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同志們：

社區服務是社區的基本功能，是社區建設永恒的主題。今天，我們在湖里街道召開全市社區服務經驗交流現場會，其目的就是要深入學習貫徹國務院《關于加強和改進社區服務工作的意見》（國發﹝2006﹞14號文件），總結交流社區服務的經驗，特別是推廣湖里街道社區服務工作的經驗做法，進一步推動在街道這個層面整合社區服務資源，完善社區服務體系，更好地滿足廣大社區居民日益增長的物質文化生活的需要，推動和諧社區的建設。

剛才，大家觀摩了湖里街道社區服務中心，聽取了湖里區湖里街道、思明區前埔北社區和集美區銀亭社區三個單位的經驗介紹，他們都講得很好。講得好主要是做得好，特別是湖里街道的經驗，有幾個特點：一是有一個好的工作思路。街道把發展社區服務、為民排憂解難作為一件大事來抓，進行“十個率先”的探索實踐，特別是把涉及街道公共事務的事項集中一個場所，實行“一站式服務”，實現進一門辦事、依規范辦成、按承諾辦結，思路對頭，體現了為民、利民、便民。二是有一個好的組織形式。通過設立街道服務中心，統一協調處理社區服務事業發展的各項工作，做到工作有人抓、管理有規范、服務有考評。三是有一套好的服務體系。建立了四大服務基地、七大服務體系、十八個服務網絡，基本上涵蓋了社區服務的方方面面。四是有一個好的運作機制。街道根據社區服務的職能和內容，采用無償服務、低償服務、市場運作三種服務模式，保證了社區服務的有效運作。湖里街道的經驗和做法值得大家學習借鑒。希望同志們認真學習借鑒他們的好經驗、好做法，取長補短，共同提高。下面，我就進一步深化社區服務工作講三點意見：

一、深化認識，增強做好社區服務的責任感和使命感

應當肯定，近幾年來，在各級黨委、政府的高度重視下，在廣大社區工作者的共同努力下，通過社區的整合，我市社區服務發展迅速，涉及領域越來越廣，涵蓋內容越來越多。表現在：一是服務領域不斷拓展。目前，社區服務項目已達到200多項，社區救助、社區衛生、社區文化、社區環境、社區治安、社區社會保障等服務項目普遍開展，社區服務的領域涉及了居民群眾精神和物質生活的方方面面，居民群眾的物質文化生活需求得到不同程度的滿足。二是服務設施不斷完善。全市24個街道，149個城市社區，不同程度地建立了街道社區服務中心和社區服務站。112個社區的工作用房面積達到500平方米以上，占75%；普遍設立了社區警務室，21個街道設立了慈善超市或愛心超市；建立了19個社區衛生服務中心，43個社區衛生服務站。社區的教育、文化、體育活動等設施和場所都在逐步完善。三是服務隊伍不斷壯大。采取競爭上崗、公開招考、分級培訓、先選后聘等形式，提高了社區專職工作者隊伍素質。社區普遍成立了黨團員、“五老”、巾幗、紅領巾等志愿者隊伍，目前登記注冊的社區志愿者人數達到3.8萬名，開展志愿服務活動40多萬人次。四是服務方式不斷創新。各街道社區積極探索社區服務的方法和手段，普遍推行“一站式”服務窗口，方便群眾辦事。探索開展面向老年人的“銀發安康”醫療保健服務，面向孤寡老人的“結對子幫扶”服務，面向殘疾人的“家政”服務，面向心理障礙人群的“悄悄話室”、“陽光熱線”心理咨詢服務，面向外來務工人員的“親情”服務等社區服務方式，有效地提高了社區服務的效率和質量。社區服務工作在促進經濟發展、構建和諧社會、提高居民生活質量發揮了極為重要的作用。但我們也要清醒地看到，當前社區服務工作仍存在不少困難和問題。一是總體發展還不平衡。各區、各街道之間發展都不平衡，島內好于島外，示范社區好于一般社區。二是服務設施還不完善。目前島內仍有32%的城市社區工作用房面積還沒達標，“村改居”的社區服務設施更是嚴重滯后，社區信息化建設進展緩慢。三是社區工作關系還沒完全理順。目前，社區工作負擔較重，行政色彩比較濃，一些社區干部忙于應付上級下派的任務，直接影響了社區服務工作的開展，影響了居民群眾對社區工作的認同。四是服務資源還需要整合。一些社區的服務項目還比較單一，服務水平和服務質量不高的問題仍然存在，社區內一些服務設施和資源還沒有充分利用，社區單位參與社區建設的積極性不高。存在這些問題，其根本原因，歸結到一點，就是對社區服務的認識還不到位。因此，需要我們各級各部門，尤其是區、街的領導要不斷深化對做好社區服務工作的認識。

（一）搞好社區服務，是社區的性質和功能所決定的。社區是居民生活最重要的場所，社區居委會是社區居民群眾的自治組織。社區組織的性質決定了社區的最基本功能就是要搞好社區服務，為廣大居民群眾提供全方位、多層次的服務，不斷滿足居民群眾日益增長的物質文化生活需求。在這方面，中央的一系列重要文件已有專門的闡述，特別是去年召開的黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》明確指出：“全面開展城市社區建設，積極推進農村社區建設，健全新型社區管理和服務體制，把社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。”要求“完善社區公共服務，開展社區群眾性自助和互助服務，發展社區服務業。”去年4月，國務院也專門下發《關于加強和改進社區服務工作的意見》（即14號文件），全面系統地提出了加強和改進社區服務工作的指導思想、基本原則、主要任務、服務體系和有關要求。集中體現了我國政府對加強和改進社區服務工作的最新認識和最新理念，是新時期加強和改進社區服務的一個綱領性文件。我們一定要認真學習，深刻領會黨中央、國務院的文件精神，切實把搞好社區服務作為社區建設的一項重中之重的工作來抓。要充分認識：只有社區服務工作做好了，才能增強廣大居民群眾對社區的認同感和歸屬感，才能激發他們參與社區建設的積極性和創造性，我們的社區工作也才能有更扎實的群眾基礎。

（二）搞好社區服務，是建設和諧社區的內在要求。去年，省委和市委都分別提出了建設和諧社區的目標任務，這是我們社區建設的主題。建設和諧社區，必須貫徹以人為本、服務居民的宗旨，就是要把服務群眾、造福居民作為社區工作的根本出發點和落腳點。因此，做好社區服務與建設和諧社區是緊密聯系在一起的。社區服務通過滿足居民群眾的利益需求，比如對社會貧困對象提供社區救助，對下崗失業人員提供再就業服務，對老年人、未成年人、殘疾人提供社會保障服務，使難有所濟、殘有所助、老有所養、幼有所教，體現了社會公平正義，從而促進社區和諧。社區服務通過開發服務項目，使社區居民的基本生活日常需求能在社區內就近解決與滿足，方便居民，節省社會資源與辦事成本，體現了完備的公共服務，從而促進社區和諧。社區服務通過對居民進行治安防衛教育與有關知識宣傳，組織社區范圍內居民搞好群防群治，使居民具有預防犯罪侵入的警惕性與自衛知識，促進社會治安綜合治理，體現了社會的安定有序，從而促進社區和諧。社區服務通過社區志愿者服務隊、開展一幫一結對共建活動，以及在社區內組織居民開展各種形式健康有益的娛樂、體育、健身、學習等活動，增強了人們之間的良好關系和社會親和力，在社區營造良好的社會風氣和溫馨、和諧的氛圍，體現了社會的團結友愛，從而促進社區和諧。實踐表明，在社區服務得到較快發展的一些街道和社區，居民生活中的一些現實問題得到較好解決，那里的社會秩序就好，人與人之間的關系也就比較和諧。因此說，社區服務對于構建和諧社區具有基礎性作用。

（三）搞好社區服務，是不斷提高居民群眾生活品質的現實需要。社區是居民群眾的生活共同體。隨著城市管理體制的改革，居民群眾的日常生活越來越離不開社區服務，比如社區物業服務、家政服務、衛生保健服務、文化娛樂服務。特別是一些生活在社區的困難群體和弱勢群體，如下崗失業人員、貧困家庭、老年人、殘疾人等等，他們更需要我們社區為他們及時提供社會救助和福利服務。另外，隨著人民生活水平的提高，廣大居民對服務的需求也日益豐富多樣，如托幼托老、配送快遞、家庭護理、修理維護、社區保潔、保安、保健等等。因此，搞好社區服務，是“三個代表”在社區的具體體現、是構建社會主義和諧社會的根本要求。希望各級各部門要從政治的高度、戰略的角度充分認識搞好社區服務的重要意義，增強責任感和使命感，不斷豐富社區服務內容，提高社區服務水平，努力構建和諧社區的新局面。

二、突出重點，完善社區服務體系建設

搞好社區服務，必須認真貫徹落實國務院14號文件精神，堅持網絡化、社會化和產業化的發展方向，逐步建立與社會主義市場經濟體制相適應，覆蓋社區全體成員、服務主體多元、服務功能完善、服務質量和管理水平較高的社區服務體系，努力開創困有所助、難有所幫、需有所應的社區服務新局面。在實際工作中，要正確處理重點突破與整體推進的關系，突出解決社區服務發展中存在的薄弱環節。下一步，在推進社區服務體系建設中，重點要抓好以下幾個方面。

（一）抓好社區服務組織體系的完善。重點是抓好街道這一層面的社會服務組織體系的完善。街道是聯系政府和社區的橋梁，是推進公共服務的重要樞紐和平臺。從目前的情況看，街道“組織公共服務”的職能作用發揮還不夠充分，這其中有體制上的問題，也有認識上的原因。目前街道大都設有社區服務中心的機構或牌子，但缺乏資源整合，功能不全，職責不清，管理不順，有的形同虛設。會后，各區街要把街道社區服務中心建設納入議事日程，借鑒湖里街道的做法，在充分調研，深入研究的基礎上，抓緊整合現有的服務資源，調整組織機構，理順工作關系，明確職能定位，制定管理辦法，確保今明兩年所有街道社區服務中心全部建設到位。通過政務服務功能的整合，不斷完善街道“一站式”辦公大廳，切實把與居民生產生活密切相關的服務事項做好，更方便、更直接為社區居民群眾服務。通過建立街道社區服務中心，實現“政事分開”、“管辦分離”，更好地開展街道層面的社會福利服務和便民利民服務，同時也更好地指導所屬社區開展社區服務工作。

與此同時，要完善社區服務站，培育和發展社區民間公益服務組織。社區服務站作為社區居委會的服務機構，要發揮面向居民群眾的優勢，協助政府部門辦理群眾性、社會性服務事項，根據居民群眾需求，積極開展各類便民利民服務項目。要加強對社區民間公益服務組織的指導和資助，引導社區居民組建維權、救助、管理、健身等不同類型的社區民間公益服務組織，并逐步建立健全居民自助、互助服務機制，不斷提高社區居民自我管理、自我教育、自我服務水平。

（二）抓好社區服務設施體系的完善。服務設施是開展社區服務的基本條件。我市社區用房建設已經取得了很大進展，全市149個城市社區，已有112個達到500平方米以上，仍有37個社區沒有達標，而且解決的難度更大。各區、街務必把解決社區用房問題作為今年社區建設的重點任務，要求今年年底以前必須全部解決到位。還是那句老話，這是“硬指標、死任務”，必須落實責任制，區政府是這項工作的主要責任單位。在重點抓好社區用房建設的基礎上，要積極改善社區辦公條件，尤其要著力推進社區信息化建設。信息產業部門要把社區信息化建設納入全市信息化建設盤子，統籌規劃，分步建設。各區街要借鑒蓮花五村“數字社區”建設經驗，力爭用2－3年時間，實現社區辦公、社區管理與服務的自動化、網絡化，提高社區服務質量與水平。

（三）抓好社區服務項目體系的完善。要著眼居民群眾物質文化生活需求，不斷拓展服務領域，豐富服務內涵，提高服務質量，使政府公共服務能覆蓋到各個社區。同時要指導社區居委會開展群眾性自助和互助活動，增強社區服務的多樣性、針對性和有效性。當前，重點要開展好以下服務項目：一是面向困難群眾的社區救助服務。要加強對最低生活保障對象的動態管理，及時掌握他們的就業及收入狀況，切實做到“應保盡保”。要關心“低保邊緣戶”的生產生活，采取“結對子幫扶”、臨時救助等措施，保障他們的基本生活權益。要開展殘疾人健康教育、心理咨詢、醫療保健、康復訓練、就業指導等服務項目，營造關心殘疾人的良好社會環境。要總結推廣思明區“愛心超市”經驗，要求目前尚未建立“愛心超市”的街道今年內都要建立起來，同時要把這項工作延伸到島外各街道，建立完善社會捐助接受網絡，并規范管理。社區居委會要廣泛開展群眾性自助、互助活動，采取上門服務、結對幫扶等措施，為困難群眾提供及時、有效的生活救助和生活照料。二是面向下崗失業人員的社區就業服務。要充分發揮街道、社區勞動保障服務平臺作用，結合居民物質文化生活需要，挖掘社區就業潛力，組織下崗失業人員開發安全保衛、衛生清潔、公共環境綠化、公共設施維護、停車場管理等社區公益性崗位，開展就業培訓、就業咨詢、小額貸款、勞務派遣等服務項目，引導和幫助更多的“4050”對象實現再就業，提高就業穩定性。三是面向老年人的為老服務。大力推進社會化養老服務，培育發展養老產業，擴大機構養老規模。下一步，島外各區要逐步整合鎮級養老院，形成每個區都有一個有相應規模和檔次、管理規范的養老服務機構，把機構養老與社區為老服務有機結合。思明區正在實施的“安康計劃”，值得各區借鑒、推廣。要依托社區老年學校、老年活動中心等場所，廣泛開展老年人教育、健身、娛樂等活動。尤其要關心“空巢老人”、孤寡老人和貧困老人，幫助他們搞好生活照料。四是面向社區家庭的醫療衛生服務。社區衛生服務是今年政府強化社區公共服務的重點之一，必須取得突破性進展。要合理布局社區衛生服務機構，建立健全以社區衛生服務中心為主體、以社會力量興辦的社區衛生服務機構為補充、覆蓋全市的社區衛生服務網絡。要以社區家庭居民為服務對象，以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人、貧困居民等為服務重點，主動上門服務，開展健康教育、預防、保健、康復、計生技術服務和一般常見病、多發病的診療服務。通過加強管理、培養社區衛生服務技術和管理人員、建立民主監督制度等措施，不斷提高社區衛生服務水平。五是面向廣大居民群眾的公共安全服務。如果社區居民沒有一個安全穩定的生活環境，社區居民的生命財產安全得不到有效保障，和諧社區建設也就無從談起。所以，我們要高度重視社區安全工作，要將社區安全體系納入社區建設規劃，切實加強社區安全管理的組織和隊伍建設。要全面落實并規范社區警務工作，完善以公安派出所為骨干，社區治保、調解、幫教等群眾性自防自治組織為基礎的群防群治體系，搞好社區治安綜合治理。要深入做好社區普法、社區人民調解工作，引導群眾以理性合法的形式表達利益訴求，解決利益矛盾。六是面向各種不同群體的社區文化服務。社區文化包括教育、文化、體育等活動，這對于豐富社區居民生活、增強社區認同感和凝聚力具有重要意義。要大力發展面向基層的公益性教育、文化、體育事業，廣泛開展貼近群眾生活的喜聞樂見的社區教育、文化、體育活動。要落實社區單位教育、文化、體育設施向社區居民開放的規定，建立廣覆蓋、多渠道、全方位的社區教育、文化、體育服務體系。

（四）抓好社區服務人才體系的完善。加強社區服務人才體系建設，是搞好社區服務的關鍵。社區服務人才隊伍包括三個方面的隊伍建設。一是社區工作者隊伍。應當肯定，我市社區工作者隊伍建設已有良好的基礎，社區干部的精神面貌煥然一新，整體素質明顯提高。但也要看到隨著和諧社區建設的深入發展，社區工作任務更加繁重，對社區干部素質的要求越來越高。因此加強社區干部隊伍和服務人才隊伍建設是當前社區建設一項重要而又緊迫的任務，各區要繼續采取面向社會公開招考辦法，充實社區專職工作者隊伍。要采取分級培訓的辦法，有針對性開展各類專業業務培訓，尤其是“村改居”的社區，更要加大力度，強化培訓，并通過下派干部、掛職交流等辦法，優化社區干部隊伍結構。要探索建立社會工作者職業資格認證制度，逐步將符合條件的社區工作人員納入社會工作者職業序列，建設一支職業化、專業化、知識化社區專職工作者隊伍。二是社區離退休老同志。目前，全市7萬多名企業離退休人員已進入社區管理，這是社區服務的一支重要力量。特別是這些老同志，具有較高的政治覺悟、豐富的社會工作經驗、精良的業務專業知識，可謂是人才濟濟。各區、街道、社區要善于發揮他們的作用，有計劃地把他們組織起來，發揮他們的專長，更好地為社區服務。三是社區志愿者隊伍。這是社區服務的一支重要生力軍。要通過廣泛宣傳，大力培育社區志愿服務意識，弘揚社區志愿服務精神，在全社會形成“志愿服務，人人參與”的良好氛圍。要推行志愿者注冊制度，引導社區居民自覺參與社區公益事業和公共服務，形成參與社區活動的長效機制。要支持和鼓勵工、青、婦、殘、老等群團組織的志愿者進入社區開展活動，并在社區吸納對象。各區、街、社區今年內均要健全社區志愿者組織，年內示范社區的社區志愿者數量要達到常住人口總數的5%，到2010年達到10%，建設一支浩浩蕩蕩的社區志愿者服務隊伍。要指導志愿組織和志愿人員開展社會救助、優撫、助殘、老年服務、再就業服務、維護社區治安、科普和精神文明建設等活動，不斷發展創新鄰里互助、單向服務、協同包戶服務、設點服務、時間儲蓄等社區志愿服務方式，提高志愿服務水平。總之，要把社會上、社區里有愛心的居民組織起來，讓一切愛心充分展示，讓一切善舉競相推出，以造福社區，造福居民。

三、加強領導，確保社區服務健康有序發展

我市社區服務工作已經進入了全面推進、提升水平的新階段。要把新階段的社區服務工作做好，關鍵在于加強領導，深化措施，落實責任，扎實工作。

（一）形成工作合力。各區、街道黨政領導、市直各有關部門一定要從全市工作大局出發，把抓好社區服務作為事關全局的一件大事，擺上重要議事日程。會后，要求各區政府要對社區服務工作進行一次專題研究，重點是如何整合街道社區資源、健全服務機構、完善服務內容，實現“一站式”服務，要制定具體工作目標和措施，精心組織，周密部署，全面落實。各有關部門要各司其職，各負其責，密切配合，形成合力。各級民政部門要充分發揮牽頭協調作用。工會、共青團、婦聯、殘聯、科協、紅十字、老齡、計劃生育等群團組織要利用自身優勢，廣泛發動社會力量參與社區服務。各有關部門和人民團體要在各自職責范圍內支持和引導社區居委會、社區民間組織等做好社區服務工作。要抓緊研究制定相關的規章制度和政策法規，及時總結社區服務的新鮮經驗，加強工作指導。

（二）落實社區減負。只有減輕社區居委會過重的工作負擔，才能使社區干部有更多的時間和精力用來為社區居民提供服務。去年年初，市委辦、政府辦專門下發了《關于減輕社區居委會工作負擔的若干意見》(廈委辦〔2006〕32號)，前不久，市里又專門召開社區減負工作座談會，對減負工作提出進一步要求。總的看，社區居委會負擔過重、行政色彩過濃的問題已經引起各有關部門的重視，并在積極整改中。但成效還不是很明顯，社區負擔過重的問題依然存在。各級各有關部門務必從推進基層民主政治建設，建設和諧社區，打牢城市基層管理與服務基礎的高度，深刻認識社區減負工作的重要意義。要切實按照市委市政府關于社區減負的要求，進一步明確進入社區工作的范圍和屬性，落實社區工作準入制度，組織清理設在社區的各種機構和牌子，清理各類報表、帳冊、上墻資料，精減各種類型的會議，改進檢查考核方式方法，切實減輕社區居委會負擔，為社區居民自治創造一個寬松的工作環境。

（三）完善投入機制。就是要建立和完善政府與社會相結合的多元投資機制，解決好社區用房，完善社區服務設施。各級財政部門要繼續加大公共財政支出比重，加大對福利性、公益性社區服務的投入，并隨著經濟的發展而逐年增加。轄區內單位屬于各級政府財政撥款建設的內部活動場所原則上應當向社區開放，各區要制訂設施開放相應的管理辦法。同時，要廣泛吸收社會資金參與社區服務業，鼓勵各類企業、社會團體和熱心公益事業的人士以資金、房產、設備、技術、信息、勞務等形式投入社區服務業。

（四）培育示范典型。開展"和諧社區建設示范單位"創建活動，是今后一個時期全面推進和諧社區建設的重要措施。最近，市城市社區建設工作領導小組根據上級部署制訂出臺了創建和諧社區建設示范單位的實施辦法和評選標準。各區、街道、社區要根據市里提出的示范社區基本標準，結合各自實際，制定具體落實措施和辦法。要選擇不同條件、不同類型的社區作為示范點，搞好分類指導。要以服務社區居民為根本出發點和落腳點，使創建示范社區過程真正成為解決實際問題、為群眾辦好事辦實事的過程，成為提高工作水平、推動和諧社區建設深入發展的過程。要注意總結推廣示范單位的先進經驗，從2007年開始，市里每兩年開展一次和諧社區建設示范街道和示范社區的命名、表彰活動，發揮先進典型的引導、帶動和輻射作用，推進和諧社區建設的全面發展。

同志們，加強社區服務工作對于提高居民生活質量、擴大就業、化解社會矛盾、促進和諧社會建設都具有重要意義。我們一定要以科學發展觀來指導我們的社區工作，圍繞服務于新一輪跨越式發展，構建和諧廈門，扎實推進社區建設工作，不斷開創我市社區服務工作的新局面！