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同志們：

今天，我們?cè)谶@里召開州第十二屆人民政府第五次全體會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是：以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委八屆四次全會(huì)和州委五屆五次全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，研究討論即將提交州十三屆人大一次會(huì)議審議和州政協(xié)十屆一次會(huì)議協(xié)商的《政府工作報(bào)告》，對(duì)下一屆政府的主要工作提出建議，明確2008年全州政府工作的總體思路、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)及主要措施。下面，我講三個(gè)方面的意見：

一、關(guān)于今年《政府工作報(bào)告》的起草說(shuō)明

(一)《政府工作報(bào)告》的起草過(guò)程

今年的“兩會(huì)”，是承上啟下、繼往開來(lái)的重要會(huì)議。認(rèn)真寫好2008年的《政府工作報(bào)告》，全面總結(jié)州十二屆人民政府5年來(lái)的工作，對(duì)新一屆政府未來(lái)5年的工作提出科學(xué)的建議，精心謀劃好2008年的工作，對(duì)凝聚人心、振奮精神、鼓舞士氣，保持全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展具有十分重要的意義。州人民政府歷來(lái)十分重視《政府工作報(bào)告》的起草工作，早在去年底，州政府就對(duì)《政府工作報(bào)告》的起草工作進(jìn)行了部署，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，確定了工作班子和具體起草工作的執(zhí)筆人，并強(qiáng)調(diào)指出：2008年《政府工作報(bào)告》的起草工作要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七大、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委八屆四次全會(huì)、州委五屆五次全會(huì)精神，認(rèn)真總結(jié)5年來(lái)全州經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)所取得的成就，以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，分析、找準(zhǔn)發(fā)展中存在的問(wèn)題和困難，圍繞州委提出的發(fā)展思路、發(fā)展戰(zhàn)略，以又好又快發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程為主線，實(shí)事求是地提出對(duì)新一屆政府工作的建議，制定好2008年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，提出切實(shí)可行的工作措施。

圍繞上述指導(dǎo)思想，政府工作報(bào)告起草小組立即著手工作，向全州各縣市和州直各部門印發(fā)了《關(guān)于配合做好＜政府工作報(bào)告＞起草工作的通知》，要求各縣市政府、州直各部門認(rèn)真總結(jié)過(guò)去5年工作的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，深入分析當(dāng)前面臨的困難和問(wèn)題，提出2008年工作的思路、目標(biāo)和措施，以及對(duì)新一屆政府未來(lái)5年的工作提出意見、建議，形成書面材料報(bào)州政府辦公室和州政府研究室。通過(guò)調(diào)研、分析資料，報(bào)告起草小組掌握了大量翔實(shí)的數(shù)據(jù)、材料，為起草好報(bào)告奠定了基礎(chǔ)。

1、形成《德宏州人民政府2007年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況暨2008年工作要點(diǎn)》

起草工作人員在深入實(shí)際調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)、分析全州過(guò)去5年、尤其是2007年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和州委五屆五次全會(huì)精神，起草形成了《德宏州人民政府2007年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況暨2008年工作要點(diǎn)》（初稿），幾經(jīng)修改，并報(bào)請(qǐng)州政府審定后，以州政府2008年1號(hào)文件印發(fā)全州執(zhí)行。實(shí)際上，該文件就是《政府工作報(bào)告》的雛形。工作班子在起草該文件之前，全面學(xué)習(xí)了州委五屆五次全會(huì)精神，并認(rèn)真撰寫《政府工作報(bào)告》的寫作提綱，形成了基本框架。

2、《政府工作報(bào)告》初稿的形成

提綱確定后，起草工作人員認(rèn)真聽取各方面的意見、建議，逐一反復(fù)閱讀了各縣市、州直各部門上報(bào)的5年工作總結(jié)和2008年主要工作設(shè)想，結(jié)合調(diào)研分析掌握的資料，提煉出大量有價(jià)值的素材和翔實(shí)的數(shù)據(jù)，以求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，嚴(yán)謹(jǐn)構(gòu)思，精心撰寫，字斟句酌，反復(fù)修改，幾易其稿，在今年一月下旬形成了《政府工作報(bào)告》初稿，呈送州政府領(lǐng)導(dǎo)班子和州政府辦公室領(lǐng)導(dǎo)審閱。

3、集思廣益，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上修改完善《政府工作報(bào)告》

《政府工作報(bào)告》起草工作人員根據(jù)州政府班子成員提出的意見，同時(shí)進(jìn)一步吸收有關(guān)方面的建議，進(jìn)行了認(rèn)真修改，形成了《政府工作報(bào)告》征求意見稿。按照州政府的要求，州政府辦公室于2008年2月1日將《政府工作報(bào)告》征求意見稿印發(fā)各縣市人民政府和州政府組成部門，同時(shí)分送州委辦公室、州人大常委會(huì)辦公室、州政協(xié)辦公室，廣泛征求各方面的意見。

州委辦公室、州人大常委會(huì)辦公室、州政協(xié)辦公室及各縣市、州直各部門本著對(duì)政府工作高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，及時(shí)向州政府反饋了對(duì)《政府工作報(bào)告》征求意見稿的修改意見。從反饋的意見來(lái)看，總體上對(duì)《政府工作報(bào)告》征求意見稿給予了高度評(píng)價(jià)和肯定，同時(shí)，也提出了很多很好的修改意見。起草工作班子對(duì)反饋回來(lái)的意見進(jìn)行了認(rèn)真研究，盡可能吸納各方面的意見，對(duì)《報(bào)告》作了進(jìn)一步修改，形成送審稿報(bào)州委常委會(huì)議研究。2月13日上午，州委常委會(huì)議對(duì)《政府工作報(bào)告》送審稿進(jìn)行了研究，州委常委會(huì)議對(duì)報(bào)告送審稿給予了高度評(píng)價(jià)，并就《報(bào)告》的修改完善提出了明確要求。2月15日下午，政協(xié)德宏州九屆委員會(huì)第二十次常委會(huì)議聽取了州政府關(guān)于《政府工作報(bào)告》的起草說(shuō)明，按照協(xié)商在前的原則，對(duì)《政府工作報(bào)告》進(jìn)行了初步協(xié)商，政協(xié)常委們?cè)诔浞挚隙ā秷?bào)告》起草工作的同時(shí)，也提出了積極的修改意見。

州政府按照州委常委會(huì)議的要求，對(duì)州政協(xié)常委會(huì)議提出的意見和其他反饋意見逐一進(jìn)行了認(rèn)真研究，并盡可能地予以采納，對(duì)《報(bào)告》做了進(jìn)一步的修改完善。需要說(shuō)明的是，由于篇幅所限，《政府工作報(bào)告》不可能面面俱到，還有一些好的意見和建議未能一一寫進(jìn)《報(bào)告》中，州人民政府將在實(shí)際工作中逐步采納這些意見、建議，把各項(xiàng)工作落實(shí)好。

(二)《政府工作報(bào)告》的框架及主要內(nèi)容

今年的《政府工作報(bào)告》，共分四個(gè)部分，約22000字。第一部分是十二屆州人民政府工作的簡(jiǎn)要回顧和2007年政府工作的特點(diǎn)；第二部分是對(duì)新一屆政府工作的建議；第三部分是2008年政府工作的安排；第四部分是關(guān)于政府自身建設(shè)。

1、關(guān)于十二屆州人民政府工作的簡(jiǎn)要回顧。《報(bào)告》以“第十二屆州人民政府工作成效顯著”為題。用“六個(gè)顯著”，精辟的概括了過(guò)去五年的工作，一是全州綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)；二是全州基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著成就；三是全州改革開放顯著深化。四是全州人民生活水平顯著提高。五是全州社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)顯著進(jìn)步。六是全州民主法制建設(shè)顯著加強(qiáng)。對(duì)2007年的政府工作總結(jié)了九個(gè)方面的特點(diǎn)。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯加快；全州實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值84億元，比上年增長(zhǎng)13.2%。這是十多年來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度最高的一年，為新一輪經(jīng)濟(jì)大發(fā)展奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。二是新農(nóng)村建設(shè)有序推進(jìn)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。三是工業(yè)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，骨干產(chǎn)業(yè)支撐作用增強(qiáng)。四是固定資產(chǎn)投資規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，重點(diǎn)工程進(jìn)展順利。五是對(duì)外貿(mào)易發(fā)展加快，旅游業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。六是財(cái)政收入快速增長(zhǎng)，金融運(yùn)行良好。七是城鄉(xiāng)居民收入明顯提高、消費(fèi)市場(chǎng)繁榮活躍。八是社會(huì)管理不斷加強(qiáng)，各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。九是禁毒防艾成效顯著，平安德宏得到鞏固。

2、關(guān)于對(duì)新一屆政府今后五年的工作建議。《報(bào)告》指出，未來(lái)五年是新一屆政府任期的五年，是全面貫徹十七大精神的五年。做好新一屆政府工作，必須全面貫徹黨的十七大和省第八次黨代會(huì)、州第五次黨代會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持“外貿(mào)興州、旅游活州、工業(yè)富州、農(nóng)業(yè)強(qiáng)州”的發(fā)展思路。圍繞與全國(guó)全省同步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)新型工業(yè)化，在鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，堅(jiān)持“科教領(lǐng)先、大通道、綠色品牌，建設(shè)美好家園”四大戰(zhàn)略，夯實(shí)基礎(chǔ)、突出特色、調(diào)整結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道，把德宏建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、邊防鞏固、民族團(tuán)結(jié)、環(huán)境優(yōu)美的少數(shù)民族自治州。

《報(bào)告》提出今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：堅(jiān)持好字優(yōu)先，好中求快，力爭(zhēng)全州生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)150億元，年均增長(zhǎng)不低于10%，人均生產(chǎn)總值1200美元；財(cái)政總收入達(dá)32.4億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16000元，農(nóng)民人均純收入3000元；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善；城鄉(xiāng)居民生活水平較大提高，各族人民生活不斷改善；勞動(dòng)和社會(huì)保障體系進(jìn)一步健全，扶貧開發(fā)取得新的進(jìn)展，貧困人口大幅減少，困難群眾基本生活得到有效保障，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性成果；改革進(jìn)一步向縱深發(fā)展，科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，體制機(jī)制更加富有活力；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改觀；對(duì)外開放的水平進(jìn)一步提高，面向東南亞、南亞大通道的樞紐基本建成；教育、文化、衛(wèi)生改革取得新進(jìn)展，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步；禁毒防艾成果得到鞏固。

《報(bào)告》指出，實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，在今后五年的工作中，必須緊緊圍繞加快發(fā)展的主題，把握好六個(gè)方面的重點(diǎn)：一是加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)新型產(chǎn)業(yè)基地；二是堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，著力解決“三農(nóng)”問(wèn)題；三是進(jìn)一步打牢基礎(chǔ)，增強(qiáng)發(fā)展后勁；四是加快社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展；五是進(jìn)一步深化改革，擴(kuò)大開放；六是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

3、關(guān)于2008年州人民政府的主要工作。報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出，今年是全面貫徹落實(shí)十七大精神的第一年，是實(shí)施“十一五”規(guī)劃承上啟下的一年。做好今年的工作，對(duì)進(jìn)一步加快發(fā)展，圓滿完成新一屆政府的各項(xiàng)任務(wù)，意義十分重大。按照州委五屆五次全會(huì)的要求，今年政府工作的總體思路是：以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，高度重視發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，好字優(yōu)先，好中求快；高度重視改革開放，激活內(nèi)力，借助外力；高度重視民情民生，以人為本，促進(jìn)和諧；高度重視生態(tài)文明，加強(qiáng)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)；高度重視民族團(tuán)結(jié)和禁毒防艾，維護(hù)穩(wěn)定，確保安寧；圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)全州經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

《報(bào)告》提出2008年全州國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)建議為：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%以上；財(cái)政總收入增長(zhǎng)20%以上；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)25%以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%以上；外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)12%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)9％以上；農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)9%以上；居民消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)不高于去年的漲幅；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在7.5‰以內(nèi)；萬(wàn)元GDP能耗下降2.52%。

為實(shí)現(xiàn)上述發(fā)展目標(biāo)，《報(bào)告》提出必須切實(shí)抓好十項(xiàng)重點(diǎn)工作。一是切實(shí)重視“三農(nóng)”工作，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)；二是切實(shí)加快工業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)新突破；三是切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城市化發(fā)展步伐；四是切實(shí)打造“美麗德宏•康體天堂”，推動(dòng)旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展；五是切實(shí)深化改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力；六是切實(shí)擴(kuò)大對(duì)外開放，拓寬發(fā)展空間；七是切實(shí)重視民生問(wèn)題，堅(jiān)持以人為本；八是切實(shí)抓好節(jié)能減排，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)；九是切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展；十是切實(shí)加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)，構(gòu)建平安德宏。

4、關(guān)于加強(qiáng)政府管理創(chuàng)新和自身建設(shè)。《報(bào)告》指出，做好今后五年的政府工作，必須切實(shí)加強(qiáng)政府管理創(chuàng)新和自身建設(shè)，以更大的力度，創(chuàng)新思路，建立新機(jī)制，強(qiáng)化新舉措，謀求新作為，提高執(zhí)政為民的能力和水平，努力建設(shè)公正透明、勤政廉潔、務(wù)實(shí)高效、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的服務(wù)型政府。具體要抓好六個(gè)方面的工作。一是全面推進(jìn)依法行政。二是搞好科學(xué)民主決策。三是強(qiáng)化行政責(zé)任。四是強(qiáng)化執(zhí)行力。五是切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。六是切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)。

(三)《政府工作報(bào)告》的主要特點(diǎn)

概括起來(lái)，今年的《政府工作報(bào)告》主要有以下六個(gè)方面的特點(diǎn)：

第一，全面、客觀、真實(shí)地總結(jié)了州十二屆人民政府所取得的成績(jī)和進(jìn)步。《報(bào)告》對(duì)過(guò)去五年的總體評(píng)價(jià)是：較好的完成了州第十二屆人民代表大會(huì)歷次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了大發(fā)展、大跨越，人民生活水平顯著提高，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展。尤其是2007年，全州實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值完成84億元，比上年增長(zhǎng)13.2%，超過(guò)了全省GDP平均增幅，這是十多年來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度最高的一年，為新一輪經(jīng)濟(jì)大發(fā)展奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

第二，不回避存在的困難和問(wèn)題，把問(wèn)題講透。報(bào)告在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，實(shí)事求是地分析了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中存在的突出困難和問(wèn)題。

第三，重點(diǎn)突出。報(bào)告根據(jù)州委五屆五次全會(huì)精神，提出了對(duì)新一屆政府未來(lái)五年工作的建議和2008年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路、主要目標(biāo)和主要工作措施，并作了全面的闡述。

第四，與黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府及州委保持高度一致。《報(bào)告》以全面貫徹十七大、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委八屆四次全會(huì)和州委五屆五次全會(huì)精神為主線，緊緊圍繞州委確定的發(fā)展思路、發(fā)展戰(zhàn)略、全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧德宏的目標(biāo)展開，很多工作措施是州委五屆五次全會(huì)精神的細(xì)化、具體化。

第五，《報(bào)告》力求結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)練、表述科學(xué)。《報(bào)告》在結(jié)構(gòu)上進(jìn)行了一些新的探索和改進(jìn)，增加了對(duì)新一屆政府未來(lái)五年工作的建議；在文字表述上盡量平實(shí)、準(zhǔn)確，基本不用論述性、說(shuō)明性的語(yǔ)言，四個(gè)部分都是直入主題，關(guān)鍵的地方用數(shù)字說(shuō)話。《報(bào)告》特別注意不講空道理，不提大口號(hào)、虛口號(hào)，不提不切實(shí)際的目標(biāo)、任務(wù)。在安排部署2008年政府工作和提出措施時(shí)力求實(shí)在，具有較強(qiáng)的可操作性。

第六，繼續(xù)突出了以民為本的思想。《報(bào)告》參照省政府的工作報(bào)告，雖然沒有單列“十件實(shí)事”的內(nèi)容，但提出了20項(xiàng)重大建設(shè)項(xiàng)目和州政府重點(diǎn)督查的20項(xiàng)重點(diǎn)工作，涉及民生的比重更大、更有新意，內(nèi)容更具體、更廣泛。

總之，《政府工作報(bào)告》的起草、修改、完善，是一個(gè)自上而下，又自下而上，全州上下各方面參與，集思廣益的過(guò)程。可以說(shuō)，《報(bào)告》的形成過(guò)程，是發(fā)揚(yáng)民主、反映民意、集中民智、凝聚民心的過(guò)程。盡管報(bào)告已經(jīng)過(guò)多次修改，但難免還有許多不足之處，內(nèi)容上還會(huì)有遺漏，一些觀點(diǎn)、提法也可能有不準(zhǔn)確的地方。今天政府全會(huì)的主要任務(wù)就是要請(qǐng)大家對(duì)《政府工作報(bào)告》再次進(jìn)行討論，使之進(jìn)一步充實(shí)和完善，希望大家結(jié)合本地、本部門的實(shí)際充分發(fā)表意見。我們將把大家提出的意見、建議，結(jié)合人大審議、政協(xié)民主協(xié)商《政府工作報(bào)告》的情況，在“兩會(huì)”后進(jìn)一步修改完善，印發(fā)全州執(zhí)行。

二、認(rèn)真開好兩會(huì)，虛心聽取代表和委員的意見和建議

這個(gè)問(wèn)題，在每年“兩會(huì)”前召開的政府全會(huì)上我們都要強(qiáng)調(diào)，因?yàn)槿舜鷷?huì)、政協(xié)會(huì)是我們政治生活中的大事，2008年又是換屆年，今年的兩會(huì)將產(chǎn)生新一屆州人大常委會(huì)、州政府、州政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子以及“兩院”的主要領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真開好今年的兩會(huì)，充分發(fā)揮人民代表、政協(xié)委員參政、議政的職能作用，確保換屆工作的順利進(jìn)行，對(duì)保持各項(xiàng)工作的連續(xù)性和促進(jìn)德宏經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，具有十分重要的意義。為此，對(duì)政府部門的負(fù)責(zé)同志提出如下要求：

（一）高度重視兩會(huì)，認(rèn)真參加會(huì)議各項(xiàng)議程

在座的各位是政府各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)，大部分是人大代表、政協(xié)委員和“兩會(huì)”列席人員，大家要以強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，認(rèn)真履行好職責(zé)，遵守會(huì)議紀(jì)律，積極參加會(huì)議的各項(xiàng)議程，自覺接受人大、政協(xié)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和民主監(jiān)督。我們要按照州委五屆五次全會(huì)提出的要求，確保人大、政府、政協(xié)及“兩院”換屆工作順利進(jìn)行，把那些貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、德才兼?zhèn)洹?shí)績(jī)突出、敢抓敢干、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)；同時(shí)，要嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律，為換屆選舉營(yíng)造風(fēng)清氣正的環(huán)境。

（二）積極參加《政府工作報(bào)告》和其他報(bào)告的討論

提交人代會(huì)審議、政協(xié)會(huì)協(xié)商的《政府工作報(bào)告》和其他工作報(bào)告，涉及我州新一屆政府未來(lái)5年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)，是關(guān)系我州改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的重要文件，政府和政府部門的每一位參會(huì)同志，都要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢牢把握發(fā)展是硬道理、是執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，要用科學(xué)發(fā)展觀和全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作。在一些已經(jīng)確定的涉及全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題上，不搞無(wú)原則的爭(zhēng)論，要自覺地把大家的精力集中和引導(dǎo)到怎樣又好又快發(fā)展，積極為又好又快發(fā)展建言獻(xiàn)策上來(lái)。

（三）擺正位置，積極做好釋疑解惑工作

人大代表、政協(xié)委員來(lái)自不同的部門和崗位，職業(yè)不同、閱歷不同、看問(wèn)題的角度和方法也不盡相同，認(rèn)識(shí)也會(huì)有差異，但實(shí)現(xiàn)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的愿望是統(tǒng)一的、迫切的，對(duì)生產(chǎn)生活環(huán)境和幸福感的關(guān)注也是前所未有的。作為政府部門的代表、委員和列席人員要擺正位置，站在政府的角度，充分尊重其他代表、委員們的民主權(quán)力，認(rèn)真傾聽并正確對(duì)待來(lái)自不同方面的意見，積極做好釋疑解惑工作，把代表、委員的智慧和力量凝聚到實(shí)現(xiàn)州委、州政府確定的各項(xiàng)任務(wù)上來(lái)，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，創(chuàng)造條件，奮發(fā)有為，實(shí)現(xiàn)新時(shí)期德宏發(fā)展的新跨越。

三、提高執(zhí)行力，增強(qiáng)政府公信力

州十二屆人民政府任期即將圓滿結(jié)束，但加強(qiáng)自身建設(shè)，切實(shí)提高執(zhí)行力，增強(qiáng)政府公信力，是各級(jí)政府長(zhǎng)期的任務(wù)。全州各級(jí)政府及其各職能部門的同志，一定要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，繼往開來(lái)，保持工作的連續(xù)性，強(qiáng)化推進(jìn)措施，突出發(fā)展重點(diǎn)，千方百計(jì)抓落實(shí)，確保全年目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成。

第一，要堅(jiān)持把抓落實(shí)作為推進(jìn)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。勤政為民、真抓實(shí)干，是政府行政能力的重要體現(xiàn)。正確的決策、好的思路，只有通過(guò)艱苦細(xì)致的工作，真正變?yōu)閺V大干部群眾的實(shí)際行動(dòng)，才能取得好的效果。因此，《政府工作報(bào)告》經(jīng)人代會(huì)審議通過(guò)，各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)確定下來(lái)之后，關(guān)鍵在于狠抓落實(shí)。我們要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，克服各種形式主義，集中精力抓落實(shí)。要進(jìn)一步強(qiáng)化三個(gè)意識(shí)：一是責(zé)任意識(shí)，以對(duì)黨和人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，用人民賦予的權(quán)力全心全意為人民謀利益，為群眾辦實(shí)事。二是服務(wù)意識(shí)，始終牢記根本宗旨，把服務(wù)貫穿于政府工作的全過(guò)程，努力為發(fā)展服務(wù)、為基層服務(wù)、為群眾服務(wù)。三是效率意識(shí)，堅(jiān)持重實(shí)際、講實(shí)話、做實(shí)事，各項(xiàng)工作都要講效率、求實(shí)效，克服因循守舊、推諉扯皮、效率低下的現(xiàn)象。抓落實(shí)必須在三個(gè)方面下功夫：一是在調(diào)查研究上下功夫。調(diào)查研究是做好一切工作的前提，是保持同人民群眾密切聯(lián)系的重要渠道。政府機(jī)關(guān)要大興調(diào)查研究之風(fēng)，政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該把調(diào)查研究作為一項(xiàng)基本的工作方法，作為一項(xiàng)基本功，堅(jiān)持不懈，形成制度。二是在解決難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題上下功夫。難點(diǎn)問(wèn)題往往涉及到深層次的矛盾和多方面的利益關(guān)系，解決不好就會(huì)影響全局。熱點(diǎn)問(wèn)題多數(shù)是關(guān)系到群眾切身利益的問(wèn)題，久拖不決，既影響群眾情緒，又影響黨和政府的威信。我們必須把解決難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題作為工作的著力點(diǎn)，作為辦實(shí)事、求實(shí)效的重點(diǎn)，不回避矛盾，做艱苦細(xì)致的工作，取得突破，推動(dòng)全局。三是在結(jié)合和創(chuàng)新上下功夫。要把中央和省委、省政府的指示精神與我州的實(shí)際結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造性地開展工作；把州委州政府的總體部署和要求與本部門本單位的職責(zé)結(jié)合起來(lái)，轉(zhuǎn)化為可操作的措施，真正把每一項(xiàng)工作落到實(shí)處、落實(shí)到基層。

第二，要堅(jiān)持把依法行政作為政府工作的基本準(zhǔn)則。依法行政是提高行政管理水平的基本要求。各級(jí)政府機(jī)關(guān)都要牢固樹立依法行政的觀念，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，善于依法管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，善于運(yùn)用法律法規(guī)調(diào)整各種社會(huì)關(guān)系和利益關(guān)系，善于在法制軌道上解決各種矛盾和問(wèn)題。政府機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員都要提高法律素養(yǎng)，提高依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平。行政執(zhí)法是政府機(jī)關(guān)大量和經(jīng)常性的管理活動(dòng)。要按照有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的要求，從體制、機(jī)制和隊(duì)伍建設(shè)等方面入手，切實(shí)規(guī)范行政執(zhí)法行為，使權(quán)力與責(zé)任緊密掛鉤、權(quán)力與利益徹底脫鉤。要切實(shí)加強(qiáng)行政監(jiān)督，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制度和過(guò)錯(cuò)追究制度，及時(shí)處理和糾正行政不作為、濫用職權(quán)、執(zhí)法不公、以權(quán)謀私等行為，推進(jìn)法治政府建設(shè)。

第三，要堅(jiān)持把政務(wù)公開作為政府施政的一項(xiàng)基本制度。推行政務(wù)公開，是行政行為的一場(chǎng)深刻變革。讓行政權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，對(duì)于勤政廉政、依法行政，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，都具有重要意義。必須進(jìn)一步提高政府工作人員對(duì)政務(wù)公開重要性的認(rèn)識(shí)，下大力氣把這項(xiàng)工作抓緊抓好。一是要規(guī)范拓展政務(wù)公開內(nèi)容。堅(jiān)持把人民群眾普遍關(guān)心、涉及群眾切身利益的問(wèn)題作為深化政務(wù)公開的重點(diǎn)內(nèi)容，加大對(duì)“人、財(cái)、事、物”四權(quán)的公開力度，加大對(duì)權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵部門、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的公開力度，加大對(duì)容易產(chǎn)生不正之風(fēng)、滋生腐敗事項(xiàng)的公開力度。二是要加強(qiáng)政務(wù)公開載體建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范和完善政務(wù)公開的各種形式，堅(jiān)持把電子政務(wù)和政務(wù)公開結(jié)合起來(lái)，加快建立健全政府信息公開平臺(tái)，提高網(wǎng)上政務(wù)公開的質(zhì)量和水平。三是要健全政務(wù)公開工作制度。推進(jìn)政務(wù)公開的規(guī)范化、制度化、正常化。

第四，要堅(jiān)持把改進(jìn)學(xué)風(fēng)、文風(fēng)、會(huì)風(fēng)作為機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的重要任務(wù)。要勤于學(xué)習(xí)，善于學(xué)習(xí)，在學(xué)用結(jié)合、學(xué)以致用、學(xué)用相長(zhǎng)上下功夫，以開闊的視野把握全局，以創(chuàng)新的思路謀劃發(fā)展，提高研究和解決實(shí)際問(wèn)題的能力，增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性、科學(xué)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性。努力推進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，形成濃厚的學(xué)習(xí)風(fēng)氣。每一個(gè)同志都要爭(zhēng)取學(xué)得更多一些，學(xué)得更好一些，收獲更大一些。會(huì)議多、文件多仍然是機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)需要著力解決的一個(gè)突出問(wèn)題。要大力精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，改進(jìn)會(huì)風(fēng)、文風(fēng)，提倡開短會(huì)、開有準(zhǔn)備的會(huì)、開解決問(wèn)題的會(huì)。要用更多的時(shí)間深入基層，深入群眾，指導(dǎo)工作，解決問(wèn)題。

同志們：2008年是我們順勢(shì)而謀，乘勢(shì)而上，進(jìn)一步加快發(fā)展的一年，我們面臨的任務(wù)光榮而艱巨。我們要以高度的政治責(zé)任感和奉獻(xiàn)精神，堅(jiān)定加快發(fā)展的信心，團(tuán)結(jié)奮斗，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，以嶄新的精神面貌，迎接新的挑戰(zhàn)，爭(zhēng)取新的成就，實(shí)現(xiàn)新的跨越，推動(dòng)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。