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同志們：

全縣深化集體林權制度改革動員會議，經過與會同志的共同努力，圓滿完成了各項議程，今天上午就要結束了。會議期間，新店、藥山兩鄉鎮、新店鄉青山包村和林改工作組作了交流發言；簽訂了目標責任狀；對試點改革先進集體及個人進行了表彰。會上，縣委田書記作了重要講話。田書記的講話，站在全縣經濟社會可持續發展、建設社會主義新農村和構建和諧社會的戰略高度，立足于現實實踐和理論思考，深刻闡述了深化集體林權制度改革的重大意義，充分肯定了我縣集體林權制度改革試點工作取得的成績，系統總結了成功的經驗，深入分析了當前林改工作存在的主要問題，并就推進集體林權制度改革作了全面的安排部署。講話在認識上有高度，在理論上有深度，在實踐中具有可操作性，對推進全縣林改工作具有很強的針對性和指導性。這次會議安排的會議交流是全縣林改試點工作的經驗結晶，是一筆寶貴財富。大家從不同角度、不同側面介紹了深化集體林權制度改革的做法和經驗，值得借鑒，與會同志深受啟發。下面，我就結合貫徹落實田書記的講話再講幾點意見。

一、會議的主要收獲

這次會議時間雖短，但安排緊湊，內容豐富，主題鮮明，重點突出，務實高效，達到了預期目的。主要體現在以下幾個方面。

一是進一步統一了思想，深化了認識。深化集體林權制度改革是黨中央國務院、省委省政府和市委市政府確定的農村改革的重要內容之一，是繼農村耕地承包經營后在土地使用制度上的又一次重大改革，是建設社會主義新農村的一項戰略任務，也是縣委政府確定的重點工作。大家一致認為，深化集體林權制度改革是林業生產關系的一次重大調整，是發展林業、繁榮林區、富裕林農的必然選擇，是構建山區林農增收長效機制的有效途徑，是破解當前林業發展難題、實現林業可持續發展的迫切需要。從我縣深化集體林權制度改革情況看，自開展調研、出臺政策、會議推進、鄉鎮試點到今天的會議，經過全縣各級各部門的共同努力，改革取得了階段性成效，得到了廣大人民群眾的衷心擁護。對當前林改存在的困難問題和復雜情況，大家也有了比較清醒的認識，共同感到林改工作面臨的任務還相當艱巨，大家一定要把思想和行動統一到縣委政府的決策部署上來，按照田書記的講話要求，圍繞改革的目標任務，抓住改革的關鍵和重點，研究相應的對策和措施，加大工作力度，加快工作進度，堅定不移地把改革推向前進。

二是交流了經驗，開闊了思路。與會同志通過學習會議精神和大會交流，互通了信息，交流了經驗，開闊了思路。大家認為，推進集體林權制度改革必須堅決貫徹執行省委、省政府《關于深化集體林權制度改革的決定》、市委、市政府《關于深化集體林權制度改革、加快林產業發展的意見》和縣委、縣政府《關于深化集體林權制度改革、加快林業產業發展的意見》，按照“山有其主，主有其權，權有其責，責有其利”的要求，嚴格把握改革的范圍，堅持激活林業機制、盤活林業資源、增加林農收入、推動產業發展、提高服務水平、促進社會和諧的標準，正確處理好生態建設與產業發展、主體改革與配套改革、改革發展與社會穩定、政府主導與社會參與的關系，確保農民得實惠，確保生態受保護，確保產業得發展。

三是明確了任務，堅定了信心。田書記在講話中明確要求，根據省委、市委的部署和縣委的決定，當前及今后一個時期深化我縣集體林權制度改革的工作，要用3年左右的時間，基本完成全縣深化集體林權制度改革任務，建立起以集體經濟組織內部家庭承包經營為基礎、多種經營形式并存、責權利相統一的集體林業經營體制，建立起“產權歸屬清晰，經營主體到位，責權劃分明確，利益保障嚴格，流轉順暢規范，監管服務有效”的現代林業產權制度，逐步實現森林資源增長、林業產業發展、林農持續增收、林區社會和諧的目標。使與會同志明確了任務和方向，振奮了精神，增強了做好林改工作的自信心、責任感和緊迫感。

二、圍繞目標，狠抓落實，全面有序推進我縣集體林權制度改革

集體林權制度改革是一項政策性強、涉及面廣、情況復雜、工作量大的系統工程，其復雜性可以說比土地的家庭聯產承包責任制還要復雜。為此，務必要抓好以下環節：

（一）改革的時間安排

此次深化集體林權制度改革工作，必須在縣委政府的統一領導下，由各鄉鎮負責組織實施。具體分為全面啟動和配套改革兩個階段。

第一階段：全面啟動階段（2007年10月1日至2008年12月31日）。

總結試點經驗,制定全縣深化集體林權制度改革加快林業產業發展意見及林改各方案,動員部署大面林改。（2007年10月1日至2007年10月31日）

大面林改啟動分三批進行。

第一批:白鶴灘鎮、金塘鄉、蒙姑鄉、中寨鄉（2007年11月1日至2008年3月31日）；

第二批:老店鎮、崇溪鄉、馬樹鎮、爐房鄉、紅山鄉（2008年4月1日至2008年7月31日）；

第三批：大寨鎮、茂租鄉、東坪鄉、小河鎮、包谷垴鄉（2008年8月1日至2008年11月30日）。

第二階段：配套改革階段（2009年1月1日至12月31日）。

制定完善相關配套政策和措施；在不增設機構和不增加人員編制的前提下，組建林權交易市場和林權管理中心；建立和規范林木、林地產權流轉機制，促進森林資源有序流轉；加強森林資源保護體系建設，建立健全“三防”體系。

（二）進一步明確深化集體林權制度改革的要求

到明年11月底基本完成主體改革，2009年底完成配套改革。工作相當艱巨，任務十分繁重。各級各部門在研究安排具體工作時，要進一步細化各個階段的工作，對每個步驟的完成時間和工作標準要提出明確的要求，全面統籌，科學安排，全力推進。

一是進一步加強學習，吃透政策，搞好培訓。要認真組織學習政策，吃透政策，把理論與實際有機結合。林改工作需要一大批懂政策、會操作、能指導的“明白人”，更需要一大批技術上的“明白人”，各相關部門要充分發揮現有勘界技術力量，加大對勘界工程技術人員的理論和技術培訓。

二是營造一個良好的輿論環境。以學習宣傳省委、省政府《決定》、市委、市政府《意見》和縣委、縣政府《意見》為主線，圍繞集體林權制度改革的任務和目標，結合各鄉鎮實際，制定宣傳方案，充分利用廣播、電視、報紙、網站等媒體，通過干部培訓、入戶講解和設立宣傳欄、印發宣傳冊和“公開信”等形式，大力宣傳集體林權制度改革的目的、意義、做法以及有關法律、法規和政策，使林改各項政策家喻戶曉、深入人心。同時，要加大林改試點成效和經驗的宣傳力度，增強改革信心，讓全社會都來關心改革、理解改革、支持改革和參與改革。

三是制訂一個科學的改革方案。要認真組織力量開展調查研究，摸清現有集體林的歷史沿革、權屬結構和經營管理狀況，了解群眾的意愿和要求，掌握山情、林情和社情民意。堅持原則性與靈活性的統一，結合鄉鎮實際，本著最大力度保護森林生態、最大限度保護林農利益的原則，把集體利益與林農利益、尊重歷史與現實發展、統一部署與分類指導、群眾意愿與規范操作、加強管理與放活經營很好地兼顧起來，一村一策、一社一案地認真研究，逐級科學合理地制訂實施方案。這里要強調的是，要切實抓好各村民小組林改方案的制訂。方案必須具有實用性和可操作性，應包括改革依據、組織領導、基本情況，改革主要內容（把四農具體化），保障措施（對改革時期村民的行為規范要求），及改革之后主要把握的發展方向，方案力求簡潔明了，文字通俗易懂。村組方案必須由村組集體討論確定，由工作隊員擬定，并署名撰稿人，這要作為一條紀律固定下來。

四是組織一支精干的工作隊伍。抽調業務精、能力強、素質高的工作人員充實到領導組辦公室，扎實抓好政策指導、骨干培訓、溝通協調、檢查督促等工作。

五是切實抓好林權糾紛調處。處理好林權糾紛，是集體林權制度改革不能回避和必須邁過的一道坎。各鄉鎮在集體林權制度改革工作中，要本著“分級負責、屬地管理”的原則，按照尊重歷史，照顧現實，顧全大局，利益兼顧，注重原始憑據，多做思想工作，就地化解的原則。在黨委、政府的領導下，充分發揮村組調解、鄉鎮調解、民間組織和老黨員、老干部的作用，廣泛聽取各方意見，深入細致做好調處工作。對市、縣際糾紛，要由縣林業局牽頭、縣民政局共同參與負責，向省、市林業部門匯報幫助協調。對歷史遺留問題，要認真查找歷史憑證，認真踏勘爭議林地，認真咨詢歷史證人，認真分析糾紛原因，認真聽取不同意見，依照相關政策和法律法規妥善處理，做到各方滿意、不留后患。對有糾紛的山林，可按先調解后確權，調解不成就暫時擱置，盡量少走司法或行政裁決途徑，主要依靠縣、鄉、村基層協調調解。對林礦矛盾、林電矛盾等行業糾紛，要堅持實事求是的精神，嚴格執行國家有關政策，深入細致耐心進行調處，妥善處理好推進林改、保護生態與壯大產業、發展經濟的關系，防止矛盾激化引發的熱點難點問題；經多次調處仍未能解決的矛盾糾紛，不能急于求成，不能單方核權發證，不能下達采伐指標，待條件成熟后再行解決。但在這里必須明確：戶與戶的糾紛不出村民小組，組與組的糾紛不出村民委員會，村與村的糾紛不出鄉鎮，鄉鎮與鄉鎮的糾紛不出縣，哪一級的糾紛由哪一級負責解決。

六是嚴格程序、規范操作。省委、省政府《決定》、市委、市政府《意見》和縣委、縣政府《意見》，從改革的指導思想、總體目標、基本原則到改革的主要范圍、主要內容、政策措施、方法步驟和組織領導等，都全面而系統地提出了明確要求。各級各有關部門務必在林改工作的每一個步驟、每一個環節和每一個操作中，認真貫徹執行，規范操作，防止簡單化、絕對化和教條化，切實做到符合農民意愿，生態受到保護，經得起歷史的檢驗。一要注重保障農民群眾的知情權、參與權、決策權和督監權，對改革方案、收益分配方案等重大事項必須經村民民主決策后實施，做到程序、方法、內容、結果“四公開”；二要認真做好外業勘界工作和森林資源二類調查工作。要深入實地，認真對待每一宗林地，準確定界，精確勾圖。認真吸取“三定”的教訓，內外業人員、鄉鎮林業站長、縣級林改辦負責人和林業局領導都要對相關林改資料負責，通過層層把關，做到記載的地塊、地類、面積和四至界線“四統一”；三要認真細致做好確權發證工作，做到實際面積、承包合同、林權證面積和承包經營登記簿“四相符”，承包面積、承包位置、承包合同、承包經營權和林地林木標注“五到戶”，讓農民吃下“定心丸”，也為以后林地林木流轉提供可靠依據；四要依法規范森林資源流轉，為防止一些地方借改革之機低價轉讓國有、集體森林資源，導致國有、集體森林資源流失，明確要求林改期間暫停森林資源流轉，防止農民用錢心切和信息不靈等原因，過急過早過低價格流轉森林資源，造成失山失地、利益受損；五要統一基本的內、外業規程，形成一套能指導的規范性文件。縣林改辦要根據目前林改工作出現的新情況、新問題，抓緊修訂相關規程、辦法和要求，形成一套完整的深化集體林權制度技術管理文件，指導、檢查、監督各鄉鎮開展林改工作情況；六要切實加強林改檔案管理工作。完整、準確、系統的林改檔案，是林權改革工作的客觀反映和重要的歷史見證，是鞏固改革成果、維護林地權利人的合法權益、穩定和完善農村林地承包關系、確保農村社會穩定的重要保證。各鄉鎮、縣林改辦和檔案部門一定要按照國家、省、市、縣的管理辦法和要求，切實抓好林改檔案工作，確保規范管理。

七是積極探索還山于民實現形式。各鄉鎮在推進集體林改過程中，要把讓利于民、權利平等作為改革的重要原則來落實，積極探索還山于民的多種實現形式，讓絕大多數有耕山意愿的農民都有山可耕，使廣大山區林農都能分享到改革的巨大成果。對林業“三定”已經劃定的自留山和承包到戶的責任山要穩定不變，核實四至界線后進行林權登記、換發林權證。集體統一經營管理的森林資源所產生的收益及其流轉產生的收益，均按70%分配給有經營權的集體組織成員，20%分配給村民小組，10%分配給村民委員會的方式分配。集體森林資源流轉的林地權屬、面積及四至界線一定要清楚，必須簽訂流轉合同。要正確處理農民、村民小組、村民委員會三者的利益關系。不論采取何種形式，都要充分尊重農民意愿，把選擇權交給群眾，集體林地能到戶經營的要劃分到戶，確不能劃分到戶的，群眾認為哪種形式適合就采取哪種形式，不得包辦代替。同時，要防止簡單的承包轉讓，對采取拍賣、招標、租賃、承包等方式轉讓給大戶、聯戶、企業及社會各界經營的，合同要規范完善，內容要具體明確，尤其對林地管理和林分質量必須有明確的要求，不允許出現低價轉讓、農民吃虧、生態破壞的情況。對已經流轉的山林要依靠相關政策進行清理，符合政策的要完善合同，合同違法的要推倒重來，政策性讓利的要把利益讓給老百姓。

（三）切實保障經費投入

集體林權制度改革時間跨度長，參加的人員多，使用的設備、物資量相當大，需要投入巨大的經費才能正常運轉。目前，我縣財政壓力非常大，大家一定要從實際出發，一方面要牢固樹立勤儉搞林改的意識，能不花的費用就不花，能少花的費用盡量少花。另一方面，縣林改辦要積極爭取省、市的支持，給予一定的傾斜；縣財政局要做好林改經費的籌措，保證林改工作的正常開展；縣直掛鉤部門要積極支持林改，做到有錢出錢、有物出物；各企業也要積極出資贊助，全力支持林改工作。同時，要加強對林改資金使用的監督和管理，保證林改資金真正用于林改工作。

（四）以深化集體林權制度改革為契機，加快林業產業發展

集體林權制度改革的成敗，最終要體現在林產業的發展上。加快林業產業發展，不僅是社會主義新農村建設的重要任務，也是我縣改變農村貧困落后面貌，實現小康社會目標的重要途徑，更是全縣廣大山區群眾的迫切愿望和要求。因此，要以黨的十七大精神和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以增加農民收入為目的，以市場為導向，以深化集體林權制度改革為契機，以特色資源為基礎，以科技為支撐，以精深加工為帶動，著力提升傳統產業，大力發展新興產業，加快推進綜合利用，不斷優化產業結構。要大力挖掘林地潛力，努力拓展林業產業發展空間，加速優質特色資源培植，為社會主義新農村建設做出應有的貢獻。結合實際，我縣今后的林業產業主要是培育和發展四大產業。

一是“生物質”能源產業。在海拔1200m以下的金沙江、牛欄江流域的白鶴灘、紅山、東坪、大寨、茂租、金塘、崇溪、蒙姑、小河等鄉鎮的干熱河谷地帶發展26萬畝以膏桐為主的“生物質”能源基地，豐產期年產值9000萬元。

二是特色經濟林果產業。以包谷垴、老店、新店、小河、紅山、崇溪、大寨、東坪、茂租、白鶴灘、藥山、馬樹、爐房等鄉鎮為重點，加大以核桃為主的特色經濟林基地建設，在現有優質核桃12萬畝的基礎上，再造38萬畝，達到50萬畝的規模；以大寨、東坪、茂租、紅山、包谷垴、老店、藥山、崇溪等鄉鎮為主，加強花椒、板栗等經濟林的管護和改造，在8萬畝的基礎上，再營造8萬畝花椒，達到16萬畝。豐產期年產值2億元。

三是蠶桑產業。以退耕還林工程為契機，在全縣豐產桑園面積5萬畝的基礎上，再造5萬畝，豐產桑園面積達到10萬畝，豐產期年產值1億元。

四是用材林產業。在海拔2200米至3000米的藥山、老店、新店、馬樹、爐房等鄉鎮和*縣國營躍進林場主要發展冷衫、木漆、華山松為主的用材林產業基地，計劃發展50萬畝，大力營造速生豐產林，商品材和非木材，成熟采伐、加工銷售年產值5000萬元。

要通過深化集體林權制度改革，落實林地所有權、使用權，確保林地使用者的收益權、處置權，廣泛吸引和利用國內外資金開展產業基地建設，促進龍頭企業發展，推動森林旅游開發。要以多元化、多渠道、多主體投資方式加大林業產業建設投入，積極發展合作經濟組織、中介組織和各類專業協會，開展產前、產中、產后服務，加快林產業發展，各鄉鎮和有關部門要正視我縣林業產業發展相對滯后、發展不平衡、林地生產力水平不高、產值低的現實，充分認識發展林業產業的重要性、緊迫性和必要性，把發展林業產業作為發展農村經濟、增加農民收入的一項重要舉措，列入鄉鎮“一把手”工程，立足本地實際，搞好示范，分類指導，促進林業產業在短期內實現較快較大的發展。要設立機構，指定專人，切實抓好林業產業發展工作。發改、財政、扶貧、農業、林業、水利、工商、稅務、金融等有關部門要加大支持力度，各司其職，協調合作，切實推進林業產業快速發展。同時，要認真吸取過去一些地方因分山到戶、放松管理而出現亂砍濫伐的問題，維護森林資源管理秩序，建立有利于林業可持續發展的保護體系。一要搞好林業法律法規的宣傳教育，健全森林資源保護的各項規章制度，尤其是要抓好村規民約的制訂完善，提高村民的自律意識和自我管理水平；二要引導農民自發成立民間護林組織，完善森林災害應急反應機制和防治服務網絡，逐步形成政府主導下群防群治的森林保護“三防”（防火、防病蟲害、防止亂砍濫伐）機制；三要積極探索生態公益林管護的有效形式，提高生態公益林自我補償能力，走嚴格保護與合理利用相結合的路子；四要認真執行采伐限額管理，加強對林木采伐過程的監管，嚴禁超限額、超計劃采伐；五要加強征占用林地管理，防止不批就占、少批多占和邊施工邊報批；六要嚴厲查處濫伐盜伐、無證運輸、毀林開墾、亂占林業、亂開沙采石等破壞森林資源的違法行為，鞏固林業建設和集體林權制度改革的成果。

（五）加強領導，強化監督

各級各部門要切實加強對林改工作的領導，把林改工作列入重要議事日程，細化工作措施，明確改革責任，做到一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實，確保改革順利開展。各鄉鎮要按照“鄉鎮組織實施、村組具體操作、部門搞好服務”的工作機制，盡快成立書記為組長的各級深化集體林權制度改革領導組，實行黨政齊抓、部門共管、高位推動，強化改革全過程的組織協調，及時研究處理好改革過程中的重大問題。派出的林改工作隊，要與新農村建設工作隊形成合力，包片包村、駐村入戶，幫助基層搞好集體林權制度改革工作。縣林改領導組要抽調精兵強將，落實工作責任，實行分片包干，深入調研指導，切實抓好林改政策研究、業務培訓、技術服務、督促檢查等工作落實。縣林改辦和縣委政府督查室，必須高度重視對改革實施情況的督促檢查，及時發現和處理改革過程中出現的新情況、新問題，確保改革的順利推進。

同志們，這次動員會議準備充分，開得扎實，富有成效。大家回去后，要迅速召開領導班子專題會議，專題研究，專項部署，在傳達好會議精神的基礎上，圍繞此次會議的部署和要求，結合各鄉鎮實際，從領導責任的落實、林改力量的組織、改革方案的制定、宣傳培訓的開展、矛盾糾紛的調處等，都要深入研究，提出切實可行的工作意見，排出林改工作時間表，對整個林改工作的開展作出全面落實，確保明年11月底完成主體改革，到2009年基本建立配套改革的相關制度，實現基本完成全縣集體林權制度改革任務的目標。推進集體林權制度改革任務艱巨、意義重大，能否在3年內如期完成，關鍵在今年。只要我們以高度的責任感和求真務實的精神，迎難而上，埋頭苦干，團結進取，開拓創新，扎實工作，全縣深化集體林權制度改革各項工作任務就一定能夠圓滿完成。