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同志們：

市委、市政府召開今天這次會議，主要是認真貫徹省委省政府最近召開的建設“平安吉林”電視電話會議精神，結合我市實際，就全市深入開展建設“平安*”活動進行動員部署。下面，我講五點意見。

一、深刻認識建設“平安*”的戰略意義

利用三年時間在全市集中開展建設“平安*”活動，是市委、市政府貫徹中央和省委部署，著眼于提高構建社會主義和諧社會的能力，結合*實際，做出的一個用大穩定保證大發展，用大發展促進大穩定的重要決策。全市各級黨政組織和部門單位都要從戰略和全局的高度深刻認識建設“平安*”的重要意義，迅速把思想和行動統一到市委市政府的決策和部署上來。

第一，建設“平安*”，是踐行“三個代表”重要思想，加強黨的執政能力建設的重要舉措。加強黨的執政能力建設，就是要深入踐行“三個代表”重要思想，努力實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。在全面建設小康社會的進程中，安全和富裕做為兩大基本要素貫穿始終，老百姓主要借此評價黨和政府的工作，衡量黨和政府的威信。要讓廣大人民群眾擁護黨的領導和信服黨的政策，就必須為他們創造一個安全穩定的社會環境，為他們營造一個健康向上的創業氛圍，為他們提供一個公平正義的發展空間。如果我們不能保護好人民群眾的生命財產安全，不能保護好各類經濟主體的合法權益，不能保護好社會正常的生產和生活秩序，人民群眾就不能幸福地生活、安心地工作，就會影響黨在群眾心目中的威信，動搖黨執政興國的社會基礎。從這個意義上講，建設“平安*”，是踐行“三個代表”重要思想、提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的重要舉措，也是我們黨永葆先進性，執政為民的一個具體體現。

第二，建設“平安*”，是落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的必然要求。構建和諧社會是落實科學發展觀、全面建設小康社會的重要內容。總書記深刻指出：“我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會”。當前*的社會局面總體上是和諧的，但是在發展過程中出現了一些新的矛盾和問題，反映在我們經濟社會生活的各個領域和各個方面，比如，群體上訪問題、社會治安問題、安全生產問題、交通安全問題、食品安全問題、市場秩序問題、收入差距問題等，都程度不同地影響著社會的和諧與穩定。穩定是和諧的前提和基礎，確保穩定，才能理順情緒、化解矛盾、實現和諧；確保穩定，才能掌控大局、迎接挑戰、抓住機遇、加快發展。建設“平安*”，就是要求我們從構建和諧社會最基礎的環節入手，堅持以人為本，調動一切積極因素，著力打造一個平安穩定的社會環境，以社會的平安穩定，促進社會的和諧發展。

第三，建設“平安*”，是保障經濟發展，推進*經濟新跨越的迫切需要。過去的三年，我市在推進“三大產業”和建設重點項目工作中取得了令人矚目的成就，全市經濟總量和財政實力明顯增強，*經濟開始進入了提質增效的快速發展期。*經濟的快速健康發展，得益于一個安全穩定的社會環境，得益于一個管理規范的發展環境。今年乃至今后幾年，*經濟要想在更高層次、更寬領域尋求合作、謀求突破，就必須建立一個更加安全穩定的社會環境做為保障。當今區域經濟的發展，迫切要求建立法制和誠信，社會環境的安全穩定，本質上就是法治與誠信的辯證統一。法治要求社會正義，要求司法公正，要求經濟規范運行；誠信要求遵守社會公德，要求平等競爭，要求管理高效有序。建設“平安*”，就是要在*構建一個平安與穩定同在、法治與誠信并存的發展環境，一個安全、誠信、和諧的投資環境，讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，推進我市經濟的新跨越。

二、準確把握建設“平安*”的奮斗目標

開展建設“平安*”活動，要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神，以構建和諧社會、促進經濟發展、保障人民群眾安居樂業為宗旨，以推進社會治安綜合治理為重點，著力解決影響改革發展穩定的各種矛盾和問題。堅持黨委政府統一領導，各部門齊抓共管，全社會廣泛參與，立足當前，著眼長遠，標本兼治，整體推進，務求實效。經過全市上下為期三年的不懈努力，總體上要實現如下目標。

－－維護國家安全和社會穩定工作水平明顯提高，形成不斷深化對敵斗爭和有效化解社會矛盾的長效機制，切實增強正確處理兩類不同性質的矛盾、駕馭各種復雜局面的能力，確保不發生敵對破壞性事件和有影響的群體性事件，努力營造安全穩定的社會政治環境。

－－社會治安綜合治理工作水平明顯提高，形成依法嚴厲打擊和有效預防嚴重刑事犯罪的長效機制，切實增強對社會治安局勢的整體控制能力，確保刑事發案總量逐年有所減少，不發生有影響的惡性案件，努力營造持續穩定的社會治安環境。

－－維護社會公共安全的工作水平明顯提高，形成規范和科學管理社會的長效機制，切實增強有效預防和妥善處置各類治安災害事故和安全生產事故的能力，確保不發生群死群傷惡性事故和公共突發事件，努力營造安全穩定的生產生活環境。

－－維護市場經濟秩序的工作水平明顯提高，形成依法打擊和有效預防嚴重經濟犯罪的長效機制，切實增強服務經濟建設、促進改革發展的能力，確保經濟安全穩健運行，努力營造更加優良的經濟發展環境。

－－政法隊伍建設工作水平明顯提高，形成政治建警、科技強警、從嚴治警的長效機制，切實增強政法機關和行政執法機關嚴格公正執法、維護公平正義的能力，確保國家法律的正確實施，努力營造公正高效的社會法制環境。到2007年，要力爭使各縣區和85%以上的城鄉基層單位達到全省統一確定的平安標準。把*建設成為社會秩序良好、人民安居樂業、企業平安經營、經濟社會協調發展，全省乃至全國最穩定的地區。讓“平安*”成為繼“誠信*”之后又一亮麗的招商品牌和穩固的發展平臺。

三、切實突出建設“平安*”的工作重點

建設“平安*”是社會系統工程，涉及到諸多方面的工作，必須統籌兼顧，突出工作重點。

（一）緊緊圍繞促進經濟發展這個主題。各級黨委政府和各部門，都要緊扣促進經濟發展這一主題，把建設“平安*”作為經濟發展的重要保障和重要內容，納入經濟社會發展的總體布局，同規劃、同部署、同落實。各級領導干部要牢固樹立發展是富民強市第一要務的意識，把開展平安建設工作的重點放在為經濟發展服務上，按照加快發展的要求，規劃創建目標，確定工作重點，落實服務措施。要通過開展建設“平安*”活動，不斷規范和改進管理方式和執法方式，提高政策和法律服務水平。要切實加強對經濟犯罪的有效預防，依法打擊嚴重經濟犯罪，確保經濟安全。要大力加強民事司法工作，依法審理好涉及國有企業改革的案件，依法平等保護各類市場主體的合法權益，維護公平交易和有序競爭。要扎實推進司法改革，加強執法監督，切實解決告狀難、執行難、執法不嚴、裁判不公、久拖不決等突出問題，確保司法公正，提高司法效率。深入開展經濟發展環境的整治工作，嚴厲查處吃拿卡要等涉軟案件，努力為經濟持續快速健康發展營造良好的法治環境。

（二）積極預防和有效化解各種社會矛盾。各級黨委政府和各部門，要堅持科學發展觀和正確政績觀，讓大多數群眾共享改革發展帶來的成果。要進一步完善矛盾糾紛排查調處工作網絡和機制，逐級落實調處糾紛化解矛盾領導責任制，努力把問題解決在基層、解決在當地、解決在初始階段，最大限度地化解矛盾。要深入貫徹信訪條例，切實加強和改進信訪工作，整頓和規范信訪秩序。要把做好新形勢下的信訪工作看作是民心工程、發展工程和黨建工程，嚴格落實各級領導責任。要深入研究群體性事件的規律和特點，從實際出發，建立統一指揮、協調有力、靈敏高效的預警和處置機制，使各類群體性事件能夠發現得早、化解得了、控制得住，處置得好，切實維護社會穩定。

（三）扎實推進依法治市工作。要把建設“平安*”與依法治市有機地結合起來，充分發揮法治在促進、實現、保障社會和諧穩定方面的重要作用。善始善終地組織實施好普法規劃，加強以《憲法》為核心的各項法律法規的宣傳普及。要以抓好各級干部學法用法為重點，帶動社會公眾形成學法用法的熱潮，不斷增強廣大干部群眾的法制觀念和法律素質。要認真貫徹實施《行政許可法》等各種專業法律法規，切實增強各級各部門依法行政的能力，建設法治型政府。要充分發揮社會相關部門的作用，著力抓好依法治理責任區工作的落實，逐步把全市經濟、社會、文化等各項事業的管理活動納入法治化軌道。要進一步抓好民主法治示范村、示范社區的建設，不斷拓展工作層面，推進城鄉基層各單位的依法治理，提高依法治市工作整體水平。

（四）全面強化社會治安綜合治理。要堅定不移地貫徹嚴打方針，始終保持對刑事犯罪活動的高壓態勢，重點打擊嚴重暴力犯罪、黑惡勢力及有組織犯罪和多發性的侵財犯罪，同時加大對復雜區域的整治力度、黃賭毒等丑惡現象的查禁力度，解決突出的治安問題，提高嚴打斗爭實效。要大力加強治安防控體系建設，推進社區警務戰略，充分發揮公安機關的骨干作用，鞏固擴大專職專責的治安聯防隊伍，發展壯大管理規范的保安服務隊伍，組織建立有償服務的社區看護隊伍。要加強治安防范基礎設施建設，不斷提高科技含量，特別是黨政首腦機關和重點要害部位必須落實好安全防范措施。要加強重點人口的管理、刑釋解教人員安置幫教和預防青少年違法犯罪工作，嚴密控制高危群體，努力減少犯罪因素。要充分發揮基層調解組織的作用，大力加強民間糾紛調解工作，最大限度地控制“民轉刑”案件的發生。

（五）切實加強安全監督管理工作。各級黨委政府要進一步提高對公共安全重要性的認識，以對人民群眾生命財產高度負責的精神，協調組織各方加強對槍支彈藥、易燃易爆、劇毒和放射性等危險品的管理，加強對公共場所和關公共設施的管理，加強對重大活動和重要節日期間的安全保衛工作。要深入宣傳貫徹《道路交通安全法》、《消防法》、《安全生產法》，增強全民安全意識。要逐級落實控制事故的目標和責任，切實加大執法監督檢查和事故隱患整改的力度，對嚴重忽視安全生產的單位及其負責人要依法嚴肅處理。要切實加強安全生產應急救援體系建設，進一步提高重特大事故的應急處置能力，最大限度地減少人員傷亡和財產損失。要加強公共衛生建設，抓緊構建疾病防控、衛生監督、醫療救治、疫情預警和應急指揮體系，提高有效預防和應急處置公共衛生突發性事件的能力，確保公共安全。

（六）大力加強基層組織建設。沒有基層的穩固，就沒有全市的平安。要切實加強以黨支部為核心的基層組織建設，把平安建設活動納入基層黨建工作之中，把平安建設的措施落實到社區和村屯。要加強公安派出所、司法所、人民法庭等基層政法組織建設，不斷增強基層的工作活力和實戰能力。要認真落實中央綜治委和省綜治委要求，進一步加強鄉鎮街道綜治委和綜治辦建設，切實解決綜合治理工作在鄉鎮街道有人抓、能抓好的問題。要整合基層綜治工作力量，抓緊建立由鄉鎮街道綜治辦牽頭，公安、司法、民政、社保、信訪等相關部門人員參加的綜治工作中心，采取聯合辦公的方式，對轄區內有關社會治安、矛盾糾紛、群眾上訪等問題實行統一接待，集中受理，形成工作合力，提高辦事效率，把問題解決在基層。

（七）著力加強政法和行政執法隊伍建設。建設“平安*”的新形勢新任務對政法和行政執法部門的工作提出了新的更高的要求。要以領導班子建設為重點，切實加強政法和行政執法隊伍思想政治建設、業務基礎建設和紀律作風建設，增強整體素質。政法和行政執法部門的同志都必須牢固樹立執法為民的觀念，切實解決群眾反映強烈的特權思想、衙門作風、執法為錢、利益驅動等問題，滿腔熱情地為群眾服務，把維護好、實現好、發展好人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點。要加強對政法和行政執法部門的效能監察，在建設“平安*”的實踐中檢驗班子、考察干部、鍛煉隊伍，努力使政法和行政執法隊伍建設工作和執法水平都提高到一個新的層次。

四、全力推動建設“平安*”的措施落實

建設“平安*”是一項繁重而緊迫的任務，必須采取過硬和著實的措施，真正落到實處。

（一）廣泛深入地搞好宣傳發動工作。建設“平安*”是惠及百姓的民心工程，要最大限度地贏得廣大群眾的認同，參與和支持，必須把宣傳發動工作貫穿于平安建設的全過程。要研究改進宣傳發動工作的方式，充分發揮廣播、電視、報紙、網絡等新聞媒體傳播信息快、社會覆蓋面寬的優勢，廣泛宣傳建設“平安*”的戰略意義、任務目標和推進方式，營造和諧的輿論氛圍。要組織黨政機關干部和政法綜治人員，采取靈活多樣的方式搞好宣傳，把廣大群眾的興奮點和關注力引導到建設“平安*”上來。要把建設“平安*”與群眾性的精神文明創建活動結合起來，把社會各界和廣大人民群眾的積極性和創造性充分調動起來。形成全社會廣泛參與建設“平安*”的大好局面。

（二）努力形成齊抓共管的強大合力。全市各部門都要圍繞建設“平安*”的總體任務，各司其職，緊密協同，主動工作。政法綜治部門要在深化對敵斗爭、推進綜合治理、維護社會穩定、保障公共安全、服務改革發展等方面發揮主力軍作用。組織人事部門要把平安建設納入領導干部政績考核的重要內容，作為提拔任用和獎懲的重要依據。紀檢監察機關要加強對平安建設工作的效能監察，對領導干部不作為和失職瀆職行為要嚴肅查處。宣傳思想部門要為建設“平安*”提供精神動力和輿論支持。工商、稅務、食品藥品監管、技術監督等部門要嚴厲查處破壞市場經濟秩序的不法行為，依法保護各類經濟主體的合法權益。金融郵政部門、證券和保險機構要強化內部安全管理，防范金融風險和不法侵害。衛生防疫部門要著力抓好重大疫情和中毒事件的防控工作，健全處置公共衛生應急事件的長效機制。教育文化、新聞出版、信息產業、共青團、婦聯等部門和團體，要積極參與校園周邊治安整治，加大對文化市場管理和掃黃打非工作力度，共同做好預防青少年違法犯罪工作。建設規劃部門、公用事業部門、房產部門要加強安全防范基礎設施的規劃和建設，加強對公用設施和居民住宅區的物業管理。民政、司法、勞動、城管等部門，要認真落實流動人口管理服務、刑釋解教人員安置幫教、流浪乞討人員幫扶救助等措施，努力預防和減少各類犯罪。安全生產監督和交通運輸等部門要加強安全檢查管理，嚴防發生重大安全事故。其它部門和單位要認真落實“誰主管誰負責”的原則，積極主動地做好事關“平安*”建設的各項任務。

（三）立體推進平安建設工作。開展為期三年的“平安*”建設活動，要統籌規劃，分步推進，滾動實施。今年要全面啟動，夯實平安建設的基礎；明年要全面深化，從整體上落實平安建設的各項措施；后年要提高水平，形成平安建設的長效機制。要按照全市總體部署，深入扎實地開展建設平安縣區、平安鄉鎮、平安街道、平安村屯、平安社區、平安校園、平安商場、平安單位活動，積小平安為大平安，以局部平安促進全局平安，以各縣區、各系統、各行業的平安保證全市平安。組織開展好為期三年的平安建設活動，最關鍵的是抓好今年的開局起步工作，縣區和各部門都要切實增強緊迫感和工作的主動性，抓緊做出具體的安排部署，迅速形成平安建設活動高潮，全面實現今年的任務目標，為后兩年的平安建設工作打牢基礎。

五、切實加強對建設“平安*”的組織領導

全省各地都在深入開展平安建設活動，*能不能率先成為全省平安地區，關鍵在于各級各部門對平安建設工作重視程度和組織領導力度。全市各級黨委、政府和各有關部門都必須高度重視、精心組織、落實責任，切實抓出成效。

（一）把建設“平安*”做為一項重要任務，納入各級黨委、政府的重要議程。要落實一把手工程，把創建工作納入經濟社會發展的整體布局，統一部署，統籌抓好，黨政主要領導要親自抓，負總責，經常過問；分管領導要具體負責，親自組織開展好各項工作。要成立專門工作機構，選派精干力量，加強對創建工作的檢查指導，形成強勢推進、全面鋪開的工作局面。要落實領導責任，把平安創建做為考核各級黨委政府和各級領導干部的重要內容之一，確保建設“平安*”活動的順利開展。

（二）充分發揮各部門的積極作用，形成整體推進的工作局面。建設“平安*”活動，是各級黨委、政府以及社會各部門、各單位的共同任務。在建設“平安*”活動中，各級政法綜治部門要發揮主力軍作用，著力提高維護國家安全的能力、駕馭社會治安局勢的能力、化解矛盾糾紛的能力、處置突發事件的能力和服務經濟社會發展的能力，以扎實的工作業績讓黨放心、讓群眾滿意。社會相關部門要從各自的職責出發，增強責任感和使命感，站在戰略和全局高度認識平安創建工作的重要性，在服務發展、維護穩定以及保障安全等方面強化具體工作措施，既要認真抓好本系統、本單位的平安創建活動，又要積極協調、全力配合好全市的創建工作，為建設“平安*”做出應有的貢獻。

（三）落實各項工作措施，確保建設“平安*”總體目標的實現。建設“平安*”，涉及的范圍廣、內容多、任務重、時間長，要立足當前，著眼長遠，明確階段性的任務和年度工作目標，狠抓各項工作措施的落實，并著力建立長效工作機制。要按照“屬地管理”和“誰主管誰負責”的原則，嚴格落實工作責任制，做到任務明確，責任到人，措施到位。各級黨委政法委和綜治辦要加強對建設“平安*”活動的組織協調和檢查指導，推動工作向深層次發展。

同志們，開展建設“平安*”活動意義重大，任務艱巨。讓我們以對黨、對人民、對全市發展大局高度負責的精神，全面落實建設“平安*”活動的各項任務措施，勵精圖治、扎實苦干，為建設一個經濟更加發展、政治更加穩定、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加幸福，一個充滿生機和活力的新*而奮斗！