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同志們：

今天召開這次全縣經濟工作會議，目的在于認真分析上半年全縣經濟運行情況，總結經驗，查擺問題，動員全縣上下再鼓干勁，再增措施，頑強拼搏，克難攻堅，確保完成全年目標任務。一會兒，孫書記、增耀書記還要講重要意見，下面，我就當前的經濟形勢和下半年的主要工作講三點意見。

一、上半年經濟主要運行特點

今年以來，縣委、政府緊緊圍繞“突破創新年”和“務實干事年”，全力以赴謀發展，突出重點搞突破，全縣經濟保持了快速發展勢頭，主要經濟指標完成較好。1-6月份，全縣生產總值完成14.4億元，同比增長16.5%，其中，一產增加值完成2.5億元，二產8.8億元，三產3.1億元，同比分別增長17.6%、13.2%和13.8%；入統工業增加值完成1.8億元，增長28.4%；全社會固定資產投資完成8.4億元，增長13.5%；全部財政收入完成4596萬元，可比增長3.5%；全部工業用電量6941萬度，比去年同期增加1736萬度，增長33.4%，實際利用市外資金1.6億元，占市任務的76.2%。全縣經濟運行主要有以下七個特點：

（一）農業生產形勢良好。一是生產條件明顯改善。上半年，實施土地治理和農業綜合開發項目15個，完成投資1964萬元，開發面積3.6萬畝，新打機井47眼，埋設防滲管道12.9萬米，植樹13.5萬株。農業開發04年項目順利通過省市驗收，連續三年獲得全省農業開發“紅旗縣”稱號。6月18日，中央電視臺新聞聯播頭條新聞，對我縣農業綜合開發取得的良好成效進行了報道，在全省、全國產生了較大影響。二是農民增收渠道進一步拓寬。縣委、政府堅持“多予、少取、放活”的方針，出臺了“促進農民增收72條”。這一創新舉措得到了董經緯書記的批示和充分肯定。上半年，狠抓了農村剩余勞動力轉移，全縣培訓10500人，就地轉移3400人，向外地輸出4800人。

（二）民營經濟發展迅速。截至目前，民營企業發展到9015家，從業人員5.1萬人。民營經濟運行質量有了明顯提高，上半年，民營經濟完成增加值13.8億元、利潤5.1億元、稅金5820萬元，同比分別增長25.1%、23.4%和29%，民營經濟占GDP的比重達到90％以上，已成為縣域經濟的強力支撐點。

（三）投資保持較快增長。1-6月份，全縣72個重點項目累計完成投資4.4億元，占年任務的42.6%，同比增長17.5%，其中，省市重點項目完成投資2.7億元,完成任務的40.9%，增長21.8%，竣工或投產項目23個,在建項目38個。持續大規模的投入增強了我縣經濟發展后勁，投資拉動型特點越來越明顯。

（四）城鎮建設日新月異。今年，城鎮建設總投資預計可達6億元。上半年，已完成投資3.2億元，其中市政基礎設施完成7750萬元。一批重點工程快速啟動，進展順利。投資5600萬元，建設了育紅實驗學校、文化中心、廣電中心、縣醫院外科病房樓、萬盛商業街等一批在全市、全省叫得響的工程；投資6100萬元啟動建設行政新區，稅征大樓、支付中心、技偵大樓等正在加緊施工；通過市場化運作，吸引社會資金5000萬元，建設了一批商住設施、住宅小區、服務設施開發項目。縣城功能日益完善，內涵、品位進一步提升。投資3200萬元，正在加快改造城區電網、供水、排污、通訊等配套設施；健康中路便道鋪設、新華街排水、舊城美化、東安街北進、小街小巷治理等工程順利推進，進一步提升了縣城凈、硬、亮、綠、美“五化”水平。

（五）招商引資實現了較大突破。一是扎實有效地組織了一系列招商活動。召開了京津石太老鄉聯誼會，組團參加了東北亞暨環渤海國際商務節，成功舉辦了第十四屆杏節，組織了8個專業性商務考察團赴山東、上海、江蘇等地，對棉紡織、鋼鐵、機件等項目進行考察洽談，上半年，簽約大項目10個，合同引資9.7億元。二是加強與魏氏宗親、魏氏企業交流合作。聘請了部分魏氏宗親和12名臺灣知名人士、企業家為巨鹿駐外商務合作。三是大項目引進取得實質性突破。與香港益雅公司簽訂了投資2.47億元、8萬錠紡織項目，與珠海美吉麗裝飾公司簽訂了投資1.2億元的昌晶紡織項目，與南昌市白果園科技實業公司簽訂了投資1200萬元的金銀花深加工項目，項目進展順利，有的已進入實施階段。投資4.5億元的方正三期、投資3.5億元的石家莊棉六10萬錠搬遷、投資4億元的廊坊穎麗化纖紡織集團搬遷、投資1億元的中紡棉進出口公司巨鹿基地等一批大項目正在洽談中。

（六）財政收入穩步增長。我縣克服免征農業稅的減收因素，上半年財政收入圓滿實現了“雙過半”，確保了公教人員工資及時足額發放，保障了機關正常運轉。全面免征農業稅，減輕農民負擔976萬元。落實糧食直補政策，359.5萬元補貼款全部發放到位。進一步推進政府采購改革，嚴格支出管理，上半年政府采購節支68萬元，節支率達10.6%。

（七）城鄉人民生活水平有了新的提高。縣城商貿流通日益活躍，商貿優勢逐步放大。社會消費品零售總額達到3.3億元，同比增長18.2%。城鄉社會保障水平穩步提高，農村低保機制進一步完善，低保對象由1289人擴大到1889人，標準由400元提高到638元。我縣的做法得到國家、省、市民政部門的充分肯定，上半年在全省農村低保會議上，我縣做了典型發言。城鎮社保方面，上半年共發放養老保險金、醫保資金、城鎮低保金、失業保險金等各類資金1409萬元，保障了離退休人員、失業人員和城鎮低保對象的基本生活。

二、制約經濟發展的突出矛盾和問題

當前，我縣經濟發展中仍存在一些突出的矛盾和問題，如果不剖析這些問題并找出形成問題的根源，勢必阻礙今后的經濟發展。我總結，我們的問題主要有這么九個：

1、項目建設力度小，大項目建設落后。表現在三個方面：大項目少。新上項目無論是個數還是投資規模，與周邊縣比差距還很大，大項目對經濟的支撐作用仍不明顯，亟需集中精力抓上一批立縣、立產業的大項目。開工率低。6月底，重點項目開工率僅為72.5%，低于全市11個百分點。許多年初謀劃的重點項目，遲遲不能開工，有27個被調下，占項目總數的三分之一。建設進度慢，尤其是省市重點項目進度慢。除方正二期已竣工外，其它幾個項目進展都不快，昌盛革基布、機件聯合小區、昌達紡織擴建剛進場施工，燕南四期、益雅紡織還沒有形象進度。目前，到年底不足5個月時間，但投資卻遠遠落后時間進度，低于全市的平均進度，嚴重影響了全縣的項目建設。大項目少、項目開工率低、投資進度慢，這都是表面現象，問題的根子在于有些鄉鎮和部門抓項目的氛圍不濃，思想認識不到位，重視程度不夠，工作力度不夠，沒有作為一把手工程來抓。我們過去經常講，項目是經濟工作的牛鼻子、是經濟工作的重中之重，但思想認識還是不高，沒有把項目工作擺在重要位置來抓，措施不硬，辦法不多，往往是口頭上重視，年初想方設法“造”項目而不是謀劃項目，年終“跑”考核而不是爭取項目，就是不能把項目工作牢牢抓在手上。項目開工率低，就說明了項目謀劃質量不高，前期工作不扎實，對項目工作不重視。有些項目甚至是拉來湊數，可行性很差，實施難度大，給我們的工作帶來很大被動。

2、工業不強，優勢產業不突出。前幾天，我們組織人員對鹽山、景縣進行了考察學習，人家之所以發展勢頭強勁，關鍵是靠工業拉動，敢于收擾五指，突出一極，都形成了自己的立縣支柱大產業，鹽山全力打造全國的管道輸送裝備制造業基地，景縣重點建設汽車零部件產業發展基地，兩縣的支柱產業規模都在30億元以上，對GDP、財政收入的貢獻率都在40%左右。而我縣雖然有四大主導行業，但總體規模都很小、龍頭企業帶動力、輻射力較差、名牌產品少，產業活力不足，即便是最大的棉紡織產業，也沒有形成具有區域知名度和競爭力的優勢產業，與建立工業強縣的主導型經濟格局還有很大差距。造成這一問題的原因，一方面在于我們項目立縣、工業強縣的思想樹立的還不夠牢固，還沒有真正喊響、抓到位，人家鹽山就是抓工業、抓項目、抓招商，真正把重點突出了出來；另一方面，在于指導工業經濟發展上有一個誤區，那就是幾個產業齊頭并進、門類齊全，沒有主攻方向，無論上什么都行，發展起來就行，造成我們行政資源配置過于分散，一直沒有形成立縣龍頭產業。我認為，發展縣域經濟不能搞“全能經濟”，不能搞成“大而全”式的“經濟大拼盤”，如果全面出擊，勢必形不成我們的優勢。對于我縣發展來說，產業定位、主攻方向不在多，1-2個就行，再多了我們也沒那精力，關鍵在精、在特，在于把產業優勢造強，把影響造大，培育形成具有較強競爭力的支柱產業，形成我們的特色經濟、優勢經濟。

3、產業集群發展滯后。這次我們組織參觀鹽山、景縣，包括上次觀摩寧晉的項目，人家有一個共同特點，就是工業集群發展，特別是園區建設的很好。鹽山的管道產業都集中布局在宣南和五里窯兩個工業帶，聚集企業近400家，景縣的汽車配件產業也都集中在縣城規劃的5000畝工業園內，寧晉東汪的紡織服裝小區、小河莊的電纜小區、城東的棉紡城、城西的高科技工業區等，都有一批規模企業扎堆，帶動同行業和配套企業集聚，無論是企業形象、企業布局、產業規模還是發展后勁上，都呈現出很強的發展優勢和集聚效應，發展很有特色。在這方面我們的差距就很大，城關的紡織產業、西郭城的食品加工、王虎寨的機件加工，企業布局都很散，產業的群體優勢、集聚效益發揮不出來，這是影響產業做大的關鍵因素。原因在哪兒？一是投入不夠，景縣園區2年投入1.6億，全部達到“七通一平”。二是運作機制上還不成熟，關鍵是土地還沒有協調到位，群眾工作沒做到位。

4、民營企業利潤呈下降趨勢。今年紡織行業利潤率已下降到3%以下，橡膠、淀粉等企業利潤也持續下滑，造成企業經營困難。這當然有原材料價格上漲因素影響，但關鍵還是我們的產業層次低，技術水平低，產品檔次低，企業一遇市場波動就面臨困境。這次考察的鹽山、景縣，都把產品定位在高端市場，靠科技興產業，占領市場高點，企業、產品極具競爭力，并帶來豐厚的利潤回報。鹽山把產品定位在技術含量高的高壓管道管件，與其相鄰的孟村回族自治縣，管道產業雖然發展的早，企業攤點也多，但產品都是傳統的低壓管道管件，1000余家企業的納稅還不如鹽山的三、五家龍頭企業納稅多。

5、中小民營企業融資難問題仍未突破。我縣民營企業投資規模多數在100-1000萬元之間，這一檔企業盈利水平低，積累速度慢，發展資金緊張，銀行貸款基本上都貸給了投資億元以上的規模企業，導致中小企業融資很困難。中小企業在融資上這一難題，是全國性的普遍問題，我們當然不能放棄銀行這一渠道，也不能放棄招商引資的渠道，但那都不是中小企業的優勢，必須尋找其它的出路，我認為，目前關鍵要做好巨鹿在外經商大戶、縣內小老板的工作，發揮這部分經濟能人的資本積累優勢和民間投資活力。

6、部分經濟指標，比如GDP、財政收入和投資的增速，在全市排位下降。這三個指標和工業增加值比去年同期增速也出現回落，這種經濟下滑的苗頭值得關注。有關宏觀部門要加強跟蹤、監測、分析，深入下去，調查研究，找準癥結，給縣委、政府提供決策依據。

7、特色農業發展面臨嚴峻形勢。今年我縣農業發展面臨一些新問題，受市場價格影響，特色農業發展再度滑入低谷，農民發展銀花、枸杞的積極性受挫，單純追求擴大面積潛力已很小，三大特色產業要發展成為群眾穩定的致富產業，實現“三個10萬畝優勢產業帶”目標，任重道遠。主要因素是：特色資源加工增值的文章沒有做好，農業產業化率低，標準化水平低，產業鏈條短，缺少龍頭企業輻射帶動，資源優勢展示不出來，這仍是制約今后我縣農業發展和農民增收的關鍵因素。

8、環境制約矛盾仍很突出。當前群眾、客商、企業對環境問題的反映非常強烈，縣委、縣政府對環境治理不能說不重視，然而目前是上面熱，下面冷，中梗阻，不作為，亂作為。有的部門全局觀念淡薄，特權思想嚴重，部門利益至上，行政權力部門化，部門權力利益化、個人化，攬權不放手，明放暗不放，上放下不放，局長好過，股長難拿；有些部門沒利益的事拖著不辦，符合政策規定的事也頂著不辦，甚至出難題，有利益的事搶著干，只要有好處，什么違反原則的事都敢干；有些職能部門對企業經營干預過多，只知道上門收錢，不盡職為企業服務，“三亂”行為時有發生，嚴重侵害了企業和投資者的合法權益，擾亂了市場經濟秩序，損害了政府形象。縣委、政府喊優化環境喊了多少年，政策也制定了不少，但環境上仍沒有大的改觀。為什么？當然有部門利益驅動的因素，關鍵還是黨委、政府工作沒到位。一是在抓環境建設上沒有動真招，動硬招，沒較真，沒有處理人，制定的很多政策沒有落實到位，有些問題發生了，但沒人管，處理起來沒結果。二是原來制定的有些政策不可行。缺乏深入研究，多方論證，沒有照顧到方方面面的利益，不符合巨鹿實際情況，落實起來只能是空對空。三是舉報環境案件渠道不暢。企業、客商、群眾發生了環境案件，不知道向誰投訴。

9、干部作風飄浮。定下來的事不能真抓、真干、真落實，年初各部門、各鄉鎮承諾的200項突破性工作，半年督查進度時，許多單位對自己承諾的突破性工作都不知道是什么，更別說如何抓落實了，30%的工作沒有按時間進度推進，10%的工作沒有實質性進展。主要原因：一是壓任務、壓擔子力度不夠，沒有形成人人肩上有目標，個個身上有壓力的工作氛圍。二是對干部的約束機制沒有形成，即使工作干不好，也沒有個說法，沒有落實懲罰措施。三是督查要帳力度不夠。

總之，我縣經濟發展中的矛盾仍比較突出，對此，我們要認真研究分析，尋求解決辦法。下半年，全縣廣大干部群眾要進一步增強加快發展的緊迫感和責任感，抓住機遇，克難攻堅，立足高標準，瞄準大項目,采取大舉措，努力實現今年的各項目標任務，推進全縣經濟實現更快更好的發展。

三、突出優勢，強力突破，扎扎實實做好下半年各項工作

今后，我們抓經濟工作，就要突出抓以工強縣，抓立縣支柱產業，抓項目建設，抓招商引資。下半年，工作任務十分繁重，各鄉鎮、各部門必須圍繞我們年初確定的重點項目、特別是省市重點項目，8000萬元財政收入任務，550萬美元利用外資任務，34個重點城建工程，10大民心工程以及各部門、各鄉鎮承諾的200項突破性工作等各項工作重點，進一步理清思路，統籌安排，突出重點，狠抓落實，務求各項工作有新的突破。

（一）全力打造棉紡織立縣大產業。

1、為什么要加快發展棉紡織產業？

第一，棉紡織產業已初具發展優勢。從上世紀90年代初，歷經10多年的較快發展，我縣棉紡織產業已初步形成群體規模優勢。全縣棉紡織企業已發展到120家，其中固定資產投資千萬元以上的規模企業13家，投資億元以上的龍頭企業3家；擁有紡紗能力15萬錠，擁有織機近5000臺。棉紡織已成為對我縣經濟和財政收入貢獻最大的產業，有特色、有活力，極具發展潛力，已初步形成企業群體優勢、產業配套優勢、原材料基地優勢和廣闊的市場優勢。

第二，棉紡織產業具備了人才優勢、能人優勢。扶持一個產業、一個企業，人才是最關鍵的，我縣棉紡織產業目前已具備了這一優勢，聚集了一大批熟悉市場、懂經營、會管理、敢于創新發展的經濟能人、頂尖人才，這是發展棉紡織產業最大的優勢和最寶貴的財富。正是因為擁有這樣一批人才，我們才看到這個產業的光明前景。可以說，發展棉紡織產業就是發展我縣的能人經濟。

第三，加快棉紡織產業發展面臨競爭壓力和機遇。我縣棉紡織產業在發展中存在不少問題：龍頭企業少且帶動和支撐作用不夠明顯；企業布局分散，企業之間溝通少，市場信息、生產要素不能實現共享；近3/4的企業設備和生產工藝落后，3-5年內將被市場淘汰；產品以棉紗、坯布為主的初級產品和中間產品多，檔次偏低，附加值低，沒有名牌產品；企業老板思想觀念比較落后，缺乏創新大發展意識等等。跳出巨鹿看看周邊地區棉紡發展形勢，山東鄒平、夏津等許多縣市都在大上棉紡，鄒平一個魏橋創業集團，紡紗能力就達600萬錠、布機達5萬臺，發展勢頭極為強勁；我們鄰近的縣市也在加快發展紡織產業，威縣、南宮、臨西等周邊縣，今年新開工投資億元以上的棉紡織項目7個，給我縣棉紡織產業帶來的競爭壓力越來越大。總之，棉紡織產業黃金發展期已經來臨，我縣棉紡織業如不盡快整合、提升、擴張、發展，就會錯失機遇，喪失優勢，并對我們今后的發展帶來很大被動。可以說，加快發展棉紡織產業正當其時，同時也刻不容緩。

第四，縣委、政府把棉紡織產業作為重大戰略支撐點來培育。我們利用3-5年時間，重點實現兩大目標：①實施“雙十龍頭工程”，培育紡紗骨干龍頭企業和織布龍頭企業各10家。②打造百億元優勢產業。全縣棉紡織產業生產能力達到60-80萬錠，產值達到100億元以上。實現對縣域經濟發展的強力支撐。

2、怎樣推進棉紡織產業整合提升、晉檔升級？

第一，確立產業的發展方向。一是邀請專家和業內權威對我縣棉紡織產業進行高水平的論證。對棉紡織產業進行一次全面的調查研究，對產業發展前景進行科學分析預測，找準我縣的產業優勢和不足，站在國內、國際兩個市場的高度，對主導產品進行明確定位，確立產業主攻方向。二是引導企業引進先進技術設備，發展高檔產品，占領市場高點。鼓勵企業投資技術含量高、投資規模大的棉紡項目，從財政貼息、金融貸款等政策上進行傾斜支持，同時，加大對現有棉紡企業扶持力度，當然也包括其它行業企業，鼓勵企業利用現有場地、廠房增上技改項目，進行設備更新和技術創新，改造提升，擴張升級，特別是棉紡企業要大面積淘汰有梭織機等落后生產設備，更新先進的劍桿織機、噴汽織機、無梭織機，依靠先進的設備提高產品的檔次和市場競爭力。三是搞好產業配套，實現錯位發展。引導企業根據自身優勢和產品特色，進行市場細分，在產品種類、產品檔次上合理分工，錯位發展，引領企業在不同層面上競爭。

第二，引導棉紡織企業集聚發展。關鍵是死死抓住工業園區建設，按照一區多園建設格局，在縣城工業區內設立棉紡產業區。園區建設要體現高檔次，舍得大投入，按照現代化新城區標準進行規劃建設，加快建設“六通一平”等硬件設施，完善服務功能，使園區真正成為項目集聚的平臺，招商引資的窗口。鼓勵和引導紡織企業入園創業，集聚發展，形成扎堆效應，實現產業、信息、技術、人才的集聚，提升產業的整體競爭力，全力開發產業發展潛力，帶動紡織產業集群的形成。經過五年左右的努力，區內建成規模企業10-20家，產值達到50億元以上。

第三，實施“億元工程”，培育棉紡織產業骨干龍頭。大項目支撐是產業高速發展的主要載體，有時一個龍頭企業甚至能帶起一個產業。這里我要特別強調一下，我們的企業太需要做大了，7月底公布的全市50強企業，我縣僅有燕南、昌隆、方正3家入圍，棉紡企業僅1家。這也反映了我縣棉紡織產業還沒有真正的龍頭企業。今后，我們要選定15-20家骨干棉紡企業予以重點培育，重點抓成一批投資億元的規模企業，集中精力抓好三隆泰紡織、昌盛5萬綻、益雅紡織、昌晶紡織等在建億元項目建設，培育1-2家十億元級的龍頭企業，迅速壯大產業規模實力。同時，繼續引進一批紡織龍頭項目，著力抓好石家莊棉六10萬錠搬遷、中紡棉花進出口公司巨鹿基地、廊坊穎麗化纖紡織集團搬遷等一批在談大項目。通過做大做強一批骨干企業，抓成一批“頂天立地”的產業龍頭，實現棉紡織產業做優做大做強。

第四，實行棉紡織產業特殊政策和特別保護。縣委、政府將出臺“加快棉紡織產業發展的決定”，重點在項目用地、企業融資、隊伍建設、收費減免、資產評估等方面加大扶持力度。對棉紡織產業實行“一站通”服務和特殊保護政策，凡有審批職能和經濟服務職能的部門，都要落實“一站通”式辦事程序，規范和完善行政審批事項。明確項目專門聯系人和辦事機構，專人專辦，實行“一門受理，一次告知，內部作業，限時辦結，全程跟蹤服務”的辦事程序，禁止重復審批和增加審批事項。只要企業有關資料齊全，即可開工建設，先上車后買票，由“一站通”部門負責辦理相關手續。同時，縣紀委、監察局要加大對龍頭企業和重大項目保護力度，實行掛牌保護，為企業營造良好的生產經營環境。

（二）強力推進重點項目建設和招商引資新突破。

今年是全市的“項目建設年”，而且是唯一一個主題年，全市抓項目建設的熱情空前高漲。6月26-27日，召開了全市重點項目觀摩調度會，從對21個縣市區的觀摩情況看，我們不僅看到了我縣在項目建設上的差距，更激發了我們突出抓項目的強大動力。

1、當前我縣項目建設面臨怎樣一個形勢？

第一，從全市的情況看，項目建設已經成為全市抓經濟工作的龍頭和重中之重。具體可以用“三個最”說明市委、市政府抓項目工作的力度。一是項目建設是近年來重視程度最高的一年。書記、市長逢會必講項目，半年項目觀摩調度會，書記、市長親自帶隊，市四大班子主要成員參加觀摩，這是不多見的；年底還要進行一次全市觀摩，要結果，定考核。二是工作力度最大的一年。對重點項目堅持“一月一通報，兩月一調度，半年一觀摩”的工作制度，把主要工作精力都放在了項目上。三是考核力度最重的一年。年初全市經濟會上，姜市長就提出要加大項目考核比重，這次觀摩會上又進一步提出，要把項目建設作為考核各級工作能力和成效的重要依據，以項目論英雄、論成敗、論政績，項目考核的比重要占到50%。

第二，從各縣的情況看，可以說爭先進位、競爭激烈。今年，我縣列入省市重點的項目有8個，而清河項目為21個，寧晉16個，沙河15個，超出我縣一倍；而且人家的重點項目不僅多，而且投資規模巨大，沙河的玻璃城項目投資30個億，寧晉紡織城投資20多億，**德龍擴改項目投資11個億，旭陽焦化二期投資21個億。與我們實力相近的縣，現在大項目也層出不窮，單個項目的投資額達到甚至超過我們全年的投資規模，內邱建滔焦化項目投資10個億，隆堯東方食品城投資23億元，臨城吉泰特鋼二期投資8個億、臨城中聯鑫磊水泥項目投資10個億，南宮千喜鶴生豬屠宰與生產基地兩個項目投資近20個億。周邊縣的這種項目建設氣勢對我們震動很大，我們感到了強烈的競爭壓力，不進則退、慢進也是退，稍有松懈，就會被遠遠甩在后邊。

第三，從我縣情況看，可以說形勢嚴峻、時不我待。一個地方發展的道路是漫長的，而緊要處往往也只有幾年。今后3年是我縣加快發展的一個關鍵期，咬緊牙關，再努一把力，就能把巨鹿全面推入快車道，就是一番新天地，能不能抓住發展機遇，加大投入、上大項目，決定著巨鹿的未來發展命運。可以說不抓項目，不抓招商，就是不抓發展，只能是死路一條。在這發展的關鍵時刻，大家要有清醒認識，要橫下一條心，以超強的力度，超常規的措施，牢牢扭住項目建設這個龍頭不放松，力爭實現項目建設和招商引資的強力突破。

2、下半年項目工作如何推進？

通過觀摩周邊縣市和其它地區項目建設，給我們帶來了不少啟發。我想，下半年應重點抓這么幾點：

第一，抓進度，盯死盯緊。下半年項目建設要全面提速，各部門、各鄉鎮要真正把項目工作作為一把手工程來抓，克服一切不利因素，真正把項目抓上去，不遺余力地抓好。一是層層抓落實。嚴格落實重點項目包扶責任制，逐級盯死盯緊，一級抓一級，一級促一級，人人肩上有擔子，個個身上有壓力。下一步要給每位縣級領導分任務，壓擔子，各位縣領導、各單位主要領導要親自抓，負總責，靠前指揮，親自組織，協調調度，及時解決問題，做到“五到位”，即思想到位、領導到位、人員到位、措施到位、時間到位，切實把主要精力放在抓項目上。二是盯緊大項目。8個省市重點項目、在建的幾個大棉紡項目是重中之重，必須時時抓在手上，絲毫不能松懈。分包項目的領導要經常深入工地，掌握進展情況，積極協調解決問題，確保如期完成。特別是有投資意向的招商項目，關鍵抓項目落地和資金到位，盯上、盯緊、盯死、盯成。三是加強督查調度。每個項目都要設立進度時間表，堅持一月一督查，一月一通報，對部分重大項目，要進行單獨調度、現場調度，專項督查，及時反饋問題和信息，掌握情況，解決問題，確保順利推進。

第二，抓謀劃，超前運作。項目謀劃是我們的薄弱環節。面對日益激烈的市場競爭，老板一定要有企業發展戰略，搞項目謀劃，干著現在的，謀劃運作著將來的，制定出3-5年的項目建設計劃。當然，企業謀劃項目必須搞好充分的市場調查，注重技術含量，注重項目特色，進行科學謀劃，認真做好前期工作，避免盲目擴張，盲目跟風，投資失誤。這就需要部門和鄉鎮加強引導，提供可靠的項目信息，幫助企業搞謀劃，提高項目的成功率。今后，我縣每年都要滾動實施30個以上投資超千萬元的工業重點項目，突出抓好10個左右立縣、立產業的重大項目，搞好謀劃，進行不間斷的連續投入，加快重點企業的擴張和膨脹。目前，我縣正在進行“十一五”規劃編制工作，這項工作對我縣未來經濟社會發展意義重大。各級各部門要積極配合，及早地謀劃重點項目，特別是搞好事關發展全局的重大項目的謀劃，保持與國家、省、市的規劃相銜接，力爭有更多的項目進入省市規劃盤子。

第三，抓招商，借力發展。招商引資是解決企業發展資金的重要渠道。我市和外地發展的經驗證明，發展必須建立在對外開放、招商引資上。加快項目建設，必須加大招商引資力度，把招商引資作為經濟工作的主抓手，借助外力，加快發展步伐。抓招商，關鍵還是要發動好巨鹿在外經商大戶，引鳳還巢，充分發揮好這塊人才資源和資本優勢。下一步，借鑒外地的經驗，縣委、政府將出臺實施全民招商的決定，個個單位有任務，人人頭上有目標，一把手負總責，強化考核和督查要賬。如何招商？一要突出經濟能人。經濟能人、企業老板，他們有能力、有資本、有市場經驗，聯系客戶廣泛，在招商引資上有優勢，靠經濟能人招商，實踐證明很成功。像三隆泰紡織、益雅紡織、昌晶紡織、方正二期等在建大項目，以及正在談的方正三期、石家莊棉六10萬錠搬遷等一批新項目，都是靠我們的老板把老客戶引到了巨鹿。目前，我們要做的是如何發現和利用經濟能人，如何讓經濟能人發揮優勢？這就要創新人才工作機制。能人靠我們去發現、去培養、去引進、去造就，靠我們全社會和各級干部的共同努力，形成一種“親商、安商、護商、崇商”的良好社會氛圍，營造一個使企業家適宜成長的社會環境和文化氛圍，讓經濟能人層出不盡，激發調動他們招商引資、創業發展的熱情和積極性。二要突出企業的主體地位。要充分發揮重點企業基礎好、實力強、影響大的特點，以強引外、以優引外，以好引外。選擇一批優勢企業，重點挖掘包裝一批招商項目，選擇一批與我縣優勢產業相關、產品相聯的國內知名企業作為招商重點，由縣四大班子領導帶隊，對重點招商區域、重點招商線索，有針對性的開展定向招商，主動出擊，重點攻關，不達目的不撤兵。三要突出優勢產業。有關專家這樣總結當今世界投資趨勢：“國際投資不再是以低成本的勞動力和土地來吸引的，而是以產業聯系和產業集群的程度來發展的。”這說明優勢產業已經成為吸引投資的主導力量。因此，要把我們的工業園區、棉紡織產業、農業三大特色產業作為當前招商引資最可談可用、最易見效的賣點。圍繞產業配套，千方百計引進產業帶動型的項目，實現我們產業優勢與外地大企業的強勢對接。

第四，抓考核，強化獎懲。姜市長提出：要把項目建設作為考核各級各部門和各級干部工作能力和成效的主要依據，要占到考核比重的50%以上。年底，我縣也要加大對鄉鎮、部門項目建設考核力度，提高項目考核的分值比重，年終要根據項目工作情況，進行嚴格考核，兌現獎懲，真正實現“以項目論政績，以項目論英雄，以項目論獎懲”。在這里，我強調一下，過去我們也講考核獎懲，但只是突出了“獎”，對項目工作落后的沒有真正做到“懲”。年底，我們將進行一次大規模的項目觀摩活動，根據排隊情況進行考核，真正做到獎懲分明。大家現在努力還不晚，還有幾個月的時間，不要等到年底才知道落后。

（三）合力構筑城鎮建設大平臺。繼續把城鎮建設作為拉動縣域經濟發展大產業來抓，進一步加大縣城規劃、建設、管理、經營力度，努力把縣城的規模做大，實力做強，功能做優，環境做美，以縣城建設為龍頭，加快推進城鎮化進程。下半年，在縣城建設和管理上突出抓“四手”：一是硬手段控制縣城發展規劃。我縣投資80萬元聘請北京中華建規劃設計院和清華大學、南開大學的專家教授，高標準編制了縣城2004-2020年總體規劃及遠景規劃，先后3次召開縣委常委會進行研究討論，今年4月份，被市政府批準正式實施。這個規劃來之不易，各項控制性詳規正在完善。我們要強化規劃的權威性，規劃修改在人大，政府審批一支筆，這是一條剛性措施，任何部門、任何人無權隨意變動。特別對重大城建項目，項目選址、外觀效果等要嚴格審查把關，要強化對規劃實施的監督、監察和稽查，確保城市建設按規劃實施，健康發展。二是活辦法籌集城市建設資金。首先，把土地作為資本來運作，做好以地生財文章。一方面，發揮規劃的生產力作用，政府壟斷土地一級市場，加大土地的收儲力度，通過規劃提升土地價值，由政府統一組織，實行招拍掛出讓，最大限度提升土地價值；另一方面，加強縣城環境建設，以道路建設為重點，完善城市功能，增加亮點景觀，改善周邊環境，提高土地增值能力。其次，采取市場化運作搞建設。要不斷拓寬經營城市的領域，積極鼓勵各類投資主體參與城市建設，走“社會籌資、招商引資、政府投資、綜合發展”的經營路子。要千方百計吸引域外資金和社會資金，積極利用借款、貸款等融資形式，多渠道籌集城市建設資金，鼓勵開發商搞居民小區、商業設施、賓館、服務設施等項目開發建設，完善城市功能，依靠社會力量加快縣城建設。三是嚴措施搞好城區管理。把經營思想引入縣城管理，進一步健全城區管理制度，分級落實管理責任，逐步把管理推向市場，既減少政府投入，創造更多就業機會，又發揮利益機制作用，提高城區管理的效益和質量。同時，繼續大力實施凈、硬、亮、綠、美“五化”工程，加強小街小巷改造治理、城區環衛、交通秩序、廣告牌匾、店外經營等城區管理，徹底根治臟、亂、差現象，努力把縣城管理推向一個新的水平。四是快節奏搞好城市建設。今年，城建總投資達6億元，共安排城建重點工程34項，是歷年城市建設投入力度最大、開工項目最多的一年。下半年，要大力度推進城建重點工程建設，重點抓好投資1.27億元的縣城環城路網、投資6700萬元的行政新區和投資2.6億元的三大住宅小區等“三大精品工程”建設。啟動2000畝生態植物園，打造縣城的生態景觀。通過抓一批重大城建工程，拉大城市框架，完善城市功能。

（四）壯大提升農業發展新優勢。下半年，農業重點推動“三化”。一是農業開發和基礎設施建設精品化。在項目爭跑上，土地、計劃、開發、水利、扶貧等部門，要進一步加大工作力度，繼續做好農田水利基礎設施項目的申報、評審、立項及資金爭取等基礎性工作，打好農業重點項目的攻堅戰。在項目運作上，土地、計劃、扶貧等部門都要學習“巨鹿開發”這面旗幟，搞好項目的規劃、建設和管理，打造自己的精品項目區，讓每塊資金都發揮最大效益。開發辦正在規劃22萬畝新農業開發區，規模空前、力度空前，要進入全國先進行列，其他部門也要做好農業項目建設規劃，一年一個腳印，建一片、成一片、鞏固一片，真正建成幾個精品項目區。二是三大特色產業標準化。要按照產品標準化、生產規模化、布局基地化的發展要求，大力推廣標準化、無公害操作規程，提高農產品品質。要繼續加快農產品品牌和產地商標認證進程，積極申報無公害農產品，爭取3－5個優質特色農產品產地商標注冊，通過發揮品牌優勢帶動特色農業健康發展，通過標準化基地建設的拉動，提高農產品市場競爭優勢，增加農業效益，促進農民穩定增收。同時，利用“三電合一”農業科技“110”、農業信息網絡、農業信息服務大廳、《鄉村風》欄目四個平臺以及大力實施科技入戶工程，加快農業科技培訓和技術推廣，依靠科技促進農業標準化水平的提高。三是特色農業產業化。我縣特色農業發展周期性的受市場價格的波動影響，根本問題不在于市場銷售，我們有專業市場，有大批農村經紀人隊伍，農產品流通比較順暢，不存在賣難，而是賣不出好價格，關鍵在于農產品沒有深加工，加工量小，經營沒有形成產業化，因此，建設產業化龍頭應該是農業結構調整的首要任務。我們要立足優勢農業資源，在培育做大現有加工企業的同時，把工作重點放在產業化龍頭引進上，借助外力實現產業化，重點引進一批創新能力、市場競爭能力和輻射帶動能力強的農產品加工企業。充分發揮龍頭企業連接農戶與市場，帶動產業化發展的重要作用，搞好優勢資源的深加工，穩定和提高農業比較效益，真正把資源的價值開發出來。繼續加大扶持農村專業合作組織建設，組織引導大批農民參與協會，提高農民進入市場的組織化程度。同時，下半年要繼續堅持“多予、少取、放活”的方針，各農口部門和涉農部門圍繞農村經濟發展和農民增收工作，所承諾的大事、實事要認真兌現，全力抓好落實。

（五）進一步抓好財稅工作。上半年財稅工作取得了一定成績，但形勢仍很嚴峻，任務十分艱巨，近兩年我們新上的一批重點項目，基本上還未形成財政收入，投資效益在今后幾年才會顯現，特別是免征農業稅是一個很大減收因素。為此，要做到：一是要強化任務意識，做到“三個不動搖”：確保完成全年8000萬元財政收入的目標不動搖，財稅部門完成下達的收入任務不動搖，各鄉鎮完成下達的財稅任務不動搖。二是要進一步加大對重點稅源、重點稅種的監控力度。對上半年重點稅源的繳稅情況進行認真分析，切實加強征收管理，努力做到依法治稅、依率計征、應收盡收、不留死角，保證稅款及時足額入庫。對于納稅下滑明顯的稅源大戶，要研究專門措施，幫助企業克服生產經營中的困難。同時，要加強對主體稅種的征管，確保主體稅源穩步增長。三是要嚴格控制預算追加和支出管理，大力壓縮會議、車輛、通訊、接待費等非生產性支出，把有限的財力用到保穩定、保運轉、保工資上來，確保財政收支平衡。

（六）切實抓好當前工作。一是要做好防汛抗旱工作。雨季高峰期就要來臨，我縣地處中洼滯洪區，擔負著很重的防洪任務。別看前一段雨水不大，有時一兩場大雨，特別是西部山區下大暴雨，就會讓我們緊張起來。因此，大家要克服麻痹僥幸思想，時刻保持高度戒備，進一步加強組織領導，嚴格落實防汛抗災責任制。要堅持做到24小時值班，隨時關注雨情、水情變化，保持上下聯絡暢通，確保安全度汛。二是要高度重視并扎實做好安全生產工作。要對轄區內的不安全因素進行徹底排查，明確什么地方有安全隱患，該采取什么措施，做到防患于未然。當前汛期已到，教育部門要重點抓好中小學校教學設施的安全，對危房進行全面清查，摸清底數，及時采取措施進行處理，難以維修的，要把學生轉移到其它教室上課，保證師生人身安全。要落實安全生產責任制，對安全問題，一把手要負總責，出現安全事故，要拿一把手是問。三是要認真抓好計劃生育工作。保持計劃生育工作的高壓態勢，清理力度不減，鞏固上半年的整治成果。盡快建設一支精干高效的計生專職隊伍，提高依法施政水平，不能亂扣人，引發矛盾，造成不良影響。要做好充分準備，迎接9月份全市計劃生育考核，力爭計生工作進入全市一檔先進縣行列。

同志們：面對周邊地區你追我趕的激烈競爭態勢，面對經濟發展中新的矛盾和問題，面對下半年繁重的經濟工作任務，我們各級各部門一定保持奮發有為的精神狀態，堅持求真務實的工作作風，發揚只爭朝夕的拼搏精神，以保先教育和作風整頓為契機，進一步振奮精神，搶抓機遇，埋頭苦干，狠抓落實，扎實做好下半年的各項工作，確保全年的各項目標任務圓滿完成。