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今天，我們在這里隆重召開大會，研究部署推進高效行政服務機制建設工作，動員全市上下以學習貫徹總書記在中央黨校重要講話精神為動力，進一步解放思想、振奮精神，創新機制、優化環境，推動漯河實現新一輪大發展。對建設高效行政服務機制問題，市委、市政府高度重視。會前，市紀委牽頭組織了調查研究，認真起草了實施意見。市委常委會、市政府常務會分別聽取了有關情況匯報，并就一些重大問題進行了研究討論。這充分說明市委、市政府推進高效行政服務機制建設的決心和信心，也充分說明這項工作至關重要。剛才，智民同志宣讀了市委、市政府關于建設高效行政服務機制的實施意見，幾個單位作了表態發言。下面，我主要講三個方面的問題。

一、順應改革開放和經濟社會發展的大勢，必須加快建設高效行政服務機制

當前，我國已進入改革發展的關鍵時期，經濟、政治、文化、社會和黨的建設等各個領域都在發生深刻變化。一方面經濟步入快速發展的黃金期，另一方面社會進入各種疑難復雜矛盾的凸顯期；一方面要應對來自國際競爭帶來的諸多壓力和挑戰，另一方面必須肩負起實現科學發展、促進社會和諧的艱巨任務和光榮使命。面對新形勢、新任務，加快建設高效行政服務機制，大力提高行政效能，是時代的要求、發展的必需和全市人民的期盼，也是各級干部義不容辭的責任。

（一）建設高效行政服務機制，是完善社會主義市場經濟體制的必然要求。生產力決定生產關系，經濟基礎決定上層建筑，生產關系和上層建筑要適應、促進生產力的發展，適應、促進經濟基礎的發展，這是馬克思主義的一個基本原理。回顧改革開放以來的發展歷程，以黨的十一屆三中全會為標志，生產力得到極大的解放和發展，國民經濟始終保持了較快的增長速度，從*年至*年間，GDP年均增長9.67%，遠高于同期世界經濟3.3%左右的增長水平，我國的經濟總量已躍居世界第四位，這是了不起的成就。更為重要的是，經過近30年的發展，培育了眾多的市場競爭主體，形成了國有經濟、集體經濟、非公有制經濟、外資經濟、混合型經濟等多種所有制經濟競相發展的格局，這為我們建立和完善社會主義市場經濟體制奠定了微觀基礎。與此同時，生產關系和上層建筑也在不斷調整，特別是行政管理體制改革取得較大突破，推動了政府職能明顯轉變；《行政許可法》的頒布實施，進一步明確和規范了政府的職責定位，為加快形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制提供了法制保障。可以說，行政管理體制的重大變革，既是適應生產力發展水平的需要，又對生產力的發展起到不可估量的能動作用。哪個地方在這方面率先突破，就會擁有體制機制上的比較優勢，就會在區域發展中處于領跑位置。我國經濟特區的改革探索就有力地證明了這一點。以深圳特區為例，他們近30年的創業發展史，就是一部不斷探索的改革創新史。正是一次又一次的體制機制創新，使深圳率先建立了社會主義市場經濟新體制，這是深圳始終能夠走在全國改革開放前沿的最大優勢。一些專家認為：“深圳特區最大的成就不是蓋了多少樓，有多少產品出口，而是率先建立起了社會主義市場經濟體制。就算哪天深圳一夜之間被夷為平地，只要這套機制還在，20年后，又是一個深圳！”從漯河的發展軌跡看，不斷推進體制機制創新同樣是我們的一條基本經驗。我們從爭取到省辦內陸特區的牌子，到承擔起作為全國綜合改革試點市先期探索的責任，再到成為全國開拓農村市場試點市、國家級農村信息化綜合信息服務試點市等全國多項工作試點市，改革創新的步伐一刻都沒有停頓過。每一次改革，都致力于消除體制機制弊端，大力提高行政效能，為漯河發展不斷注入新的動力和活力。實踐證明，只有不斷深化行政管理體制改革，加快建設高效行政服務機制，社會主義市場經濟體制才能不斷完善，漯河的發展才能充滿活力、富有效率、更具潛力。

（二）建設高效行政服務機制，是適應對外開放新階段新特點的必然要求。對外開放是一個國家、一個地區振興的希望所在。歷史和現實反復證明，只有充分開放，才有競爭力，關起門來搞建設是沒有出路的。當前，我國已進入對外開放的新階段，經濟全球化步伐加快，科學技術突飛猛進，經濟結構戰略調整在世界范圍內展開，國內經濟國際化、國際經濟國內化已成為當今時代經濟發展的鮮明特征。在這樣的大背景下，對于任何一個國家、一個地區而言，都必須把擴大開放作為發展壯大自己的戰略舉措，都必須積極主動地適應國際通行規則，注重與國際慣例接軌。現在看，這個問題顯得既現實又迫切。誰在這方面見事早、行動快，就會在擴大開放中贏得主動。否則，就會一步被動步步被動，甚至在經濟全球化進程中被淘汰。我們講國際慣例，盡管內涵上有不同的說法，但其實質內容主要有四條：一是講規矩、依法辦事，二是講誠信、重諾守信，三是講公開、陽光操作，四是講效率、快捷高效。顯而易見，這幾條都與行政效能密切相關，都要求我們必須創新行政管理體制機制。要認識到，應對對外開放形勢的新變化，靠過去特殊的優惠政策，已沒有多少吸引力，同時也是國際通行規則和法律所不允許的，而且還違背市場經濟公平競爭的原則。現在，外商更看重的是政府的效能如何，非經營成本占投資的比重如何。我們要想在國內外市場開放度日益提高的大環境中，取得更多更大的招商成果，必須在提高行政效能上狠下功夫，切實增強參與競爭的軟實力。還要認識到，對外開放的機遇稍縱即失。尤其是從今年起，我國主要生產行業加入世貿組織的過渡期已經結束，銀行、證券等服務領域的過渡期也將到期，這就意味著外資進入中國的門坎進一步降低，外商搶灘登陸的高潮就要到來。誰的辦事效率高、服務環境優，誰就能在新一輪大開放中抓住機遇、加快發展。漯河過去的發展得益于對外開放，漯河今后要大發展，更離不開對外開放。但需要正視的現實是，漯河論硬件無法與大城市相比，論科技水平無法與沿海發達地區相比，我們要在開放的競爭中獲勝，沒有更多可以憑借的優勢，必須在體制機制創新上求突破，必須在提高行政效能方面闖出好的路子。所以，只要真正把高效行政服務機制建設好了，我們就一定能夠在新一輪大開放中實現更好更快發展。

（三）建設高效行政服務機制，是執政為民的必然要求。全心全意為人民服務是黨的宗旨，執政為民是“三個代表”重要思想的本質要求。我們的政府是人民的政府，一切為了人民是政府工作的根本出發點和歸宿。這就決定了行政權力的運行，必須體恤民情、珍惜民力、降低成本、惠及民生。1871年，馬克思在論述巴黎公社時，在熱烈稱贊巴黎公社精神的同時，曾深刻地指出，代表人民的政權，它的特質應該是低成本的“廉價”政權和“廉潔”政權。這段話對我們當前推進高效行政服務機制建設，具有很強的針對性和現實指導意義。應該說，我們的各級政府無論是作決策，還是推進工作，辦任何事情，都做到了執政為民、愛民為民，特別近幾年相繼推出一系列改善民生的重大舉措，受到人民群眾的普遍歡迎。但也必須看到，由于種種原因，我們的執政成本特別是行政成本相對還是比較高的。據統計，*年至2003年25年間，我國的行政管理費用增長了87倍，高于同期財政收入和生產總值的增長。行政管理費用占財政總支出的比重*年僅為4.7%，到2003年上升到19.0%，遠遠高出日本的2.4%、英國的4.2%、韓國的5.1%、法國的6.5%、加拿大的7.1%、美國的9.9%。從這組數字不難看出，我們的各級政府面臨著提高行政效能、降低行政成本的很大壓力。從經濟學的角度講，政府作為公共產品的生產者，它的直接服務對象是各類市場主體和人民群眾，如果行政成本居高不下，不僅行政效能會大打折扣，而且公共產品也難以達到“優質優價”。我們可以來進一步打個比方，政府的運作就好像一個企業的運營，如果長期成本降不下來，就談不上效益，更談不上競爭力，最終會垮下來。同時，對一個高成本運作的政府，它的服務對象就不可能滿意，就會產生怨氣，甚至產生對立情緒，長此以往，后果不堪設想。可見，提高行政效率，降低行政成本，不僅是一個體制改革的問題，而且是一個重大的政治問題。各級干部一定要從提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位、完成黨的執政使命的高度，充分認識提高行政效率、降低行政成本的極其重要性，以執政為民的政治責任感，堅定不移地推進高效行政服務機制建設。

（四）建設高效行政服務機制，是實現漯河新一輪大發展的必然要求。站在新的歷史起點上，市五次黨代會提出了打造“兩個名城”、推進“三大建設”、加快實現“兩個率先”的總體奮斗目標，勾畫了我市今后五年乃至更長一個時期的發展藍圖。我們要實現這一美好藍圖，必須凝聚全市上下的意志共同為之奮斗，必須始終高揚大發展的主旋律。要看到，當前區域發展的競爭日益激烈，各地都很注重發揮比較優勢，千方百計快發展、大發展，新一輪競相發展的浪潮已經形成。在這樣激烈的競爭態勢下，哪里的環境好，各類生產要素就會向哪里流動，哪里就會有蓬勃的發展活力。而一個地方的政務環境，對整體發展環境起著“晴雨表”的作用，如果政務環境好，不僅有利于本地經濟的快速發展，增強內生動力，而且有利于吸引外來投資，促進外向型經濟發展。我國沿海發達地區快速發展的一條基本經驗，就是始終不渝地推進行政效能建設，致力營造創業發展的環境。比如溫州的“效能革命”沒有開始前，當地企業家們用四個“最”形象地概括了生產經營中存在的問題。他們講：最艱難的是用地、最麻煩的是審批、最頭痛的是檢查、最反感的是“三亂”。經過2003年大力推進“效能革命”后，溫州的政務環境顯著改觀，平均每天增加個體工商戶121戶、個體私營企業27個、有限責任公司18個。我省的焦作、許昌等市通過開展“效能提升”、“治庸計劃”等活動，服務質量和辦事效率明顯提高，發展環境明顯優化，近年來的主要經濟指標在全省都比較靠前。漯河的基本市情決定，我們要大發展，更需要全面推進效能革命，加快建設高效行政服務機制，致力把漯河建成“辦事態度最好、辦事程序最少、辦事節奏最快、辦事效率最高、辦事成本最低”的一方熱土，進而創造在全省乃至全國最佳的政務環境、最優的發展環境，不斷增創漯河大發展的新優勢。

二、抓住關鍵求突破，扎實推進高效行政服務機制建設

近年來，市委、市政府堅持以優化環境促開放促發展，一手抓環境方面突出問題的集中整治，一手抓長效機制的健全落實，特別是通過連續實施“優化環境年”，不斷深化行政審批制度改革，深入開展“季評公示”、民主評議政風行風等活動，漯河的政務環境明顯改善，發展環境日益優化。最近，在中國社會科學院與新聞媒體聯合推出的中部投資環境暨中部最佳投資城市推介活動中，漯河進入中部6省88個省轄市前30名，入圍中部最佳投資城市提名榜。成績來之不易，應當充分肯定。但同時也必須看到，環境問題仍是全市上下關注的熱點問題，也是今年我市兩會期間，人大代表、政協委員反映比較強烈的問題。前一階段，市紀委就政務環境問題開展了專題調查，從這次調查和平時掌握的情況來看，政務環境存在的問題集中體現在五個方面：一是服務意識不夠強。有的單位和工作人員高高在上，衙門作風嚴重，還存在著門難進、臉難看、話難聽、事難辦的現象。一些部門的科室負責人架子很大，不給好處不辦事，甚至給了好處也不辦事，被群眾喻為“菩薩好拜，小鬼難纏”。二是職能轉變不到位。一些部門存在重管理、重審批、輕服務、輕效率的問題。該管的事情沒有管好，不該管的事情爭著管、搶著管，錯位、越位、缺位等問題都不同程度地存在。三是權力部門化、部門利益化傾向仍比較突出。部門利益、個人利益至上，甚至以權謀私、與民爭利。對加快發展、服務發展，口頭上講的多，具體落實少，對自己有利、對部門有利的事愿意干，于己無利的事任憑影響發展也不干。如果部門利益、個人利益與全市發展大局發生沖突，千方百計找理由、講條件，甚至搞上有政策、下有對策，有利的就執行，不利的就隨意搞變通，片面地理解政策，執行政策，造成政策失真、政策截留、政策梗阻。四是執法不公和隨意執法現象時有發生。有的部門工作人員濫用權力，隨意侵犯群眾和企業的合法權益；有的部門在行使自由裁量權時，隨口叫收叫罰，吃拿卡要；特別是有的部門變相下達罰沒指標，對執法人員罰沒情況排序通報，把罰沒收入與執法人員的工資獎金掛鉤，支持和縱容了行政胡作為、亂作為。五是辦事效率不高。工作缺乏主動性，領導沒交辦的、別人沒干過的、文件沒寫明的，即使群眾和企業要求迫切，也不慌不忙、推推拖拖；個別領導干部官僚主義思想嚴重，對基層請辦事項，壓在手中遲遲不予辦理；有些部門審批環節過多，層層請示，層層批轉，運行幾個月還不能落實到位。以上問題的存在，既有思想認識、工作作風等的原因，又有體制機制不理順、不完善的原因，已經到了不抓不行、不大抓不行的地步。全市各級各部門都要把建設高效行政服務機制作為當前的一項緊迫任務，全力以赴抓推進，集中攻堅求突破，確保這項工作不斷取得階段性成效。關于建設高效行政服務機制的目標要求、主要任務和具體措施，文件中已經比較明確，我這里著重強調四點。

（一）要堅定不移地深化行政管理體制改革。胡總書記在中央黨校重要講話中，明確提出了“四個堅定不移”的新要求。他指出：“改革開放，是解放和發展社會生產力、不斷創新充滿活力的體制機制的必然要求，是發展中國特色社會主義的強大動力，必須堅定不移地加以推進。”這為我們深化行政管理體制改革，加快建設高效行政服務機制指明了方向，增強了信心和決心。我們常講攻堅破難，就是攻改革這個堅，破發展中的難，用改革的辦法、發展的辦法解決經濟社會發展中的深層次矛盾和問題。沿海發達地區之所以發達，就在于他們敢做“第一個吃螃蟹”的人，不斷實施改革攻堅，著力消除妨礙經濟社會發展的一些體制性、機制性障礙和弊端。他們在開展行政管理活動中，始終注重靈活操作，大膽變通，對新生事物也是先鼓勵、再規范。江浙地區在經濟發展中的一些具體問題上，尤其是對一些敏感問題甚至無為而治，真正做到了“踩紅線不越紅線，打擦邊球不打漏網球”。比如，嘉興市為了做大紡織產業，對不超過30臺機器的家庭工廠不發證，任他們自由發展。我講這個例子，旨在說明一個道理，就是我們要建設高效行政服務機制，必須推動思想大解放，樹立敢為天下先的意識，不僅要大膽地推進行政管理體制改革，而且要向改革的深度和廣度進軍；毫不動搖地堅持改革方向，加大改革力度，勇于超前探索，不等不靠，爭取改革主動權；敢于付出應有的改革成本，著力突破改革難點，加快形成漯河行政管理的體制機制新優勢。

（二）要狠下功夫加強制度建設。制度更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性，是最好的、也是最高明的管理大師。建設高效行政服務機制，必須抓住制度建設這個關鍵，努力形成用制度管人、靠制度管事、用制度規范行政權力運作的有效機制。這次市委、市政府制定出臺的實施意見，其中把健全完善各項制度作為重點內容，逐項予以明確、作出規定，目的是要在運行中體現針對性和可操作性。比如，在推進政務公開方面，明確了“十公開”的具體內容，以及首問負責制、一次性告知制、限時辦結制、服務承諾制等制度的具體要求；在深化行政審批制度改革方面，作出了“五個一律”的明確規定，創新性地提出了對不使用政府性資金的企業投資項目，要區別情況實行核準制、備案制等辦法；在行政服務中心建設方面，明確要求實行行政服務中心窗口首席代表負責制，并對進駐中心的各類項目，量化規定了相應的辦結時限。同時，配套建立行政問責機制，并規定了十條問責的具體內容。我們之所以把制度制訂得這么詳細具體，就是要使各級各部門和有關人員責任更明確、行為更規范、辦事更有序、工作更高效，使行政權力運行的各個環節都有章可循、有規可依、快捷推進。當然，制度重在落實，我們絕不能把制度寫在紙上，喊在嘴上，掛在墻上，而應該認認真真地落實到行動上，體現在具體工作中。現在一個比較突出的問題是，一些干部習慣于當老好人，不敢觸及矛盾，不愿意得罪人，造成政策被棚架，制度難落實。這種人說到底是私心雜念在作祟。我們推進高效行政服務機制建設，必須狠剎好人主義不正之風，真正使制度發揮應有作用。要扎實開展經常性的監督檢查，嚴肅查處違反制度的人和事，努力做到以崗位責任制規定工作職責，以服務承諾制明確服務要求，以限時辦結制提高辦事效率，以責任追究制懲誡違規行為，以鐵的制度為提高行政效能提供可靠保證。

（三）充分發揮行政服務中心的載體作用。行政服務中心是建設高效行政服務機制的重要載體，是我市窗口單位形象的集中體現。從市行政服務中心成立以來的情況看，總體運行的效果是好的，特別是在精簡辦事程序、規范行政收費、提高行政效率等方面發揮了重要作用，受到了企業和群眾的普遍贊譽。但我們必須看到，行政服務中心在運行中存在的一些薄弱環節和問題也亟待解決。比如，到中心辦理的事情當場辦結率還比較低，即辦即結的僅占17%；一些部門該進中心的項目找理由不進中心，有的雖然進了中心，但幾年沒有辦成一個件；有的部門敷衍應付，派業務不熟悉的工作人員到中心工作、或者頻繁更換窗口工作人員，企業和群眾來辦事，一問三不知；有的部門的窗口工作人員只管收表、不管辦事，把中心當成了“收發室”、“中轉站”；還有的部門對窗口授權不充分，仍然在搞“兩頭受理、體外循環”等等。這些問題的存在，不僅制約了行政服務中心作用的有效發揮，而且提醒我們，在行政管理體制改革領域，即使是某個具體環節，推進起來都很艱難。為此，我再次重申，市委、市政府改革的決心決不動搖，作出的決策決不改變，所有明令進駐的行政審批和服務項目必須無條件執行。市直及駐漯各有關單位要按照市委、市政府的要求，整合內部科室職能，成立行政審批服務科，整建制入駐市行政服務中心，并對其授權到位，減少審批環節，對確需領導簽批的事項，分管領導要在承諾的期限內到中心審核簽批，實現“字在中心簽、章在中心蓋、事在中心辦”。要認真落實企業事項服務制，特別是對外來投資項目和市政府確定的重點項目，要開辟“綠色通道”，實行全程代辦服務，保證項目建設順利進行。對“名為窗口接件，實為體外循環”單位，市優化辦要敢督敢管，堅決查處。對應進入行政服務中心而未進入中心，或已進入中心卻仍然在搞“兩頭受理”的審批項目，要按規定嚴肅追究責任。同時，要進一步加快基層行政服務中心和便民服務中心建設步伐，嚴格按照省委、省政府的要求，年底前在全市所有鄉鎮和街道辦事處設立統一對外的便民服務中心，使60%的行政村依托村委會設立為民服務全程代辦點，形成市、縣、鄉、村四級聯動便民服務網絡。

(四)嚴格實施責任追究。狠抓責任追究是促進責任落實的必要手段。過去一些部門和干部有令不行、有禁不止，環境問題時常出現反彈，原因固然是多方面的，但最關鍵的一條，我看就是查處不嚴厲，責任追究不到位，震懾的力度還不夠。這次市委、市政府在研究高效行政服務機制建設時，態度十分明確，思想高度統一，決心硬起手脖實施責任追究，抓出一批不作為、亂作為、胡作為和不按制度辦事、不落實市委、市政府要求的典型人和事，嚴加懲處。為此，我們強化了行政問責機制，在文件中設置了10條“高壓線”。當然，強化行政問責的目的不是整人，建設高效行政服務機制的成效也不是用處理了多少人來衡量。但需要強調的是，行政問責機制中明令禁止的行為絕不允許發生，不論任何單位、任何人，只要觸犯“高壓線”，必須受到嚴厲懲罰。今后涉及到行政服務的問題，凡是有群眾投訴的，一定要追查到底；凡是查證屬實違反規定的，一定要追究責任；凡是對本單位高效行政服務機制建設抓得不力、問題嚴重的，一定要追究部門領導的責任。還需要強調的是，執行紀律不能有彈性，一定要嚴格認真，只有動真過硬抓查處、抓追究，才能保證各項制度執行到位，高效行政服務機制才能真正建立起來，漯河的政務環境、發展環境才能更優更好。市紀檢監察機關和有關牽頭部門，在查處“四亂”等問題上，要有鐵面孔、鐵手腕、鐵心腸的“三鐵”精神，通過明查暗訪等有效辦法，揪出一批“害群之馬”并從重處理，必要時進行公開曝光，以儆效尤。各級黨委、政府要高度重視并大力支持責任追究工作，為紀檢監察機關和優化辦的同志當好堅強后盾，使他們能夠更加有力有效地實施監督，促進行政服務機制真正建立起來，真正發揮作用。

三、明確責任抓落實，致力形成共建高效行政服務機制的局面

建設高效行政服務機制，不是某一個部門能辦成的事，也不是某一些人能辦成的事，而是全市每一個干部都必須履行的責任，需要方方面面合力推進、共同努力。今天在座的同志，都是各級各部門科級以上干部，大家既是高效行政服務機制建設的組織者、實施者、推動者，同時也都是直接受益者。高效行政服務機制建好了，行政效能提高了，漯河發展的更好更快了，不僅能夠樹立我們干部隊伍的良好形象，而且漯河發展的成果還將惠及每一個人。希望大家務必增強大局意識、發展意識、責任意識，大力支持和積極參與高效行政服務機制建設。為了加強對此項工作的領導，市委、市政府成立了高規格的領導小組，統籌謀劃、協調指導、督查落實推進中的重大事項。各級各部門都要高度重視，把加快建設高效行政服務機制作為一件大事要事來抓，立足本部門，務求新作為。各單位主要負責同志要帶好頭、作表率，推動活動實現“三個延伸”，就是注重研究簡便易行、切實管用的措施，推動高效行政服務機制建設向單位中層延伸、向一般干部延伸、向基層單位延伸。各有關部門都要進一步明確責任，細化目標，量化任務，盡職盡責抓好落實。市紀檢監察機關要切實履行牽頭抓總、綜合協調、督促檢查職能，認真抓好各項工作的推進和落實；市政府辦公室要牽頭制定政務公開工作實施方案，確保政務公開工作取得新進展；市人事局要精心制定公務員績效考核辦法，依法科學抓好公務員管理工作；市編辦、市政府法制辦要認真負責地做好行政審批事項的審核精簡工作，抓緊制定成立行政審批服務科的實施方案；市財政局、市發改委、市民政局、市審計局、市優化辦等單位要扎實做好現有行政事業性收費和經營服務性收費的全面清理工作，對那些不符合規定的收費項目，堅決予以取消；新聞宣傳部門要加大宣傳報道力度，在主要媒體開辟專題專欄，對這次活動進行全方位、多層次、高密度的宣傳報道，全力營造濃厚的輿論氛圍。全市各級各單位都要不折不扣地落實好承擔的職責任務，同時要牢固樹立“一盤棋”思想，加強協調配合，注重溝通合作，凝聚合力共建高效機制，共創優良環境。

同志們，建設高效行政服務機制，關乎漯河發展的美好未來，各級干部要倍增沉甸甸的責任。我們一定要以思想的大解放推進改革，切實做到認識高度統一，行動步調一致，合力推進高效行政服務機制建設，為經濟社會又好又快發展創造良好的政務環境、發展環境，促進漯河更加充滿生機、更加充滿活力、更加充滿希望！