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省委、省政府高度重視艾滋病的防治工作，自去年9月份省政府在利辛縣召開防治艾滋病工作專題會(huì)議后，進(jìn)一步加強(qiáng)艾滋病重點(diǎn)救助關(guān)懷村建設(shè)，實(shí)施了“四個(gè)一、三條線工程”。近一年來，各級(jí)、各部門盡職盡責(zé)、認(rèn)真負(fù)責(zé)，工作到位。如省交通廳對(duì)重點(diǎn)村道路底數(shù)清清楚楚，優(yōu)先組織實(shí)施，工作推進(jìn)較快；同時(shí)，一些地方、單位可能由于具體工作沒跟上，工作落實(shí)不夠，如飲水設(shè)施和住房的問題。實(shí)施“四個(gè)一、三條線工程”，是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨而又非常緊迫的任務(wù)，為加快推進(jìn)這項(xiàng)工程的實(shí)施，我強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見：

一、深化認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)實(shí)施“四個(gè)一、三條線工程”的自覺性

實(shí)施“四個(gè)一、三條線工程”，是省政府從我省實(shí)際出發(fā)，為貫徹落實(shí)“四免一關(guān)懷”政策、做好艾滋病防治工作而做出的一項(xiàng)重大決策，意義十分重大。這主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

第一，實(shí)施“四個(gè)一、三條線工程”，是適應(yīng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要。剛剛閉幕的黨的十六屆六中全會(huì)，把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)擺在了十分突出的位置，并做出了重要工作部署。實(shí)施“四個(gè)一、三條線工程”，是我省推進(jìn)和諧安徽建設(shè)的重大舉措，適應(yīng)了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求。艾滋病是既是一個(gè)重大的公共衛(wèi)生問題，又是一個(gè)重大的社會(huì)問題。我省艾滋病防治形勢(shì)依然嚴(yán)峻，第一批48個(gè)艾滋病重點(diǎn)救助關(guān)懷村都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后、貧困人口較多的地區(qū)，其中大部分艾滋病病人和感染者都是上個(gè)世紀(jì)九十年代因有償獻(xiàn)血（漿）被感染的，他們一旦發(fā)病喪失勞動(dòng)能力，很快就會(huì)陷入貧病交加的境地，迫切需要政府、社會(huì)的救助和關(guān)懷。通過實(shí)施“四個(gè)一、三條線工程”，解決好重點(diǎn)縣、重點(diǎn)村的問題，就能夠抓住主要矛盾，妥善解決好艾滋病人和感染者的治療及生活問題，消除引發(fā)社會(huì)問題的不和諧因素，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

第二，實(shí)施“四個(gè)一、三條線工程”，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要舉措。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，只有造就一大批素質(zhì)好、市場(chǎng)意識(shí)強(qiáng)的新農(nóng)民，才能夠真正建設(shè)好新農(nóng)村。我省艾滋病人和感染者主要分布在農(nóng)村，而且分布較為集中。實(shí)施“四個(gè)一、三條線工程”，不僅能夠切實(shí)解決好艾滋病病人和艾滋病毒感染者這一群體面臨的各種問題，而且有利于有效遏制艾滋病的傳播和蔓延，保障千百萬農(nóng)民的身體健，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供重要人力支撐。

第三，實(shí)施“四個(gè)一、三條線工程”，是對(duì)各地和有關(guān)部門推進(jìn)政府效能建設(shè)的重大考驗(yàn)。今年以來，省委、省政府把推進(jìn)政府效能建設(shè)擺在重要位置，要求進(jìn)一步提高政府執(zhí)行力，在推進(jìn)工作落實(shí)上取得新突破。“四個(gè)一、三條線工程”實(shí)施進(jìn)展如何，直接反映了各地和有關(guān)部門政府效能建設(shè)的狀況，也反映了政府的公信力、號(hào)召力、凝聚力和執(zhí)行力。省政府十分重視“四個(gè)一、三條線工程”的實(shí)施，各地各有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)省政府的部署，對(duì)這項(xiàng)工作緊抓不放，并取得了初步成效。從通報(bào)的情況來看，一套設(shè)施，一條道路，重點(diǎn)村艾滋病患者的醫(yī)療保障線和艾滋病孤兒、孤老的生活保障線的資金和方案都已基本落實(shí)，這方面省交通廳、省財(cái)政廳和省衛(wèi)生廳行動(dòng)比較迅速，省民政廳、水利廳和建設(shè)廳等部門也做了很多工作。一些重點(diǎn)縣（區(qū)）工作的主動(dòng)性很強(qiáng)，在省里資金暫時(shí)沒有到位的情況下，積極自籌資金對(duì)特困艾滋病病人給予生活救助，對(duì)艾滋病特困戶的危房進(jìn)行了修繕。這些情況表明，各地各部門政府效能建設(shè)有了新的提高。但也要看到，總體上，“四個(gè)一、三條線工程”實(shí)施進(jìn)度還不夠快，各地各有關(guān)部門工作進(jìn)展不平衡，少數(shù)縣（區(qū)）對(duì)艾滋病專用村衛(wèi)生室建設(shè)重視不夠，在省里資金已到位的情況下，規(guī)劃設(shè)計(jì)、土建工作進(jìn)展緩慢，嚴(yán)重影響到工程的進(jìn)度。這就是一個(gè)工作落實(shí)問題，是一個(gè)政府效能不高的問題。因此，各重點(diǎn)市、縣和省直有關(guān)部門一定要以效能建設(shè)為契機(jī)，帶著對(duì)艾滋病患者及其家庭的深厚感情和滿腔愛心，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊、抓實(shí)、抓好。

二、扎實(shí)工作，加快推進(jìn)“四個(gè)一、三條線工程”的實(shí)施

實(shí)施“四個(gè)一、三條線工程”，是一件實(shí)實(shí)在在的工作，需相應(yīng)的人力、物力、財(cái)力做支撐，需要付出大量艱辛勞動(dòng)。各地各有關(guān)部門要認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，高度重視工作中存在的問題，采取得力措施，努力完成既定工作目標(biāo)和任務(wù)。

一是要繼續(xù)抓緊做好各項(xiàng)前期工作。加快工程建設(shè)，前期工作至關(guān)重要。省直有關(guān)部門和重點(diǎn)縣區(qū)政府做了很多基礎(chǔ)性工作，推動(dòng)了“四個(gè)一、三條線”工程的實(shí)施。但不可否認(rèn)，還有不少地方基本情況不清，個(gè)別地方甚至沒有準(zhǔn)確掌握艾滋病孤兒、孤老數(shù)字；項(xiàng)目前期工作進(jìn)展不快，特別是一處住房、一套飲水設(shè)施大多處在籌建中，還不具備開工條件。各地、各有關(guān)部門一定要高度重視，扎扎實(shí)實(shí)地做好基礎(chǔ)性工作，把情況摸清，把規(guī)劃和方案制定好，把建設(shè)資金落實(shí)好，加快推進(jìn)“四個(gè)一、三條線工程”建設(shè)。

二是要加快在建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。從目前的情況看，不少項(xiàng)目正在建設(shè)之中，例如有11個(gè)重點(diǎn)村的道路正在加緊建設(shè)，還有些項(xiàng)目即將開工建設(shè)。各地各有關(guān)部門要繼續(xù)加大工作力度，對(duì)符合開工條件的項(xiàng)目，必須迅速組織建設(shè)隊(duì)伍，抓緊開工建設(shè)。對(duì)正在建設(shè)的項(xiàng)目，要按照規(guī)劃，加快建設(shè)進(jìn)度。特別是對(duì)艾滋病人和感染者最迫切、最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心的住房、飲水設(shè)施等，要全力以赴，力爭(zhēng)在較短的時(shí)間內(nèi)完工，讓群眾早日感受到黨和政府的關(guān)懷與溫暖。

三是要不斷研究和解決新情況、新問題。“四個(gè)一、三條線工程”，是省政府為群眾辦的一件實(shí)事，是一項(xiàng)全新的工作。在實(shí)施過程中，肯定會(huì)不斷出現(xiàn)新情況，新問題。這就要求我們加強(qiáng)調(diào)查研究，不斷優(yōu)化工作方案，把“四個(gè)一、三條線工程”細(xì)化、量化和具體化。例如，建設(shè)一處住房，只是原則性的要求，還有很多工作要做。要明確“一處住房”的對(duì)象，對(duì)沒有住房和只有危房的艾滋病遺孤和喪失勞動(dòng)能力的特困艾滋病病人，應(yīng)屬提供住房的對(duì)象；哪些房屋需要新建，哪些需要修繕，必須進(jìn)行具體的調(diào)查分析，確定不同的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，分類補(bǔ)助到位。原來我們估計(jì)48個(gè)重點(diǎn)村需要新建或修繕的住房有300戶，現(xiàn)在從上報(bào)的情況來看，要超過這個(gè)數(shù)字。這需要在調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，通過適當(dāng)追加預(yù)算或分期安排的辦法解決。關(guān)于建房方式，是由縣里專門組織幾支建筑隊(duì)，統(tǒng)一施工，還是通過其他方式，都需要各地和有關(guān)部門認(rèn)真研究。我們一定堅(jiān)持實(shí)事求是，對(duì)底數(shù)問題和資金問題應(yīng)由各縣來抓，可以按照新建住房平均補(bǔ)助1萬元、維修房屋平均補(bǔ)助5000元的標(biāo)準(zhǔn)，拿出方案、搞出設(shè)計(jì)，財(cái)政落實(shí)經(jīng)費(fèi)，地方政府實(shí)施，不足部分由縣里解決。具體實(shí)施由縣負(fù)責(zé)核實(shí)并確定標(biāo)準(zhǔn)，自行調(diào)劑使用建設(shè)資金。

還有“一套飲水設(shè)施”，48個(gè)重點(diǎn)村中還有20個(gè)村需要解決安全飲用水問題，是建集中式飲用水設(shè)施，還是多打一些深水井？對(duì)一套飲水設(shè)施，要從實(shí)用和經(jīng)濟(jì)上權(quán)衡利弊，從方便居民的角度考慮問題，抓緊研究，拿出可行方案，采取措施從根本上解決安全飲用水的問題。主張打若干深水井，解決水的安全問題，降低日常運(yùn)營(yíng)成本。省水利部門要盡快會(huì)同重點(diǎn)縣（區(qū)）政府確定適宜的供水模式和實(shí)施方案。

總而言之，大家一定要實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)，要重點(diǎn)解決住房和水的問題，加快推進(jìn)，堅(jiān)決不能拖后腿，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成工程建設(shè)。

四是要建立完善“三條保障線”的長(zhǎng)效機(jī)制。“三條保障線”直接關(guān)系到艾滋病人和艾滋病毒感染者的生存和發(fā)展。與“四個(gè)一”工程基本上是一次性投入不同，“三條保障線”是一項(xiàng)長(zhǎng)期的投入，要從制度上，機(jī)制上加以解決，保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性。請(qǐng)省財(cái)政、衛(wèi)生、民政等部門和有關(guān)市縣認(rèn)真研究，明確具體政策措施，將“三條保障線”納入年度預(yù)算，使“三條保障線”更加穩(wěn)固。我們實(shí)施“三條保障線”當(dāng)務(wù)之急要啟動(dòng)起來，起步階段的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)要結(jié)合財(cái)力狀況實(shí)際，不能太高，但要隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展逐步提高。此外，一些沒有達(dá)到省里補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的縣必須按要求補(bǔ)助到位。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處

“四個(gè)一、三條線工程”的實(shí)施，事關(guān)我省艾滋病防治工作大局，事關(guān)我省社會(huì)穩(wěn)定的大局，各地、各有關(guān)部門務(wù)必高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，著力推進(jìn)“四個(gè)一、三條線工程”的實(shí)施。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。目前，全省“四個(gè)一、三條線工程”建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)都已經(jīng)明確，各地、各有關(guān)各部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)工作責(zé)任，細(xì)化工作措施，將工作落到實(shí)處。要強(qiáng)化目標(biāo)考核，建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在“四個(gè)一、三條線工程”建設(shè)中，成績(jī)突出的給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力或工作失職的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

二是密切協(xié)作，形成合力。實(shí)施“四個(gè)一、三條線工程”，涉及面廣、任務(wù)重，僅靠衛(wèi)生一個(gè)部門難以勝任。各有關(guān)部門要積極關(guān)注和推動(dòng)工程建設(shè)，強(qiáng)化合作意識(shí)，形成工作合力。省防艾委成員單位和辦公室，要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，多深入基層，掌握情況，支持縣區(qū)開展工作，及時(shí)幫助解決工程建設(shè)中的一些新問題、新矛盾。各重點(diǎn)縣區(qū)是“四個(gè)一、三條線工程”建設(shè)的責(zé)任主體，要加強(qiáng)工作謀劃，主動(dòng)與相關(guān)部門溝通、聯(lián)系，不能消極等待和遲疑觀望。

三是加強(qiáng)督促檢查，推動(dòng)工作落實(shí)。前一段時(shí)間，省防艾辦牽頭組織省直有關(guān)部門對(duì)重點(diǎn)縣（區(qū)）實(shí)施“四個(gè)一、三條線工程”情況進(jìn)行了督查，督查結(jié)果向全省進(jìn)行了通報(bào)，這對(duì)推動(dòng)“四個(gè)一、三條線工程”建設(shè)發(fā)揮了重要作用。下一步要繼續(xù)堅(jiān)持和完善定期通報(bào)制度，加強(qiáng)督查，確保工程任務(wù)按時(shí)按質(zhì)按量完成。

四是廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，形成良好工作氛圍。政府主導(dǎo)是建設(shè)好艾滋病防治工程的關(guān)鍵，但政府主導(dǎo)不等于政府包攬，還要廣泛動(dòng)員，積極組織社會(huì)力量參與“四個(gè)一、三條線工程”的實(shí)施。各地、各部門要加大宣傳教育力度，發(fā)揮各方面積極性，調(diào)動(dòng)更多資源，參與“四個(gè)一、三條線工程”建設(shè)，形成全社會(huì)共同參與的良好局面。