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同志們：

這次全國水利紀檢監察工作會議是經部黨組決定召開的，是一次十分重要的會議。會議的主要任務是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹黨的十六大和中央紀委二次全會精神，進一步統一思想，提高認識，對當前和今后一個時期水利系統的黨風廉政建設和反腐敗工作作出部署。

會前，部黨組專門召開會議，學習同志在中央紀委二次全會上的重要講話和中央紀委二次全會精神，討論并同意光和同志的工作報告。黨組同志一致認為，同志的重要講話，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深刻闡明了加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭的極端重要性，全面分析了當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨的形勢，明確提出了黨風廉政建設和反腐敗工作必須把握的重要原則和任務。這對于進一步推進新世紀新階段的黨風廉政建設和反腐敗斗爭，具有重要的指導意義。我們一定要認真學習、深刻領會，堅決貫徹到水利系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實踐中去。

下面，我講五個問題。

一、深入學習貫徹十六大和同志重要講話精神，以“三個代表”重要思想統領黨風廉政建設和反腐敗工作

學習貫徹十六大精神是當前和今后一個時期的首要政治任務。要把學習十六大精神同學習同志重要講話結合起來，進一步認清形勢，把握大局，統一思想，明確任務。

1、必須牢牢把握“三個代表”這個靈魂，用以統領反腐倡廉工作全局。“三個代表”重要思想是我們黨必須長期堅持的指導思想，同時也是深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的強大思想武器。用“三個代表”重要思想統領反腐倡廉工作，要求我們做到：安排反腐倡廉工作，必須以“三個代表”重要思想作為根本依據；推進反腐倡廉工作，必須以“三個代表”重要思想作為強大動力；檢驗反腐倡廉工作成效，必須以始終做到“三個代表”重要思想作為根本標準。

2、必須牢牢把握大局，進一步認識新形勢下做好黨風廉政建設和反腐敗工作的極端重要性。十六大強調：堅決反對和防止腐敗，是全黨一項重大的政治任務。不堅決懲治腐敗，黨同人民群眾的血肉聯系就會受到嚴重損害，黨的執政地位就有喪失的危險，黨就有可能走向自我毀滅。這就把反腐倡廉工作的重大意義非常鮮明地提到了全黨同志的面前。在新世紀新階段，反腐倡廉工作必須圍繞主題，服務大局，實現新進展、新突破、新成效，為全面建設小康社會提供有力的支持和堅強保證。

3、必須牢牢把握解放思想、實事求是、與時俱進這個精髓，使反腐倡廉工作不斷適應新形勢、開創新局面。反腐敗倡廉工作與時俱進，就是要體現時代性、把握規律性、富于創造性。使黨風廉政建設與改革發展穩定的各項工作更好地結合起來，切實作到體制建設同步設計、政策措施同步實施、突出問題同步治理。使黨風廉政建設工作制度更加健全、制度內容更加符合實際、制度的執行更加有力，既能達到黨要管黨、從嚴治黨，又能適應社會主義市場經濟的發展要求。

4、必須牢牢把握加強和改進黨的建設這個關鍵，在全面推進黨的建設新的偉大工程中發揮更大的作用。黨風廉政建設要緊緊圍繞提高黨的領導水平和執政水平、增強拒腐防變和抵御風險能力這兩大歷史性課題，發揮更加積極的作用。要堅持教育在先，搞好廉潔從政教育、黨性黨紀教育、艱苦奮斗教育和權力觀教育，積極構筑抵御腐蝕的思想道德防線。要以保持黨同人民群眾的血肉聯系為核心，以立黨為公、執政為民為根本目的，大力加強和改進黨的作風建設，著力解決黨的思想作風、學風、工作作風、領導作風和干部生活作風方面的突出問題，特別是要防止和克服形式主義、官僚主義，讓人民群眾更多地得到改革開放和經濟建設帶來的實惠。

二、堅持服務于發展這一“執政興國的第一要務”，確保新時期水利工作目標、任務的實現

黨風廉政建設和反腐敗工作是改革開放和社會主義現代化建設的重要政治保證。黨的十六大提出了全面建設小康社會的奮斗目標，對水利發展提出了新的任務和要求。前不久召開的全國水利廳局長會議，全面總結了五年來水利工作取得的突出成績，深刻分析了可持續發展水利的實踐探索和基本經驗，明確了當前和今后一個時期水利工作的指導思想和工作目標，水利工作要努力推進水資源的可持續利用，為全面建設小康社會作出貢獻。水利系統的反腐倡廉工作，要注意緊緊圍繞發展這個大局來開展工作。

1、要強化大局意識。反腐倡廉工作作為黨的工作的重要組成部分，必須放到改革、發展、穩定的大局中去把握，放到全面建設小康社會的進程中去思考，無論是工作內容的確定、工作重點的把握，還是工作方式、方法的運用，都要注意從政治上、全局上考慮和處理。紀檢監察部門的工作業績，最終要靠發展來檢驗，靠發展來衡量。

2、要嚴明政治紀律，確保政令暢通。貫徹落實十六大精神，是當前全黨的大事。水利系統各級紀檢監察部門不僅要認真學習貫徹十六大精神，更重要的是，作為執紀監督的專門部門，要切實履行好職責，加強監督檢查，嚴明黨的紀律特別是政治紀律，為實現十六大作出的戰略部署和重大決策提供堅強的政治保證。

3、加強監督檢查，促進水利中心工作任務的完成。緊緊圍繞水利發展、改革和管理開展執法監察和效能監察，是紀檢監察為水利中心工作服務、為水利發展服務的最直接體現。結合行業實際，監督檢查工作必須緊緊圍繞“資金、質量、管理、效能”來開展。要繼續深入開展水利各類資金管理使用情況的監督檢查，堅決糾正挪用、侵占、浪費水利資金等問題，確保水利資金的規范化管理和運作；要繼續加大對水利工程建設質量和水利工程建設實行項目法人責任制、招標投標制、建設監理制情況的監督檢查，促進規范水利建筑市場秩序，保證水利建設順利進行；要結合實際適時開展效能監察，科學評估一些專項業務工作的管理水平和效能狀況，提出有針對性的意見和建議，以堵塞漏洞，改進管理。紀檢監察審計部門要主動深入水利建設第一線，參與重大經濟和建設活動，尋找水利建設和反腐敗工作的最佳結合點，探索預防職務犯罪的最佳切入點，在參與中服務，在服務中監督，自覺圍繞中心反腐敗，懲治腐敗促發展。

4、要建設作風過硬的水行政機關和干部隊伍。著力解決洪澇災害、干旱缺水、水土流失和水污染這四大問題，以水資源的可持續利用支持經濟社會的可持續發展，為全面建設小康社會提供有力的支撐和保障，是歷史賦予我們的重大使命，也是新時期水利工作的根本任務。新時期水利工作能否不負黨的重托、人民群眾的期望，關鍵在于我們這支隊伍的思想與作風素質。要抓好黨風廉政建設和反腐敗工作，塑造一支思想作風過硬的水利隊伍。要建設一流的水行政機關，在“廉潔、勤政、務實、高效”方面要有新面貌；打造一流的隊伍，黨員干部的整體素質要有新提高；培育一流的作風，弘揚“獻身、負責、求實”的行業精神要有新進步。只有這樣，我們才能創造一流的業績，爭取水利事業新的輝煌。

5、要營造有利于改革、發展、創新的良好環境。要從創造有利于改革、發展、創新的環境，調動廣大黨員干部職工的積極性、主動性、創造性出發，開展水利系統反腐倡廉工作。各級水利紀檢監察部門要全面履行“教育、監督、懲處、保護”的職能，一手抓教育和保護，一手抓監督和懲處，要支持改革者，挽救失誤者，懲治腐敗者，追究誣告者，要把教育、幫助、挽救、保護、推薦干部，作為一項重要任務。

三、堅持標本兼治、綜合治理，逐步加大治本力度，不斷拓寬源頭治理的領域

領導干部廉潔自律、查辦違紀違法案件、糾正部門和行業不正之風三項工作，基本涵蓋了新形勢下反腐倡廉的主要內容。在新的形勢下，堅持標本兼治、綜合治理的方針，把改革創新、源頭治理的要求切實貫徹到反腐敗各項工作中去，必將有效遏制腐敗。

1、深化領導干部廉潔自律工作。根據水利行業實際，要特別關注領導干部違反規定干預、插手水利工程招標投標和領導干部配偶、子女從業的問題，另外也要注意反對和制止各種奢侈浪費行為。要加強對落實領導干部廉潔自律規定情況的檢查，對違反規定的，要嚴肅查處。要健全民主生活會和談話制度，加強宣傳教育，為反腐倡廉營造良好的輿論氛圍。

2、進一步加大案件查處工作力度，繼續保持對腐敗分子的高壓態勢。一要進一步明確工作重點。近年來，擠占、挪用、侵占、貪污水利資金的案件仍然時有發生，因此必須堅持把水利資金管理使用方面的問題和線索繼續作為查辦案件的重點，嚴厲打擊在水利資金管理使用工作中的違法亂紀行為，確保水利資金安全。二要明確辦案職責，強化督辦力度。各單位黨政領導和紀檢監察部門對管轄范圍內發生的違紀違法線索和案件，既不允許瞞案不報，也不允許推諉扯皮，問題上交，該由本單位負責查處的要及時去辦。上級紀檢監察要加強對下屬單位查辦案件工作的督促檢查，必要時派員直接參與查辦工作，堅決防止查辦不力、久拖不結等現象發生。三要堅持教育與懲處相結合。對極少數腐敗分子，要加大查處力度，嚴肅執行紀律，該移送司法機關處理的要及時移送，不許兜著包著拖著；對一般性的違規違紀問題，要注意工作方法，可以用思想政治工作方法解決的問題就不要用辦案的方法解決，可以面對面解決的就不要用背靠背的方式解決，著眼點是進行教育，搞好防范。

3、堅持糾、評、建并舉，切實搞好水利行風建設。一要進一步規范水費征收行為。積極推行“終端水價”改革，大力推廣用水戶參與灌區用水收費管理的成功經驗，從源頭上遏制亂收費和搭車收費現象發生。二要扎扎實實、善始善終地做好大型灌區節水改造、自管農村電網改造和飲水解困工程，進一步減輕農民負擔，讓群眾得到更多的實惠。三要加強對水利工程建設移民征地拆遷補償費用的管理和監督，防止截留挪用、與民爭利，引發群體性事件。四要關注城鄉水務一體化改革后的行風建設問題，要體現新體制、新作風、新形象。五要積極開展民主評議行風活動，推動創建“文明窗口”、“文明工地”、“文明灌區”。

4、進一步加大治本工作力度，不斷拓寬源頭治理的領域。根據十六大精神和中央紀委二次全會的部署，結合水利實際，著重強調以下幾點：（1）關于行政審批制度改革。對那些不符合法律法規、不符合政事分開和政企分開原則的審批項目，該取消的要堅決取消。依據新《水法》，要進一步完善有關制度規定，切實加強對水資源的統一管理、規劃和調度。要創新行政審批制度，逐步建立科學的管理機制、規范的運行機制和嚴密的監督機制，要依靠標準、程序、分權、公開對審批權進行必要的制約，有些重要的審批項目還要建立必要的聽證和論證制度，防止個別人自由裁量權過大。要建立和完善行政審批責任追究制度，對違法違規審批的責任人要嚴肅追究。（2）關于財政管理體制改革。要嚴格執行部門預算、國庫集中支付、“收支兩條線”和預算外資金、銀行賬戶管理的各項規定，依法規范地管理使用資金。要高度重視水利審計工作，切實把水利審計作為加強內部管理、完善內部控制的一個重要環節予以加強。要突出重點資金、重點項目、重點單位，有效開展水利工程建設項目審計、預算執行審計、財務收支審計、管理績效審計和財經法規審計，進一步推進計算機輔助審計，提高審計工作水平和水利審計質量。要嚴肅執行審計決定，對違法亂紀問題，要堅決依法查處，絕不姑息遷就。（3）關于干部人事制度改革。要建立和完善由組織人事、紀檢監察、審計等部門參加的干部監督工作聯席會議制度，對貫徹執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》情況進行監督檢查，切實防止和糾正用人上的不正之風。要繼續開展和完善領導干部經濟責任審計制度，逐步實現先審后任、先審后離，要把經濟責任審計結果運用到干部任用和獎懲中去。（4）關于進一步完善水利工程招標投標和政府采購制度。當前的薄弱環節仍然在于監督管理。水利建設管理部門、財務管理部門、紀檢監察部門、審計及稽察部門要密切協作，繼續開展對工程建設招標投標的監督檢查，堅決制止和糾正限制進入、規避招標、虛假招標等違紀違規行為，積極探索招標投標監督制約的有效方式，切實加強對招標投標關鍵環節和過程的動態監督。紀檢監察和審計部門要依法加強對政府采購的監督檢查，對重要的采購項目和重大經濟合同，可以實行必要的審計簽證和備案制度。

四、堅持發展民主，健全制度，革新體制，不斷加強對領導干部和權力運行的監督制約

深化反腐倡廉工作，核心在于規范監督制約各級領導干部特別是主要領導干部權力的行使，根本出路在于發展民主，完善法規制度，改革監督體制，從決策和執行等環節加強對權力的制約和監督。根據十六大精神和中紀委二次全會的要求，要重點做好以下幾項工作：

1、進一步完善水利決策機制。十六大報告指出：“要完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，推進決策科學化民主化。”水利重大決策一般來講影響重大、花費甚巨，因此需要進一步完善重大決策的規則、程序和專家咨詢論證制度，與群眾利益密切相關的可以試行社會聽證制度，防止決策的隨意性和出現重大決策失誤。在各級領導班子內部，涉及重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用，必須經集體討論作出決定。

2、發揮黨員和群眾的監督作用。建立和完善黨內情況通報制度和領導干部述職述廉制度，充分發揮黨員的監督作用，切實保障黨員的民主權利。市、縣級水行政機關要實行政務公開，與群眾利益密切相關的鄉鎮水利站（所）、水管單位也要實行辦事公開制度，以方便群眾監督。

3、改革監督體制，加強對主要領導干部的監督。紀檢監察管理體制的改革，要根據上級的部署和要求，積極穩妥地推進。當前，要進一步健全巡視制度，加大巡視工作力度，實現巡視工作的制度化、經常化，切實加強對下級領導班子及其成員貫徹黨的路線方針政策、執行民主集中制、選拔任用干部、落實黨風廉政建設責任制和廉政勤政等情況的監督檢查。

4、實行黨委、紀委負責人同下級黨政主要負責人談話制度，建立領導干部任前廉政談話制度和誡勉談話制度。有關部門要密切配合，制訂具體實施辦法，開展經常性工作，使我們的干部少犯或不犯錯誤。

總書記和中央政治局、政治局常委會全體同志鄭重承諾，在黨風廉政方面以身作則，接受全黨和全國人民的監督。為我們作出了表率。水利系統各級領導干部要樹立自覺接受監督的意識。這里，我代表部黨組各位同志，誠懇地希望大家對我們進行監督。

五、堅持黨要管黨、從嚴治黨，認真落實黨風廉政建設責任制，充分發揮水利紀檢監察部門的職能作用

進一步貫徹執行黨風廉政建設責任制，堅持黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾的支持和參與的領導體制和工作機制，是落實黨要管黨、從嚴治黨方針，形成反腐敗合力，整體推進水利系統黨風廉政建設的制度保證。

1、要把反腐倡廉工作擺上重要議事日程，作為“一把手工程”來抓。各單位黨政“一把手”要切實負起“第一責任人”的責任，要敢于宣示“向我看齊”，既要廉潔自律、率先垂范，又要敢抓敢管、認真負責，親自研究部署反腐倡廉工作，親自解決本地區、本單位涉及黨風廉政建設全局的重大問題及群眾反映強烈的熱點問題，親自聽取領導班子成員執行黨風廉政建設責任制的情況報告，親自過問并大力支持對違紀違法案件的查處和對違反責任制行為實施的責任追究。領導班子其他成員也要根據分工抓好分管部門和單位的反腐倡廉工作，對職責范圍內的黨風廉政建設負直接領導責任。每一個領導干部特別是主要領導干部都應明白，不重視或不認真抓反腐倡廉工作，就是不合格，就是嚴重的失職。

2、要逐步形成正常的工作機制。要對每年的反腐倡廉工作任務進行科學合理的分解、細化，逐一落實到具體單位、部門和人員，對難度大、任務重的工作，要落實牽頭部門、協抓部門、配合部門，明確時限，以便于考核和追究。部機關各司局要帶頭把反腐倡廉納入水利中心工作的各個環節，認真落實“一崗雙責”，堅持一手抓黨風廉政建設，一手抓水利建設、改革與發展。要堅持責任考核的經常性和深入性，注重考核結果的運用，好的要表揚，不足的要鞭策，差的要批評，該追究的要嚴肅追究，要把責任制目標完成情況與干部考核、選拔、任用和評先表彰掛起鉤來，作為全面考核干部的重要依據。要實行責任制報告制度，將執行責任制情況定期向上級黨委、紀委報告。

3、充分發揮水利系統紀檢監察部門的職能作用。十六大通過的黨章修正案，在各級紀委的主要任務中增加了協助黨委組織協調反腐敗工作的職責，在經常性工作中增加了加強對黨員領導干部行使權力進行監督、保障黨員權利的內容，對紀檢工作提出了更高的要求。水利系統各級紀檢監察部門要全面履行黨章賦予的職責和紀檢監察兩項職能，積極協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗工作，通盤謀劃本地區、本單位反腐倡廉工作，針對事關大局的傾向性問題，及時提出對策和建議；健全和完善組織協調機制，加強同各個方面的協同配合，抓好反腐敗工作的部署和任務分解，督促各職能部門按照各自職責開展工作，進一步增強反腐倡廉的合力；要以與時俱進、改革創新的精神，努力加強自身建設，提高政治素質和業務素質，完成好黨和人民交給的光榮而艱巨的任務。水利系統各級領導班子要進一步加強對反腐倡廉工作的領導，大力支持紀檢監察部門全面履行職責；要幫助他們排憂解難，做紀檢監察部門的堅強后盾；要從政治上、工作上、生活上關心和愛護紀檢監察干部，建立合理的富有活力的干部流動和管理機制，為他們營造工作、生活和進步成長的良好環境。

同志們，當前和今后一個時期是實現現代化建設第三步戰略目標的關鍵時期，實現全面建設小康社會的宏偉目標，水利工作肩負重大歷史使命，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作意義重大。我們要緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，與時俱進，開拓創新，扎實工作，不辱使命，努力開創水利工作新局面，努力取得水利系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新成效，為全面建設小康社會作出新貢獻。