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同志們：

這次會議的主要任務是，深入貫徹黨的十七大精神和總書記對**工作的要求，全面落實省委工作會議關于建設經濟文化強省的部署,以科學發展觀為指導，總結全省縣域經濟發展情況,進一步明確思路，強化措施，在新起點上實現富民強縣的新跨越。會上，大家實地考察了章丘市縣域經濟發展情況，青島、濱州和10個縣（市）作了會議發言，24個縣（市）作了書面交流，這些經驗各具特色，值得學習借鑒。下面，我講四點意見。

一、我省縣域經濟發展進入新階段

省委、省政府始終高度重視縣域經濟發展，特別是2003年以來，按照科學發展觀的要求，加快實施區域協調發展戰略，先后多次召開縣域經濟工作會議，相繼出臺了一系列加快縣域經濟發展的政策措施，全省呈現出強縣率先發展、中間縣加速崛起、欠發達縣跨越追趕的良好態勢。

（一）綜合實力顯著增強。縣域經濟在經濟發展中的支撐作用日益突出，2007年列入年度綜合評價考核范圍的122個縣（市）完成生產總值21882.5億元，占全省生產總值的84.3%，比2003年提高2.6個百分點。工業化水平進一步提高，縣域規模以上工業完成增加值11052.8億元，占全省的83.7%;利稅4213.4億元、利潤2614.2億元，分別占全省的77.2%和77.1%，提高12.7和12.5個百分點。縣域財政實力不斷壯大，地方財政收入達到818.3億元，占全省的48.8%，提高2個百分點。五年間，按照財政供養人員計算人均財力年均增長23.1%，地方財政收入5億元以上縣由18個增加到59個，1億元以下縣由6個減至2個。

（二）經濟結構進一步優化。三次產業結構向著一產穩定、二產優化、三產加快發展轉變，2007年三次產業比例由2003年的16.6:52.1:31.3調整到10.7:59.3:30，二三產業比重提高5.9個百分點。農業基礎地位進一步增強。2007年糧食總產達到4148.8萬噸，連續5年增產。規模以上農業龍頭企業達到7000家，比2003年增加近4000家；參與產業化經營的農戶占到67%，增加了19個百分點。傳統優勢工業提升發展，高新技術產業快速成長，骨干企業科技自主創新能力明顯增強，高新技術產業產值占規模以上工業總產值的比重達到27.4%。現代物流、文化旅游等現代服務業發展趨快。民營經濟呈現強勁增長勢頭，成為縣域經濟中最具活力部分。2007年，非公有制經濟占全省生產總值的比重由2003年的40.9%提高到54.1%，上交稅金是2003年的2.9倍。

（三）社會事業加快發展。在經濟發展的同時，各地社會事業進一步發展。2003年以來，以實施“路水電氣醫學”工程為重點，加大了農村基礎設施的投入和建設。截止2007年底，改造農村公路10.8萬公里，基本實現了村村通油（水泥）路。完成了3.93萬個行政村的自來水建設，新增農村自來水受益人口2736萬人，農村自來水普及率達到80.8%。農村電網改造基本完成，實現了城鄉用電同網同價。沼氣用戶達到100萬戶。改造了163個縣級醫療機構和1487個鄉鎮衛生院。新型農村合作醫療試點實現了對縣域的全面覆蓋，農民參合率達到90.3%。農村義務教育“兩免一補”政策得到有效落實，農村中小學校舍維修改造進展順利，重點扶持了30個欠發達縣每縣辦好一所中職學校。文化信息資源共享工程和廣播電視20戶以上自然村村村通工程順利實施。全面建立了農村低保制度，保障人數達到172.2萬人，實現了對年人均純收入800元以下農村貧困人口的應保盡保。縣域社會保障范圍逐步擴大，城鄉社會保障體系初步形成。農村勞動力轉移步伐加快，每年新增轉移農村勞動力100萬人以上。扶貧開發力度不斷加大，2003年以來，集中扶持了4728個貧困村、420萬貧困人口，被幫扶的農民人均純收入增加了1297元。

（四）城鎮化建設加快推進。各地高度重視城鄉規劃和建設，縣域基礎設施建設投入明顯增加，以縣城和中心鎮為重點的小城鎮建設取得突破性進展，城鄉面貌有較大改觀。2003年以來，全省縣城和村鎮建設分別完成投資293億元和2578億元。目前，小城鎮道路硬化率75%，建筑樓房率62%，綠化覆蓋率24%。建成生態示范縣34個、國家級環境優美鄉鎮124個、省級環境優美鄉鎮262個。到2007年，全省縣域（不含區）城鎮化水平達到34%。

（五）特色經濟異彩紛呈。近年來，各地充分發揮資源優勢和經濟優勢，以龍頭企業為依托，以工業園區為載體，以特色產業鎮為重點，以“專精特新”為方向，推動產業集聚化發展，形成了一批規模比較大、縣域經濟特色比較明顯的產業集群，成為我省縣域經濟發展的新亮點。目前全省營業收入過5億元的產業集群已經發展到246個，從業人員476萬人，實現營業收入12708億元，利稅1212億元。這次會上發言和交流經驗的縣（市），都能夠因地制宜，發揮比較優勢，突出區位和產業特色，走出了符合各自實際的發展路子。

（六）“雙30”工程成效明顯。2007年，30個經濟強縣完成生產總值10013.5億元，占全省的38.6%，比2003年年均增長22.2%；規模以上工業實現利潤1368.1億元，占全省的40.3%，年均增長42.5%；地方財政收入實現411.5億元，占全省的24.6%，年均增長26.7%；城鎮在崗職工平均工資22508元，年均增長17.2%；農民人均純收入6880.6元，高于全省1895.3元。30個欠發達縣完成生產總值2696.7億元，比2003年年均增長20.4%；實現地方財政收入80.75億元，年均增長16.5%；城鎮在崗職工平均工資18600元，年均增長25%；農民人均純收入4489.4元，年均增長14.4%；規模以上工業增加值、固定資產投資、社會消費品零售總額、進出口總額增長幅度均高于經濟強縣，發展勢頭日益強勁。

以上情況表明，我省縣域經濟發展已經站在了一個新的起點上。

二、縣域經濟發展面臨的突出矛盾和問題

我省縣域經濟發展雖然取得了明顯成效，但在思想認識、發展水平、工作落實等方面還存在一定差距，面臨一些新的矛盾和問題。

（一）科學發展的自覺性還不強。縣域經濟發展方式仍然比較粗放，有些地方仍然片面追求GDP的增長，科學發展的觀念還沒有真正樹立起來。具體表現在：一是重速度，輕質量。經濟增長速度較快，但經濟發展主要依靠投資拉動和資源能源的大量消耗。強縣的經濟結構還不夠優化，服務業發展滯后，資源型工業所占比重大，高技術產業、高精尖加工業發展不快。欠發達地區產業結構雷同、盲目投資的現象還比較突出。二是重經濟，輕社會。有些地方對全面發展的重要性認識不足，搞好城鄉統籌的自覺性不強，抓社會事業發展力度不夠。三是重增長，輕環保。個別地方領導對節能減排和環境保護工作還不夠重視，受地方利益驅使，超排、偷排的現象仍時有發生。有些地方環境污染還比較嚴重。四是有的地方工作思路還不夠明確，破解難題的辦法不多，開拓創新不夠，率先意識不強。

（二）縣域經濟水平還不高。突出地表現為強縣不強。與江蘇等省相比，我省強縣在經濟實力上還存在較大差距。在2006年國家統計局公布的全國百強縣中，我省雖然有22個縣入圍,但排名最靠前的僅在第13位，進入前20位的只有3個，有16個排在40位之后。從人均方面來說，2007年，江蘇進入百強前3位的縣人均生產總值平均為106170元，人均地方財政收入平均為7600元，而我省進入百強前3位的縣人均生產總值平均為71080元，人均地方財政收入平均為3120元。全省122個縣（市）中僅有4個縣域的城鎮在崗職工年平均工資超過3萬元，還有82個縣域低于2萬元；農民人均純收入8000元及以上的僅有4個，低于全省平均水平的有48個，其中低于4000元的還有3個。東中西發展不平衡的矛盾仍然比較突出，區域間聯合協作相對較少，還沒有形成一體化的發展格局。

（三）縣級財政保障能力還比較弱。縣域財力不足的矛盾仍然突出，縣鄉兩級政府公共產品供給的壓力較大，用于農村教育、衛生、文化事業等公共服務的投入不足，保障程度不高。以城鄉居民最低生活保障為例，2007年城市和農村最低生活保障年人均標準分別為2000元和900元，僅相當于同期城鎮居民人均收入和農民人均純收入的14%和18%。特別是西部一些財政收入較低的縣，在提高新農合補助標準、落實城鄉低保制度、做實養老保險個人賬戶等城鄉統籌方面資金缺口較大，面臨較大壓力。

（四）發展環境還不夠寬松。多年來，我們大力推進縣級簡政放權，取得了明顯成效。但縣級責權利不相統一的情況依然存在，縣級自主調控能力較弱，縣域經濟發展體制有待進一步理順。政府職能轉變滯后，尤其是一些權力部門服務意識差，門難進、臉難看、事難辦的情況依然存在；變相審批，巧立名目亂收費現象屢禁不止。縣域對資金、技術、人才的吸納能力不強，高端技術和管理人才缺乏，中小企業融資困難。

縣域經濟是全省經濟的重要基礎，是社會主義新農村建設有力支撐，也是城鄉統籌的基點和重要保證，在全省經濟社會發展中處于舉足輕重的戰略地位。縣域強，則全省強，縣域經濟的發展，決定著全省經濟的整體實力和發展水平。黨的十七大提出要“壯大縣域經濟”。省委工作會議指出“要把發展縣域經濟作為建設經濟文化強省的重要措施”。落實黨的十七大和省委工作會議精神，我們必須堅持不懈地把發展縣域經濟作為一項基礎性工作全力加以推進，為科學發展、和諧發展、率先發展，實現富民強省新跨越打牢基礎，做出貢獻。

三、推進富民強縣新跨越

全省縣域經濟發展總的要求是，全面貫徹黨的十七大和省九次黨代會精神，按照省委工作會議的要求，貫徹落實科學發展觀，堅持好字優先、好中求快，轉變發展方式，提升發展質量，統籌城鄉發展，努力改善民生，加快形成城鄉發展一體化新格局。要圍繞一個目標，推進四個轉變，做好四方面工作。

一個目標，就是富民強縣。進一步增強縣域經濟發展質量與效益，大幅度提高縣級財政保障能力，力爭到2012年，地方財政收入過10億元的縣（市）達到50%左右；30個強縣平均人均財政收入超過4000元，農民人均純收入平均超過9000元，30個欠發達縣平均人均財政收入達到或接近1000元，農民人均純收入平均超過6000元；城鄉社會保障制度進一步健全完善，各項社會事業全面發展，小城鎮建設邁出新步伐，縣域（不含區）城鎮化水平達到40%。

加快推進四個轉變。一是促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。在保持投資適度增長和進出口平穩增長的基礎上，大力繁榮城鄉市場，擴大城鄉消費，促進縣域經濟平穩較快發展。二是促進經濟增長由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變。大力提高農業綜合生產能力，著力優化工業結構，加快發展縣域服務業，尤其是現代服務業，建立現代產業體系。三是促進經濟增長由主要依靠增加物質消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。增強自主創新能力，加強人才隊伍建設。縣域萬元GDP能耗和主要污染物排放持續下降，生態環境質量明顯改善。四是促進縣域發展由單純重視經濟增長向更加重視經濟社會協調發展轉變。加快發展各項社會事業，全面推進社會主義新農村建設，提高城鄉人民生活水平，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制。

做好四方面工作，就是繼續解放思想、轉變發展方式、推進城鄉統籌、努力改善民生。

（一）繼續解放思想

發展縣域經濟，前提是解放思想，動力也在解放思想。在新形勢下繼續解放思想，關鍵是完整準確全面理解科學發展觀，著力轉變不適應不符合科學發展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題，把縣域經濟發展全面納入科學發展的軌道。

第一，創新發展思路。首先要堅持發展是第一要務。解放和發展生產力是縣域經濟發展的根本任務，必須扭住經濟建設這個中心不放松，堅持用發展的辦法解決前進中的問題。要努力保持縣域經濟在較長時間內平穩較快增長，有效避免經濟出現大的起落。二要堅持全面協調可持續發展。要以科學發展觀為指導，吃透縣情，找準優勢，因地制宜，突出特色，全面審視和總結改革開放30年來縣域經濟發展的經驗教訓，理清發展思路，明確發展方向，創新發展模式，制定既符合實際，又切實可行的發展規劃、發展路徑和工作措施。要高度重視結構調整，始終把調整和優化結構作為推動縣域經濟發展的主線來抓。正確處理三次產業和產業內部之間關系，推動三次產業協調發展。要自覺推進城鄉統籌，加快農村社會事業發展，高度重視縣域節能減排工作，真正使縣域經濟走上科學發展之路。三要始終保持良好精神狀態。當前，國際經濟發展不確定不穩定因素增多，國內經濟發展面臨的挑戰和困難增大。面對嚴峻挑戰和激烈競爭，各縣、市必須增強憂患意識、率先意識和趕超意識，始終保持昂揚向上、不甘落后的工作熱情和奮斗精神，開拓進取，克艱破難，努力贏得科學發展先機。

第二，深入推進改革。體制改革和制度創新是縣域經濟發展的根本動力。要尊重基層和人民群眾的首創精神，上下結合，共同努力，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制。一是要進一步完善市場機制。積極培育市場主體，發展要素市場，促進人才、技術、資金等生產要素的自由流動和各種資源的優化配置，建立統一、開放、競爭、有序的市場體系，激發縣域經濟社會發展的活力。二是要進一步擴大縣級經濟管理權限。要結合“綜合改革試點”，選擇部分經濟實力較強的市、縣、鎮和開發區進行擴權試點，增強縣級自主發展能力。三是要統籌推進縣域各項改革。以轉變職能為中心，推動鄉鎮綜合改革。在穩定完善土地承包關系的基礎上，本著依法自愿有償的原則，發展多種形式的適度規模經營。積極穩妥地推進集體林權制度改革。大力發展各類農村專業合作組織，提高農民組織化水平，探索社區股份合作、集體資產股份合作、農村土地股份合作等集體經濟的有效實現形式，為農業發展和農民增收創造條件。積極推進財政體制改革，加強財源建設和財政管理，完善財政轉移支付制度，逐步解決縣鄉財政困難。

第三，進一步擴大開放。一是要強化全面開放、深度開放意識，牢固樹立縣域之外都是外的觀念，突破行政區劃界限，以更加積極的姿態參與“一體兩翼”和海洋經濟發展戰略。要把對外開放與轉變發展方式、優化經濟結構、提高發展質量結合起來。進一步擴大外經外貿規模，提升外經外貿質量。鼓勵企業增強自主創新能力，掌握自主知識產權，發展自主品牌，提高產品的科技含量和附加值，不斷優化出口商品結構。二是大力提高招商引資的質量和水平。以招商引資促進結構調整、財源建設、就業增長和農民增收。三是辦好縣域內各類園區。著力引進高技術、高成長、高增值產業，培植園區主導產業，進一步提高產業集聚力和承載力、招商引資吸引力和企業核心競爭力,提升集約化發展水平。

（二）轉變發展方式

轉變經濟發展方式是縣域經濟發展的靈魂，必須著眼于提高縣域經濟發展的質量和效益，優化經濟結構，優化資源利用，優化生態環境，促進縣域經濟可持續發展。

第一，做優農業。要始終把“三農”工作作為全部工作的重中之重，堅持把提高農業綜合生產能力、繁榮農村經濟作為首要任務，以促進農民增收為核心，加快農業現代化步伐。一要確保糧食安全。繼續貫徹最嚴格的耕地保護制度，大力加強農田基本建設，努力提高農業綜合生產能力。要切實穩定糧食播種面積，進一步抓好德州、聊城、泰安、濟寧等國家大型商品糧基地建設，抓好41個農業大縣的國家優質糧食產業工程，實現糧食等主要農產品供求總量基本平衡。二要積極推進農業結構調整。堅持因地制宜，積極培育農村特色產業和特色經濟，突出發展畜牧、漁業、園藝和農產品加工等優勢產業和優勢農產品，不斷提高農業比較效益。進一步優化農產品區域布局，鼓勵和推進優勢產業向優勢區域集中，加快培育發展一批特色鮮明、有較強競爭力的專業鄉鎮、專業村和專業大戶。深入推進農業產業化，扶持壯大龍頭企業，大力發展各類專業合作組織，提高農民進入市場的組織化程度。三要提高農業科技裝備水平。進一步健全完善縣鄉農技推廣體系，逐步構建起以政府農業技術推廣機構為主導的多元化基層農業技術推廣體系。全面推廣測土配方施肥。建設和完善一批良種繁育基地，引進、培育、推廣一批高產優質新品種，不斷提高農業的科技貢獻率。四要加快農村勞動力轉移。以培養有文化、懂技術、會經營的新型農民為重點，著力抓好農民的文化與技能培訓，全面提高農民的就業創業能力。

第二，做強工業。加快提升縣域工業的整體素質是縣域經濟發展的重要任務。要堅持走新型工業化道路，進一步壯大規模，優化結構，提升層次，改進管理，使縣域工業的整體實力和發展水平實現大幅提升。一要推動工業結構優化升級。堅持以結構調整為主線，積極發展先進制造業和高新技術產業，引導和扶持企業用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，實施工業發展“新、特、優工程”，引導企業切實樹立品牌意識，大力提高產品質量，培育一批信譽高、叫得響的縣域工業知名企業和名牌產品。加快實施中小企業成長計劃,加大對成長型中小企業的扶持力度,促使其做精、做專、做優、做強。二要積極培育主導產業。各縣要找準、用好各自的優勢，大力培植具有鮮明縣域特點的主導產業，尤其要注重培植核心企業，拓展產業鏈條，促進縣域內產業集聚和企業集群發展，加快形成一批具有較強競爭實力的產業集群。三要著力提高自主創新能力。各縣要結合自身科研基礎，完善和落實支持自主創新的各項政策。充分發揮企業技術創新主體的作用，努力開發具有自主知識產權的核心技術。堅持以市場為導向，積極推進產學研結合，加強企業與高校和科研院所的合作，建立健全以企業為主體的產學研科技創新體系。

第三，做大服務業。服務業是全省經濟發展的潛力所在，更是縣域經濟發展的潛力所在。要大力發展適應產業升級趨勢、符合農村發展特點、滿足農民生產生活需要的新型服務業。一要積極改造提升傳統服務業。以加快傳統服務業改造為突破口，完善農村流通網絡，改善消費環境。加快發展大眾化餐飲，進一步擴大文化、娛樂、通信等服務消費。二要加快發展現代服務業。要充分發揮各地的區位和自然資源優勢，突出特色，科學規劃，高度重視載體建設，著力抓好金融保險、現代物流、文化旅游和房地產等現代服務業發展，提高服務業的層次、規模和水平。三要加大投入力度。省委省政府為加大服務業投入，從2006年開始設立了服務業引導資金，并確定從今年開始要保證服務業投資增幅比全社會投資增幅高5個百分點。各級要落實好本級配套資金，提高資金使用效益。加大服務業招商引資的力度，大規模吸引國內外服務項目、資金、管理、技術和人才。要進一步改善服務業投資環境，充分發揮企業投資主體作用，調動各方面積極因素，形成多渠道、多層次、多元化的投資格局。

第四，大力發展民營經濟。要充分發揮民營經濟在縣域經濟中的主力軍作用，進一步壯大規模，提升實力，實現民營經濟的大繁榮、大發展。一要大力改善民營企業的融資環境。民營企業貸款面廣量大、額小分散、管理煩瑣，各金融機構惜貸、慎貸現象比較多，貸款難成為制約民營經濟發展的突出問題。各地都要認真研究，采取綜合措施，切實為民營企業加快發展提供便捷通暢的資金融通渠道。二要切實落實好各項扶持民營企業發展的政策措施。國家和省里為加快民營經濟的發展，相繼出臺了一批鼓勵、支持、引導民營經濟發展的政策措施，各地要不折不扣地抓好貫徹落實，特別要按照推進公平準入的要求，強化對民營企業的服務，為民營經濟發展創造良好的政策和體制環境。三要推動民營經濟做大做強。鼓勵民營企業加快結構調整和產業升級，加快技術進步，實現由粗放型經營向集約型經營轉變。積極引導較大規模的民營企業建立現代企業制度，完善法人治理結構，提高經營管理水平，著力培植一批規模大、效益好、有核心競爭力的民營企業。督促和引導民營企業依法為職工提供各種社會保障，切實維護勞動者合法權益。

第五，切實抓好節能減排。縣域是節能減排的重點和難點。縣一級的節能減排工作搞不好，全省節能減排工作的目標任務就難以如期完成。各縣必須按照建設資源節約型、環境友好型社會的要求，切實抓好節能減排，大力推進生態環境建設。著力抓好重點企業和建筑、交通、公共機構節能，積極推進重點節能工程實施進度。加快淘汰落后產能，有淘汰落后產能任務的縣，要建立落后產能淘汰退出機制，加大工作力度，確保不折不扣完成淘汰任務。認真落實年度減排計劃，狠抓重點流域區域的水污染防治和大氣污染防治。加強源頭控制，強化新建項目節能評估、環境影響評價和“三同時”管理。嚴格落實節能減排責任制，加大督查執法力度，確保完成全年節能減排目標任務。認真組織實施“**省農村小康環保行動計劃”。市、縣兩級要建立完善森林生態效益補償制度，加快造林綠化步伐。加強水土流失和小流域治理，加強濕地恢復和保護，不斷提高水土環境承載能力。實施農業面源污染控制計劃，防止工業污染向農村轉移。加強飲用水源地保護，健全農村環境監管體系，促進農村生態改善。

第六，大力發展海洋經濟。我省是海洋大省，沿海縣市區有36個，2007年全省海洋生產總值已占全省GDP的17.8%。海洋經濟已經成為帶動縣域經濟和全省經濟發展的重要增長點。沿海縣、市要堅持陸海統籌，把海洋經濟培植成為沿海縣域經濟的優勢產業。一是努力打造海洋特色產業體系。要穩步發展海洋第一產業，大力發展海洋二三產業，加快發展海洋高新技術產業，促進海洋產業優化升級。沿海縣、市要從實際出發，找準戰略重點和突破口，努力打造海洋特色產業，形成特色海洋經濟板塊。二是大力開展海洋科技創新。要圍繞新興海洋產業發展、海洋生物資源可持續利用、海洋環境保護等重點領域，集中力量開展聯合技術攻關，積極推進海洋科技成果產業化，為海洋經濟快速發展提供強大技術支撐。三是切實加強海洋資源和環境保護。沿海縣市要高度重視海洋生態保護，加強海洋污染防治和陸源污染控制，切實搞好重點生態功能區的修復與治理，在開發中保護、在保護中開發，積極推進海洋資源科學化、集約化利用，逐步形成良性循環的海洋生態系統。

（三）推進城鄉統籌

逐步改變城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，必須充分發揮縣域作為統籌城鄉發展的基本單元和有效平臺作用。

一是著力推進城鄉發展規劃一體化。統籌城鄉發展規劃和布局是形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的前提。要堅持規劃先行，強化規劃的空間指導作用和約束能力，通過規劃引導城鄉空間布局優化，促進城鄉資源要素的合理流動和整合。各縣市要把城鎮和農村作為一個有機整體考慮，立足當地基礎，制定完善統一的土地利用總體規劃和城鄉產業發展、基礎設施建設、社會事業發展、生態環境保護等專項規劃，合理布局居住建設、產業發展、基本農田、生態保護空間和公共基礎設施，形成城鄉統籌、相互銜接、全面覆蓋的城鄉規劃體系。認真做好農村社區規劃建設的工作，積極推進農村社區化服務，逐步形成特色突出、梯次鮮明的縣城――中心鎮――農村社區的村鎮布局。

二是著力推進城鄉產業一體化。產業是實現城鄉統籌發展的重要支撐力量。各縣市要積極適應城鄉經濟不斷融合和三次產業聯動發展的趨勢，統籌規劃和整體推進城鄉產業的發展，努力形成城鄉分工合理、特色產業鮮明、生產要素和自然資源稟賦優勢得到充分發揮的產業空間布局，形成一二三產相互促進、協調發展的現代產業體系。縣城要成為縣域經濟的龍頭，中心城區要依托區位和交通優勢，改造提升傳統產業，大力發展服務業，充分發揮對農村的輻射帶動作用。中心鎮要為縣域主導產業做好配套，發展特色經濟，搞好鎮域經濟。農村社區要以發展農業龍頭企業和各類合作經濟組織為重點，著力提高農業產業化水平，推進農村經濟集約化，逐步實現城鄉經濟對接。

三是著力推進城鄉基礎設施一體化。目前，我省城鄉發展的差距很大程度上體現在基礎設施建設上，要推進城鄉統籌，必須統一布局、統一推進城鄉基礎設施建設，實現城鄉共建、共享。要進一步加強農村公路升級改造和路網建設，完善農村公共交通網絡，加快鄉鎮客運站建設，爭取今明兩年全部完成鄉鎮客運站的建設任務。大力推進農村供水城市化、城鄉供水一體化，今年村村通自來水覆蓋率要達到85%以上。加快大中型沼氣示范工程建設和戶用沼氣普及，今年要新增沼氣用戶45萬戶，新建大中型沼氣工程60處。要高度重視小城鎮建設，認真做好合村并鎮工作。大力實施“百鎮千村”示范工程，切實抓好村內道路硬化、排水設施和垃圾處理設施建設，統籌治理農村“臟、亂、差”，不斷改善農民生活環境和村容村貌。

四是著力推進城鄉公共服務一體化。著力縮小城鄉之間公共服務水平的差距，實現公共服務均等化是各級政府的重要職責。要進一步強化政府社會管理和公共服務職能，采取有效措施，統籌規劃、合理布局城鄉教育、衛生、文化等公共服務資源，推進城市優質資源進入農村，為農民提供更多質優價廉服務。積極調整優化財政支出結構，逐步加大公共財政向農村基本公共服務領域的投入，重點抓好重大公共服務項目的實施。加快完善公共財政體制，努力形成支持公共服務一體化財政投入的長效機制。切實加強公共資金監管，努力提高使用效益。充分發揮市場機制作用，拓寬資金投入渠道，大力引導各種社會力量參與公共服務，逐步形成公共產品供給主體的多元化。

（四）努力改善民生

改善和保障民生是縣域經濟發展的內在要求，是改革發展的最終目的，必須進一步突出重點，完善措施，全力推進。

一是推進新農村建設。建設社會主義新農村是實現農村全面發展的重要途徑和建設全面小康重要舉措，必須按照“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，科學規劃，扎實推進。“二十字方針”和“五方面”的要求，是一個完整的整體，互相關聯，缺一不可，必須全面理解、系統推進。各縣市要從當地社會經濟發展水平出發，尊重群眾意愿，既要積極主動、努力促進，又要因地制宜、量力而行，決不能急功近利，搞形式主義和形象工程，損害群眾利益。要注重充分調動農民群眾的積極性。一方面要加強對農民的培訓，努力把農民培養成為有文化、懂技術、講文明、會經營的新型農民，增強參與新農村建設能力；另一方面要在政治上保障農民決定村里大事、參與農村管理的民主權力，最大限度調動農民參與新農村建設的積極性。

二是強化公共服務。各縣市要在經濟發展的基礎上，逐步加大對社會事業的投入，逐步建立健全公共服務體系。要合理配置教育資源，積極推進義務教育均衡發展，進一步建立和完善農村義務教育投入保障機制，提高農村中小學公用經費標準，鞏固免除城鄉義務教育階段學雜費成果，免除農村義務教育階段學生課本費，提高農村貧困家庭寄宿生補助標準。擴大城鎮居民基本醫療保險試點，切實做好試點擴大到17個市的準備。大力提高農村衛生服務水平，鞏固和完善新型農村合作醫療制度，逐步提高財政補助標準；積極搞好村衛生室提升工程，加強農村衛生服務網絡建設和藥品監管，規范農村醫療衛生服務。繼續做好統籌城鄉就業試點工作，穩步擴大試點范圍，盡快在試點地區形成城鄉平等的就業培訓制度、公共就業服務體系、權益保護機制和社會保障制度。完善農村最低生活保障制度，逐步將符合條件的農村貧困人口全部納入保障范圍，做到應保盡保。積極探索建立多種形式的農村養老保險制度。加大扶貧投入力度，不斷提高扶貧開發水平。國家和省出臺的改善民生的舉措，各地必須扎扎實實落到實處，把好事辦好。

三是繁榮城鄉文化。加強城鄉文化建設，豐富群眾精神文化生活，是建設全面小康的重要內容。要圍繞加強社會主義核心價值體系建設，深入開展以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀教育，加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，發揮道德模范的榜樣作用，形成知榮辱、講正氣、促和諧的社會風氣。建立健全公共文化服務體系，突出抓好廣播電視村村通、文化信息資源共享、社區和鄉鎮綜合文化站、農村電影放映、農家書屋五項基層文化工程建設，爭取到2010年全面實現鄉鎮有綜合文化站、村有文化大院或文化活動室、社區有文化中心。以創建社會文化先進縣為抓手，積極組織開展內容健康向上、形式多姿多彩、群眾樂于參與的文化活動。鼓勵引導群眾自辦文化事業，保護弘揚傳統文化，創新發展特色文化。大力普及科學知識，培育健康文明的新風尚。

四是維護社會穩定。縣級處在維穩第一線，任務十分繁重。要切實抓好安全生產，進一步強化措施，嚴格落實政府監管責任和企業主體責任，加大對各類安全事故隱患排查和整治，堅決遏制重特大事故發生。要深入開展“大接訪”活動，及時發現和解決影響社會穩定的突出矛盾和問題，重點排查解決城鎮拆遷、征地補償、土地承包、移民扶持、村級財務等方面的矛盾糾紛，努力把問題解決在基層和萌芽狀態，有效預防和妥善處置群體性事件。進一步推進“平安**”建設，加強社會治安綜合治理，深入開展嚴打整治斗爭，依法嚴厲打擊各種刑事犯罪活動，維護城鄉良好的社會治安秩序。

四、創造縣域經濟發展新優勢

加快縣域經濟社會發展是一項龐大的系統工程，需要方方面面的支持和推動。各級各部門都要把扶持縣域經濟發展作為重要責任，轉變作風，加強服務，為縣域經濟發展創造良好的環境。

（一）加強對縣域經濟發展的領導。省、市兩級黨委、政府及有關部門要把加快縣域經濟發展擺上重要議事日程，做到領導落實、責任落實、措施落實。主要領導同志要經常深入基層，加強調查研究和具體指導，及時協調和解決好縣域經濟發展中出現的重大問題。主要領導要定期對縣域經濟發展規劃、重大項目安排等進行研究和檢查，切實做到重大問題親自抓，主要工作親自部署，重大措施親自督促落實。要樹立正確的政績觀，堅持從本地實際出發，實行科學決策、民主決策，善于抓重點、抓要害、抓關鍵，善于用市場經濟辦法指導經濟工作，做到摸實情、出實招、辦實事、求實效，力戒浮夸和做表面文章，堅決防止搞短期行為、搞勞民傷財的“形象工程”和“政績工程”。要按照科學發展觀的要求，不斷修訂、完善考核指標體系。從各縣資源稟賦、發展模式、產業結構的實際出發，實行差異化的考核辦法。

（二）強化縣域經濟發展的人才支撐。富民強縣，人才是關鍵。當前，人才缺乏和結構不合理的問題已經成為縣域經濟發展的突出制約因素。我們必須牢固樹立科學人才觀和人才是第一資源的觀念，著力建設一支結構合理、素質優良的人才隊伍。一是認真落實鼓勵支持高校畢業生到基層工作的各項政策措施。中央和省出臺了“三支一扶”計劃和一村（社區）一名大學生工程相關政策，爭取用5年時間基本實現全省每個村（社區）至少有一名高校畢業生的目標。各地要認真抓好落實，妥善安排好他們的工作、學習和生活，使他們在基層為縣域經濟發展作貢獻。二是統籌推進適應縣域經濟發展的各類人才隊伍建設。要加強對縣和鄉鎮領導干部培訓，努力提高他們在經濟文化知識方面的修養和研究破解發展難題、領導科學發展的能力。制訂優惠政策，吸引高素質企業管理人才和高水平技術人才到縣域工作，為縣域經濟發展打造人才高地。充分利用農村黨員干部遠程教育、農業廣播學校等載體，抓好農村培訓網絡建設，加強農民培訓，加快鄉土人才培養，盡快建設一支適應新農村建設的農村人才隊伍。三是創新人才工作機制和環境。要著力健全人才培養、引進、評價、激勵等機制，靠政策、事業和感情吸引人才，凝聚人才，積極營造鼓勵人才干事創業的社會環境，保證人才進得來、留得下、用得上。

（三）強化對縣域經濟發展的各項服務。一要切實減少對微觀經濟活動的行政干預。深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開，賦予縣級更大的自主權。凡國家法律、政策沒有明確規定不許下放的權力，都要盡可能下放，以增強縣域經濟自主發展能力。二要進一步深化行政審批改革。對行政許可項目和非行政許可審批項目進行清理，該取消的一律取消，該調整的必須調整。重點整治各類收費類審批事項，加強新設定行政許可項目的審查論證，健全行政許可項目的動態評估機制，減少和規范行政審批。三要不斷改進服務方式。各級政府和部門要進一步增強服務意識，轉變工作作風，提高服務質量和辦事效率。深入推進政務公開，規范服務標準，簡化辦事程序。注重運用信息技術推動政府管理創新，加強電子政務建設，增強政府網上辦事能力。四要進一步完善各項政策。對近年來已出臺的支持縣域經濟發展的各項政策措施，要不折不扣地落到實處，同時，積極研究制定扶持縣域經濟發展的金融政策。強化金融支持，引導金融機構加大對縣域經濟的信貸投放，加強中小企業信用擔保體系建設，支持和鼓勵具備條件的縣域企業通過發行企業債券、股票上市等方式，擴大直接融資規模，規范發展民間信用，鼓勵發展小額信貸組織和村鎮銀行。要充分整合各類土地資源，不斷提高土地集約利用水平，鼓勵各縣采取城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤和建設用地置換等辦法，拓寬縣域經濟發展的建設用地空間。

同志們，縣域經濟地位重要，前景廣闊。我們一定要在省委的堅強領導下，堅持以科學發展觀統攬全局，深入貫徹落實省委工作會議精神，以改革創新的精神、迎難而上的銳氣、求真務實的作風，扎實推進縣域經濟又好又快發展，為建設經濟文化強省做出新的更大貢獻。