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同志們：

*年是“十一五”開局之年。建設系統廣大干部職工認真貫徹執行黨中央、國務院的各項決策部署，統一認識，恪盡職守，認識上有新提高，政策上有新舉措，實踐上有新進展，為經濟社會持續健康協調發展作出了新的貢獻。

(一)全面貫徹落實房地產市場調控政策措施。一年來，我們以制訂和貫徹《國務院辦公廳轉發建設部等部門關于調整住房供應結構穩定住房價格意見的通知》為主線，著力調整住房供應結構，合理引導住房消費，整頓和規范房地產市場秩序。根據我國人多地少、資源短缺的實際，提出了套型建筑面積90平方米以下的住房面積占新建商品住房總面積70%的目標要求，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段加以落實。各地區各部門認真貫徹各項房地產市場調控政策措施，取得了初步成效。住房價格漲幅趨緩。去年全年，全國房地產開發投資同比增長21.8%，低于同期城鎮固定資產投資增幅2.2個百分點，增幅保持平穩。

(二)建立健全城鄉規劃編制和實施監督機制。國務院原則通過并向全國人大常委會提請審議《城鄉規劃法》，國務院辦公廳轉發《建設部關于加強城市總體規劃工作的意見》。依法指導各地科學編制城市規劃。組織省域城鎮體系規劃和城市總體規劃審查，開展近期建設規劃的編制和備案審核。完成了《全國城鎮體系規劃》的編制，啟動了長三角、京津冀、北部灣、海峽西岸等重要城鎮密集地區城鎮群規劃的編制組織工作。推動縣域村鎮體系規劃試點。江蘇省全面啟動對規劃地域空間的全面覆蓋。加大城鄉規劃實施監督力度。經中編辦批準，組建了建設部稽查辦公室。積極推動各省級建設行政主管部門建立稽查制度，16個省(自治區、直轄市)建立了相應的機構。在全面開展規劃效能監察的同時，推廣實施城市規劃監督員制度。建設部向6個由國務院審批總體規劃的城市派駐城市規劃督察員。四川、貴州、寧夏、江西、湖南、黑龍江、安徽等省(區)開展派駐城市規劃督察員試點。

(三)大力推進節能和人居環境改善。全面落實《國務院關于加快發展循環經濟的若干意見》、《國務院關于做好建設節約型社會近期重點工作的通知》和《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》的要求，起草建筑節能條例，已上報國務院，法制辦正在審查。開展完善建筑標準特別是制定限制高能耗工業項目的標準，運用節能技術，推進建筑節能工作，以住宅產業化帶動、發展節能省地型住宅。制訂和完善“四節一環?！毕嚓P技術標準規范。組織開展建筑施工等21個工種職業技能標準制(修)訂工作。大力推進建設科技創新。召開全國建設科技大會，組織實施國家中長期科技發展規劃中建設領域重大專項；《建設部“十一五”技術公告》和《關于加強建筑業技術創新工作的意見》，推動建立產學研相結合的科技創新體系，開展建筑節能、綠色建筑、人居環境改善、軌道交通、綜合節水、污水、垃圾處理等關鍵技術研發和推廣轉化。

(四)清理拖欠工程款和農民工工資工作取得階段性成果，建筑市場秩序進一步規范。2003年前已竣工項目歷史陳欠解決率98.13%。實施了嚴禁政府投資項目以帶資承包方式進行建設等六項制度，初步形成了防止拖欠的長效機制。制定了《建筑市場責任主體行為誠信管理辦法》，公開各類市場信息。依法加大對建筑市場違法違規行為的稽查。實施企業資質、個人執業資格動態監管，防范違法違規行為。建設領域農民工培訓工作進一步加強。會同勞動保障部、全國總工會、共青團中央聯合舉辦了全國建筑業職業技能大賽，營造出尊重勞動、崇尚技能的良好社會氛圍。建筑企業市場競爭能力得到提高。繼續落實建設部會同有關部門制定的《關于加快建筑業改革與發展的若干意見》，推進行業組織結構調整，大、中型的綜合性總承包企業、中小型的專業化承包和勞務分包企業的行業組織結構輪廓已經初步形成。推進建筑生產組織方式改革，開展了設計、施工總承包試點。建筑業建造技術已經達到或接近國際先進水平，一批有實力的建筑企業進入國際市場，3個建筑企業進入世界500強。

(五)加強安全生產管理和保障城市安全運行。發揮部安委會綜合協調職能，統籌協調全國建設系統安全生產、防災減災和應急管理工作，積極研究探索新形勢下的安全生產工作特點，會同有關部門制定了《大型公共建筑工程建設管理的若干意見》。創新住宅工程質量監管方式。北京、南京等地率先推行住宅質量分戶驗收制度。加強對既有建筑使用階段的質量安全監管。建筑安全生產形勢穩定好轉。

(六)維護群眾利益，促進社會和諧穩定。全面貫徹《信訪條例》，開展矛盾糾紛集中排查調處活動。繼續規范城鎮房屋拆遷行為，糾正城鎮拆遷過程中損害群眾利益行為。加強農民工權益保護。制定了《建設部關于貫徹〈國務院關于解決農民工問題的若干意見〉的實施意見》。進一步落實《建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規定》。推動建設行業陽光工程的實施。

(七)堅持反腐倡廉，加強精神文明建設。貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，從源頭上防止腐敗。深入貫徹《實施綱要》。著力推進《中共建設部黨組貫徹落實‘建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要等具體意見’的六個配套實施辦法》等三個專項工作。

(八)加強重點領域專項研究，提高謀劃城鄉建設改革發展的能力。建設部圍繞關系國民經濟和社會發展全局的重點問題，立足于解決當前存在問題，著眼于長遠制度建設，組織開展了三項專題調研。一是住房、住房制度改革和房地產市場專題調研；二是小城鎮發展專題調研；三是市政公用設施投資需求及市政公用事業改革專題調研。這三項重點調研成果，為深化研究城鄉建設長遠發展思路和政策措施打下了堅實的基礎。

到*年底，我國加入WTO已滿5年，建設系統認真履行承諾，積極開展WTO后過渡期的有關工作，及時修訂有關規章制度和標準規范，促進公平競爭。積極做好CEPA的有關工作。繼續推進內地與香港地區專業人士資格互認工作，開展與臺灣地區建筑師交流工作。充分利用人居署等國際組織和國際會議平臺，宣傳建設領域取得的成就，維護國家利益。進一步開展國際合作，加強與蒙古、越南、俄羅斯等周邊國家以及歐洲、非洲等國家的交流，推動與有關國家政府部門、研究機構、企業在技術、資金、人員等方面的合作與往來。成功舉辦了第五屆世界水大會，拓寬國際交流合作渠道。

二全面把握形勢，明確工作目標和要求

研究部署今年建設工作，必須堅持以科學發展觀為統領，圍繞貫徹落實中央經濟工作會議提出的“繼續加強和改善宏觀調控，著力調整和轉變增長方式，著力加強資源節約和環境保護，著力推進改革開放和自主創新，著力促進社會發展和解決民生問題”的總要求，正確分析和把握城鄉建設發展形勢，統一思想認識，明確目標要求，扎實做好今年建設工作。

一是充分認識經濟又好又快發展的本質內涵，堅持貫徹落實宏觀調控政策；二是充分認識能源資源節約和環境治理的迫切需要，切實轉變城鎮發展模式；三是充分認識提高城鎮綜合承載能力的必然要求，積極促進城鄉統籌區域協調發展；四是充分認識建設系統在構建和諧社會中的重要責任，著力促進社會發展和解決民生問題；五是充分認識完善城鄉發展體制機制的長遠意義，大力推進改革和自主創新。

今年工作的主要目標是：所有城市和縣城鎮都要建立廉租住房制度，最低生活保障家庭中的住房困難戶應保盡保。住房供應結構明顯改善。住房公積金繳交率提高5%，資金安全得到保障；城鎮新建建筑全面執行新的節能設計標準。全國節約用水量實現40億噸，城市污水處理率提高4個百分點。城鎮生活垃圾無害化處理率提高2個百分點；城鄉規劃編制指標體系和實施監督機制進一步健全。防止工程款拖欠和保障安全生產的法律制度初步形成。

三扎實做好2007年建設工作

(一)全面落實兩個“國八條”和“國六條”，著力改善中低收入家庭住房條件

切實調整住房供應結構。嚴格落實套型建筑面積90平方米以下的新建住房面積占年度住房開發總面積70%以上的結構比例要求。

做好穩定住房價格工作。繼續把控制住房價格過快上漲納入政府工作的目標責任制。構建多層次住房保障體系。完善廉租住房制度，有步驟地將保障范圍擴大到低收入住房困難家庭。

整頓和規范房地產市場秩序。繼續開展房地產交易秩序專項整治后三個階段的工作。

推進舊住宅小區整治和棚戶區改造。

(二)加強城鄉規劃制度建設，推進科學制定和實施城鄉規劃

著力推進科學編制城鄉規劃。建設部將組織研究制定城市規劃編制成果的評估制度，嚴格規范省域城鎮體系規劃和城市總體規劃的修編和審查。研究制定城市規劃設計研究院改革指導意見，充分發揮其在依法科學編制城市規劃中的技術支撐作用。

推動城鎮體系規劃實施制度建設。按照《全國城鎮體系規劃》確定的省域城鎮發展指引，做好省域城鎮體系規劃實施。組織完成長三角、京津冀和北部灣、海峽西岸等城鎮群規劃編制工作。

深入開展城鄉規劃實施監督。繼續會同監察部門開展城鄉規劃效能監察，強化對政府及有關部門的監督，嚴肅查處違反法定程序調整規劃及違反規劃擅自開發建設行為，依法依紀追究有關單位和人員的責任。繼續推廣和完善城市規劃督察員制度，全面實施對國務院審批城市總體規劃的其它城市派駐城市規劃督察員，強化對實施管理工作進行事前和事中的監督，擴大城市規劃動態監測覆蓋范圍。完善城鄉規劃工作匯報、執法檢查和舉報制度。建立和完善城鄉規劃委員會制度和專家咨詢、聯席會議、公眾參與、規劃公示等制度。在全國范圍開展100個無障礙設施建設城市創建工作。

(三)鞏固三年清理拖欠工程款和農民工工資成果，促進建筑業健康發展

落實完善長效機制，加強建筑市場運行監管。繼續落實國務院有關部門已出臺的17個清欠長效機制文件。與國家統計局共同制定工程款支付情況的統計制度。嚴格勞動用工管理，規范農民工工資支付方式，完善欠薪舉報投訴制度，明確總承包企業對農民工工資支付負有責任，分包企業負有直接支付責任。在總結經驗的基礎上，逐步推行工程擔保與保險，引導市場主體有效防范經營風險。研究制定進一步規范市場秩序，促進建筑業健康發展的若干意見。

建立健全誠信體系，進一步規范市場準入。在總結長三角和環渤海區域建筑市場信用體系試點經驗基礎上，繼續加大整合力度，積極構建全國范圍內統一的誠信標準和信息平臺，向社會開放，營造誠實守信、公平競爭的市場環境。貫徹落實勘察設計企業、建筑業企業、招投標機構以及工程監理企業資質管理規定，修訂相關資質標準。嚴格個人執業資格管理制度，落實個人執業人員的執業責任。加強企業資質許可、個人資格注冊中弄虛作假、偽造證書、騙取證書等行為的處罰力度。嚴格工程建設中法定建設程序要求，強化工程開工前施工許可環節監管，進一步完善招投標制度，對于招投標機構虛假等違規行為進行專項治理。嚴格合同履約過程監管，強化市場和現場“兩場”聯動管理，及時發現并嚴肅查處轉包、掛靠和違法分包等問題。

支持引導企業自主創新，促進建筑業改革發展。以提高企業自主創新能力和核心競爭力為重點，實現產業升級和結構調整，充分發揮建筑業的支柱產業作用。著力調整行業組織結構，通過市場競爭機制和政府宏觀調控手段，提高大型企業產業集中度，促使中小型企業向專業化方向發展。要繼續改革傳統的設計施工生產組織方式，實現設計與施工環節的互相滲透，提高工程建設的質量和效益。

總結改革發展經驗，抓緊修訂《建筑法》?！督ㄖā返男抻喪墙ㄔO系統的一件大事，建設部將組織專門力量積極配合國務院法制辦和全國人大做好修訂的各項調研和論證工作。各地也要積極配合，共同參與，爭取制訂出一部權利義務清晰、職能責任明確、制度設計科學、操作性強的法律，為促進建筑業健康發展提供法律保障。

(四)抓緊建筑節能法規制度建設，全面推進建筑“四節一環保”

抓緊建筑節能法規制度建設，加快《建筑節能管理條例》和相關制度出臺。配合國務院法制辦，積極主動與相關部門協調，做好國務院審議《建筑節能管理條例》的各項準備工作，爭取條例盡早頒布實施。通過建筑節能的體制機制創新，推進建筑節能深入開展。

全面貫徹《關于加強大型公共建筑工程建設管理的若干意見》。完善并嚴格執行建設標準，重點加強文化、體育等大型公共建筑建設標準的編制，完善項目決策依據。落實各級城市規劃與建設行政管理部門加強對大型公共建筑布局和設計的規劃管理工作責任，完善設計方案評審辦法，建立公開透明的專家評審和社會公示制度。強化節能管理。加強對2萬平方米以下的中小型公共建筑，特別是與群眾生活息息相關的社區中心、衛生所、小型圖書館等的建設管理，以保障公共利益和公共安全。

組織實施國家重點節能工程，深入開展建筑節能。組織實施國家中長期科技發展規劃中確定的城鎮體系規劃與城市土地節約利用、建筑節能與綠色建筑、可再生能源在建筑中應用、城市綜合交通系統功能提升與設施建設等重大、重點項目。

推進住宅產業化，發展節能省地型住宅。完善住宅產業標準化體系和產業技術政策。加快出臺節能省地型技術標準和住宅設計要點。逐步完善推進住宅產業現代化的工作機制和相關政策，推行優良住宅部品認證制度和強制淘汰、限制制度，加快發展適應當地特點、符合“四節一環?！钡牟牧稀⒉科?，切實解決住宅材料、部品供應不足、質量不過關和住宅主體與相關部品不配套等問題。

(五)深化市政公用事業改革，推進城鎮資源節約環境治理

研究制定深化市政公用事業改革指導意見。加強城市政府對市政公用事業監管和調控，完善應急保障體系，確保市政公用產品合格的供給與優質服務。

(六)完善工程建設標準，發揮對建設資源節約型社會的引導作用

加快完善工程建設標準。全面推動工程建設標準化工作，突出能源資源節約、土地合理利用、環境保護、重要基礎設施建設等標準規范的制訂、修訂，不斷擴大標準的覆蓋范圍，適應經濟社會和科學技術發展的需要。

推進工程建設標準體制改革。起草工程建設標準化管理條例，完善工程建設標準化管理的法規制度和技術支撐體系，促進強制性條文向以功能性能為目標的強制性標準過渡。以房屋建筑為重點，修訂完善《工程建設標準強制性條文(房屋建筑部分)》。

提升中國工程建設標準的國際化水平。要以增強我國工程建設企業的國際競爭能力為目標，啟動中國工程建設標準的國際化戰略，擴大工程建設標準的國際合作。組織開展對國外工程建設標準現狀和發展趨勢的研究，提出中國工程建設標準國際化戰略的目標、步驟和措施，為我國工程承包企業“走出去”積極創造條件。

(七)堅持為農民農村農業服務思想，確保城鄉建設中農民權益保護

貫徹落實《中共中央國務院關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》。繼續推進農村人居環境治理。加強農民工權益保護。積極開展農民工職業技能培訓與鑒定工作。擇優確定150個左右建筑行業溫暖工程培訓基地，開展對30萬農村勞動力免費培訓。健全農民工勞動合同管理，規范農民工工資支付。

(八)著力解決涉及群眾切身利益的突出問題，維護社會和諧穩定

做好信訪和群體性事件處置工作。要重視和加強建設部門信訪工作，暢通部、省、市(縣)信訪工作渠道，力求把上訪問題解決在初始階段，化解在基層。

(九)推進建設行政管理體制創新，提高公共服務水平

深入開展依法行政工作。加強立法工作，注重提高立法質量。推進建設行政管理體制改革。以完善行政許可制度、深入推行政務公開為重點，促進建設管理部門職能轉變。研究建設行政主管部門加強和改進社會管理和公共服務職能的具體措施。

(十)全面貫徹黨風廉政建設各項工作，加強思想作風建設

堅定不移地推進建設系統黨風廉政建設和反腐敗工作，切實加強新形勢下各級領導干部思想作風建設。重點抓好幾項工作：一是進一步加強對城鄉建設工作貫徹落實科學發展觀的監督檢查；二是繼續開展治理商業賄賂專項治理，重點查處打擊房地產領域官商勾結、權錢交易；三是堅決糾正損害群眾利益的不正之風；四是完善法規制度，進一步規范行政權力運行；五是進一步加強建設系統行風建設；六是加強領導干部作風建設，推進領導干部廉潔自律。