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同志們：

市委、市政府決定召開這次全市社區建設工作暨表彰會，主要是傳達貫徹全省社區建設工作暨表彰會議精神，對我市社區建設工作中涌現出的先進個人進行表彰。在此，我代表中共XX市委、XX市人民政府向受表彰的先進集體和優秀社區工作者表示熱烈的祝賀，向在座的各位同志并通過你們向辛勤工作在我市社區建設第一線的同志們表示誠摯的問候!稍后，海波同志還要對全市社區建設工作做了總結和部署，希望大家在今后的學習和工作中切實貫徹落實好。下面，我就新形勢下如何進一步加強我市社區建設工作和社區黨建工作講四點意見。

一、提高認識，認真領會加強社區建設工作的重大意義

社區是社會的細胞，是群眾重要的活動區域，是各種利益關系相互交織、各種矛盾沖突比較集中的地方。能不能以優美的環境促進社區居民安居樂業，能不能以先進的文化凝聚人心，能不能以良好的機制推動社區民主政治建設，都是對我們社區工作的新考驗，也是對我們建設和諧社會能力的新考驗。

（一）加強社區建設是社會主義市場經濟發展的迫切要求。隨著社會主義市場經濟體系的進一步建立和完善，社會成員的“單位”、“組織”屬性逐漸減弱，大量的“單位人”轉化為“社會人”。深化改革后，政府職能從直接進行社會管理逐步轉換到指導居民自我管理、自我服務上來。特別是近幾年，企業退休職工的管理，企業下崗職工的再就業和社會保障等，都將分離到社區，此外還有大量從事個體、私營企業人員處于松散的管理狀態，城市社區管理的任務更加繁重。計劃經濟體制下的城市基層社會管理方式很難滿足新形勢的需要。

（二）加強社區建設是提高居民生活質量的迫切要求。城市居民同所居住社區的關系愈來愈密切，“政府辦社會、企業辦社會”的模式遠不適應社會發展的要求。社區居民在社區服務、居住環境、文化娛樂、醫療衛生等方面的要求也越來越多，越來越高。目前，在城市管理和服務方面還不能完全滿足群眾多方面、多層次的需求。

（三）加強社區建設是加快城市現代化進程的迫切要求。城市化是現代化的必然進程，是衡量一個國家和地區發展、綜合實力和現代化程度的重要標志。加快小城鎮建設、加快城市建設、加快城市化進程已成為推動我市全面建設小康社會中的一項重要戰略任務。城市社區是城市的基本單元，是城市建設和發展的重要基礎，沒有城市社區的快速發展，就沒有整個城市的快速發展；沒有城市社區的科學管理，就沒有整個城市的科學管理；沒有城市社區的文明，就沒有整個城市的文明。只有加強社區建設，才能提高城市的管理水平，提高城市居民的整體素質和文明程度，從而加快城市現代化建設的步伐。

（四）加強社區建設是構建和諧社會的迫切要求。應當看到，我國經濟社會進入了發展的關鍵階段，既是發展的戰略機遇期，也是社會問題的多發期。這一特殊時期，既是經濟社會發展的黃金期，也是各種矛盾的凸顯期。在這樣一個重要時期，能否大力推進以民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序的社會主義和諧社會建設，這既是一個重大的社會問題，也是一個重大的政治問題。構建社會主義和諧的工作基礎和重心在基層，由于城市社區的地位、作用具有特殊性和社會復雜性，決定了城市社區在構建和諧社會中的任務更重、責任更大、要求更高，如收入分配差距過大、利益訴求多樣化、涉及群眾切身利益的城市拆遷補償、下崗失業人員安置、農民工權益保障等問題，更多的基礎性工作都需要通過社區去協調關系，化解矛盾。沒有社區的和諧，就沒有城

市的和諧，就沒有整個社會的和諧。

二、以人為本，全面提高社區建設工作水平

社區建設就是在政府的指導和幫助下，依靠社區力量，利用社區資源，強化社區功能，優化社區環境，發展社區事業，促進社區三個文明建設的協調發展，建立新型城市社區。

（一）準確把握社區建設現狀。目前，我市的社區建設正處在發展階段，社區建設的優越性還沒有完全顯現出來。在今后一段時間，社區建設工作面臨的壓力將會不斷增大。一是社區工作任務會越來越重。居民生活質量的多層次需求，將隨著居民收入增加，生活水平提高，不斷出現新的需求；企事業單位剝離社會職能的情況將隨著改革的深入，企業職工對社區的依賴程度，將會越來越大；流動人口、下崗再就業等工作將是長期工作任務，個體、私營人口，以及老齡人口也將越來越多；社區工作任務，將隨著社區單位、居民需求而加重。二是以人為本的社區工作越來越突出。服務居民是社區建設的主要內容，社區建設也只有以人為本才會有生命力。隨著社會主義民主政治建設的推進，居民的民主意識將進一步增強，居民參與社區工作和社區政治生活的需求也必將越來越

強烈；在生活需求方面，隨著生活水平的提高和對生活質量的需求，居民對社區服務的要求也會越來越多樣化；在居民對環境的要求方面，已不滿足于家庭內部美化，更加注重居住環境的優化；在居民人際關系的要求方面，將更注重特長、潛力的發展以及別人對自己的尊重、理解、關心等等。三是社區管理體制改革越來越迫切。改革開放以來，我國城市社區有很大發展，管理任務越來越繁重。這些任務單純依靠政府專業管理部門已難以完成，繼續維持政府包攬一切的城市管理模式也難收成效，社區管理必須走社會化道路。在黨委和政府領導下，健全社區組織體制，完善社區功能，培養社區意識，使社區組織、社會團體、企事業單位和社區居民都成為城市管理的參與者，逐漸建立完善社區保障制度、社區服務體系、社區安全體系，社區環境衛生和防災滅災保障制度、社

區精神文明建設運行機制，以及社區民主保障制度等，逐漸達到社區建設相應目標。改變傳統的城市管理思路、模式，將帶來實現社區建設目標的重大思想轉變，將會有更多新情況、新問題，等待我們去研究、去實踐、去解決。

（二）切實抓好當前社區建設的幾項工作。從當前全市社區建設的情況來看，有幾個問題需要引起高度重視：一是社區干部年齡結構、知識結構的調整和更新。二是分類管理居民的問題。隨著越來越多的“單位人”變成了“社會人”，由原來的單位管理轉變成了社區管理。在這些社區人中，既有離退休老黨員、下崗職工、失業人員，又有三資企業的工作人員，更有大量從農村來城市打工的民工。如何對他們進行有效的分類管理，也是社區建設所要探討的一個重要課題。三是經費缺乏問題。四是資源的問題。也就是社區建設中如何整合資源，共享資源，協調發展，提高效用的問題。

（三）著力提高社區成員的歸屬感。要積極發揮宣傳和新聞部門的作用，加強社區建設的宣傳工作，增強全體社會成員和社會組織的社區觀念和心理歸屬感，為深化社區建設提供良好的輿論氛圍。除利用廣播、報紙、電視等大眾公共媒體外，還要采用板報、宣傳櫥窗、橫幅、標語等社區宣傳陣地，向全社會大力宣傳社區建設的重要意義和基本內容，形成宣傳社區建設的新高潮。在基礎較好、人口密度高的社區，要通過群眾喜聞樂見的社區文化活動來大力宣傳“社區是我家、幸福靠大家”等社區理念，使社區意識深入到千家萬戶。

（四）扎實開展社區服務。社區服務是社區建設的重要內容和基礎性工作，服務群眾是社區工作的主題和主線，也是衡量社區建設水平的重要標準。這幾年，我市社區服務工作取得了一定成績，創造和積累了許多有效經驗，但是應當看到，我市社區服務工作離廣大群眾的需求和經濟社會發展要求還存在不小的差距。當前，我市社區服務工作要緊緊圍繞“網絡化”、“人性化”、“市場化”的目標，不斷增強服務意識，切實把服務群眾作為社區工作的重要任務，把群眾滿意不滿意作為檢驗社區工作的重要標準，把工作重心進一步轉移到搞好社區管理和服務上來，逐步形成“因地制宜、合理布局、循序漸進、市場運作、滿足需求、服務到家”的社區服務運行模式。在服務過程中，要堅持求真務實的作風，時刻把涉及群眾切身利益和安危冷暖的每一件小事作為大事來抓，出

實招，辦實事，求實效，把服務融入群眾生活的各個細節中；要特別關注城市低收入群體和貧困居民的生活，切實做到面向下崗、失業人員的再就業服務，面向困難群眾的社會救助和福利服務；要進一步整合社區資源，大力發展各類型社區服務事業，形成社會化和產業化相結合的社區服務體系；要堅持無償服務與有償服務相結合、以無償或低償為主的原則，豐富服務形式，創新服務載體，拓寬服務領域，強化服務功能，不斷滿足群眾多樣化、個性化需求。

（五）大力推進社區民主政治建設。社區民主政治建設，是我國基層民主政治建設的重要組成部分。在新形勢下，社區建設要適應社區群眾民主意識和政治參與愿望普遍增強的新變化，積極推進基層民主的制度化、規范化和程序化，保證居民群眾當家作主。按照便于管理、便于服務、便于開發社區資源、便于社區居民自治的原則，科學合理劃分社區，進一步完善社區居民自治組織，依法民主選舉產生社區居委會。要堅持因地制宜，循序漸進，成熟一個建立一個的原則，建立健全社區群眾性組織，構建起以社區黨組織為核心，功能健全、運轉有序的社區組織體系。要建立健全社區成員代表大會決策、社區協商議事委員會議事、社區居委會辦事的運行機制，實現社區議事、決策和辦事的有機統一。要建立和完善工作制度，規范工作程序，既確保黨組織的領導核心地位，又

支持和保障其他組織依法依章履行好職責，管理好社區日常事務。要積極推進居務公開，試行黨務公開，完善辦事公開制度，保證廣大居民群眾依法行使選舉權、知情權、參與權、監督權等民主權利。

（六）努力打造高素質的社區工作者隊伍。搞好社區建設，取決于社區工作者能力的強弱和素質的高低。經過近幾年的建設，我市社區工作的隊伍結構已經得到了一定程度的提高，但與社區工作的需要仍然存在一定的差距。我們要大力改進選用機制，要注意從黨政機關和企事業單位職工、大中專畢業生、下崗失業人員、復員轉業軍人中選賢任能，打破地域和行業界限，采取居民直選、志愿兼職等辦法，把那些優秀人才充實進社區工作者隊伍。要高度重視并選好配強社區黨組織書記和居委會主任，堅持社區黨組織書記“公推直選”制度，提倡社區黨組織書記和居委會主任經過民主選舉實行“一肩挑”，提倡支部委員和居委會成員通過合法程序，實現“雙向進入，交叉任職”；“兩委”成員可以“一人多崗，交叉兼職”。要抓好社區工作者的專業培訓，使其能適應社區建

設與發展的客觀要求。可采用集中培訓和個人自學相結合的方式，培養社區工作者隊伍。對社區工作者要重點進行社區基礎理論、專業知識和實踐應用的培訓，逐步提高社區工作者的綜合素質，尤其要加強政策和法律、法規學習，不斷提高政策水平，增強法律意識，提高依法辦事的能力。

三、繼續推進“三覆蓋”建設，不斷加強社區黨的建設

黨的十六屆四中全會對加強和改進社區黨建工作提出了新的更高要求，強調指出：社區黨組織“要以服務群眾為重點，構建黨建工作新格局”。社區黨建與社區建設是社區發展上的兩項重大任務。它們有各自的內容和要求，但又相互聯系，相互交融，統一于社區發展之中。在全面構建和諧社會，加快推進社會主義現代化的進程中，必須積極推進社區黨建與社區建設，形成活力，共同推進，協調發展。去年10月，中央辦公廳下發了《關于進一步加強和改進街道社區黨的建設工作的意見》，中央組織部和省委組織部先后召開了全國、全省街道社區黨的建設工作座談會，對加強和改進街道社區黨的建設作出了全面部署。去年，我們按照省委組織部的要求實施了以組織覆蓋、工作覆蓋和凝聚力覆蓋為主要內容的城市黨建“三覆蓋”建設，實施了“雙十社區示范建設工程”，開

展了“社區再就業行動”，產生了很好的政治效應和社會效應，有力地推動了城市基層黨建工作。實踐證明，城市黨建“三覆蓋”思路，完全符合新形勢下城市基層、城市社區黨建工作的基本精神，完全符合中央加強和改進基層黨建工作的基本精神，完全符合加強黨的先進性建設的重要要求。我們加強社區黨的建設，就是要圍繞黨的先進性建設，繼續深入扎實地推進“三覆蓋”建設，把堅持黨的先進性，切實落實到推進社區建設中，落實到社區黨建工作的各個方面，體現在黨組織和黨員的作用發揮上。

一是從組織建設入手，要堅持“社區建黨”，夯實黨在城市基層的組織基礎。“社區建黨”是我們黨適應我國體制轉軌、社會轉型要求的組織基礎的重構。強調“社區建黨”，就是要擴大黨組織在城市社區、新的經濟領域和新的社會生活領域的覆蓋率和黨員在城市人群中的比重。要從有利于加強黨對社區工作的領導、有利于加強社區黨員教育管理、有利于推進社區建設出發，建立健全以社區黨組織為核心的社區組織體系。既要重視社區黨組織建設，做到一社區一支部，又要重視居民樓院、社區商業點、社區活動場所等的黨組織建設；既要重視“單位人”中黨員的組織建設，又要重視“社會人”中黨員的組織建設，從而使“組織覆蓋”與“工作覆蓋”得到有機結合。同時，要加大在新經濟組織和新社會組織中的黨建工作力度，努力增強黨的影響力和凝聚力。

二是從聯系載體入手，強調“黨員建功”，在推動城市改革發展穩定中充分體現共產黨員的先進性。把社區黨員的先鋒模范作用充分發揮出來，把社區黨員的先進性充分體現出來，是加強黨的先進性建設的重要要求，更是社區“三覆蓋”建設的主要主題。中央對黨員的先進性標準和總體要求都很明確，需要我們從社區黨員隊伍特點出發，把它體現到每個黨員所擔任的社會角色上，落實到黨員的具體行動中。從總體上講，社區黨員保持先進性，就是要在推進社區改革發展穩定中發揮模范作用。“黨員建功”就是要求黨員在思想上“舉旗”，在宗旨上“為民”，在行動上“爭先”，在作風上“正派”。“舉旗”，就是要堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦，堅定地貫徹執行黨的路線方針政策，成為居民群眾學習和實踐“三個代表”的表率；“為民”，就是

要堅持全心全意為人民服務的宗旨，真心實意地為居民群眾做好事辦實事解難事，當個人利益與國家利益、居民群眾的整體利益發生矛盾時，自覺做到犧牲個人利益；“爭先”，就是要自覺積極投身社區建設和社區服務，在維護黨和人民利益、維護社區穩定的關鍵時刻能夠勇敢地站出來；“正派”，就是要帶頭發揚社會主義新風尚，提倡文明、健康、科學的生活方式，自覺抵制各種腐朽愚昧落后思想行為的影響，保持黨員政治本色。要堅持把從嚴治黨的要求貫徹落實到社區黨員隊伍建設各項工作中，切實加強和改進社區黨員隊伍建設，建立健全激勵機制，努力構建黨員建功立業的平臺和載體，認真解決黨員的思想問題和實際困難，為黨員保持先進性創造有利的條件和環境。通過建立社區黨建、社區建設工作聯席會等組織載體，以社區黨組織、社區居委會為主體，吸納

社區內各類組織參加，在平等自愿的原則下，共同協商社區事務，共同解決社區問題，既明確社區內組織的主體地位，又可以調動社區內組織參與社區建設與管理的積極性，同時還能夠借助組織作用，督促社區內組織的內部成員增強社區意識，參與社區活動。

三是從活動內容入手，實踐“民心凝聚”，擴大黨聯系群眾、凝聚力量的社會基礎。社區黨建和社區建設工作的開展，不應再僅僅局限于權力對應和關系所屬，而應面向社區，面向社區所有組織和全體成員，以社區的整體發展為目標，以社區成員的共同需求、共同利益為紐帶，設計活動內容，強化活動效果，使社區組織和社區成員在利益滿足中提高對社區的認同感和歸宿感。社區黨建工作必須突出群眾性，始終堅持“以人為本”，把維護群眾根本利益和服務群眾作為凝民心、聚黨心的重要內容。社區黨組織要認真落實“立黨為公”、“執政為民”的本質要求，切實把工作重心從注重創收轉移到搞好社區管理和服務上來。使社區黨建工作融入居民群眾、融入社區建設、融入城市發展，進一步擴大與群眾的對接度、認可度和凝聚度，真正達到“民得實惠，黨得民心”的實

際效果。根據中央和省委的安排，下半年將在全市城市基層全面開展保持共產黨員先進性教育活動，這既是加強黨的先進性建設的重大舉措，也是實施“三覆蓋”建設，大力推進社區黨建工作的重大機遇。各地要提前做好準備，尤其要提前搞好城市社區流動黨員的調查摸底工作，全面摸清當前黨員隊伍和基層組織現狀，找準存在的問題，深入分析存在問題的原因，提早制定工作方案，落實工作措施。對不具備領導先進性教育活動的基層黨組織班子要切實做好思想和組織整頓，為先進性教育活動的開展提供有力的組織保證。

四、加強領導，努力開創社區建設新局面

搞好社區工作，推進社區建設，事關改革發展穩定大局，是一項艱巨的長期的系統工程。各級黨委政府務必要高度重視，切實增強推進社區建設的責任感和自覺性，把社區建設擺上重要議事日程。

一是要落實責任制，提高執行力。加強社區建設，責任主要在縣（區）、鄉鎮（街道）兩級黨委、政府。要進一步建立健全社區建設工作責任制，把各級各有關部門參與社區建設工作納入各級黨委政府工作目標考核范圍，嚴格獎懲。要把社區建設的工作成效，納入評選“優秀縣（區）委書記、街道黨（工）委書記”的內容，作為衡量各級各有關部門領導班子和領導干部工作實績的考核指標，把責任制真正落到實處。

二是要齊抓共管，增強整合力。加強社區建設，是全社會的共同任務，黨政機關在社區建設中應充分發揮表率作用，各職能部門應在職責范圍內為加強社區建設提供政策、工作上的支持，結合自身職能，發揮優勢，積極參與社區建設，促進社區各項事務的協調，形成工作的整體合力，走出一條適應形勢新要求、能有效調節和組織各方面力量共同推進社區工作的新路子。社區居委會要認真履行指導社區工作的職責，制定社區建設工作計劃，落實政府部門布置到社區的各項工作，動員和組織社區單位參與社區建設。工、青、婦等群團組織要適應社會發展的需要，積極發揮自身的作用，大力倡導志愿者服務，推進社區成員樹立“我為人人、人人為我”的意識，自覺加入志愿者行列，踴躍參與社區工作，為社區建設貢獻力量。在同一社區內的單位，都應平等地參與社區內的活

動，自覺遵守社區的管理規定，為所在社區的發展建設作出貢獻。要本著資源共享的原則，綜合利用社區內的各種資源，避免重復建設、重復投資，黨政機關、企事業單位的開放性場所、場地，有條件的，可提供給社區用于居民開展活動，達到社區資源共享。

三是要加大社區投入，提供保障力。要進一步完善政策，把社區辦公用房、服務場地列入城鎮規劃，為社區工作的開展創造必要條件。最近，市政府常務會議對社區辦公設施、社區工作人員、工作經費、社區工作人員補貼及市內如何加大對社區建設的投入力度都作了研究，充分體現出市委、市政府對社區建設工作是重視的。各級黨委、政府應盡可能解決本地社區建設工作中的實際問題，認真調研部門工作如何進社區的問題，保證社區黨組織和居委會更好地開展工作。

同志們，加強黨的執政能力建設，全面建設小康社會，奮力推進我市發展新跨越，對社區建設工作提出了新的更高的要求。我們一定要以求真務實的作風和開拓進取的精神，卓有成效的抓好各項工作的落實，努力構建“誠信XX”、“活力XX”、“和諧XX”，開創我市社區工作新局面!