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同志們：

這次全市環保工作會議內容豐富，意義重大。會議總結了經驗，表彰了先進，簽訂了工作目標。明喜局長的工作報告對全年的工作做了具體安排部署，思路清晰，措施得力，我都贊成。請大家回去后，認真抓好落實。下面，我就做好今年的環保工作再講三點意見：

一、認清形勢，堅定信念，增強做好環保工作的責任感和緊迫感

**6年，全市環保工作按照“突出重點、標本兼治，硬起手腕、嚴格執法、打一場硬仗”的總體要求，經過各級政府和環保戰線廣大干部職工的共同努力，省政府下達的年度環保目標任務圓滿完成。全市在經濟高速增長的情況下，環境保護工作也取得了突破性進展。污染防治、生態保護、輻射管理等項工作成效顯著，特別是蒲山等區域污染嚴重的13家水泥企業21條立窯生產線的關停取締，更是一場漂亮的攻堅戰。全市上下聯動，周密部署，齊心協力，穩步推進，打出了環保“軍威”，調整優化了產業結構，改善了局部環境質量，群眾拍手稱快，市委、市政府也很滿意。**6年我市的環境保護工作是一個“豐收年”。省政府考核的白河出境水斷面主要污染物COD達標率首次達到90％以上，城市環境空氣質量優良天數達到了332天，飲用水源地水質平均達標率100％。這些成績的取得，來之不易。主要得益于各級各部門領導重視、目標明晰、責任落實，環保部門堅持原則、嚴格執法、敢于碰硬，各有關單位形成合力、齊抓共管、團結治污。在此，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感謝!向分管環保工作的領導和奮斗在環保一線的同志們表示親切的問候！

**6年我市的環保工作雖然取得了可喜成績，但是也要看到，這些成績只是初步的、階段性的，對照“十一五”環保目標，我市環境保護的形勢還十分嚴峻，工作壓力仍然很大，發展與環保的矛盾仍很尖銳。由于長期以來產業結構不合理，粗放型經濟增長方式沒有得到根本轉變，在經濟社會快速發展中，問題和矛盾相伴而生，主要表現在：結構性污染短期內難以根治，全市排污總量超過環境承載能力，環境現狀與科學發展觀和人民群眾的要求相比仍有較大差距，農業面源污染和土壤污染等問題日益突出，礦山資源掠奪性開發有禁不止，城市環保設施如污水處理廠、垃圾處理場建設滯后，內河污染嚴重，環保投入不足，執法能力建設差距較大等等。這些問題固然有客觀條件所限，也有認識上的偏差。一是仍存在“重發展輕環保”思想。個別地區至今還在盲目上馬有悖環保法律法規和國家產業政策的項目，我行我素，屢禁不止。有的工業園區盲目引進污染項目，為上項目向環保部門施加壓力，搞所謂的“寧靜日”，阻撓環保執法。二是將環境保護的艱巨性、復雜性看得過于嚴重，顧慮重重，畏首畏尾，不敢碰硬。在關閉取締重污染企業問題上，不從可持續發展大局出發，將債務、職工安置、社會穩定等個性問題、局部問題考慮得過多，放不開手腳。對此，我們必須要有清醒的認識。

當前，環境問題舉世矚目，人人關注。中國的經濟能否快速持續發展，關鍵在環境資源的承載力。從落實科學發展觀到建設資源節約型、環境友好型社會的軌跡可以看出，黨中央、國務院把環境保護擺到了事關經濟社會發展全局的戰略位置。最近，中央經濟工作會議又強調，要著力加強資源節約和環境保護，努力實現國家經濟又快又好發展，把“好”放在更加突出的位置。這個“好”，就包含著環保問題。近日總書記、總理、徐光春書記、李成玉省長及市委黃興維書記、朱廣平市長都對環保工作做出重要批示，對環保寄予殷切希望。可以說，當前我市的環保工作面臨著前所未有的發展機遇，既有科學發展觀和黨中央、國務院經濟社會發展指導思想戰略性轉變的大背景支撐，有省市黨委、政府、人大、政協堅定不移的支持，又有人民群眾的堅決擁護，我們一定要認清形勢，振奮精神，搶抓機遇，以高度的責任感和使命感，迎接新任務，接受新挑戰，義無反顧，知難而進，努力將全市環保工作提高到新的更高的水平。

二、理清思路，突出重點，全面完成環保目標任務

“十一五”時期，我省確定的主要污染物減排目標是COD削減15.6％，二氧化硫削減17.4％。**7年，按照規劃要求，我市COD排放量要控制在7.56萬噸，二氧化硫排放量控制在7.02萬噸，分別削減5100噸、3400噸；白河新甸鋪出境水斷面COD達標率90％以上；唐河梅灣斷面、丹江口水庫陶岔斷面COD達標率100％；城市集中飲用水源地水質達標率100％；中心城區空氣質量為良以上的天數320天以上。完成COD和二氧化硫這兩項主要污染物排放量削減任務，是我市今年環境保護的主線，也是剛性要求。各級政府、有關部門必須緊緊圍繞這些約束性指標，常抓不懈，抓出成效。

一是落實責任。在今年的兩會上，總理在所做的工作報告中用大段篇幅對節能減排提出了八項要求，強調“十一五”規劃提出的兩個約束性指標必須堅定地去實現。減排已是“十一五”期間各級政府及環保部門工作的頭等大事，列入了對各級政府考核的目標責任制，各級政府是環保目標的第一責任人。今年，新一屆市委、市政府為了實現“立足新起點、實現新跨越、建設新**”的戰略決策，推動全市社會經濟又快又好發展，決定進一步加強領導，強化環保目標管理。今天，市政府已與各縣市區政府簽訂了環保目標責任書，明確了各相關部門的環保責任目標任務。目標一簽，“軍令”如山，言必信，行必果，必須不折不扣地完成，沒有任何余地和退路，完不成的要層層追究責任。各縣市區政府會后要盡快將目標分解到鄉鎮和企業，明確任務，責任到人，完善工作措施，制訂實施細則，嚴格管理，嚴格督查，確保各項目標落到實處。各個企業是直接責任人。企業既是污染的制造者，又是治污的實施者，有責任、有義務對社會和政府負責，要深刻認識減排的重要意義和緊迫感，積極開展技術創新，加大污染治理力度，確保企業污染物減排任務圓滿完成。環保部門是監督執法主體。依法保護環境，是法律賦予環保部門的職責和權力，對各類排污企業，要加大執法力度，嚴格執行環保政策、標準，嚴肅查處環境違法行為，對嚴重污染的“十五小土”企業，要堅決取締，對違法超標排污企業，該關的關，該停的停，堅決打擊偷排、超排行為。各級各有關部門要把污染減排作為今后一個時期環保工作的總抓手，盡心竭力種好“責任田”，打好攻堅戰，確保省政府下達的目標任務年底順利完成。

二是強化措施。國家和省高度重視污染減排工作，對減排的決心很堅定，我們必須采取過硬措施，堅決完成省政府下達我市的政府環保目標任務。今年，要以“三源、兩河、四行業”為環境綜合整治重點，努力減少污染物排放，保障重點區域、流域環境安全。

首先，通過治污工程減排。一是進一步深化污染治理工程。繼續深入開展白河流域環境綜合整治，對重點污染源從嚴控制，嚴禁超標排污。今年省政府將我市白河流域水環境綜合整治列為督辦重點，白河出境水達標問題是**環保工作的“敏感點”，也是“晴雨表”。達標率高，說明我們污染防治工作力度大，重點污染源監控得力，環保工作做好了；反之，就說明我們的環保工作出現棚架，工作任務沒有落到實處。今年，市政府決定在白河流域水環境綜合整治問題上強力推進，大做文章。在市政府下達各縣市的環保目標中，考核各縣市區出境水達標率是“重頭戲”，也是體現各級政府執政能力和環保力度的“試金石”。市里明確規定：出境水兩次超標黃牌警告，三次超標限批縣市區所有涉水建設項目。因此，各縣市區政府在開展今年的環境綜合整治工作中，要將防止出境水污染、確保出境水達標作為重點來抓，要摸清轄區污染源底數，分門別類，一廠一策，采取得力措施，嚴密監控。對超標排污企業要采取依法重罰、停產治理、限期治理等措施，并實施“黑名單”、掛牌督辦等制度，多管齊下，予以嚴懲，逐步解決“違法成本低、守法成本高”的問題。今年上半年，市縣要實施環境違法企業“黑名單”制度。將少數膽大妄為、屢禁不止的違法企業列入“環境違法企業黑名單”。對列入“環境違法企業黑名單”的企業要在全市主要媒體上公開曝光、公布違法事實和查處意見，并從重處罰，限時辦結。銀行信貸部門要將其列為投資風險高危企業，電業部門要限電或停止生產用電，要提請有關部門取消企業和法人年度評先創優資格，企業要向社會公開承諾整改措施。進入“黑名單”的企業糾正違法行為，或經整改實現穩定達標排放，并連續三個月未發現超標排污的，由市環保局在新聞媒體上公布該企業取消“黑名單”。二是加快生活污水治理步伐。省政府要求，**7年底以前，所有縣市要全部建成污水處理廠和垃圾處理場，這是硬指標，硬任務，必須如期完成。已建成的要加強監管，確保正常運行；未建成的要加快進度，發改、建設、環保、財政等部門要加強指導和支持，確保污水、垃圾處理設施年底全部建成投運。三是燃煤電廠盡快建設脫硫工程。按照省政府要求，各燃煤電廠脫硫工程今年要全部啟動，力爭盡快建成，發揮作用，以保證二氧化硫的有效削減。

其次，通過結構調整減排。要依靠淘汰落后生產能力騰出總量，加大淘汰水泥、電解鋁、鐵合金等行業落后產能的力度，讓應該淘汰的落后生產能力退出市場。嚴格控制浪費資源、污染重的企業。今年，按照省政府要求，我市要對13家水泥企業23條機械化立窯生產線依法實施關閉，進一步調整優化我市產業結構。這些水泥企業及生產線分布在我市的內鄉、鄧州、唐河、淅川等地，有關縣市政府決不可掉以輕心，要及早安排，周密部署，限定時間，明確責任，硬起手腕，嚴格執法，按時關閉。要注意汲取蒲山區域環境綜合整治的經驗，既要采取堅決措施，按期關閉，又要過細做好企業和工人的思想及善后工作，減少“陣痛”，穩定大局。

其三，通過嚴格環評減排。要堅決按照總量控制的要求，嚴格實行新上建設項目環境準入制度，明示“紅線”政策，嚴格實行4個“不批”。即不符合環境法律法規、國家產業政策的項目不予審批；選址、選線與規劃不符合、布局不合理的項目不予審批；對飲用水源保護區等環境敏感地區產生重大不利影響、群眾反映強烈的項目不予審批；在超過污染物總量控制指標、生態破壞嚴重或者尚未完成生態恢復任務的地區，對增加排污總量和嚴重影響生態環境的建設項目不予審批。要把總量削減指標作為建設項目環評審批的前置條件，嚴格“三同時”制度和建設項目后評估制度，對超過總量控制指標的地區，要暫停審批新的工業項目。近期國家環保總局和省市環保局先后采取“區域限批”政策，給各級決策層敲響了警鐘。按照規定，省轄市及市縣區凡出現“未批先建”、新上違反國家產業政策、嚴重違反“三同時”制度項目的，要對該轄區停止審批所有建設項目。同時，如果個別縣市區有違法項目被限批，將會殃及全市建設項目限批，影響全市經濟發展大局。因此，我們必須強調，“區域限批”是“殺手锏”，是“高壓線”，這個“雷池”決不能逾越。各縣市區在確定工業園區發展規劃時，要嚴格執行《環境影響評價法》，在引進項目時，嚴格堅持技術起點高、資源消耗低、環境污染小的原則，堅持環保第一審批。各有關部門要加強與環保部門的信息溝通與聯動，共同把好準入關，凡不符合環保審批條件的項目，發改委不備案、不核準、不審批，國土資源局不批準用地，工商局不發營業執照，電力部門不供電，銀行不貸款，要讓環境保護貫穿于建設項目的全過程。

其四，通過加強執法減排。要強化環境監管，嚴格執法，特別要加強重點污染源的監管，確保環保設施滿負荷運行。繼續開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動，并把環保專項行動與經常性執法監管結合起來，嚴懲違法排污企業。凡采用落后生產工藝和設備的企業，一律提請當地政府予以關閉；對長期不能穩定達標排放的企業，依法責令停產治理或關閉。各縣市區政府要對過去出臺的有悖于環保法律法規、以降低環保門檻作為招商引資的優惠條件的“土政策”進行清理，予以廢止。要防止出現政府在政策引導上的偏差和法律責任上的錯位。

三是嚴格考核。要逐級落實考核責任，上級考核下級，政府考核環保，環保考核企業。一是市政府目標辦和市環保局要加強對目標運行的管理和調度，督促指導各縣市區開展工作。要深入調查研究，過細地做工作，做到總體目標“胸中有數”，了如指掌；做到一月一分析，一季度一通報，半年一總結，發現問題，及時“敲警鐘”，促其迎頭趕上，解決“平時不管理、年底算總賬”帶來的弊端。二是目標考核要做到公開、透明。今年的目標管理責任書已簽，任務明確，考核辦法公開，工作進展如何，工作成效如何，一目了然，年底“對號入座”。特別是出境水指標，從上到下都是約束性指標，一經確定，誰也無權更改，也不能通融變通，只有扎扎實實、一步一個腳印抓落實才能取得好的績效。

三、加強領導，狠抓落實，努力實現環保工作新的跨越

環境保護是一項綜合性強、涉及面廣的系統工程，要抓好環保任務的落實，必須加強領導，明確責任，完善制度，形成合力。

一是加強組織領導。近幾年，市委、市政府高度重視環保工作，全市各級黨委、政府都把環境保護擺上重要議事日程，形成了大馬力推進環保工作的大氣候。我們要搶抓機遇，乘勢而上，進一步健全完善“黨委領導、政府負責、人大監督、環保部門統一監管、各部門分工負責、齊抓共管、全社會參與”的工作機制。各級政府要充分發揮在環境保護中的主導地位，進一步嚴格實行環境質量一把手負責制，繼續堅持“一把手”親自抓，負總責，分管領導具體抓，切實承擔起組織領導、統籌規劃、協調督導的職責，做到責任到位、投入到位、措施到位。在不久前召開的市委四屆四次全會上，黃興維書記一再強調要“扎扎實實開展思想作風整頓，確保完成全年目標任務”，并痛斥了在少數領導干部身上存在的“浮躁、懶散、官僚、爭利、貪玩”五種不良作風，要求黨員領導干部“講正氣、樹新風”。我們殷切期望各級領導干部在抓環境保護工作中，要切實端正作風，樹立科學發展觀，擺正經濟發展與環境保護的位置，以環境保護優化經濟發展，徹底打破地方保護主義，解決在環保問題上光說不作，“雷聲大、雨點小”的問題。摒棄無視環保法律法規，上有政策、下有對策；政令不通、我行我素的錯誤行為，撲下身子，重心前移，下功夫解決制約社會經濟發展、危害群眾健康的環境問題，狠抓各項環保任務的落實。

二是實行目標責任制和問責制。要認真抓好政府環保目標責任制的落實，嚴格責任追究制，把每一項任務明確到具體部門、明確到人，做到事事有人管，件件有落實。要一級抓一級，一級帶一級，逐級負責，層層落實。重點工作要建立通報和督查制度，分階段督促檢查貫徹落實情況。要認真落實《**市人民政府關于在評先創優活動中實行一票否決制度的通知》要求，在全市各類文明單位、先進單位和先進個人的評比中，實施環保一票否決權。對縣(市、區)、鄉(鎮)政府完不成環保目標任務、轄區內出現違法建設項目或發生重特大污染事故的實行一票否決。對擬提拔使用的干部，要征求環保部門的意見，加強環保政績的考核。監察部、國家環保總局聯合公布的《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》，對環境保護如何問責、向誰問責，做出了明確規定。查處環境違法行為是今年紀檢監察部門的一項重要工作。市監察局要加大環境執法監察力度，與環保部門密切配合，協同作戰。對重大環境違法案件要提前介入，對那些充當違法企業“保護傘”的大小官員，對那些屢教不改、肆意排污、危害群眾健康的“害群之馬”要立案嚴肅查處，以儆效尤。希望各級各部門領導同志認真學習《暫行規定》，在謀劃企業發展、追求經濟利益最大化時能繃緊環保這根弦，不要在環保問題上“栽跟頭”。

三要加強協作配合。環境保護涉及面廣，部門職能相互交叉，工作環節相互關聯，各行其是很難推進工作。各級環保、發展改革、財政、建設、水利、農業、畜牧、林業、工商、電力、監察等部門，要圍繞今年的環保目標任務，各司其職、各負其責，形成合力，齊抓共管。要繼續發揮人大、政協、新聞輿論和人民群眾聯合監督作用。各級政府及環保部門要及時向人大、政協匯報工作，邀請視察，主動接受監督；要認真做好人大建議、政協提案和人民群眾來信來訪的辦理工作。認真解決環境“熱點”、難點”問題。充分發揮新聞輿論監督作用，對重點環境違法案件進行深度報道，一追到底。繼續組織開展“**環保世紀行”宣傳活動，營造全民參與環保的濃厚氛圍。

四要切實加強環保能力建設。各級政府要把環境保護納入當地經濟社會發展的總體規劃，將環保投入列為各級財政支出預算。理順財政供給渠道，充分保證環保工作經費，為環境執法、監測、科研、宣傳等項工作的正常開展提供必要的條件；確保環保部門合理的人員編制、嚴把進人關，把專業素質好、作風過硬的人選進環保隊伍，解決環境執法人員納入公務員序列問題。加強對環保隊伍的管理，結合國家、省環保局和全市開展的機關思想作風教育整頓，抓好環保隊伍的思想、組織、作風、業務、制度“五大建設”，認真落實全國環保系統“六項禁令”和市委下達的“十條禁令”，切實糾正行業不正之風，解決行政“不作為”和“亂作為”問題。要增強隊伍的廉潔自律意識、強化服務意識和大局意識，塑造廉潔勤政、務實高效的機關形象。根據省里要求，市環保部門要盡快建立信息中心和污染源監控平臺，各縣市區環保部門也要抓緊建設環保網站和“***”環保舉報熱線。市縣兩級聯網，及時溝通環保信息，擴大環境宣傳影響面，方便群眾投訴，嚴密監控重點污染源，提高隊伍應急反應能力，使群眾反映強烈的環境影響問題得到有效的解決。總之，通過種種有力措施，加強環保隊伍能力建設，造就一支知識化、專業化、年輕化的環保干部隊伍，與日益繁重的環境執法任務相適應，為各項環保目標任務的圓滿完成奠定堅實的基礎。

同志們，今年的環保工作，任務十分繁重，希望各縣市政府、各部門把思想統一到市委、市政府的決定部署上來，本著對人民負責、對未來負責、對子孫后代負責的精神，以高度的政治責任感和歷史使命感，開拓進取，扎實工作，為圓滿完成各項目標任務，為把**建設成為生態宜居的美好家園做出新的貢獻!

謝謝大家!