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同志們：

這次全省糧食局長會議是經省政府同意召開的。會議的主要任務是，貫徹落實全國糧食局長會議和全省農村工作會議暨抗災救災災后重建動員大會精神，總結交流*7年全省糧食工作，分析當前糧食工作面臨的形勢，研究部署今年全省糧食工作，促進我省糧食經濟又好又快發展。會上還表彰了*7年度全省糧食系統先進單位和民主評議政風行風工作先進單位。省政府對這次會議高度重視，剛才熊盛文副省長到會作了重要講話，對*7年全省糧食工作給予了充分肯定，對做好今年全省糧食工作提出了明確要求，請大家認真學習領會，抓好貫徹落實。

一、*7年全省糧食工作取得新成效

*7年，全省糧食部門認真學習貫徹黨的十七大精神，按照黨中央、國務院和省委、省政府關于糧食工作的決策部署，積極進取，務實創新，各方面工作取得了新的成績，為促進農民增收、企業增效，穩定糧食市場，保障國家糧食安全，促進全省經濟社會又好又快發展作出了積極貢獻，突出表現在：

——國有糧食企業在完全市場化收購的環境下繼續發揮了主渠道作用。面對糧價上漲、最低收購價預案不啟動、經營壓力加大的形勢，全省國有糧食企業創新收購模式，全年共收購糧食72.15億斤，比上年增加1.07億斤，占各類市場主體收購總量的58.8%，繼續發揮了主渠道作用，保護了農民利益，促進了農民增收。

——國有糧食企業在政策性補貼收入比上年減少3億多元的情況下仍實現了縣縣無虧損。全年累計盈利7020萬元，其中購銷企業實現盈利5216萬元。我省成為全國17個國有糧食購銷企業實現盈利的省份之一。

——圓滿完成大規模省級儲備糧銷售處理并達到了預期目標。省局把握時機、謹慎決策、精心操作，全省各級糧食部門密切配合，對原有省級儲備糧進行了銷售處理，達到了全額歸還銀行貸款、陳化糧沒有流入口糧市場的預期目標。

——培育組建糧食企業集團開始起步并呈現良好勢頭。省糧油集團公司金佳谷物18萬噸優質米及其副產品綜合利用項目一期建成投產，二期開工，發展勢頭良好；宜春金農米業集團、天地糧食集團和上饒萬年貢米集團已正式掛牌，吉安金廬米業集團、新余·百樂米業集團和其它幾個地區組建

集團也正在謀劃運作之中。

——糧食行業建設取得了豐碩成果。我省糧食系統代表隊在國家糧食局、勞動和社會保障部共同舉辦的首屆全國糧食系統職業技能大賽和全國糧食系統財會知識競賽中均獲優秀團體三等獎和優秀組織獎。省局連續第四屆被評為省直文明單位，入闈第十一屆省級文明單位。在*7年全省民主評議政風行風工作中，吉安、宜春、上饒市糧食局被省政府授予“人民群眾滿意的行政管理部門”榮譽稱號，多個市縣糧食局受到當地政府的通報表揚。

過去的一年，我們主要做了以下幾方面工作：

1、貫徹省政府6號文件，落實糧改政策措施。為貫徹國發〔*6〕16號文件，去年2月，省政府印發了《關于完善糧食流通體制改革政策的實施意見》（贛府發〔*7〕6號），進一步明確了深化糧食流通體制改革的相關政策措施。全省各級糧食行政管理部門結合本地實際，協調有關部門，積極主動向政府提出貫徹落實省政府6號文件的意見。目前已有上饒、撫州、萍鄉、南昌、宜春、吉安、贛州7個設區市政府出臺了貫徹實施意見。其他各設區市糧食局也都起草貫徹實施意見的代擬稿報送了政府。

2、創新購銷方式，糧食購銷取得好成績。一是加強對糧食收購工作的指導。針對*7年市場糧價較高、啟動最低收購價執行預案可能性很小的情況，省局在早稻和中晚稻收購前均召開電視電話會議，分析市場形勢，部署收購工作，提出了“積極入市、理性收購、靈活經營、多方共贏”的糧食收購指導原則，并在省局政府網站上開辟《稻谷價格監測周報》專欄，動態公布市場價格信息和形勢分析，供收購企業和農戶決策參考。二是積極創新和探索糧食收購新模式。針對糧食市場收購價格持續攀升，最低價收購執行預案不啟動，糧食經營風險壓力加大的情況，全省各級糧食行政管理部門指導企業積極探索和創新市場化條件下的糧食收購新模式。與種糧農民、銷區企業、其他收購主體、私營加工企業和糧食經紀人廣泛合作，采取以銷定購、聯合收購、合同收購、代收代儲、訂單收購、“二次結算”、“二次返利”等方式，不僅大量地吸收了糧源，更重要的是與農民和各類糧食經營者結成了利益共同體，取得了多方共贏的效果，進一步獲得廣大農民對國有糧食企業的信賴。三是繼續爭取扶持政策，搞好倉庫維修。去年我省繼續爭取到中央財政專項資金1586萬元，加上省財政配套資金714萬元、企業自籌資金2892萬元、銀行貸款1086萬元，全省共維修1339個庫點、2210座倉房、276萬噸倉容，保證了全年糧食收購所需倉容。四是幫助協調解決收購資金。省局與省農發行就收購資金問題聯合下發了《關于支持我省國有糧食購銷企業深化改革發揮主渠道作用的意見》，明確了給予企業收購資金貸款的支持措施。全省各類糧食收購企業共收購糧食122.72億斤，其中國有糧食企業收購72.15億斤。國有糧食企業收購量中，早稻收購36.3億斤，比上年減少3.4億斤；中晚稻收購35.8億斤，比上年多收購4.4億斤，不僅有效地發揮了國有糧食企業的主渠道作用，企業應對市場化的能力也得到普遍增強。全省早稻和中晚稻收購價格平均高出國家最低收購價10元/百斤以上，高出周邊省份收購價2—3元/百斤，促進了農民增產增收。五是靈活經營，努力提高糧食銷售效益。各級糧食行政管理部門指導經營企業堅持把握市場、有利就銷、及時銷售的策略，緊跟市場形勢，把握銷售時機，積極參加最低收購價糧食競價銷售，一如繼往搞好糧食產銷協作，通過對收購成本、預期費用、利息等因素綜合分析，確定經營目標，提高銷售效益，進一步擴大了我省糧食在全國市場的影響力。全省國有糧食企業全年銷售糧食62.42億斤，比上年多銷19.95億斤。在組織糧食外銷和積極參加國家糧食局組織的糧交會的同時，各地認真做好軍糧、救災等政策性糧食供應工作。扎實推進軍糧供應體制改革，軍用購糧卡改革順利實施，穩步提高軍糧供應質量、保障能力和服務水平，受到部隊官兵的好評。南昌市糧食局啟動了“大中專院校放心糧油連鎖配送中心”建設項目，都昌、尋烏等縣糧食部門積極開展了放心糧油進農村連鎖經營試點，主動占領終端消費市場。

3、深化企業改革，推進糧食產業化經營。在基本完成勞動用工制度改革的基礎上，各地按照全省國有糧食企業改革發展思路和目標，積極深化國有糧食企業改革。一是總結近年來國有糧食企業改革的實踐，及時提出了推進產權制度改革、培育龍頭企業和推進糧食產業化經營三位一體的企業改革發展思路。二是努力做大做強核心骨干企業和組建區域性糧食企業集團。省糧油集團金佳谷物公司在新干縣投資建設的18萬噸優質米及其副產品綜合利用項目一期工程建成投產，二期工程開工，并被評為*6—*7年度*省食品工業十強企業。宜春市組建了*金農米業集團和*天地糧食企業集團。萬年縣組建了萬年貢米集團。吉安金廬米業集團、宜春贛西米業集團和新余·百樂米業集團等糧食企業集團已提出了具體組建和發展規劃。三是積極開展產權制度改革試點。各地按照省局部署積極開展了產權制度改革試點。如宜春市糧食局組織在宜豐縣等5個縣（市、區）的11個國有糧食購銷企業進行了股份制改革試點，在高安市等縣（市）進行了租賃經營或責任承包等形式的改革試點。九江市糧食局組織在修水縣等4個縣（市）進行了股份制改革試點。四是大力推進糧食產業化經營。各地扶持糧食加工龍頭企業不斷擴大糧食訂單和基地面積，積極實施品牌戰略。省糧油集團作為省農業產業化“十百千”工程龍頭企業，建立優質稻生產基地80萬畝，帶動了30萬農戶，并按歐盟標準建設*0畝有機稻基地，開發生產了有機大米；“金佳”、“玉珠”牌大米和“春絲”牌面條3個品牌獲“中國名牌產品”稱號；昌碧、匯銀、華敏牌大米獲*7年中國名牌農產品稱號；萬安縣“十八灘”、上猶縣“仙湖綠月”、永新縣“三灣牌”3個大米品牌獲得綠色食品A級證書。26家糧食產業化龍頭企業被列為國家糧食局和國家農發行第二批重點支持的糧油產業化

企業。

4、加強指導服務，繼續抓好國有糧食企業扭虧增盈。各級糧食部門通過對國有糧食企業扭虧增盈工作實行年終目標考評，召開扭虧增盈工作現場會，總結推廣扭虧增盈工作經驗做法，堅持對扭虧增盈工作情況進行督查通報，加強了對企業扭虧增盈工作的指導和服務。全省國有糧食企業通過搞活經營、減少費用開支，在*6年首次實現全行業盈利的基礎上繼續保持盈利。由于沒有啟動最低收購價執行預案，全省政策性業務補貼收入比上年減少3億多元。但全省國有糧食企業仍累計盈利7020萬元，其中購銷企業實現盈利5216萬元。11個設區市、91個縣（市、區）實現盈利，7個縣（市、區）持平。

5、加強糧食宏觀調控，保持了全省糧食市場穩定。各級糧食部門高度重視保持全省糧食市場穩定工作，采取了切實有效的措施。一是強化市場監測，維護糧油市場穩定。各地加強對全省糧油市場的監測分析，及時反映市場供需變化情況。二是協助做好最低收購價糧的競價銷售。按照國家糧食局、中儲糧總公司的部署，協助做好我省最低收購價糧在南方糧食交易市場的競價銷售工作，共成交206萬噸，對穩定糧食市場起了重要作用。三是積極組織糧油供應，穩定市場糧油價格。針對去年食用油價格大幅上漲的情況，各地加強對食用油市場的信息監測，努力保障食用油供應和價格基本穩定。南昌市從外省組織調入300余噸食用油，重點保證大中專院校和市場供應，維護了市場食用油價格的基本穩定。四是有序組織了省級儲備糧銷售處理工作。按照省級儲備糧新老劃斷、重新采購、重新布點的要求，對原有省級儲備糧進行了銷售處理。在銷售處理過程中，各級糧食行政管理部門以高度的政治責任心、嚴密的監管措施和扎實的工作作風，積極配合做好省級儲備糧庫存核實、銷售出庫等工作，并切實加強了對省級儲備糧中陳化糧銷售處理的監管，確保陳化糧銷售處理時嚴格按規定程序操作，確保陳化糧不流入口糧市場。五是啟動了省級儲備糧管理辦法立法工作，已向省政府報送了送審稿，并列入了今年省政府立法計劃。六是建立應急糧食儲備。為應對突發事件可能造成的糧食市場異常波動，保證糧食市場供應，保持糧食市場價格穩定，經省政府同意，建立了XX斤應急糧食儲備。七是加強糧食市場體系建設。印發了關于加快糧食電子商務的指導意見，大力推進糧食電子商務。南方糧食交易市場進一步完善了糧食電子商務交易平臺，在原有網上競價交易系統的基礎上，又開通了稻谷電子現貨訂單交易和網上掛牌協商交易系統。宜春也建立了秈稻中遠期現貨電子商務交易平臺并正式運營。

6、堅持為種糧農民提供幫助，努力服務新農村建設。一是加強信息指導，幫助農民種好糧。全省各級糧食行政管理部門在廣泛調查和篩選的基礎上，根據市場糧食銷售情況，聯合農業部門向種糧農民提供了市場適銷糧食品種信息，幫助農民調優種植結構，提高種糧收益。二是積極開展新技術研究和推廣，幫助農民儲好糧。我省承擔了“糧食豐產工程”中的“長江中下游農村儲糧減損技術集成與示范”項目研究，還編寫了《農家儲糧百問》，向農戶免費贈送10000冊，宣傳科學儲糧常識，減少糧農產后糧食儲藏損耗。

7、推進依法行政，進一步規范行政執法行為。一是進一步落實糧食行政管理部門機構、編制、經費等問題。據初步統計，全省已有10個設區市和50個縣級糧食局重新確定了“三定”方案，72個縣級糧食行政管理部門成立了專門的監督檢查機構，全省已有630人經過培訓合格獲得了糧食流通監督檢查證。部分市縣糧食局較好地解決了機構、人員編制、經費等問題。二是切實履行依法管糧職責。全省共開展執法檢查7487次，出動18001人次。責令改正835起、警告372起、暫停糧食收購資格127起、取消糧食收購資格8起。三是開展了軍糧供應網點資格及管理專項監督檢查和全省糧食庫存檢查。共檢查軍供網點*個，納入檢查范圍的所有庫存糧食自查率達到100%。四是開展了全省糧食質量安全專項整治活動。制定了《*省糧食質量安全專項整治實施方案》，并結合專項整治活動，由各級糧食行政管理部門與轄區內具備糧食收購資格的4440家企業簽訂了糧食安全質量承諾責任書。

8、加強行業自身建設，努力構建和諧糧食行業。一是組織開展民主評議政風行風活動。按照省政府部署，組織全省糧食系統認真開展了以創建“人民群眾滿意的糧食行政管理部門”為內容的民主評議政風行風活動，努力塑造糧食行業“誠信為民、求真務實、改革創新、文明和諧”新形象，高標準完成規定動作，努力創新自選動作。各參評單位切實加強組織領導，創新工作內容，廣泛征求意見，突出邊評邊改，強化長效機制建設，行評工作開展得有聲有色，取得了明顯成效。全系統共梳理出需要整改的意見建議2030條，制定整改措施2175條；通過開展“政策服務進農家，滿意售糧在我局（所、庫）”等主題活動，促進了全省糧食工作。二是提高干部職工技能。省局聯合省總工會、勞動保障廳舉辦了第二屆*省糧食行業職業技能大賽，來自各設區市和省直的12個代表隊62名選手參加了競賽，涌現出了一批高技能人才。在全省大賽的基礎上，選拔出6名選手參加了由國家糧食局、勞動和社會保障部共同舉辦的首屆全國糧食行業職業技能大賽。在全國31個代表隊186名選手參加的競賽中，我省代表隊取得優秀團體三等獎和優秀組織獎，2人獲銀獎，1人獲銅獎的好成績。省局還舉辦了全省糧食系統財會知識競賽，選拔3名選手參加全國糧食系統財會知識競賽，獲得團體三等獎和優秀組織獎。三是維護全系統安全穩定。作為省直綜治成員單位并于*7年首次被列為省直綜治責任單位，省局切實加強對綜治工作的領導，各級糧食部門齊抓共管，認真做好安全生產、群眾信訪、治安防范等工作，大力開展和諧平安建設，保持了全系統的安全穩定，為糧食經濟發展提供了良好的環境。四是加強黨風廉政建設。各級糧食部門認真貫徹落實中紀委七次全會、省紀委二次全會精神和國家糧食局的工作部署，結合糧食工作實際，加強廉政教育，嚴格黨內監督，查處違紀案件，努力把黨風廉政建設融入糧食中心工作，為糧食經濟改革與發展保駕護航。五是認真學習宣傳貫徹黨的十七大精神。黨的十七大召開以后，全省各級糧食部門結合改革開放和現代化建設的實踐，以及十六大以來黨和國家事業所取得的巨大成就，聯系糧食流通體制改革和糧食工作的新進展，全面把握科學發展觀的科學內涵和精神實質，增強高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持中國特色社會主義道路和理論體系，開創各項工作新局面的使命感和責任感，進一步明確目標，理清思路，振奮精神，開拓創新，切實把十七大精神貫徹到糧食流通各項工作中去。

過去的一年，是糧食購銷市場化改革以來我們經受考驗最嚴峻的一年?；仡欉^去一年的工作，我們最深刻的體會是，只有立足糧食購銷市場化，堅持服務“三農”，才能實現多方共贏；只有掌握糧食市場的基本走勢，堅持面向市場，才能取得好的糧食經營效益；只有把握糧食流通市場化、國際化、產業化的發展趨勢，堅持做大做強，才能發揮國有糧食企業主渠道作用；只有堅持糧食流通體制改革方向，積極轉變職能，才能取得糧食流通工作的主動權。

過去的一年我們所取得的每一點成績，都是各級黨委、政府和有關部門關心、重視和支持的結果，也是全省糧食部門廣大干部職工共同努力的結果。在此，我代表省局，向一年來為糧食工作辛勤奉獻的全省廣大糧食干部職工表示衷心的感謝！向取得優異成績受到表彰的先進單位表示熱烈祝賀！

今年1月中旬以來，我省不少地方遭受了歷史罕見的低溫雨雪冰凍災害，全省糧食部門按照省委、省政府的部署，積極投入抗災救災斗爭，為取得全省抗災救災的階段性勝利作出了較大的貢獻。一是認真解決了受災群眾口糧問題。省委、省政府在抗災救災最緊張的時候，把解決受災群眾口糧的光榮任務交給了全省糧食部門。省局迅速研究，立即進行了緊急部署。全省各級糧食部門加強組織領導，落實工作責任，采取各種有效措施，保證了130萬災區缺糧群眾口糧供應，較好地完成了這一任務。對因受災造成道路不暢的地方和偏遠山區，糧食部門想方設法摸清群眾缺糧情況，組織人員肩挑手提送糧上門。全省每天有約70萬公斤大米送到農村。豐城市糧食局組織了災區送糧隊，只要一個電話，送糧隊就迅速將大米送往災區。對因電力供應中斷不能進行糧食加工的災區，采取組織大米下鄉串換、組織柴油動力設備幫助農民加工，逐鄉逐村幫助群眾解決口糧加工問題。全省約20個重災縣糧食局組織了*余臺柴油機下鄉加工大米。南城縣糧食局麻姑米業有限公司自籌資金10萬元，購置發電機組加工大米，每天加工大米3萬公斤；宜黃縣糧食局用手扶拖拉機做動力，每天加工大米7.5萬公斤。全省糧食部門還積極開展大米捐贈活動，累計捐贈大米187萬公斤。豐城市糧食局向6個鄉鎮缺糧群眾捐贈30萬公斤大米；宜春市糧食局向袁州區受災的7個鄉鎮捐贈2.5萬公斤大米，蓮花縣糧食局向六市鄉政府捐贈2500公斤大米。二是保證全省糧食市場穩定供應。各級糧食部門認真落實當地黨委、政府的要求，加強對市場的監測，積極籌措糧源，確保市場供應。贛州、景德鎮、鷹潭、章貢區、崇義、奉新等市縣區啟動了糧食應急預案，動用市縣級糧食儲備，并組織加工大米，確保了春節期間的市場糧油供應和災民的口糧供應。節日期間全省糧油市場供應充足，價格穩定，沒有出現斷檔、脫銷和搶購現象。三是積極參加抗災救災。各地按照省市縣雨雪冰凍天氣應急指揮部的部署，積極組織征調麻袋，確保了救災急用。全省共籌措98萬條麻袋，其中有26.3萬條麻袋投放到了高速公路、橋梁等處。各地還按照當地黨委、政府的部署，組織干部職工積極參加除雪除冰、捐款救災等活動。尤其是廣大黨員干部發揮了先鋒模范作用。橫峰縣糧食局黨委委員、武裝部長吳順發同志在滬昆高速公路除雪破冰中被失控的大客車撞成重傷，體現了共產黨員在急難險重的關鍵時刻沖鋒在前、吃苦在前的本色。四是確保援贛部隊軍糧供應。在我省抗災救災的關鍵時刻，南京軍區派出1.2萬名官兵入贛支援電網搶修，分赴到災情嚴重的撫州、萍鄉、宜春、九江、上饒、吉安、贛州等7個地區。為了保障這支部隊的軍糧供應，確保軍供后勤所需，我省各級軍糧供應管理部門，尤其是上述7個地區的軍糧供應管理部門緊急行動，切實做好后勤保障工作。全省軍供人員學習和發揚人民解放軍攻堅克難能打硬仗的優良傳統，做到哪里有部隊，哪里就有軍糧供應人員；部隊到哪里，軍糧就供應到哪里。在大家的共同努力下，我們有力地保障了市場糧食供應，為實現省政府提出的“九保一平安”目標，為維護社會穩定作出了突出貢獻，得到了各級黨委、政府的充分肯定。景德鎮、萍鄉市糧食局受到市政府的表揚，省局多次受到省政府主要領導的表揚。前一階段抗災救災的實踐，全面檢驗了我省糧食部門應對突發情況的處置能力、保障市場糧食穩定供應的能力，檢驗了國有糧食企業在關鍵時期能否作為宏觀調控主要載體發揮主渠道作用，也檢驗了全省糧食系統各級領導干部的責任意識、大局意識和服務意識。

*7年全省糧食工作取得了一定的成績，但我們也要清醒地看到工作中還存在一些問題和困難：一是一些地方糧改政策措施沒有落實到位，不少縣級糧食行政管理部門機構、職能、人員編制、經費等不能適應工作要求；二是地方儲備糧尚未按國家要求完全儲備到位；三是糧食企業做大做強、產業化經營剛剛起步，需要加大扶持力度；四是國有糧食企業穩定盈利難度加大，加上改制遺留問題，企業的發展面臨較大壓力；五是一些地方群眾對糧食行政管理部門的滿意度不高，政風行風建設還有待加強；有的干部工作作風不實，進取精神不強。我們要加大工作力度，在新的一年努力解決這些問題和困難。

二、準確把握當前糧食工作面臨的新形勢

去年以來，糧食形勢發生了較深刻的變化。準確把握當前糧食工作面臨的新形勢，對于我們抓住機遇，面對挑戰，加快改革發展具有十分重要的意義。全省各級糧食部門要加強對糧食政策、糧食市場、糧食行業發展和糧食行政管理等方面形勢的分析和把握，用以指導我們的工作，增強做好糧食工作的信心和決心。

（一）糧食流通工作關系國家宏觀調控大局，更加受到各級黨委、政府的高度重視

（二）影響糧食供求形勢和價格走勢的不確定因素增多，糧食宏觀調控和糧食企業經營難度加大

（三）深化糧食流通體制改革的任務仍然艱巨，推進國有糧食企業改革仍是重中之重

（四）糧食流通市場化，對行政管理和服務提出了更高要求

三、努力做好今年全省糧食工作

根據全國糧食局長會議和省委十二屆四次全會、省“兩會”、全省農村工作會議的部署，今年全省糧食工作的總體要求是：以黨的十七大精神為指引，高舉有中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“一二三四”全省糧食工作總體思路，進一步解放思想，著力推進產權制度、培育龍頭和糧食產業化三位一體改革，推進我省現代糧食流通產業發展；進一步創新市場化條件下糧食購銷新模式，搞活糧食經營，著力提高經濟效益；進一步轉變糧食行政管理職能，堅持依法管糧，著力維護好糧食流通秩序；進一步完善地方儲備糧管理，著力提高糧食宏觀調控能力，為國家糧食安全作貢獻；進一步加強自身建設，著力構建和諧糧食行業，為全省經濟社會又好又快發展作出新的貢獻。按照這個總要求，今年全省糧食工作的主要任務是：

（一）整合糧食資源，創新體制機制，加快推進現代糧食流通產業發展

發展現代糧食流通產業是新形勢下糧食部門提高糧食宏觀調控效能、保障國家糧食安全、服務社會主義新農村建設的重要載體和有效途徑。要按照國家糧食局“構建糧食宏觀調控體系、現代糧食市場體系、糧食產業化體系和糧食流通行政執法監督保障體系”的部署，圍繞做大做強國有糧食企業，發揮我省糧食產業優勢，鞏固企業扭虧增盈基礎和充分利用糧食宏觀調控社會資源，完善糧食宏觀調控體系，使糧食宏觀調控更為有效的目標，推進我省現代糧食流通產業發展。深化國有糧食企業改革是推進現代糧食流通產業發展的基礎性工作，是今年我省糧食工作的重要內容。全省各級糧食部門要進一步解放思想，轉變觀念，理清思路，扎實做好這項工作。

一是進一步明確改革思路。去年我們明確提出了全省國有糧食企業的改革發展目標。根據省委、省政府的要求，結合糧食流通產業發展的實際，全省國有糧食企業改革要按照“推進產權制度改革、培育龍頭企業和發展糧食產業化三位一體”的要求整體推進。這三者是有機聯系的整體，企業產權制度改革為培育龍頭企業、推進產業化經營提供體制保障，培育龍頭企業是產權制度改革的依托和目的，產業化經營是龍頭企業發展壯大的必然選擇，如果割裂開來無論單獨推動哪一項工作都不可能達到預期的效果。改革的基本思路是通過產權制度改革，整合現有糧食資源，由核心企業通過股份制一步到位，或通過先實行聯合、貼牌，最終實行股份制分步到位的辦法，向市縣延伸，組建若干個有一定規模的糧食企業集團，基本覆蓋全省主要糧食產區的購銷企業，并建立規范的公司制法人治理結構，實現國有糧食企業體制機制的創新，在新的體制機制下發展糧食產業化經營。

二是通過資源整合加快培育4—5個糧食龍頭企業集團。支持省糧油集團公司擴大經營規模，力爭率先達到大米年加工能力100萬噸，銷售收入達10億元以上，支持金佳谷物股份有限公司進入上市輔導期。通過行政推動、政策扶持、市場運作，鼓勵發展糧食龍頭企業，支持吉安金廬米業集團、上饒萬年貢米集團、宜春天地糧食集團和新余·百樂米業集團，通過股份、聯合、收購等方式進行組建和發展，并通過幾年努力做大加工規模，逐步達到年加工大米100萬噸。

三是創新企業體制機制。堅持既要發揮國有糧食企業的主渠道作用，又要堅定不移地加快推進企業產權制度改革，進一步優化國有糧食企業的布局和結構，推進企業兼并重組和公司制改造。采取措施著力鼓勵企業以資本為紐帶，整合資產、技術、人才等要素，發展一批以糧食加工為重點，有特色、上規模的糧食骨干企業；鼓勵支持各地企業以資產為紐帶，以發展壯大糧食經濟為目標，與中央企業、省內外各類優勢企業及戰略投資者進行互惠雙贏的合作，組建規范的股份制糧食經營企業；反對以收庫為目的，以儲備糧指標為手段，犧牲地方糧食收儲網點設施、損害地方糧食部門和職工利益、削弱糧食宏觀調控能力的做法。大中型糧食企業要健全法人治理結構，建立現代企業制度，其他企業要因地制宜建立適應市場化改革要求的經營機制，采取多種形式和方式放開搞活，提高市場競爭力。

四是發展糧食產業化經營。要把發展糧食產業化經營與產權制度改革和培育龍頭企業結合起來，重點抓好糧食訂單和優質基地建設，引導和鼓勵糧食龍頭企業發展多種產業化經營模式，促進農民增收、企業增效。要大力推進糧食加工轉化，不斷提高糧油加工增加值和加工轉化率，提高糧食資源利用率和綜合效益。要積極實施品牌戰略，鼓勵企業采取統一品牌、統一標準、統一包裝、統一價格、統一銷售的辦法，提高我省品牌糧油市場占有率。

五是落實對國有糧食企業資產的管理職責。各級糧食行政管理部門要按照省局關于國有糧食企業資產管理的指導意見，建立健全國有糧食企業資產管理制度，提高資產管理水平。要指導企業通過盤活存量、擴大增量等有效方式，充分發揮資產效益，促進國有資產的保值增值。要加強對產權制度改革中國有資產的監管，無論是股份制改革還是出售、拍賣，都必須按規范程序進行，并由第三方有資質的中介機構進行清產核資。

六是繼續加強對國有糧食企業扭虧增盈工作的指導。要完善國有糧食企業扭虧增盈工作目標考核機制，完善企業扭虧增盈信息通報制度和重點企業經營分析制度，指導企業加強管理，搞活經營，降低成本費用，提高經濟效益，打下較為扎實的扭虧增盈基礎，繼續保持國有糧食企業經營的良好勢頭，穩定提高盈利水平，鞏固扭虧增盈成果。

七是加大對國有糧食企業改革工作的指導力度。各級糧食行政管理部門要積極為深化國有糧食企業改革爭取政策扶持和工作指導，為企業改革營造良好的外部環境。要加強各地企業改革情況的交流，加快各地企業改革工作的全面推進。省局將進一步會同有關部門抓緊調研，出臺支持國有糧食企業改革的相關政策措施，并在今年適當的時候召開一次國有糧食企業改革情況交流會，交流各地在整合資源、培育龍頭、推進糧食產業化、創新體制機制等方面的經驗做法。

（二）落實國家糧食購銷政策，幫助農民增產增收

今年國家將繼續實行稻谷最低收購價政策。2月8日，國家發改委、國家糧食局公布了*8年糧食最低收購價格。其中早秈稻最低收購價格由70元/百斤提高到75元/百斤，中晚秈稻最低收購價格由72元/百斤提高到76元/百斤。這是國家保護種糧農民利益、調動農民種糧積極性的重要舉措。各級糧食部門要把貫徹落實好這項政策，作為糧食部門參加抗災救災災后重建，幫助農民增產增收的重要措施。

一是繼續及時向種糧農民提供市場適銷對路的優質品種信息。各級糧食行政管理部門要認真做好糧食市場調查，會同農業部門及早向種糧農民提供市場適銷對路的優質品種信息，引導和推動農民種植效益好、市場適銷的優質糧食品種，穩定糧食產量，提高我省優質稻比率，提高農民種糧效益。

二是大力發展訂單糧食收購。訂單收購是國有糧食企業掌握糧源、促進農民增收、發揮主渠道作用的有效措施。各地要進一步總結經驗，因地制宜采取多種方式發展訂單糧食，并完善與種糧農民的利益聯結機制，提高訂單履約率，帶領種糧農民共同應對市場，爭取全省糧食訂單面積達到*0萬畝以上，訂單收購量達到50億斤以上，帶動農戶300萬戶。

三是做好糧食最低收購價政策的宣傳和啟動與不啟動最低收購價執行預案的準備工作。各級糧食部門要組織糧食購銷企業通過信息等方式，向種糧農民廣泛宣傳國家糧食最低收購價政策，讓農民種上“放心糧”。要加強對糧食市場價格走勢的監測分析，認真做好啟動與不啟動最低收購價執行預案的準備工作，指導糧食收購企業落實好國家糧食收購政策。尤其要注意立足市場，切實做好不啟動最低收購價執行預案的準備工作，做到早調研、早謀劃、早應對。要依法依規加強對糧食收購市場的監管，維護收購市場秩序，保護種糧農民利益。要搞好糧食市場信息服務，引導農民合理價格預期，指導企業把握好收購節奏，努力保持糧食價格基本穩定。

四是進一步創新市場化條件下糧食購銷新模式。要指導各地國有糧食收購企業總結、推廣近年來糧食收購的成功經驗，進一步創新、完善市場化條件下符合*實際、有*特色的糧食購銷新模式，鼓勵國有糧食企業與其他多主體糧食經營企業和銷區糧食企業對接聯合，采取多種有效的糧食購銷方式，實現互惠互利，搞活糧食流通，提高企業經營效益，發揮好國有糧食企業主渠道作用。

五是進一步加強糧食產銷區協作。要鼓勵和支持有實力的銷區企業到我省開展訂單生產、訂單收購、委托收購、建立生產基地等產銷合作模式，進一步落實我省與周邊銷區省多形式、深層次、長期穩定的糧食產銷合作關系。

六是組織實施放心糧油工程。各級糧食行政管理部門要加強食品安全法律法規和糧油質量標準、衛生標準宣傳貫徹工作，嚴把產品質量關，從源頭上保證糧油產品質量和食品安全。積極開展糧油食品安全科普宣傳工作，增強消費者的食品安全意識和自我保護能力。要積極支持糧食行業協會實施放心糧油工程，推進放心糧油進社區、進高校、進農村，總結推廣先進經驗，發展連鎖經營，擴大銷售網絡，提高放心糧油市場占有率，讓放心糧油進入城鄉千家萬戶。

（三）加強糧食宏觀調控，維護糧食市場和價格基本穩定

按照中央關于“防止經濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹”和“控總量、穩物價、調結構、促平衡”的總體要求，結合糧食部門工作實際，國家糧食局提出要把維護糧食市場和價格基本穩定作為今年糧食工作的首要任務。我們要按照中央的要求和國家糧食局的部署，切實抓好糧食宏觀調控工作。

一是加強儲備糧油管理，完善地方糧食儲備體系。這是今年我們完善糧食調控工作的主要任務，具體要做好以下幾項工作：一要完成原有省級儲備糧銷售處理結算工作，協調省有關部門抓緊做好省級儲備糧的重新布局、庫點審核、新糧適時輪入有關工作。二要完成省級儲備糧管理辦法的立法工作，使省級儲備糧油的管理有法可依。三要組建成立省級儲備糧管理公司，以進一步加強和規范省級儲備糧的管理，確保省級儲備糧儲得下、調得動、用得上。四要建立和完善市縣糧食儲備，以形成我省完整的地方糧食儲備體系。各地要認真總結這次突發災害事件中糧食應急保障的經驗和教訓，積極爭取當地政府和有關部門的支持，建立和完善適應當地糧食調控需求的市縣級糧食儲備。

二是加強對糧食市場的監測和監管，完善應急體系。要進一步建立和完善糧食市場監測網，加強對國內國際糧油供求形勢和價格信息的監測分析，提高預測能力。建立完善對規模以上企業的購進、加工、銷售、庫存及價格變化情況的信息監測制度。要加強對糧食市場的監管，維護我省糧食市場正常秩序。要總結這次抗災救災應急保障的成功經驗，著眼于提高應急協調處置能力，進一步抓好各級糧食應急預案的落實，重點落實應急糧食儲存點、應急糧食加工點、應急糧食供應網點、應急糧食運力保障和應急協調指揮系統，確保在應急狀態下糧食應急預案能順利有效實施。

三是繼續做好政策性糧食供應工作。要繼續推進軍糧供應管理體制改革，切實加強管理、降低成本，提高軍糧供應應急保障能力，進一步提高軍糧供應服務水平和質量。要做好災區口糧和水庫移民、退耕還林等政策性糧食的供應，保證市場供應不脫銷、不斷檔，確保居民口糧和生產生活用糧需要。當前尤其要充分認識做好災區群眾糧油供應工作的重要意義，把做好災區群眾糧油供應工作作為當前的一項重要工作，在當地政府的統一領導下，以高度的政治責任感和使命感，抓緊制定和細化保證災區糧油供應的具體方案，并認真抓好落實，切實解決好受災地區糧油供應問題，確保災區群眾糧油供應，幫助災民度過春荒。要加強與民政等有關部門的溝通聯系，積極配合民政部門做好救災救濟糧的供應，確保缺糧人口能吃得上、吃得飽，不斷糧、不挨餓。

四是加強全省糧食信息系統建設和糧食流通統計工作。按照省信息化領導小組的要求，啟動全省糧食信息系統建設工程，積極推進全省糧食系統信息化建設。要適應糧食流通形勢的變化，充實統計人員，落實統計經費，加強人員培訓，完善糧食流通統計制度，進一步做好全社會糧食流通統計工作和社會糧食供需平衡調查，為科學決策提供準確依據。

五是落實糧食行政首長負責制，確保糧食市場供應和價格基本穩定。按照國務院和省政府的要求，各市、縣（區）行政首長是本地糧食安全的第一責任人。各級糧食部門要當好政府的參謀，切實落實糧食行政首長負責制，增強糧食安全意識，增強糧食宏觀調控能力，確保本地糧食市場供應和價格基本穩定。

（四）加強糧食市場體系和現代糧食物流體系建設，提高我省糧食流通效率

糧食市場體系和現代糧食物流體系，是現代糧食流通產業的重要組成部分。隨著糧食購銷市場化改革的穩步推進，糧食市場對糧食資源配置的基礎性作用日益增強，在引導糧食生產、增加農民收入、搞活糧食流通、規范交易秩序、降低流通費用、調節市場供求、穩定糧食價格、促進糧食安全等方面起到重要作用。而糧食物流則在穩定糧食生產，保證糧食供應，增強國家對糧食市場的調控能力，確保國家糧食安全等方面起到重要作用。各地要把糧食市場體系和現代糧食物流體系建設作為一項基礎工程來抓。

一是加強糧食市場體系建設。要加強對當前糧食電子交易中存在的突出問題的調研，采取有效措施重點抓好南方糧食交易市場電子商務平臺的推廣，力爭每個設區市都有分市場，大宗糧食購銷逐步實現網上交易，擴大糧食電子交易量，提高糧食經營效益。支持南方糧食交易市場積極引進投資者進行增資擴股，力爭在創業板上市。同時支持贛州、鷹潭、南昌等地抓好糧食交易市場的建設。

二是積極培育和發展糧食市場主體。積極探索發展農村糧食經濟合作組織新路，引導規范糧食經紀人行為，構建新型糧食購銷服務網絡，搞活糧食流通。

三是發展糧食現代物流。要認真落實《*省糧食現代物流發展規劃》，抓好南昌、九江、贛州、上饒、鷹潭、吉安等地糧食物流節點的建設。組織開展糧食散裝散卸試點，大力推進省內糧食散存、散裝、汽車散運和散卸街接，提高糧食物流效率。繼續爭取國家有關部門的支持，抓好現有糧庫倉房、軍供網點維修改造和功能提升。

據各地上報的情況，這次雨雪冰凍災害給全省糧食系統造成14800多萬元的損失，主要是倉房、罩棚及其有關生產設施和設備受損嚴重。各有關市縣糧食局要在前一段救災核災的基礎上制定災后重建計劃，有序開展災后重建和恢復生產工作。要抓緊清理建筑物和庫（廠）區內的積雪，盡快恢復正常生產；做好倒塌建筑物的事故現場清理工作，避免災情的擴大和次生災害的發生，防止發生人身安全事故；做好其他儲糧設施的安全檢查，排除隱患，防止出現新的災情；密切關注糧情變化趨勢，防止出現儲糧安全事故，確保庫存糧食安全。

（五）進一步轉變行政職能，提高糧食流通管理水平

努力提高糧食流通管理水平是各級糧食行政管理部門長期的任務，必須隨著形勢的發展不斷創新。各級糧食行政管理部門要按照學習型、效能型、服務型、廉潔型機關的要求，不斷提高依法行政水平。

一是進一步理順政企關系，實現政企分開。要切實加快推進各級糧食行政管理部門職能轉變，做到政企分開，把工作重心轉到宏觀調控、市場監管、行業指導和做好服務上來，努力

提高糧食流通管理水平。

二是加強糧食行政執法體系建設。各地要進一步落實贛府發〔*7〕6號文件要求，爭取當地政府和有關部門支持解決好糧食行政管理機構、人員編制、經費等問題。要健全糧食監督檢查執法體系，抓緊出臺糧食流通監督檢查、糧食質量監管、糧食出入庫質量監管實施辦法等制度，推動監管工作向規范化、制度化、常態化、科學化發展。要加強糧食收購資格許可、糧食流通監督檢查、糧食行政復議等行政執法人員的教育培訓，提高行政執法水平。要繼續抓好“五五”普法，學習貫徹《糧食流通管理條例》，建立健全糧食行政執法責任制，規范行政執法行為。要落實糧食行政復議制度，扎實推進糧食行政復議工作。要認真貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》，推進政務信息公開。

三是加強對糧食質量安全的監管。各地要加強糧油質量監督檢驗機構的建設，充分發揮在我省的國家糧食質量監測機構的功能，建立健全覆蓋糧食收購、儲存、運輸環節和政策性糧食購銷活動全過程的質量安全監管體系。要抓好原糧收購、入庫、儲存、銷售、出庫的質量衛生檢查工作，加大抽檢力度，增加抽樣數量和品質檢驗指標。要加快糧食質量監管制度建設，改善和提高檢驗技術裝備水平，全面提升糧食質量與衛生檢驗能力。

（六）切實加強自身建設，推進和諧糧食行業建設

一是進一步深入學習宣傳貫徹十七大精神。緊密聯系糧食

工作實際，以各級領導干部為重點，繼續組織開展形式多樣、講求實效的學習宣傳活動，用中國特色社會主義理論體系武裝我們的頭腦，努力破除制約和影響生產力發展的各種舊觀念、舊思維，不斷轉變發展觀念，創新發展舉措，在體制機制創新上有大的突破。要堅持把科學發展觀貫徹落實到糧食流通工作的各個方面，按照確保國家糧食安全的要求，深入調查研究糧食工作中帶有前瞻性、戰略性、全局性的問題，著眼于糧食行業的改革、發展、穩定，推動糧食流通工作又好又快發展。

二是進一步加強干部職工隊伍建設。實施“人才興糧”戰略，以能力和技能建設為核心，著眼于全行業職工隊伍整體素質的提高，抓好教育培訓工作。重點開展各級糧食行政管理人員、行政執法人員理論業務知識培訓，促進專業技術人員知識更新，培養和引進更多高素質、創新型人才。繼續重視高技能人才隊伍建設，強化職業技能培訓和鑒定，提高職工素質和能力。

三是加強全系統黨風廉政建設。要按照黨的十七大及中紀委十七屆二次全會、省紀委十二屆三次全會和國家糧食局的部署，加強全省糧食系統黨風廉政建設，為全省糧食事業的健康發展提供有力政治保證。要全面落實黨風廉政建設責任制，全省糧食系統各級黨政主要領導要帶頭履行第一責任人的政治責任，對班子內部和管轄范圍內的反腐倡廉建設負總責，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦。領導班子其它成員要抓好自己職責范圍內的反腐倡廉建設。要嚴格責任制情況檢查考核，對抓反腐倡廉工作不力甚至不抓不管，懲防體系建設工作不到位、屢屢出現腐敗問題的單位，要嚴格追究責任。當前要繼續發揮紀檢監察工作在災后重建工作中的服務保障作用。各級糧食部門黨員領導干部要以身作則，努力成為刻苦學習、勤于思考的模范，解放思想、勇于創新的模范，艱苦奮斗、埋頭苦干的模范。要進一步加強政風行風建設，落實政風行風建設長效機制，鞏固民主評議政風行風成果。

四是加強社會治安綜合治理等工作，進一步推進和諧糧食行業建設。今年是各級政府換屆年、北京奧運年和改革開放30周年，維護安全穩定的任務重、壓力大，各級糧食部門領導要高度重視，切實抓好關注民生、安全生產、信訪維穩等工作。要高度重視改制企業分流職工的再就業工作，妥善解決企業改制中的遺留問題，進一步完善收入分配制度，建立企業職工工資正常增長機制，努力提高全系統職工的收入水平。要結合北京奧運會組織舉辦各種群眾性文體娛樂活動，活躍職工文化生活，增強糧食系統干部職工的凝聚力。要注意企業離退休人員、分流下崗人員的思想狀況，做好企業分流職工思想政治工作和法律宣傳教育，化解改革中的矛盾和誤解。要落實信訪工作責任制，及早發現影響穩定的苗頭，把問題解決在萌芽狀態。要堅持抓好安全生產和基層平安單位創建工作，確保全系統的安全穩定，鞏固全系統綜治工作成效。

同志們，今年糧食工作任務十分繁重。我們要認真貫徹落實黨的十七大精神，求真務實，開拓奮進，以高度的責任感和緊迫感，積極投入抗災救災災后重建，大力推進我省現代糧食流通產業發展，進一步深化糧食流通體制改革，實現全省糧食經濟又好又快發展，為實現*崛起的新跨越作出更大的貢獻。