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同志們：

經縣委、政府研究，決定召開這次全縣安全生產工作會議，主要任務是：總結今年以來的安全生產工作，深刻吸取“3·28”、“8·09”特大交通事故教訓，認真分析我縣安全生產面臨的形勢，出重拳，下猛藥，強措施，全力扭轉我縣安全生產的被動局面，杜絕特大安全生產事故，有效遏制一般性安全生產事故的發生，為我縣經濟社會的又快又好發展提供安全的生產環境而努力。圍繞這一目標任務，我講三點意見：

一、面對嚴峻形勢，保持清醒頭腦，正視困難和問題

今年以來，我縣各級各部門在面對安全生產基礎差、困難大的形勢下，都不同程度地強化了安全生產重要性的認識，進一步樹立了“安全生產責任重于泰山”的意識，始終站在安全生產事關改革發展穩定，事關人民生命財產安危，事關我縣經濟社會可持續發展和各級干部政治前途的高度，把安全生產工作列入重要的議事日程，與經濟工作、社會穩定工作和黨的建設同部署，同落實，同檢查，同考核，切實有效地狠抓了安全生產工作。主要表現在：一是工作安排上，突出一個“早”字。全縣各鄉鎮和縣級各部門，在認真總結去年安全生產工作情況的同時，結合“兩節”安全生產的需要，對各領域重點和重大節假日的安全生產工作，都做到了早安排、早部署、早落實。二是責任落實上，突出一個“實”字。一方面，強化各級各部門安全生產目標責任書的落實，層層簽訂了責任書；另一方面，強化“四長責任制”的落實。三是安全生產檢查突出一個“勤”字。今年以來，我縣開展了5次安全生產大檢查，共派出21個工作組深入16個鄉鎮和縣直各部門及各生產企業排查、檢查隱患，強化整改。四是專項整治突出一個“狠”字。結合我縣組織開展的“大宣傳、大排查、大檢查、大整治”、“交通事故百日專項整治”和“安全生產月”活動。全縣各鄉鎮各部門，針對道路交通、學校、礦山、消防、危險化學品等安全工作的重點行業，采取切實有效措施，進行了專項整治。五是安全生產事故發生后，在善后處理上，突出一個“真”字。今年以來，在我縣境內發生了兩起特大安全生產事故，即“3·28”和“8·09”兩起特大交通事故，共死亡39人，失蹤13人，傷14人，事故驚動黨中央、國務院和省委、省政府。面對如此強大的壓力，我們涉及的鄉鎮和部門，一方面全力搶救傷員，另一方面，全力做好死傷失家屬的思想工作，用真情感化他們，用實際行動感召他們，兩起事故的善后工作都處理得比較平穩，得到人民群眾的好評。

但是，我們也必須清醒地看到，由于我們少數領導對安全生產重要性的認識不足，經費投入的不足，對責任人的追究不到位，部分責任界限不清等客觀現狀，我縣的安全生產形勢仍然十分嚴峻。主要表現出“五增七不足”：

五增：全縣1-8月安全生產事故起數、直接經濟損失、死亡人數、失蹤人數、受傷人數五項指標都分別比去年同期增50%，200%，860%，100%，267%。

七不足：一是安全生產投入不足。我縣道路交通基礎設施薄弱，路況較差，公路隱患治理資金缺口大。尤其是重點領域、重點行業的投入欠賬大，安全隱患多；二是部分領導干部對安全生產工作重要性認識不足。少數鄉鎮和部門的一些領導干部存在著麻痹思想、僥幸心理和畏難情緒，安全生產責任制落實不夠，不少安全措施停留在會議上、文件上和口頭上，沒有得到認真執行，工作抓得不緊；三是安全生產監督管理力度不足。一些鄉鎮和部門對重點行業、重點部位、重點企業生產一線的安全監管不到位，存在方法陳舊、手段單一的問題，工作缺乏前瞻性，源頭管理、過程控制等環節上工作薄弱；四是對責任主體的責任追究力度不足。由于責任劃分不清，責任追究不到位，致使部分企業經營者安全生產意識不強，管理不到位，員工的安全生產技能培訓不落實，重生產輕管理、重效益輕安全的現象仍然存在；五是隱患整改力度不足。個別鄉鎮和部門對安全隱患的整改不及時，整改措施落實不到位，效果不明顯。鄉鎮加油站點的選點布局行動遲緩；六是非法小煤窯治理力度不足。非法小煤窯關而不死，死灰復燃現象依然存在，給安全工作帶來極大隱患；七是企業配合安全生產隱患整改力度不足。不按時交納安全生產風險抵押金；沒有完全為職工購買工傷保險；對安全生產的投入不夠，安全隱患的整改缺乏有效監督。

二、強化認識，出重拳，下猛藥，強措施，全力扭轉我縣安全生產工作的被動局面

今年我縣的安全生產形勢是建國以來最嚴峻的一年，也是最被動的一年。要有效地扭轉這種形勢，全縣各級各部門和各級領導干部，必須強化認識，站在抓好安全生產工作是踐行“三個代表”重要思想，真正樹立科學發展觀，建設社會主義新農村，構建和諧*、平安*的高度，充分認識“安全生產無小事”、“安全生產責任重于泰山”、“安全生產人人有責”的真正內涵，切實做到“圍繞一個目標，突出兩個重點，抓好三項工作，落實四個責任，健全五個網絡，開展好六項專項整治”，確保我縣未來幾個月，安全生產考核指標實現“零”增長的目標任務。

圍繞一個目標：即圍繞杜絕重特大安全事故，有效遏制一般性事故的發生，實現安全生產考核指標“零”增長的目標。

突出兩個重點：一是突出安全生產制度建設和制度落實這個重點。二是突出安全隱患整治徹底這個重點。

抓好三項工作：

一是抓好生產安全。

第一，突出非煤礦山安全。要采取以下整治措施，狠下功夫：一是打擊“暴利”。縣委、政府設立了礦產品稅費統一征收辦公室，依法收取礦產品的相關稅費，嚴厲打擊非法運礦行為，降低利潤空間，有效地遏制私挖亂采行為，標本兼治礦業秩序。二是“依法關死”，對證照不全的所有小礦小廠一律關閉，對非法小煤窯一律炸封。三是“釜底抽薪”，對一切非法開采的礦山一律由公安部門停止開據購買爆炸物資的證明，供電公司停止供電；四是“不交錢不生產”，對合法煤礦和非煤礦山嚴格按中央、省、市的規定交風險抵押金，不交錢、不保證、不準生產。

第二，突出煤礦安全。6月21日至22日，國家安監總局召開了全國煤礦瓦斯治理和利用現場會，對瓦斯治理有關工作進行了部署。我們要認真貫徹中央、省、市一系列關于煤礦安全生產和監管、監察工作的文件精神，狠抓瓦斯治理、整頓關閉和頂板管理，推動全縣煤礦安全生產形勢進一步好轉。

瓦斯治理、整頓關閉和頂板管理始終是煤礦安全工作的重中之重，當前更是到了“咬定青山不放松”、奮力一搏的階段。縣國土局等有關部門務必按照部署，緊緊圍繞頂板管理、“一通三防”措施落實、瓦斯監測監控系統裝備、整頓關閉小規模礦井、煤礦安全評價、煤礦負責人和生產經營管理人員下井帶班等方面，加強煤礦安全生產現場監管、監察和現場執法，逐項加以落實，促進各項重點、難點工作的順利推進。

國土局等部門要結合所轄區域實際情況，開創性地工作，打主動仗，探索執法經驗，促進企業安全主體責任的落實；要搞好對國家煤礦安全法律法規體系的配套、細化，便于執法操作；要不斷完善聯合執法機制，構建煤礦安全執法合力；要積極探索重點監察、專項監察和定期監察的方法和途徑，把執法監察工作做細做實。

在這里，我對打擊非法煤礦工作再作一下強調。今年以來，雖然我縣多次組織相關部門對老店鎮、中寨鄉境內非法小煤窯進行炸封，但關閉不徹底，存在非法小煤窯死灰復燃的現象。以前曾出現過非法小煤窯安全事故，給人民群眾生命安全造成損失，這說明我們工作中還存在不扎實、不過細的問題。各鄉鎮、各有關部門務必要按照《云南省人民政府關于堅決關閉不具備安全生產煤礦井的緊急通知》和縣政府有關文件、會議精神，對非法煤礦和不具備安全生產條件的煤礦繼續實施“零”狀態管理和“零”報告制度。要認真清理核實，明確職責，加強配合，特別要加強對轄區交界處以及邊遠地區的巡回檢查，防止出現“盲區”和“死角”。在打擊非法煤礦和關閉不具備安全生產條件的礦井工作中，態度要堅決，措施要有力，下手要狠，出手要重，務必防止非法開采行為死灰復燃，杜絕非法煤礦傷亡事故的發生。

第三，其它生產安全。要進一步摸清底數、突出重點、強化監管、嚴格評價，切實抓好危險化學品監管，做好危險化學品經營許可證、安全生產許可證的頒發。相關部門要積極搞好處置危化品事故的設備準備和應急救援工作，確保事故發生后能及時處置。認真抓好煙花爆竹及民爆器材整治，嚴禁非法性生產經營活動。嚴厲打擊私藏雷管、炸藥和非法經營爆炸物品的行為。對水運、重點工程建設、學校、鍋容管特、溜索等行業和領域，要實行條塊結合、分級負責，不斷完善監管措施，落實監管責任。

二是抓好防火安全。

第一，城鎮消防安全。各級各部門必須認真落實單位消防安全管理規定，強化責任主體意識，把開展消防安全自查作為一項經常性活動，及時發現和消除火災隱患。首先，建立安全保證金制度，責成商場、飯店、加油站、醫院、車站等易發生火災的密集人群場所交納保證金；其次，由行業管理部門與集體宿舍、娛樂場所、生產、儲存、經營易燃易爆化學物品的場所簽訂責任書，把責任落實到人；再次，開展為期兩個月的消防安全大檢查，著力消除安全隱患。第二，農村消防安全。各鄉鎮要高度重視農村消防工作，增強農民群眾的消防安全意識，提高自防自救能力，消防大隊要加強事故應急演練，提高快速反應能力，確保火災事故發生一起，消滅一起，盡可能減少人民生命財產損失。第三，森林防火安全。首先，要認真落實行政領導負責制。縣政府與各鄉鎮，各鄉鎮與各村民委員會，各村委會與各村民小組簽訂責任書；縣森林防火指揮部與指揮部成員單位簽訂森林防火責任狀；縣林業局與林業站、藥山自然保護區管理局、國營躍進林場簽訂森林防火責任狀，林場與林區（管理站），林區（管理站）、林業站與護林員，護林員與墳主完善森林防火責任制；各中、小學與老師簽訂森林防火管理責任狀；其次，強化火源管理。各鄉鎮、林區特別要在“國慶節”、“春節”期間組織人員設卡堵源，嚴防火種進山入林，進一步規范生產用火，嚴格實行審批制度；務必管好非生產用火，明確監護責任。

三是抓好交通安全。

第一，嚴格三個報告制度。各鄉鎮各部門必須貫徹落實三個報告制度，即特殊群體外出報告制度，對于集體組織外出的機關單位職工和群眾必須先向縣委辦和政府辦報告，分管安全生產的領導批準后方可外出；特殊用車報告制度，對于集體租車包車外出的，要由交警部門批準方可外出；特殊路段特殊限制通行制度，對存在安全隱患的路段進行通行限制，確有必要通行的，由交通局批準方可通行。第二，加大隱患排查整改力度。針對摩托車駕駛人員未配戴安全帽、違法載客，農用車、拖拉機等低速車輛違法載客，機動車輛證照不全的安全隱患，要采取強有力的措施加以整治：公安交警部門要加大路檢路查力度，對違章違法車輛該扣車的必須扣車，該扣證的必須扣證，實行上限處罰，對農用車、拖拉機等低速車輛非法載客的實行“一次性死亡法”，同時加大煙區農用車管理力度，實行包線、包片，責任到人的管理制度，堅決查處人煙混裝的行為；公安交警、農業等部門要加大服務力度，采取為符合落戶條件的車輛按規定落戶等整改措施整治安全隱患。針對鄉村道路普遍較差，存在路窄、彎急、坡陡、安全警示不足等隱患，交通、養護、交警等部門要對排查出來的危險路段、事故“黑點”明確整治部門、時間，落實資金，責任到人，限期整改完畢；交通、公路管理部門要完善禁止20座以上客運車輛通行，交警設執警點實行嚴管；交警部門要對路面管控和隱患排查中發現的道路安全隱患，及時書面向當地政府和交通主管部門通報；對一時難以完成改建、改造的急彎、陡坡、臨水、臨崖等危險路段和事故“黑點”，采取增設交通安全警示牌等臨時性措施，加大道路的投入力度，清除路障，填補缺口，樹立安全警示標牌。

落實四個責任：

一是落實領導責任。各級政府的主要領導是安全生產工作的第一責任人，按照“屬地管理”原則的要求，要落實第一責任人的責任，責任要細化，要明確；二是要落實分管領導的責任。分管領導是安全生產的直接責任人，直接責任人的責任要明確到具體工作中，明晰到如何抓安全生產工作及措施、制度的建立健全，要強化抓的效果，用效果來驗證工作的實效，驗證責任的大小；三是要落實掛鉤部門的責任。縣直部門和縣級領導，除對各鄉鎮和部門的經濟工作掛鉤外，要明確安全生產工作的掛鉤，掛鉤除了經濟上交保證金而外，在安全生產責任上也要掛鉤。要明確掛部門和領導的掛鉤責任，量化責任追究；四是要落實鄉鎮站所的責任。要將道路、礦山、學校等的安全生產責任分解到站所，責任到具體人，追究到站所和站所領導。

健全五個網絡：

一是經濟責任網絡。這次會議后，縣對鄉鎮和縣直相關部門要以保證金的形式來搭建經濟責任的網絡，通過經濟責任的形式，強化安全生產責任；二是行政責任網絡。行政責任的追究，是有效制衡安全事故發生的措施之一，要強化縣追鄉、鄉追站（所），縣追部門，部門和鄉鎮追站（所）的行政責任追究網絡，把責任落實到各級各部門和具體人的身上；三是檢查督促責任網絡。安全生產工作的檢查督促，每年我們都要開展二次以上，但隱患每次檢查都不同程度的存在，這說明了我們對安全生產經常性工作存在差距。因此，要對安全隱患進行一次大排查，對存在的隱患進行責任分類，屬縣級部門負責的，由縣級部門負責整改，屬鄉鎮級負責的，由鄉鎮負責整改。整改要有時限。整改結束后，對責任分類的路段、礦山、企業、學校、水運等進行不定期檢查，屬于縣級部門檢查未到位的，要追究縣直部門的責任；屬于鄉鎮的追究鄉鎮的責任。四是舉報信息網絡。責任的劃分，關鍵在于責任的落實。責任的落實，才是切實解決安全隱患的關鍵。但落實與否，僅靠有限次數的檢查是不夠的。因此，各級各部門要健全舉報信息網絡，對舉報查實的，要給予獎勵；五是安全生產管理網絡。長期以來，我縣的安全生產管理工作都僅局限于政府管理的方式，沒有很好地調動各方力量。但我縣的安全基礎設施現狀，從政府的人力和物力來分配，又不能完全覆蓋，特別是道路交通安全的管理，覆蓋十分有限。因此，全縣各級各部門，要建立健全縣到鄉、鄉到村和站所、村到組、組到戶的責任管理網絡，除層層簽訂責任書而外，要將任務落實到具體的人，用經濟、法律、行政的手段來維系網絡的建設，使網絡疏而不漏。

開展好六個專項整治：

一是交通安全整治。首先，隱患整治。各鄉鎮、縣交通局、交警隊、養護段要協調配合，組織專業技術人員和養護人員按照管轄范圍對全縣道路隱患進行全面排查，排查情況必須具備詳細的痕跡資料、設計方案。再根據隱患整改方案，對排查出來的安全隱患進行全面整治，并針對具體的隱患整治措施，做出設計、預算上報領導組審批，爭取資金進行整治。在實施整治過程中，必須嚴把工程質量關，確保工程質量達到設計要求，對一時難以整治的隱患要在危險路段妥善規范設置安全警示標識標牌，標識標牌的設置必須規范、準確、醒目、無遺漏。由縣交警大隊組織警力進行監控，并明確責任單位和責任人限期整治。在整治時限內完不成整治工作內容的應書面說明原因。其次，建設安全檢查服務站。以客車行駛兩個小時左右的里程為標準，全縣設置6個服務站。即從*縣城至蒙姑48公里，在蒙姑設一個站；從*縣城至塘上59公里，在塘上設一個站；從塘上至鉛廠岔路口43公里，在鉛廠岔路口設一個站；從塘上至三官寨（新店）56公里，在三官寨設一個站；從塘上至毛店子（大寨）50公里，在毛店子設一個站；鉛廠岔路口至包谷垴38公里，在包谷垴設一個站。服務站的主要職責就是強制駕駛員休息，避免疲勞駕駛；對駕駛員進行安全提示教育，避免違章操作；檢查車輛機械運轉情況，避免機械事故發生。

二是特種設備整治。縣質監局、各鄉鎮要重點做好鍋爐、壓力容器、壓力管道、起重機械、電梯、客運索道的檢查和排查工作。對特種設備進行全過程全方位的監管，提高特種設備使用單位負責人、業主、操作人員、安全管理人員安全意識，從思想認識上解決重生產、輕安全的問題，確保特種設備安全運行。對違反規定使用特種設備的，嚴格依法處罰。進一步加大對設備檢驗檢查，對于需要整改的，必須督促企業按期整改。

三是學校安全整治。廓清校內校外的責任承擔者，學校內部發生安全事故由校長負責，學校外部發生安全事故由政府及有關部門負責；加重責任追究，學校一旦發生安全事故，對鄉鎮長和教育局長實行“雙責任、雙否決”；對存在的D級危房，堅決把師生撤離出來，租用民房或其他房屋教學。對各學校教學樓梯通道不足，易引發學生踩蹋事故的隱患，各學校要安排任課教師加強安全管理，二樓學生先行，5分鐘后再放行上層樓學生；清除學校周邊小食品攤點，對學生食堂的食品每天進行檢查，嚴防變質過期食品進食堂。

四是防火安全整治。對存在火災隱患的場所進行排查，對一些一旦發生火災，損失大、影響大、容易造成群死群傷惡性火災事故的場所和單位，開展消防檢查，對檢查中發現的嚴重火災隱患要及時填發《限期整改通知書》。嚴格按照《消防監督檢查規定》（公安部73號令）的要求，在規定的時限和程序內，按時復查各單位整改火災隱患的情況，并下達《復查意見書》。對不能按時限期整改的火災隱患要認真登記備案，作為實施消防行政處罰的對象。

五是民爆物品整治。各鄉鎮，縣直各部門要對所有爆炸物品經營、使用單位的資質進行審核，規范庫房建設，建立完善進出庫登記制度、值班守護制度和配送制度；進一步強化煙花爆竹的公共安全管理和縣城禁止燃放的專項整治。

六是食品藥品整治。食品安全專項整治工作要以農村和城鄉結合部及長期存在制假售假活動的區域為重點區域，以小作坊和無證照黑窩點為重點對象，以糧、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、飲料、酒、兒童食品、保健食品等為重點品種，繼續加大對農產品生產、食品生產加工、流通及消費四個環節的整治力度，嚴厲打擊生產銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為。加快對高毒、高殘留農業投入品的禁用、限用和淘汰進程，嚴厲打擊制售假劣種子、農藥、肥料、飼料、獸藥的行為。加強對特殊藥品生產經營企業的監管，規范生產經營行為，防止特殊藥品流入非法渠道；加強對醫療機構尤其是鄉鎮衛生院使用特殊藥品的監督管理，監督其制定完善的管理制度，改善安全措施，防止流弊事件發生。

三、加強領導，明確責任，狠抓落實

一要加強組織領導。要站在關注民生、促進和諧的高度，把安全放在各項工作的第一位，把預防放在各項措施的第一位，把生命放在安全生產目標定位的第一位，帶著一份責任，懷著一腔熱情，抱著一種感情，把事情想在前頭，把工作做在前頭，切實抓好安全生產工作。我們的一把手，要把安全生產擺在更加突出的位置，親自過問，親自組織，親自抓落實。

二要加強依法行政。要嚴格程序。按照合法、具體、規范的要求，建立健全安全生產行政執法制度，完善和強化監督制約機制，促進執法工作程序化、系統化、制度化和規范化。要敢抓敢管。在生產經營單位的活動過程中，不斷發現案源，從重從快打擊。要廣泛宣傳。利用一切機會，采取多種形式向社會宣傳安全生產法律法規，提高他們的安全生產法律意識，增強他們的守法自覺性和對安全生產執法工作的支持，從而為安全生產依法行政工作創造一個良好的法制環境。

三要明確安全責任。要進一步強化四長責任制。各部門各單位一定要把安全生產責任分解到崗，落實到人，并列入年終考核。各單位每季度至少召開一次專題研究布置安全生產工作的會議，分析、安排、督促、檢查各自轄區和行業的安全工作，制定防范安全事故的嚴密措施，加強督促落實，杜絕流于形式。一把手作為安全生產工作的第一責任人要親自抓、負總責。要嚴格落實責任追究制度，對帶有交叉性的工作，一定要明確主要責任人，絕不允許以設備、經費不到位或責任不明確等原因而上推下卸。在這一點上，我們要強化認識和責任，一旦發生安全生產事故，沒有客觀理由可講，沒有解釋余地可言，是誰的責任就是誰的責任，要堅決予以查處，絕不遷就姑息。

同志們，我縣的安全生產形勢依然十分嚴峻，各項工作任務還十分艱巨，我們要在縣委、政府的正確領導下，增強安全生產工作的責任感、使命感和緊迫感，下更大的決心，以更有力的舉措，更扎實的工作，狠抓各項工作的落實，切實減少一般性事故的發生，堅決杜絕重特大安全事故的發生，努力實現我縣安全生產形勢的根本好轉，確保全縣人民生命財產安全！

謝謝大家！