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改革是發展的強大動力。今年是我國改革開放*周年。黨的十七大很重要的精神就是堅持改革開放,走中國特色社會主義道路。實踐證明,發展快、發展好的地方,往往是改革起步早的地方,沿海發達地區的發展經驗就說明了這一點。可以說,一個地區發展的快慢,很大程度上取決于深化改革、擴大開放,充分調動方方面面的積極性,解放和發展生產力。因此,振興*,加快發展,必須堅持不懈、堅定不移地推進改革開放。

國企改革關系全局。國有經濟比重高、國有企業活力不足、大批職工下崗是長期困擾老工業基地的難題。在東北振興中,省委、省政府抓住主要矛盾,從*年開始,集中實施以產權制度改革為核心的國企改革攻堅,取得了重大突破,收到明顯成效。我省一大批企業重新煥發了生機和活力,國有資產比重和布局更趨合理,企業發展活力和國有資本控制力明顯增強,有力促進了投資拉動、招商引資和工業提速增效,為全省經濟加快發展做出重要貢獻。去年,全省地區生產總值增長16.1%,增速居全國第2位,經濟總量在全國的位次由第22位前移到第21位。規模以上工業增加值增長23.6%,增速進入全國第10位,實現利潤增長1倍。這樣好的形勢,既得益于國家發展的大環境,也得益于投資拉動特別是國企改革。可以說,沒有國企改革突破,就沒有今天的發展局面。

我省正處在工業化中期。按照省九次黨代會和全省“兩會”確定的奮斗目標,實現經濟總量由5000億元到1萬億元的跨越,任務相當艱巨。全國“兩會”期間,總理在參加*代表團討論時指出,“東北振興才剛剛開始,方興未艾”,“下一個五年是東北在現有基礎上的大發展時期”。促進經濟持續快速增長,還要靠國企改革、投資拉動、大力發展民營經濟和縣域經濟、高科技產業,搞活存量,擴大增量,培育新的經濟增長點。因此,必須在取得成果的基礎上,進一步解放思想,攻堅克難,繼續深化國有企業改革,推進體制機制創新,進一步增強國有經濟活力,實現又好又快發展,為全省發展振興做出新的更大貢獻。重點抓好五項主要工作:

一、推動改制企業進一步發展壯大

改革是手段、途徑和動力,發展才是目的。經過改制,我省一大批企業具有了良好的體制機制和發展基礎條件,又面臨著振興老工業基地的重大機遇。要使改制企業的機制活力轉化釋放為發展的強大動力和能力,一定要緊緊抓住機遇,乘勢而上,堅持用改革的辦法、創新的辦法,加大工作力度,創造良好環境,鞏固和擴大改制成果,推動和實現新的發展。一是加快建立完善的法人治理結構。這是現代企業制度的核心。針對改制企業股權結構不盡合理、經營機制轉換還不到位等問題,建立權責明確、各司其職、有效制約、科學決策、協調運作的法人治理結構,進一步完善企業董事會、監事會制度和經營者激勵約束機制以及選人用人機制,推進產權多元化。二是增強企業核心競爭力。技術創新是企業發展的關鍵所在。改制企業要加大研發投入,推進產學研結合,加快科技成果轉化和產業化,提高創新能力,增強市場競爭力。通鋼、*森工、昊融集團、*鐵合金等大企業要緊緊把握中央企業資源整合、發達地區產業轉移的趨勢和機遇,積極引進戰略投資者,強強聯合、上下游整合,加快發展,做大做強。三是加大融資扶持。幫助高成長性企業利用資本市場直接融資,力爭年內有幾戶企業上市,積極培育后續上市企業,探索非上市公司股權流動問題。充分發揮省投資公司、中小企業信用擔保公司和信托投資公司的作用,采取兼并、收購、重組、股權置換等形式,放大國有資本融資功能,為企業發展提供資金支撐。四是幫助改制企業解決歷史遺留問題。對改制企業遺留的不良債務和資產處理、土地變現、離退休人員社會管理、企業辦社會職能移交、養老和醫療保險問題,要認真梳理,有針對性地研究提出解決辦法和意見。勞動、社保、稅務、國土等有關部門要象當初支持改革攻堅那樣,再扶一把、再送一程,幫助企業處理好遺留問題,輕裝前進,實現新的發展。

二、加快推進改制遺留難點企業的改革重組

改革攻堅后,大多數企業都轉換了機制,煥發了新的活力。但還有部分企業沒有徹底改制,影響改革成果的鞏固,影響全省發展和穩定。全省還有13戶改制遺留難點企業,這些企業人員多、包袱重、債務大,都屬于“老大難”問題。單純靠企業自身力量,可能難以完成改革任務。所以,必須集中力量,解放思想,合力攻堅。要堅持有利于企業發展、有利于維護職工利益、有利于調動改革者積極性的原則,堅持前兩年改革攻堅的好經驗,進一步加大措施,加快推進這些遺留難點企業改革重組,爭取盡快走出困境。一要明確目標。今年年底前完成納入推進范圍的13戶企業改制重組任務。要倒排時間進度,確保如期完成。二要建立強有力的工作推進體系。按企業組成工作推進組,由省國資委、省直有關部門負責同志和市州政府分管領導同志掛帥,抽調精干人員,深入到企業具體指導推動改革。各推進組要與當地政府、有關部門和企業認真對接,深入調查研究,充分評估論證。從企業實際情況出發,因企制宜,一廠一策,提出改革意見和方案,并組織實施。三要加大政策扶持。有關改革、發展、穩定資金要重點向這些企業傾斜;有關部門和金融單位要全力支持這些企業改革,在解決職工安置、債務處置、資產變現、社會保障等方面積極研究提出具體扶持政策;各方面都要積極支持,形成合力。四要統籌協調。省國企改革領導小組統一組織,領導小組辦公室具體協調,各成員單位共同推進。要按月進行調度,及時反饋通報進展情況。對重大突出問題采取“會辦制”,專題進行研究,及時協調解決。

三、扎實推進廠辦大集體改革試點

這是振興*老工業基地必須破解的一道“難題”,也是鞏固國企改革成果和維護社會穩定必須解決的一大問題。今年是我省廠辦大集體改革試點的關鍵一年。按照國家要求,長春、四平、白山3個試點城市要基本完成改革試點任務,其他市州和長白山管委會要做好基礎工作,制定改革試點方案,待國家批復后適時啟動。做好廠辦大集體改革試點工作,任務重,要求高,情況復雜。在工作中,一要嚴格政策界限,依法規范操作。對企業性質界定、職工身份認定、接續養老保險關系等環節要嚴格審查,絕不能將不符合改革試點范圍的企業和人員納入進來,做到“一個不多、一個不缺”,不能亂開口子,增加改革難度,增加社會不穩定因素。二要加大政策扶持,多渠道籌措改革成本。做好土地使用權轉讓、資產變現、稅費減免以及“退二進三”等工作。繼續爭取國家支持。我省在國企改革攻堅中行之有效的政策,能適用于廠辦大集體改革試點的可比照執行。三要從企業實際出發,多形式推進改革。廠辦大集體企業情況千差萬別,問題錯綜復雜,要從不同企業的實際情況出發,采取產權出售、招商重組、管理層收購、債權轉股權、關閉破產等多種形式,探索改制方式和途徑。四要解決好難點問題。重點解決好職工勞動關系轉換和養老保險問題。省里對這兩個問題已經出臺了比國有企業改革更優惠的政策,要認真落實好。主辦國有企業是廠辦大集體的責任主體,主辦企業已經改制的,主管部門要切實承擔起責任。承接企業有約定的一定要履行約定。

四、進一步深化商貿流通企業和國有農場改革

現在,國有工業企業和大部分商貿流通企業基本完成改制,但還有一些領域的部分企業改制不到位,主要是國有糧食流通企業、供銷企業、城市公用企業。這些企業帶有一定公益性質,關系市場供給保障,關系人民群眾切身利益和社會穩定。要積極探索,加快推進改革。要按照市場化改革方向和建立現代企業制度的要求,探索實行產權多元化改革,完善法人治理結構,調動積極性,增強發展的活力、動力和能力。這不僅有利于企業進一步發展壯大,也有利于更好地承擔社會責任。在這方面,有些地區和企業已經進行積極探索和實踐,走出了一條改革發展的新路子。

現在,要把這項工作提到日程上來,認真研究,總結經驗,全面推進。特別是要加快國有糧食購銷企業產權制度改革,按照省政府已經做出的部署,確保在年底前基本完成改制任務。*是糧食大省,搞好糧食購銷意義重大、關系重大。要堅定信心,堅定不移,一抓到底,務必抓出成效,為搞好搞活糧食流通奠定體制基礎。省直一些部門現在仍然管理一部分國有企業。這些企業有的根本沒有改制,有的改革還不到位。要結合行政管理體制改革,盡快加強研究,進行規范改制,推動政企分開,轉變政府職能。

五、切實加強對企業改革工作的組織領導

繼續深化重點領域改革,是今年全省發展的八項重點工作之一,工作任務重、質量要求高,必須切實加強領導,統籌做出安排,精心組織實施。省國企改革領導小組要對全省企業改革工作進行總體謀劃和規劃,做出具體安排部署。省國企改革領導小組辦公室要切實負起責任,加強指揮調度,搞好調查研究,制定具體政策,指導推動工作。各成員單位要各司其職,各負其責,協同配合,共同推進企業改革工作。改制企業隸屬的市(州)和省直部門仍然是責任主體,要切實負起責任,積極組織和推動。要妥善處理好改革過程中的各種利益關系,保障職工的合法權益,保持社會穩定。改革是一項創新事業,關鍵是解放思想、與時俱進,敢闖敢試敢干,創造性地開展工作。面對改革突出矛盾和具體難點問題,不能總是向上要答案、要辦法、要政策、要措施,而是要沖破束縛、打破常規,尊重群眾的首創精神,大膽創新實踐、勇于攻堅克難,這樣才能不斷取得國企改革的新成績。

今年國企改革的任務目標已經明確,關鍵是抓好落實。我們要以科學的工作方法、務實的工作作風、銳意進取的改革創新精神,齊心協力,扎實工作,全面完成國企改革各項任務,為*老工業基地振興發展注入新的活力和動力!