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按照會議安排，我就1—5月份分管工作情況作一通報，并就下一階段重點工作談幾點意見。

一、1—5月份主要工作完成情況

1—5月份，我們認真貫徹落實市委三屆四次會議和省上有關行業會議精神，按照《政府工作報告》提出的各項目標任務要求，積極推進城區“三山兩河”治理，加快市政重大項目建設，加強環境保護和土地管理，城市建設管理邁上新臺階，基礎設施條件得到新改善，生態環境建設取得新進展。

（一）以城區“三山兩河”治理為重點的城市規劃建設工作穩步推進。全面啟動實施了“三山兩河”治理工程，初步完成了鳳凰山綠化工程，啟動了鳳凰山步道建設和寶塔山、清涼山綠化工程，“兩河”污染治理、城市污水收集、河道疏浚、水景觀工程建設以及“三山”核心景區建設和城市西環線建設工程正在按計劃實施，城市環境質量得到改善，城市風貌進一步體現。規劃編制工作也取得新成績，積極配合中規院完成了《*市城市總體規劃》修編所需資料的收集和規劃成果的修改完善工作，對已評審的城市控制性詳細規劃成果進行了審核，指導洛川、富縣、吳起等縣完成了縣城總體規劃、詳細規劃的評審報批工作。

（二）市政重點項目建設取得新進展。今年由市城建、城管部門和市城投公司負責實施的市級重點項目共11個，非重點項目共10個，截至5月底，完成投資2071萬元。由市城建規劃局負責實施的市區南寨砭延河南岸堤防工程、空軍*場站環山道路、迎賓大道排洪治理覆蓋工程、杜甫川河橋梁工程目前已開工，西北川高架橋至干部學院西側濱河路一期工程6月份開工建設，光華路和光華廣場、永盛路、預備役大隊至原陜甘寧邊區民族學院道路工程正處于征地和施工圖設計階段，南寨砭濱河路、裕豐橋、迎賓大道延伸二期、楊家嶺道路改造一期、西北川高架橋至干部學院西側濱河路二期工程正進行可研、擴初等前期工作。由市城管局負責實施的*城區污水收集二期工程和天然氣輸配二期工程已開工，城市生活垃圾無害化處理、市區供水管網改造、城區河岸景觀工程正在開展征遷、設計等前期工作。由市城投公司負責實施的朗潤居安置小區已開工，火車站二期工程最近與西延鐵路公司協調好用地后即可開工建設，南區、西北川基礎設施工程正處于征遷階段，中心街舊城改造拆遷工作繼續推進，目前進展基本順利，計劃6月底完成全部拆遷任務，7月份開工建設。

（三）住房建設投資繼續保持較快增長勢頭。1—5月份，全市共開工建設各類住房160.93萬平方米，完成投資2.15億元，其中經濟適用住房開工105.56萬平方米，廉租房開工2萬平方米，商品房開工53.37萬平方米。列入市級重點項目計劃的紅化溝、王家溝經濟適用住房小區和楊家嶺廉租房、經濟適用住房小區建設進展順利，已超額完成計劃進度任務，柳林溝、燕溝經濟適用住房小區已完成征地各項資料整理工作，正在辦理土地報批手續。廉租住房保障制度得到進一步完善，制定出臺了《關于加快解決城市低收入家庭住房困難的實施意見》和《*市解決城市低收入家庭住房困難發展規劃（*—2012年）》，組織各縣區編報了廉租住房項目投資建設計劃。住房二級市場建設進一步加快，出臺了《*市關于進一步加快發展住房二級市場的實施意見》，妥善解決了10個單位的房改遺留問題，對544戶經濟適用住房購買戶進行了資格審核，對11個單位5萬平方米的房屋進行了安全鑒定。深入開展了房地產市場秩序整頓，重點查處了房地產開發、交易、中介服務、物業管理等方面存在的違法違規行為，有效凈化了行業環境，維護了群眾合法權益，規范了房地產市場秩序。

（四）城市人居環境進一步改善。全面啟動了省級園林城市創建工作，1—5月份共栽植各類苗木28.7萬株，在市區主要街道、廣場擺放花卉植物38萬盆，全面完成了春季綠化任務。堅持不懈地開展了“晝潔夜掃”環衛24小時保潔工作，增設垃圾袋裝化收集點，擴大機械化清掃范圍，市區垃圾清運率達98%以上，無害化處理率達81%，保證了城市環境清潔干凈。1—5月全市公用事業運行情況平穩，未出現大面積停水、停氣現象。市政基礎設施建設改造力度進一步加大，今年計劃硬化巷道13條、新建公廁10個、垃圾臺（站）17個、安裝改造4條道路路燈、治理8條排洪溝渠、新建2個供水站，使一批與居民群眾生活密切相關的問題得到妥善解決，這些便民工程預計6月份相繼開工，年底前全部建成投用。以落實“四包兩禁止”責任制為重點，著力加強市容秩序管理，開展了清理商販占道經營、規范廢品收購和車輛維修清洗秩序等專項整治活動，城市環境綜合整治成果得到鞏固。

（五）以污染減排為重點的環境保護工作成效顯著。一是綜合應用工程治污、產業結構調整、技術創新、嚴格項目環評和強化執法等手段，使全市污染減排工作取得實質性進展。截止5月份，在SO2減排方面，關閉了大唐*發電廠，可削減SO22030噸，對*煉油廠的硫磺回收工程、黃陵煤矸石電廠的脫硫設施進行了比對監測，預計削減SO21200噸；在COD減排方面，對吳起采油一廠、吳起采油二廠、長慶采油七廠、子北采油廠、子長采油廠、西區采油廠等6家采油廠的石油廢水聯合處理站和永坪煉油廠污水處理廠進行了驗收，預計削減COD3000多噸，超額完成了省上給我市下達的半年減排任務。二是全面開展了污染源普查工作。全市選調普查人員463人，落實普查經費307萬元，調查污染源總數4472個，目前已完成入戶調查、數據采集、表格填報及95%的污染源數據審核和90%的污染源數據錄入工作。三是加強了以石油為重點的能源產業污染治理。通過新建石油廢水處理系統、開展清潔文明井場建設、提高原油管輸率、開展廢棄泥漿、油泥處理和加強油區生態綠化建設，使石油污染治理全面深化，油區生態環境逐步得到改善。四是加強了城鎮空氣環境治理。堅持深化以改換煤種、集中供熱、實施天然氣工程為核心的城區大氣污染治理，截至5月底，城區環境空氣質量優良天數達129天，占監測天數的88.4%，優良天數比上年同期增加了28天。開展了交通、商業、建筑施工三個方面的噪聲專項整治，城市人居環境進一步改善。五是環保執法工作得到全面加強。截至5月底，各級環保部門共出動檢查796人（次），發現環境污染隱患14起，全部進行了整改，其中對延長等6個縣水源保護區存在的環境問題還進行了掛牌督辦。排污費征收工作穩步推進，目前全市共征收排污費1193萬元，有力支持了環保事業發展。六是環保突發事件處置得當。1—5月份我市共發生污染突發事故3起，由于環保等相關部門反應迅速、處置得當，污染事故全部得到及時有效處理，沒有造成嚴重的污染后果。

（六）國土資源管理工作取得新成績。一是耕地保護責任得到了進一步落實，全部實現了先補后占，占補平衡。今年以來，建設項目占用耕地1105.1畝，全部做到占補平衡。二是積極做好重點項目建設用地服務。1—5月份全市上報省國土廳4個批次用地，用地總面積2364畝，較好地支持了重點項目建設。三是從嚴控制新增建設用地規模，嚴格建設項目用地預審，防止低水平重復建設項目占用土地。截止5月底，新增建設用地1641.7畝，其中耕地轉用1105.1畝。四是認真開展了整頓和規范礦產資源開發秩序回頭看活動。截止5月25日，全市共清查礦山533個，其中煤礦113個、磚廠282個、采石場110個、采砂點28個，清查煤炭勘查項目8個。共查處取締無證采礦12起，其中采石場6個，磚廠6個。五是加強了地質災害防治工作。全面開展了春季地質災害排查，落實防災責任，預防和消除地質災害。年初成功預防了宜川、延川兩起地質災害，使災害范圍內18人安全脫險。

（七）住房公積金管理工作取得新進展。1—4月份，全市住房公積金歸集資金55000萬元，城鎮職工購建房提取住房公積金15000萬元，發放個人住房公積金貸款35000萬元，發展勢頭良好。住房公積金歸集南北差異進一步縮小，市、縣住房公積金歸集比例全部達到15%以上。目前，我市住房公積金資金和信貸規模已越居全省第二位。

二、存在的主要問題

1—5月份，我們的各項工作總體上發展態勢良好，但也存在一些困難和問題。

（一）重點項目建設雖然進展平穩，但普遍都存在著資金缺口大、征地拆遷難等問題，影響了工程建設進度。特別是在舊城改造、經濟適用住房和廉租房建設以及一些城市基礎設施重點項目建設中，這些問題表現得比較突出。

（二）用地需求大與年度計劃少的矛盾突出，已成為制約經濟社會發展和項目建設的瓶頸。*年，省國土廳下達我市建設用地總量為11000畝，其中農用地5000畝，未利用地6000畝。5000畝農用地中含耕地3250畝（其中石油、天然氣用地800畝），目前我市已上報新增建設用地1642畝，其中耕地1105.1畝，用地總量指標僅剩9358畝（其中6000畝未利用地難以利用），地方可用耕地指標僅剩1344.9畝。目前土地已預審的有5427畝，已征未報的2354畝，共計7781畝，這些用地又大部分為農用地，其中耕地居多，所以客觀上講，全年可用地計劃指標已經用完。加之長慶油田和延長石油集團平均每年用地分別為3000畝和13000畝左右，各縣也在上報用地計劃，土地計劃指標特別是農用地指標遠遠滿足不了實際用地需求。

（三）環境容量小與經濟社會快速發展的矛盾突出，新階段我市將面臨防治新污染和治理老污染的雙重壓力，完成GOD、SO2年度削減3%的任務十分艱巨。特別是“十一五”期間，我市環境突發事件進入高發期，加大環保投入、建立完善應對環境突發事件的有效機制、保障促進環境形勢穩定好轉等工作任重道遠。

三、下一階段工作安排

下一階段要著重抓好以下幾方面的工作：

（一）切實加強市政重點項目建設管理。對照《政府工作報告》和各部門與市政府簽定的《目標責任書》，針對工作中存在的問題和薄弱環節，進一步夯實工作責任，拾遺補缺，按照“時間、任務雙過半”的總體要求，全力做好后半年工作。一是進一步夯實項目管理責任。要求項目主管部門領導分工負責，狠抓征地、拆遷等重點環節，按計劃完成工程進度。二是認真做好資金落實工作。一方面建設單位及其主管部門要嚴格執行項目建設資金監管制度，管好用好每一分錢；另一方面，計劃、財政等部門要加強資金調度籌集工作，根據工程建設進度及時足額撥付資金，特別要及時審核撥付未開工項目的設計和征地等前期費用，積極解決資金缺口大、到位差問題。三是努力改善建設環境。計劃、財政、建設規劃、城管、國土、環保、信訪和寶塔區政府都要相互配合，形成合力，及時解決項目建設中存在的征地、拆遷、安置、供水、供電、管網遷建等問題，特別是要統一思想，正確對待征地拆遷信訪問題，解決好被征遷群眾的合理訴求，對超越政策的無理要求，決不亂開口子，積極穩妥地做好征遷信訪穩定工作。

（二）加快“三山兩河”治理工作進度。各相關部門和寶塔區政府要按照“三山兩河”治理領導小組的統一部署，對照治理實施方案，完善各項治理規劃，進一步強化領導，明確職責，落實資金，組織實施和驗收好今年的計劃項目，使“三山兩河”治理今年能夠取得明顯成效。領導小組辦公室要充分發揮綜合協調和督促職能，與各相關部門、寶塔區政府一道，及早落實銜接后半年工作和明年要實施治理的項目，以扎實有效的前期工作，積極推進“三山兩河”治理進程。

（三）加強用地管理。一是嚴格建設用地審批管理，從嚴控制建設用地規模。二是加強土地手續報批工作，重點項目用地要提前做好土地報批工作，避免未批先建違規用地。市國土資源局要盡快從全系統抽選政策水平高、業務能力強、愛崗敬業的同志參與我市用地申報材料的填報整理工作，提高工作效率，確保申報質量，力爭使后續批次用地盡快得到省政府的批復。同時，要加強與省國土資源廳的業務聯系，想盡辦法解決我市建設用地指標緊缺的矛盾。三是進一步落實耕地保護責任，保持耕地占補平衡。四是嚴肅查處土地違法案件，重點開展非法批地、批少占多、以租代征、低價出讓或變更用地性質、規劃等問題。

（四）加強城市環境綜合管理。一是加強規劃管理，特別是加強規劃批后管理和城市違法建設整治，切實維護規劃的嚴肅性。二是加強市容管理，從加強環境衛生、交通秩序、馬路市場、沿街叫賣和背街小巷的治理入手，確保市容面貌的整潔干凈。三是加強公共服務管理，主要是做好水、電、暖、氣的供應、道路維護以及城市美化、亮化、綠化等方面的管理，滿足城市發展需要。

（五）高度重視環境保護工作。進一步落實縣區政府主要負責人環境保護責任，嚴格執行建設項目“三同時”制度，深入開展石油和煤炭開發污染治理，不斷加強與排污企業的溝通、聯系，共同制訂和落實減排措施，全面做好我市的環保減排工作。后半年環保工作要在污染物減排、飲用水源保護、石油煤炭污染防治、大氣污染治理、生態環境建設五方面取得新突破。

（六）進一步做好廉租房和經濟適用住房建設銷售管理工作。房產部門要按照中、省關于經濟適用房和廉租房建設的一系列政策要求，深入調研，用足用活各項優惠政策，著力解決好征地、拆遷、資金、設施配套、銷售管理等方面存在的問題，進一步加快建設進度，完成年度建設任務，不斷滿足市區拆遷安置戶和中低收入家庭的住房需求。