政府的高度重視，發(fā)展海洋經(jīng)濟是我們的必然選擇。市委市政府作出了建設(shè)海洋經(jīng)濟強市的戰(zhàn)略決策，制定了促進發(fā)展的政策意見，為海洋經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境和機遇。

但是，我們也應(yīng)該看到，我市海洋經(jīng)濟運行中也暴露出不少各個層面的問題：一是海洋漁業(yè)資源嚴(yán)重衰退，近海海域生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到有效遏制，海域使用和空間布局方面的矛盾日益突出；二是海洋國土意識不強，用海，管理尚未完成步入法制軌道；三是海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入還相對不足，深水港建設(shè)、海島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和沿海交通建設(shè)還較為薄弱，現(xiàn)代化的集疏運網(wǎng)絡(luò)還不夠健全；四是海洋經(jīng)濟工作的綜合協(xié)調(diào)機制尚未建立，海洋經(jīng)濟運行的整體情況、重大涉海項目的進展情況難以及時準(zhǔn)確地得到綜合反映。

因此，我們一定要正視這一系列的問題，以科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)攬海洋經(jīng)濟的發(fā)展，抓住機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，齊心協(xié)力，扎扎實實推進海洋經(jīng)濟強市建設(shè)。為此，對下一階段工作提出以下幾點建議：

（一）抓海洋知識宣傳，確立科學(xué)的海洋經(jīng)濟發(fā)展觀和指導(dǎo)思想

加強宣傳，確立以科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)攬海洋經(jīng)濟的發(fā)展，提高全市人民尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的海洋國土意識、海洋環(huán)境意識和海洋經(jīng)濟意識，為海洋經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好的社會環(huán)境。建議由市委宣傳部牽頭，海洋部門和新聞媒體協(xié)同，以建設(shè)海洋經(jīng)濟強市為主題，分“藍色國土”、“21世紀(jì)是海洋世紀(jì)”、“建設(shè)海洋經(jīng)濟強市的對策和建議”、“善等海洋，合理利用海洋資源，切實保護海洋環(huán)境”等為專題，展開宣傳活動，強化協(xié)調(diào)、可持續(xù)的海洋經(jīng)濟發(fā)展觀。如在《臺州日報》、《臺州商報》和廣播電視臺設(shè)立海洋知識宣傳欄目，擴大海洋知識宣傳面；在市委黨校領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)中設(shè)立海洋經(jīng)濟教育課程，對廣大干部進行海洋知識和海洋經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展觀教育；請專家級市級機關(guān)干部作海洋科技專題報告，增進廣大干部對海洋科技知識的了解；在市區(qū)及沿海各縣市醒目處設(shè)立幾處宣傳海洋經(jīng)濟的公益廣告牌，營造建設(shè)海洋經(jīng)濟強市的氛圍。

（二）抓發(fā)展規(guī)劃制訂，促進海洋經(jīng)濟有序開發(fā)

規(guī)劃是實施水產(chǎn)開發(fā)的基礎(chǔ)，也是管理、開發(fā)海洋的基本依據(jù)，我們要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定好海洋經(jīng)濟發(fā)展總規(guī)劃及各產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整海洋功能區(qū)劃，并注意海洋發(fā)展規(guī)劃與沿海產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的緊密結(jié)合。建設(shè)在市計委牽頭下，海洋部門協(xié)同，盡快制定出《臺州市海洋經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃》，明確近期（“十一五”期間）、中期（2010年）、遠期（到2020年）的發(fā)展目標(biāo)；

由海洋部門牽頭，計劃、國土、建設(shè)、水利、林業(yè)等部門協(xié)同，調(diào)整《臺州市海洋功能區(qū)劃》，使海洋經(jīng)濟得到合理、有序、協(xié)調(diào)發(fā)展；由相關(guān)部門負責(zé)，逐步編制海洋產(chǎn)業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃。在編制這些規(guī)劃的同時，要做好各項規(guī)劃之間的融通和銜接工作。我們領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在這過程中將積極做好協(xié)調(diào)和溝通工作。

（三）抓綜合管理，努力為發(fā)展海洋經(jīng)濟提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)

不斷加強海洋綜合管理，全力為海洋經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，一是進一步加強海洋資源調(diào)查工作，為海洋資源的合理有序利用奠定基礎(chǔ)。二是加強海域使用管理工作，全面貫徹《海洋使用管理法》，堅決摒棄海域使用“無序、無度、無償”的做法。三是加強海洋環(huán)境保護工作。全面貫徹《海洋環(huán)境保護法》和《浙江省海洋環(huán)境保護條例》，加強市海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)報中心力量，確保海洋趨勢性監(jiān)測和重點區(qū)域監(jiān)測的實施，加強陸域污染源的控制，全面實施陸域達標(biāo)和限量排放制度，促進近海海域環(huán)境狀況的好轉(zhuǎn)。四是加強涉海工程項目實施的溝通和協(xié)調(diào)，盡可能減少資源的浪費和海域使用的混亂。

（四）抓社會保障，改善漁民生產(chǎn)生活條件

近幾年，由于海洋捕撈空間壓縮、海洋漁業(yè)資源衰退和海洋捕撈比較效益下降，漁民收入增幅明顯趨緩，一部分轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民因找不到新的就業(yè)崗位，生活陷入困境。各類涉海建設(shè)項目和圍墾工程陸續(xù)上馬，不少漁民失去了長期賴于生存的海域、灘涂和土地，又缺乏必要的社會保障能力。形成了新的漁區(qū)困難群體和社會不穩(wěn)定因素。建設(shè)各級黨委政府密切關(guān)注漁民的生產(chǎn)生活出路問題，采取多種措施，加強對轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民的就業(yè)培訓(xùn)，幫助轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民拓寬就業(yè)渠道，引導(dǎo)漁民進入水產(chǎn)養(yǎng)殖、水產(chǎn)品加工、海洋運輸、休閑漁業(yè)和海洋旅游等行業(yè)。積極探索建立棄捕漁民的轉(zhuǎn)業(yè)機制，力圖把棄捕漁民納入社會保障體系。同時建立特困漁民救助制度，切實解決其生活困難。認真研究失海、失涂漁民的補償機制，有序推進圍海填海工作。

（五）抓自身建設(shè)，完善海洋經(jīng)濟綜合協(xié)調(diào)機制

海洋經(jīng)濟工作是一項涉及面廣、工作量大、綜合性強的系統(tǒng)工作，需要各級各部門的相互配合和共同努力，因此加強海洋經(jīng)濟工作的組織和協(xié)調(diào)，進一步理順海洋經(jīng)濟管理體系是十分必要的。市委、市政府去年成立了海洋經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從現(xiàn)在起必須抓緊明確領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的職責(zé)，落實人員，建立領(lǐng)導(dǎo)小組、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室例會制度、領(lǐng)導(dǎo)小組成員聯(lián)系海洋經(jīng)濟重點項目制度、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和涉海重大工程實施情況通報制度，使辦公室工作盡快正常地運作起來，以保證領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室工作職責(zé)得到及時有效地履行。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組建完成后，我們將抓好辦公室的自身建設(shè)，不斷加強

組織協(xié)調(diào)和督促落實工作，在調(diào)查研究、了解情況、掌握信息、當(dāng)好參謀、搞好服務(wù)上下功能，在此，敬請各縣（市、區(qū)）政府要進一步加強領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建設(shè)，形成省、市、縣三級辦公室工作網(wǎng)絡(luò)，為推進海洋經(jīng)濟強市建設(shè)提供強有力的組織保障。

同志們，開發(fā)利用海洋資源，建設(shè)海洋經(jīng)濟強市不僅是現(xiàn)階段臺州發(fā)展的熱點、重點，也是臺州發(fā)展的一項長期任務(wù)，讓我們?yōu)榇斯餐Γ鞒鰬?yīng)有的貢獻。