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黨的十六大規劃了在本世紀頭二十年，把我國全面建設成小康社會的宏偉藍圖。全面建設小康社會，重點和難點在農村，關鍵點和著力點是發展縣域經濟。大力推進農業產業化經營，培育壯大龍頭企業，提高農民進入市場的組織化程度和農業綜合效益，是新時期調整農村經濟結構，推動傳統農業向現代農業轉變的關鍵，是促進農村先進生產力發展，繁榮縣域經濟的重要途徑。因此，我們要積極實施以農業產業化帶動縣域經濟發展的戰略，推進農業產業化經營，加快小康建設步伐。

一、充分認識以農業產業化帶動縣域經濟發展的重大意義

農業產業化經營是以市場為導向，以家庭承包經營為基礎，依靠各類龍頭組織的帶動，將生產、加工、銷售緊密結合起來，實行一體化經營的一種組織形式和經營方式。是農業經營體制的創新，是農業生產組織形式和經營機制的創新。其特征表現為生產專業化，布局區域化，產銷一體化，管理企業化，服務社會化，經營規模化，質量標準化，營銷市場化。當前及今后一個時期，以農業產業化帶動縣域經濟發展，有著十分重要的現實意義。一是可以有效地解決我市農產品以“原”字號進入市場的被動局面，完成以“原”字號產品向加工增值轉變，拉長農業產業鏈條，提高農產品的附加值，變資源優勢為經濟優勢。二是可以優化農村產業結構，提高二、三產業在農村經濟中的比重，加快農村工業化進程。三是可以為農民提供更多的就業機會，將農民不斷從土地中分離出來，向非農產業轉移，促進農民增收。四是可以提高農業綜合競爭能力和農戶抵御自然風險和市場風險的能力。五是可以充分發揮龍頭企業的帶動作用，形成一個完整的“公司+基地+農戶”的產業體系和組織體系，提高農民的組織化程度，推進農業市場化。六是可以優化配置自然資源和經濟資源，促進具有區域特色的主導產業形成，特別是促進我市果品、畜牧、林業、煙葉、中藥材等優勢產業的發展。

二、明確以農業產業化帶動縣域經濟發展的目標和原則

目前我市農業產業化已初具規模，全市已建成各類龍頭企業244個，其中，龍頭企業帶動型150個，中介組織帶動型69個，專業市場帶動型25個。已建成果品、煙葉、畜牧、林業、蔬菜、食用菌、中藥材、草業等八大主導產業。以靈寶蘋果為代表的三門峽蘋果多次獲得農業部優質獎，在國內享有較高聲譽，果品面積已發展到197萬畝，其中蘋果116萬畝，年產量8.25億多公斤，全市人均果品占有量400公斤，總產和人均占有量居全省首位；我市是河南省優質烤煙生產基地，是長江以北唯一的“二價”區，所產煙葉有“代云煙”之稱，目前面積穩定在25萬畝，種煙農戶6萬多戶，煙農戶均收入3000元以上；年產量6000萬公斤的食用菌基地，13萬畝蔬菜基地，15萬畝中藥材基地，20萬頭肉牛、20萬只肉羊、40萬頭瘦肉型豬、300萬只蛋雞的畜牧基地，已經發揮出很好的經濟效益，成為農民收入的主要來源。我市農業產業化經營現在已進入了擴張總量、加速推進、優化升級、全面提高的發展階段。實施產業化帶動戰略的時機和條件已基本成熟。

（一）基本思路。根據入世新形勢和當前經濟發展的總趨勢，今后一個時期，以農業產業化帶動縣域經濟發展的總體思路是：用工業的理念謀劃農業，圍繞農村經濟結構戰略性調整這條主線，以增加農民收入為根本出發點，以科技創新和體制創新為動力，面向國際和國內兩個市場，突出區域特色，加快專業化、標準化基地建設，加速重點龍頭企業建設步伐，完善龍頭企業和基地農戶之間利益共享、風險共擔的經營機制，推進農業產業化經營，帶動縣域經濟再上新臺階。

（二）發展目標。到*6年，全市建成30萬畝無公害蘋果示范基地、10萬畝高酸蘋果示范基地、35萬畝名優雜果示范基地、65萬畝優質專用小麥示范基地、15萬畝小雜糧示范基地、8萬畝優質紅薯示范基地、500萬只蛋雞示范基地、25萬只肉羊示范基地、50萬頭瘦肉型豬示范基地、30萬頭肉牛示范基地、6000頭奶牛示范基地、8000萬袋食用菌示范基地、50萬畝草業生產基地、24萬畝速生豐產林基地。建成具有較強帶動能力的農業產業化龍頭企業*個（其中進入國家級重點龍頭企業2個），年轉化蘋果80萬噸，加工轉化畜產品占出欄總量的30%以上，產值達到20億元，利稅3億元。構筑“草—牧—肉蛋奶—食品加工”、“速生林—板材—中高檔家具”、“名牌果品—包裝—批發市場”和“果品—果汁—軟包裝飲料”4條產業鏈。帶動農戶30萬戶從事產業化經營，帶動農戶數占全市農戶總數的70%以上，戶均增收1000元以上。通過大力發展農業產業化，使農村經濟總量、經濟質量、經濟效益有較大突破，農業增加值、農民人均可支配收入有較大幅度的提高，農業和農村產業結構不斷優化升級。

（三）發展原則。以農業產業化帶動縣域經濟，要把握以下原則：一是堅持非均衡發展的原則。發展壯大龍頭企業，要避免“平面推進”，重點在經濟實力和技術實力相對雄厚、資源優勢明顯的地區進行布局和建設，實現區域突破，帶動整個產業發展。二是堅持市場導向原則。充分發揮市場配置資源的作用，按市場需求開發項目、組織生產，實現生產要素優化組合。三是堅持主導產業優先的原則。圍繞區域特色，優先扶持對區域經濟起支撐作用的產業發展，優先建設對主導產業起較強拉動作用的大中型龍頭企業，盡快形成區域特色鮮明的農產品加工企業和主導產品。四是堅持多元發展的原則。采取多種所有制形式和多種經營方式，鼓勵多種經濟成份、多行業、多層次參與農業產業化經營。五是堅持互惠互利原則。進一步建立和完善農業產業化組織與農戶之間利益共享、風險共擔的經營機制，形成有利于龍頭企業增效、農民增收的經濟利益共同體。六是堅持尊重農民意愿的原則。通過宣傳教育、示范帶動和政策引導，調動農民參與農業產業化經營的積極性，增加動力，激發活力。七是堅持可持續發展的原則。兼顧經濟效益、社會效益和生態效益的統一，提高資源的綜合利用水平，保持經濟、社會與環境的協調發展。

三、抓住關鍵環節，落實好以下工作重點

（一）加快發展壯大龍頭企業。以產業化帶動縣域經濟發展，其核心是有一批帶動能力大、輻射范圍廣、市場競爭能力強的龍頭企業。要著眼于“入世”后國際競爭的新形勢，本著“高水平、大規模、專業化、外向型”的思路，按照“以大型龍頭企業為主，以中小型龍頭企業為輔，多元啟動，群體發展”的基本原則，加快龍頭企業建設步伐。今后一個時期，我市要圍繞果品、畜產品、林產品，重點建設湖濱果汁廠、河落中密度纖維板廠等10個年產值超億元的大型加工型龍頭企業，帶動整個產業發展。

（二）加快推進企業與基地的一體化進程。完成以產業化帶動縣域經濟發展這一任務，必須進一步密切龍頭企業與基地農戶的關系，真正把基地作為龍頭企業的“第一生產車間”。鼓勵龍頭企業積極探索與農戶聯結的新機制，引導和扶持龍頭企業通過契約聯結、資產聯結等形式建立利益聯結機制。通過吸收農民入股的形式，建立“風險共擔、利益共享”的經濟利益共同體?；亟ㄔO要圍繞龍頭企業生產經營進行，按照區域資源優勢，實行專業化、規模化、標準化生產，努力使我市具有特色優勢的無公害蘋果、無公害蔬菜、無公害食用菌、優質煙葉以及畜牧業、林業在質和量上都有大的突破，真正發揮“第一生產車間”的作用。同時，加快農產品質量安全建設，力爭3年建成市縣鄉兩級三層質量安全檢測體系，進一步修訂和完善農產品生產、加工等標準，逐步與國際通用標準接軌。

（三）加快科技創新步伐?？萍紕撔率峭七M產業化經營快速發展，促進產業優化升級的動力之源。要實現以產業化帶動縣域經濟發展的目標，必須加速科技創新步伐，改造傳統落后的生產工藝和生產手段。一是實行產、學、研一體化。按照企業辦科研的發展思路和方向，積極鼓勵企業采取多種形式和渠道，與大專院校、科研單位合作，共同開發新技術、新產品。二是加強科技培訓和推廣體系建設。要穩定現有農技推廣隊伍，扶持集體、民辦等科技服務組織，實行多元化發展。要加強農民科技素質教育，不斷提高其掌握和駕馭科技的本領。三是加大科技研發力度。進一步加大農產品精深加工力度，形成系列開發、梯次開發、深度開發的新格局，促進農業產業化的科技進步。四是加強品種繁育推廣體系建設。千方百計建立起專用性、適應性強的良種體系，加快農作物新品種的更新換代和畜禽新品種的改良步伐，為生產高質量農產品奠定基礎。

（四）加快建立推進農業產業化的投融資新機制。當前資金短缺問題是制約我市農業產業化發展的瓶頸性因素。要打破這個瓶頸，就要建立“企業和農戶投入為主體、社會投入為補充，政府投入為導向”的投資新機制。加大招商引資力度，最大限度地吸引外埠資金、技術參與農業資源開發。充分發揮企業的投資主體作用，引導農村集體經濟組織、鄉鎮企業、農戶、農產品加工企業和社會資金，向農業產業化經營聚集。通過資金積累，帶活龍頭，牽動基地，推進農業產業化經營，加快縣域經濟發展。

（五）切實加強政府的服務職能。以產業化經營帶動縣域經濟發展，是一項長期復雜的社會化系統工程，是對傳統農村產業組織方式、資源配置方式和生產經營方式的深刻變革，涉及方方面面的利益關系。因此，政府各部門必須從發展農村經濟的大局出發，站在政治的高度，認真落實中央“多予、少取、放活”的農村政策，打破條塊分割、行業壟斷的格局，強化服務職能，把農業產業化經營作為發展縣域經濟、增加農民收入，實現農村工業化、城鎮化及實現跨越式發展目標的根本途徑，切實納入重要議事日程，實行一把手負責制，著力加以推進。要進一步規范市場，清理整頓面向龍頭企業的各種亂收費，減輕龍頭企業的負擔。要繼續貫徹落實中央扶持龍頭企業的各項政策優惠，在財稅、信貸等方面進一步加大支持力度，為推進農業產業化進程，加快發展縣域經濟，創造良好的環境。