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同志們：

按照區委的要求，今天我們在這里召開全區社區黨建工作經驗交流會。這次會議是區委在建黨80周年前夕召開的一次專題研究社區黨建工作的重要會議，也是我們深入貫徹落實區委七屆五次全會精神和區委《關于加強城市社區黨組織建設的決定》，進一步推進全區社區黨建工作的一次再動員會議。會上，撫順街工委、斯大林街工委、尚志街工委、共樂街道個體經濟黨支部、經緯街工委復轉軍人黨支部等5個單位作了典型發言，另外還有10個單位的經驗進行了書面交流。這些經驗，從不同側面、不同層次、不同角度反映了我區社區黨建工作的成果，各有特點，各有特色，對推動今后我區社區黨建工作具有很強的指導意義，希望大家能夠相互借鑒，達到共同提高的目的。下面，借這次會議的機會，就社區黨建工作我講兩個方面的問題。

近兩年來全區社區黨建工作情況的簡要回顧

面對城市管理體制改革不斷深入，政府工作重心不斷下移，現代企業制度不斷完善的新形勢，特別是我區作為國家級社區建設實驗區的新任務，近兩年來，區委始終堅持把社區黨建工作擺放在社區建設的“龍頭地位，認真研究，精心組織，不斷加大工作力度，探索加強社區黨建工作的新思路、新方式、新途徑，取得了明顯成效。主要表現在：

一是打破了條塊分割的舊有模式，社區黨建工作的新思路逐漸清晰。按照省市委關于加強街道社區黨的建設的總體要求，從1993年起，區委就緊緊抓住街道這條主干線，對如何加強街道和居民區黨建工作進行了不斷的探索與研究，傾注了大量的精力。特別是近年來，根據社會主義市場經濟體制逐步建立，大量政府辦社會、企業辦社會的職能逐步向社區轉移和剝離以及隨著人民生活水平不斷提高和對社區的認同感、歸屬感、信賴感逐漸增強的新形勢，新任務，區委、特別是有些街工委不等不靠，潛心研究探索本街社區黨建工作，創造了許多新鮮經驗，為區委的正確決策提供了依據。經過近兩年來的探索實踐，我們在社區黨建工作的思路上已經有了質的飛躍，突破了原有狹義的區屬街道、居民區黨建觀念的束縛，逐步轉向了廣義的社區黨建，從重視自有的居民區黨組織、黨員管理為主，轉向了以“地區性、群眾性、公益性、社會性”為抓手的全方位的社區服務。經過不斷地總結提煉，使我們逐步形成了以共住、共建、共管、共育、共享為紐帶，以為民、便民、安民、樂民、育民為宗旨，“把所屬的管起來，把所在的統起來”的新的社區黨建工作思路，為全面推進社區黨建工作提供了先決條件。

二是建立健全黨建機構和網絡，社區黨建工作的新格局基本形成。新的社區建設形勢和任務必然帶來社區組織機構的變化。從1997年在各街道社區服務中心普遍建立黨支部的基礎上，1999年上半年，區委、區基層組織建設領導和各街工委按照市委的要求，借助第四屆居委會換屆選舉的有力契機，合力攻堅，圓滿完成了區委常委會提出的“一居一支部”、居民區黨支部書記與委主任“一人兼”和居民區黨支部掛牌率3個100%的艱巨任務，此舉得到了市委組織部的充分肯定。為了更加適應社區黨建工作的新變化，我們又乘勢而上，在廣泛吸收上海、天津、沈陽等地先進經驗的基礎上，打破過去縱向行政隸屬的封閉式管理模式，以撫順街工委為試點單位，在全市率先成立了街道社區黨建工作指導委員會、地德里社區黨建聯席會、社區業余黨校和流動黨員管理站。經過一年多來的實踐與推廣，目前，全區17個街工委已普遍建立了社區黨建工作指導委員會；在已建成的個社區中建立了黨建聯席會，并同時建立了社區業余黨校和流動黨員管理站。這些社區黨建工作機構和網絡建立以來，積極發揮組織、指導、協調、溝通、服務等功能，將居住在同一社區的省、市、區的不同單位、不同隸屬關系的黨員及黨組織聯系在一起，初步形成了條塊結合，優勢互補，良性互動、資源共享，以街工委為核心，以社區黨組織為基礎，以社區內的黨員為主體，各類社會團體和居民群眾共同參與的社區黨建工作新格局，為全面加強社區建設提供了組織保證。

三是積極為居民辦好事辦實事，社區黨員和黨組織的“兩個作用”得到了充分發揮。各社區黨組織從為群眾辦好事辦實事入手，緊緊圍繞服務群眾，建設社區這一目標，不斷創新活動方式，發揮黨員的先鋒模式范作用，凝聚和帶動社區群眾參與社區建設。如撫順街工委的地德里社區在黨員中廣泛開展“十個一”活動的基礎上，不斷豐富黨員活動內容，組織黨員與殘疾人、孤寡老人結“對子”，安裝了“求助門鈴”，即使黨員在社區建設中發揮了作用，又使這些特殊群體得到了及時幫助。新陽路街工委所屬的安化北段社區黨支部，組織社區黨員組建了“五隊”，讓黨員廣泛參與義務治安巡邏、護綠護院、民事調解、關心下一代等社區建設與管理，深深影響和帶動了居民群眾。駐斯大林街道江橋社區的市委老干部活動中心、青年宮和市紀委車隊黨組織，在學生寒署假期間，把自有的運動場、活動室、圖書室等文體體育場所向學生開放，使孩子們在社區愉快地渡過假期，為社區共建做出了貢獻。此外，有些街工委還在社區黨員中開展了“五定八包”、“奉獻在社區”、認養綠地、幫貧扶困等系列活動，這些富有創意的活動，已成為推動社區建設的有力支點。

四是努力營造文明健康積極向上的生活氛圍，社區思想政治工作和精神文明建設明顯改進。在開展社區黨建工作中，許多街工委和社區黨組織把營造健康向上的文化生活氛圍，作為加強社區思想政治工作和拓展社區精神文明建設的著力點，特別是在與“”的斗爭中，充分發揮了黨組織的政治優勢。安和街工委所屬的安和社區黨總支針對社區內中小學生多且缺少愛國主義教育設施的問題，根據黨員張文蘭的建議，發動黨員、居民和中小學生捐款，在社區內建起了升旗臺，堅持隔周升旗，在社區內唱響了愛國主義的主旋律，成為全市第一個社區愛國主義教育陣地。中國青年報、新華日報、哈電臺等都予以了報道。共樂街工委所屬的福樂灣社區是受“”影響較大的地區，由于社區環境好，有150多人在此練功，而且骨干分子較多。在取締“”邪教組織的斗爭中，這個社區的黨組織在逐戶走訪做“”習練者思想政治工作的同時，積極開展豐富多彩的社區文體活動，堅持用科學的、現代的先進思想文化占領社區陣地。這些活動的開展，不僅使絕大多數“”習練者受到教育得以轉化，而且還使這個社區變成了跳集體舞、做健身操、搞消夏晚會和開展各種義務服務的重要場所，受到了社區居民的歡迎。同時，還有許多社區黨組織因地制宜，加強和改進社區思想政治工作，弘揚愛國主義、集體主義、社會主義精神，倡導社會公德、職業道德、家庭美德和科學、文明、健康的生活方式，開展了許多豐富多彩、健康有益的文體及創建活動，保證了城區精神文明建設的各項任務落到實處。

五是采取建、聯、派、掛等系列措施，社區內新生組織的建設工作得到逐步加強。采取“建聯派掛”等措施加強街道企業黨組織建設的方法是我區早在1993年就提出來的，在當時解決自管街企黨組織建設問題，特別是擴大黨的工作的覆蓋面上取得了明顯成效。但隨著時間的推移，特別是隨著市場經濟的發展，各種經濟類和非經濟類的新生組織在社區中不斷涌現，并呈現出越來越多越快的發展勢頭。由于受形勢和大氣候的影響以及我們在當時黨建工作思維方式上的局限，直到99年，尤其是建國街工委成立了全市第一個地區商會黨支部之后，我們才實現了從注重自屬管理到地域管理的思維方式的跨躍，充分意識到了加強社區內各類新生組織建黨工作的重要性。因此，按照中央和省市委的要求，我們及時把黨的工作延伸到這些新生組織中去，向基層黨（工）委印發民《關于加強社會團體和民間組織黨的建設的意見》，要求各黨（工）委堅持做到“新生組織發展到哪里，黨員流動到哪里，黨的工作就延伸到哪里”的原則，切實把種類新生組織的建黨工作納入社區黨建范疇，加強黨的政治領導。同時，我們認為，采取“建聯派掛”等多種形式在新生組織中開展建黨工作仍是一種適應當前形勢的作法，對于擴大黨的工作的覆蓋面，增強社區黨組織的影響力和滲透力具有重要作用。從實踐情況看，各街工委對加強新生組織的建黨工作給予了高度重視，在廣泛開展調查摸底的基礎上，目前我區已在地區商會、老年公寓、社區服務中心、市場攤區、民營股份制企業、社區文化廣場組委會等新生組織中建立了40余個黨組織，下派政治指導員近150人，擴大了黨的工作的覆蓋面，使各類新生組織建黨及經常性黨建工作放任自流的狀況得到了初步改善，對鞏固黨在社區中的領導核心地位起到了重要作用。

總的看，在市區委的正確領導下，經過近兩年來的不斷探索與實踐，全區街道社區黨組織的凝聚力、戰斗力明顯增強，對地區性、社會性、群眾性、公益性工作的領導核心地位得到鞏固，在實施折棚還綠、暢通工程、形象工程、再就業工程、培養選拔年輕干部和發展優秀青年入黨等重要工作和活動中發揮了不可替代的作用。但是，我們也必須清醒地看到我區社區黨建工作中存在的問題與差距：

一是發展不平衡，個別街工委對如何開展社區黨建辦法不多，思路不清。從整個社區黨建工作水平看，呈現的是中東部高于西部；就今天會議交流的典型經驗看，一些好的作法和經驗往往局限在幾個街工委的社區當中，而有的街工委卻沒有用心動腦研究社區黨建工作，手中甚至連一個成型的社區黨建工作作法都沒有，這種情況必須引起我們的高度重視。

二是有些社區黨建工作機構和網絡尚未落實。在有的街道由于社區居委會重新規劃沒有全面敲定，造成社區黨組織自身建設上無法落實，名義上有社區黨建工作機構和網絡，但實際工作中仍以原有居民區黨支部為主，社區與居委會黨組織概念及工作運行機制混淆，限制了全方位開展社區黨建工作。

三是在新生組織中開展建黨工作的力度不夠。應該說，提出在新生組織中開展建黨工作，我區在全市七區中是最早的，但在對標升位找差距的大討論中，實事求是地審視我們的工作，我們深深地感到，這項工作我們不如南崗，甚至有的方面不如道外和動力區。雖然有些街工委在這項工作中已經探索出了具有自身特點的經驗和成功作法，但還有個別街工委還停留在調查摸底的狀態，甚至有的連基本底數也沒有搞清楚，強調種種理由，就是止步不前，使整個街道范圍內的新生組織建黨工作嚴重滯后，影響了全區工作的推進。

上述問題與差距，是我們在探索進程中不可避免的，但也是應該在今后工作中必須加以認真解決的。我希望各街工委在即將召開的領導班子民主生活會上，對號入座，認真反思，拿出解決上述問題的措施與辦法。

二、關于下步推進社區黨建的幾項重點工作

當前和今后一個時期，按照區委印發的《關于加強城市社區黨組織建設的決定》，我區社區黨建工作的指導思想、基本思路、主要任務都已十分清晰，關鍵在于集中精力抓落實。因此，借今天會議的機會，我再強調幾項重點工作：

1、提高認識，進一步增強抓好社區黨建工作的責任感和緊迫感。推進城市基層管理體制改革和社區建設，是城市改革和現代化建設任務在街道、社區的具體體現，也是城市各級黨組織的一項重要任務。在改革開放和中心城區建設的新形勢下，社區黨組織和社區居委會在城市建設及管理中的地位、作用顯得尤其重要。城市建設日新月異，城區不斷擴大，外來人口不斷增多，社區管理難度加大；居民對社會需求的不斷增長，也給社區建設提出了更高的要求；特別是隨著改革的深入，下崗人員增多，流動人口多，社會熱點難點問題業得更加突出。這些矛盾的化解，除了靠各級黨委和政府通過深化改革逐步解決外，大呈的工作和社區矛盾需要社區黨組織和居委會去做。因此，加強社區黨組織、特別是加強社區居委會黨支部的自身建設、加強其領導核心作地位也顯得至關重要。在近兩年的社區黨建工作中，我們已有了成形的思路并取得了一些成功的經驗，但也存在著這樣和那樣的問題。為此，區委要求各街工委對加強和推進社區黨建工作一定要引起足夠的重視，納入日程，擺在位置，多思多想，真抓實干，在工作上要加大力度，在思想上增強責任感，在行動上增強緊迫感，切實在社區黨建工作上多做貢獻，多出成果。

2．夯實基礎，切實加強社區黨支部建設。社區建設的任務繁重，不僅涵蓋了經濟、政治、文化、環境等方方面面，而且涉及到社區全體成員和各類單位及新生組織，是一項十分復雜的系統工程。要完成這項系統工程，單靠社區居委會來承擔是不行的，必須加強社區黨的建設。社區居委會黨支部是社區建設的領導核心，而過硬的黨支部班子，高素質的干部隊伍，尤其是有威信、有魄力的黨支部書記，更是社區居委會建設的關鍵。因此，必須把建立健全社區黨組織，作為社區工作和社區建設的主要問題來抓。從目前情況看，我區有些街道新的社區委員會建設任務還沒有徹底落實。近期區基層組織建設領導小組及區民政局正在重新劃大社區的同時，籌備改造原有的居民委員會。這就要求各街工委一定要緊緊抓住這一有力時機，按照區委“管理抓社區，黨建抓基礎”的思路，加大工作力度，切實夯實黨的工作基礎。一是配強落靠社區居委會黨支部，切實解決社區黨建聯席會與社區居委會黨支部“分家”的問題。二是選準配強社區居委會黨支部書記，在提高素質，優化結構的基礎上，必須保證100%實現“一居一支部”和新任黨支部書記兼任社區居委會主任。三是繼續健全黨的工作網絡，進一步完善街道社區黨建工作指導委員會、黨建聯席會、社區業余黨校和流動黨員管理站；暫不具備條件的也可依托街道社區服務中心或幾個社區聯合成立業余黨校，真正在全區社區內形成上下貫通，區、街、社區聯動的社區黨建工作機構和網絡，為提高社區建設的整體水平提供強有力的組織保證。

3、區分情況，切實加強社區黨員的教育管理和發展黨員工作。在社區建設中發揮黨組織的作用，必須有全體共產黨員的支持與參與，客觀上要求我們必須加強對社區黨員的教育管理和發展工作，保證社區黨員“人人都在組織中，人人都參加組織活動”。各街工委和社區黨組織要在加強對離退休、企業和機關等自有黨員教育管理的基礎上，要進一步探索新的有效方法，切實加強對新生組織內的黨員、下崗職工黨員以及尚未就業的復員退伍軍人和大中畢業生黨員的教育和管理；對組織關系不在社區黨支部的黨員，要認真做好登記并組織他們參加流動黨員管理站或社區黨支部的活動，使他們能夠經常接受黨組織的教育和管理。對社區內的機關、企事業單位的黨組織和黨員，要加強溝通和協調，充分發揮他們在社區建設中有骨干作用。同時，各街工委和社區黨組織還要采取有效措施，注重在社區居委會干部隊伍中培養壯大入黨積極分子隊伍，積極發展社區居委會干部等優秀同志入黨，不斷為社區黨組織注入新鮮血液，始終保持社區黨建工作的生機與活力。

4、集中精力，切實抓好各類新生組織的建黨工作。近年來，從黨中央到地方各級黨委都十分重視加強新生組織的建黨工作，并把它直接納入了街道和社區黨建工作的范疇，這足以說明在新生組織中開展建黨工作的重要性。在新生組織中開展建黨工作是有中國物色社會主義市場經濟快速發展給街道社區黨建工作提出的新課題。在這項工作中，應該說我們破題較早，但從目前工作情況看，整體推廣推進力度不夠，方法不多，典型不多，各街工委都在工作，但多數處于徘徊不前的狀態。究其原因，我認為主要還是有的街工委還沒有真正把這項工作擺上位置，強調客觀理由多，畏難情緒重，抓落實不夠。在新生組織中開展建黨工作，絕不僅僅是街工委下設的黨辦和社區黨組織所能獨立完成的任務，而必須形成黨政聯手，齊抓共管的態勢，依靠方方面面的合力來完成。因此，在下步工作中，各街工委要嚴格按照黨章的規定和區委《決定》的要求，充分發揮黨辦、特別是政法辦、街政科、經濟科等職能部門對地區單位情況熟，掌握新生組織情況多的優勢，加強與新生組織的聯系和溝通，為社區黨組織提供更快更多的黨建工作信息，從而加快全區在新生組織建黨工作的步伐，擴大黨的工作在社區的覆蓋面。區委組織部要加強對這項工作的考核，對于推進力度大、工作業績突出的街工委要及時通報表揚；對于工作推著干，甚至嚴重滯后的街工委要通報批評，并取消其工委和黨政一把手的評優資格。

5．齊抓共管，組織和引導在職黨員參加社區建設和管理。發揮在職黨員的專長和先鋒模范作用，對于提高社區建設和社區黨建工作的整體水平至關重要。因此，按照區委的《決定》要求，會后全區各級黨組織以及政府系列的所有部門，不論是經濟主管部門、社會管理部門、城市建設部門、社會事業部門，還是行政執法部門以及黨群工作部門，都要面向社區，關心和支持社區工作，特別要組織好本單位的在職黨員參與、關心和支持社區建設。怎樣關心支持社區工作？總的來說，我認為應該是“有錢出錢，有力出力，沒錢沒力的要出個好主意”。領導干部和機關干部要眼睛向下，面向社區，各街工委以及其他黨（工）委要拿出更多的精力研究社區建設和社區黨建，多為社區建設、為基層服務，優先幫助社區解決實際困難。今天的會議，我們還請來了街道系統以外的各黨（工）委及部委辦局的主要領導，一方面交流一下經驗，使各街道社區能夠互相借鑒，共同提高；另一方面就是向其他系統和領導通報一下我區社區黨建工作的總體情況，同時引起各位領導對社區黨建工作的重視。希望大家能夠在會后，根據會議精神和本單位實際，制定或拿出組織本單位在職黨員參加社區建設的具體辦法，真正把在職黨員組織起來，發動起來，讓每一位共產黨員都能為提高我區社區黨建工作的整體水平作出應有的貢獻。

同志們，中央和省、市、區委十分重視街道社區黨的建設，江總書記在上海等地考察社區建設時強調要適應新的情況，切實加強社區建設，尤其要把社區黨建抓好。希望各黨（工）委，尤其是各街工委一定要高度重視社區黨建工作，切實加強領導和指導，認真總結經驗和教訓，創新工作方法，并切實做到每一個街道都有一個成功的典范，發揮示范作用，全面推進我區社區黨建工作邁上一個新臺階。