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同志們：

市委、市政府決定召開全市城鎮居民基本醫療保險和工傷保險基金市級統籌工作會議，目的是進一步落實以人為本思想，完善社會保障體系，解決城鎮居民醫療困難，維護群眾切身利益。關于工傷保險基金市級統籌工作，請大家按照市政府的安排布署，抓好落實。下面，我著重就啟動實施全市城鎮居民基本醫療保險工作，講三點意見：

一、要切實增強做好城鎮居民基本醫療保險工作責任感

目前，我市已經建立了城鎮職工基本醫療保險制度，基本解決了城鎮就業人員的基本醫療保障問題；啟動不久的新型農村合作醫療制度，已經覆蓋了全市90%以上的農民。但是，現在城鎮非從業人員還缺乏基本醫療保險，這些人大多收入不穩定，生活負擔重，一旦得了大病，容易導致因病致貧、因病返貧的惡性循環，甚至成為社會穩定的隱患。所以建立城鎮居民基本醫療保險制度已成為當務之急。各級、各部門要牢固樹立民本意識，切實增強執行和落實城鎮居民基本醫療保障制度的責任感。

（一）做好城鎮居民基本醫療保障工作，關鍵在于提高思想認識。群眾利益無小事，群眾的事再小也是大事。只有全心全意為群眾著想，才能夠真心真意為群眾辦實事。搞好城鎮居民基本醫療保險，就是想群眾之所想、急群眾之所急、辦群眾之所需，為城鎮居民謀福利的具體工作。各級、各部門要抱著對群眾負責、為群眾謀利的態度，站在以人為本、關注民生的高度，充分認識這項工作的重要性，堅持把這項工作做細做實做好。

（二）做好城鎮居民基本醫療保障工作，根本在于加大財政投入。財政投入是做好城鎮居民基本醫療保險制度的重要基礎。全市各級財政都要按照上級精神，相應調整支出結構，加大對醫保的投入力度，足額預算資金，確保及時到位。同時，對中央和省財政轉移支付的資金，做到不以任何形式予以截留，真正把這項涉及民生問題的實事辦好。

（三）做好城鎮居民基本醫療保障工作，重中之重在于部門協同配合。城鎮居民基本醫療保險工作具有居民分散性強、涉及居民類別多等特點。這就決定了做好城鎮居民基本醫療保險工作內容復雜、任務艱巨，需要政府加強管理，部門協同配合。各級黨委、政府要將這件事列入重要議事日程，明確責任，統籌兼顧，扎實推進。各部門特別是勞動保障部門要做好自己份內的工作，堅持采取聯席會議匯報方式，及時發現工作過程中出現的新情況、新問題，及時研究解決辦法。要通過多方協作，確保參保群眾及時得到實惠，確保困難群眾的問題及時得到解決，確保我市城鎮居民基本醫療保險工作實現預期目標。

二、要嚴格執行城鎮居民基本醫療保險政策

為做好城鎮居民基本醫療保險工作，中央、省、市相繼出臺了有關政策。各級、各部門要從工作原則、參保范圍、籌資水平、補助標準和待遇支付等方面，嚴格執行政策規定，不折不扣地將這項惠民政策落到實處。

（一）要明確城鎮居民基本醫療保險制度的針對性。按照政策規定，納入城鎮居民基本醫療保險的統籌范圍主要是一老一少和沒有勞動能力人群。因此，在具體工作中，一方面，要嚴格區分城鎮居民與城鎮職工、農村居民參加基本醫療保險的政策界限，防止出現混保和多頭享受待遇的現象；另一方面，要保障所有城鎮居民依法享有參保的權利，維護城鎮居民的合法利益。各級、各部門要充分調查摸底，將所有符合政策要求的人員納入到城鎮居民基本醫療保險范疇，做到應保盡保，不留死角，真正讓群眾放心，讓群眾滿意。

（二）要把握城鎮居民基本醫療保險制度的系統性。城鎮居民基本醫療保險政策是一項系統性工程。在貫徹落實好這項政策的同時，還要統籌協調好其它相關的政策制度。就我市的情況而言，首要的是要注重城鎮居民基本醫療保險政策與醫藥衛生體制改革的協調推進；要充分整合和利用好全市現有的醫藥衛生資源，加強社區醫院建設，讓更多的病人能放心在社區醫院就近就醫就診；要加強大醫院與社區醫院的協作，提升社區醫院的醫療能力和業務水平；要堅持面向城鎮居民，重點面向困難群體，把加強城鎮居民基本醫療保險政策和社區衛生服務體系建設，作為重要的基礎工作來抓，實現預防、治療、康復、保健、計生相結合的大醫療格局。其次，要切實整合現有的醫保資源，理順城鎮居民基本醫療保險政策與其他相關政策的關系，加強經辦隊伍、信息網絡和服務窗口等管理平臺建設，為參保居民提供優質高效服務。要著力做好城鎮居民基本醫療保險和其他醫療保險在基本政策、標準和管理措施等方面的銜接，探索完善流動人口在不同地區和不同醫保制度之間的轉移接續辦法。再次，要統籌考慮好城鎮居民基本醫療保險政策對其他醫保政策人群的影響，認真解決部分困難企業職工和關閉破產企業退休人員的醫療保障問題，避免引發新的社會矛盾，影響社會穩定。

（三）要堅持城鎮居民基本醫療保險制度的原則性。主要體現在兩個方面：一是“低水平、廣覆蓋”的原則。當前城鎮居民基本醫療保險政策只能低水平起步，降低門檻，讓城鎮居民都有機會參保，都有機會享受醫保待遇，充分體現社會的公平公正。只有參保群眾越多，醫保基金的互濟性就越強，政策制度的優越性也就能在更大的范圍和更寬的領域得到發揮。二是群眾自愿與政府引導相結合的原則。由于城鎮非從業居民收入狀況和參保能力參差不齊，且大都沒有固定收入，導致繳費能力有限，加上地方經濟、醫療消費水平等方面的差異，對群眾參保不能搞強制，更不能搞行政命令，而要運用政策進行有效的引導，吸引他們自覺自愿參保。政府補助要及時到位，對確實因繳不起費的低保對象、殘疾人員，民政部門要給予資助。同時，要改進醫保管理和服務，加大政策解釋、新聞宣傳、典型示范的力度、讓群眾普遍體會到政策的好處，吸引群眾自覺自愿參加。

三、要確保城鎮居民基本醫療保險工作落到實處

各級、各部門要按照這次會議的要求，精心組織，主動參與，狠抓落實。

（一）要切實加強組織領導。認真研究和積極創新工作方式，推動城鎮居民醫療保險工作在統一、科學、有效的領導機制下運行。各級各部門要把加強組織領導，作為做好城鎮居民基本醫療保險工作的基礎來抓，確保這項工作有序開展。

（二）要盡快制定周密方案。這次會議后，各級、各部門要迅速行動起來，積極籌備本地區、本部門的城鎮居民參加基本醫療保險工作。要盡快制訂詳細的工作方案；對政策和方案在工作過程中出現的問題，要及時修正；對不利群眾參保、就醫和享受待遇的環節，要迅速更改，使方案更具有操作性，更能夠反映群眾的心聲，更好地為參保群眾服務。

（三）要科學建立督查考核機制。為了使這項工作有效地開展，市委、市政府將定期進行督促檢查，并將督促檢查情況在全市通報。同時，要將城鎮居民參加基本醫療保險工作，納入各級政府目標管理考核體系，確保工作真正落到實處。

同志們，做好城鎮居民基本醫療保險和工傷保險基金市級統籌工作，關乎群眾利益，意義深遠，任務艱巨。只要我們以群眾的要求為要求，以群眾的愿望為愿望，就一定能夠把這項工作抓出成效，一定能夠為*的加快發展作出新的積極的貢獻。