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尊敬的周部長，各位領導、各位專家，大家上午好：

在這秋風送爽、丹桂飄香的美好季節，中國法學會環境資源法學研究會2008年學術年會今天在南京隆重召開！我首先代表江蘇省水利廳，對年會的順利召開表示熱烈祝賀！對各位領導和專家蒞臨江蘇指導工作表示衷心感謝！

下面，我就江蘇省水利系統深入學習實踐科學發展觀，依法加強水資源管理與保護的實踐與認識，與大家一起交流，共同探討。

一、貫徹治水新思路需要加強水資源法規制度建設

江蘇跨江濱海，位于長江、淮河兩大流域下游，水網密布，湖泊眾多；長江縱貫東西，運河橫穿南北，全國五大淡水湖泊江蘇得其二；全省有大小河流2900多條、湖泊137個，水域面積1.66萬平方公里，占全省總面積的16%。特殊的地理位置和水系特點，既給江蘇帶來了豐富的水資源優勢，也使江蘇頻臨水患災害的威脅。長期以來，在黨和政府的正確領導下，江蘇人民堅持不懈、團結治水，經過幾十年的努力，江蘇已經建立了具有較高標準的防洪保安工程體系，形成了現代農業發展的水利基礎保障，實現了長江與太湖、淮河和沂沭泗四大水系的互調互濟，戰勝了江蘇歷史上多次特大洪澇干旱災害，為江蘇經濟社會又好又快發展提供了有力的水利基礎支撐和保障。

進入新世紀，江蘇工業化、城市化進程加快提速，經濟社會發展中的水問題也在發生重要變化，特別是水資源環境方面的問題越來越多，成為制約經濟社會可持續發展的重要瓶頸。突出表現在：一是河湖淤積、水系受阻，嚴重影響河湖的引排能力；二是非法圍墾、侵占水域，嚴重削弱河湖的調蓄功能；三是水體污染、生態惡化，嚴重威脅城鄉人民的飲水安全。現實情況表明，以防洪排澇和農業灌溉為主要任務的傳統水利難以適應現代經濟社會的發展要求。這幾年來，江蘇水利堅持以科學發展觀為指導，通過堅持不懈的理論探索和實踐創新，逐步形成“圍繞一個目標”（建設更高水平小康社會）、“把握兩個規律”（即水的自然規律和經濟發展規律）、“堅持三個統籌”（即統籌城鄉水利共同發展，統籌水安全、水資源、水環境綜合治理，統籌工程建設和社會管理協調推進）、“提升四個能力”（即防洪保安能力，資源保障能力，環境保護能力，服務民生能力）的新時期江蘇科學治水新思路，并明確提出發展安全水利、資源水利、環境水利和民生水利的江蘇水利現代化建設的新任務。

從工程水利到資源水利，從傳統水利到現代水利，水利行業轉型發展的最顯著的特征，就是水利工作的主要任務已經從大規模的工程建設轉變到以河湖水系科學管理與嚴格保護的新階段。工程建設以追求水利投入為重點，維護江河湖泊的健康生態，則需要以系統、權威的法規制度為基礎。

二、水資源立法執法工作在江蘇的實踐

水資源是社會的稀缺資源，江河湖泊又是生態環境的控制性要素。但長期以來，由于水利行業重建設輕管理、重開發輕保護，反映在水資源管理與保護上，既存在無法可依、缺少法規制度，也存在有法難依、缺少法規權威的情況。隨著治水思路的積極調整和水利工作重點的逐步轉移，江蘇水利部門把加強水資源管理與保護的立法工作擺上重要日程，制定立法規劃，加強立法調研，加快立法進度，注重立法質量，加大執法力度，樹立水法規權威，取得了積極進展。幾年來，陸續出臺或修訂了《關于在蘇錫常地區限期禁止開采地下水的決定》、《江蘇省水資源管理條例》、《江蘇省湖泊保護條例》、《關于加強飲用水源地保護決定》等地方性法規，《江蘇省水文條例》已通過省人大常委會的初步審議，《江蘇省水庫管理條例》已經開始立法調研。到目前為止，省級共出臺地方性水法規8部、省政府水利規章4部，初步建立了以《水法》為核心，多層次、多方面、相互配套的水法規體系，為江蘇水資源管理與保護工作提供有力的法制保障。

（一）加強水源地保護立法，保障城鄉居民飲用水安全

飲用水安全是民生的基本問題。由于一些地方湖泊生態環境持續惡化，水源地缺乏嚴格管理與保護，突發性水污染事件時有發生，嚴重影響城鄉居民的飲水安全。特別是去年太湖藍藻生態危害，直接導致局部地區供水危機。危機發生后，江蘇水利部門立即開展水源地安全管理調查研究，起草地方立法草案。今年1月，省人大常委會頒布實施《關于加強飲用水源地保護的決定》。水利部門積極宣傳、認真貫徹《決定》精神。一是組織編制飲用水源地安全保障規劃，劃定水源地安全保護區范圍，提出備用水源建設實施方案；二是強化飲用水源地應急管理，制定并了《江蘇省飲用水源地突發性水污染事件水利系統應急管理預案》,從組織體系與責任、信息傳遞、應急響應、應急監測和水利工程應急調度等方面做出明確規定；三是積極推進和指導各地備用水源建設，在全省形成湖（庫）保護型、引進水源型、地下水源應急啟用型等多種形式的應急備用水源地建設。四是建立全省飲用水源地監測預警系統，所有飲用水源區都納入全省重點水功能區監測體系，建立按旬監測分析、定期安全信息旬報和月報制度。

（二）加強湖泊治理立法，維護湖泊的健康生態

由于長期以來，人們在開發利用湖泊資源的同時，卻忽視了對湖泊的有效保護，導致河湖水域的日趨減少和生態環境的持續惡化。為維護河湖的健康生態，江蘇水利部門從2002年就開始湖泊保護與管理方面的立法調研工作，2004年8月省人大常委會審議通過了《江蘇省湖泊保護條例》。《條例》針對全省湖泊生態環境存在的問題，提出了加強湖泊管理與保護的一系列法律制度，把防洪安全和水資源的可持續利用作為湖泊保護和開發的前置條件；明確由水利部門編制湖泊保護規劃，作為湖泊管理保護、開發利用的科學依據；規定禁止在湖泊保護范圍內圍湖造地、圈圩養殖；提出了實行湖泊納污總量控制制度；確立了水利部門對湖泊的主管地位等等。經過近年來的努力，江蘇水利部門已經完成了全省重要湖泊保護規劃的編制，實施了重要湖泊勘界設標，建立了湖泊管理專門機構，形成湖泊定期監測巡查和執法管理等機制，開展了生態清淤和入湖河道的治理，基本形成湖泊管理與保護的有效工作體系。

（三）加強水資源管理立法，保證水資源可持續利用

為加強水資源管理和保證水資源的可持續利用，江蘇水利部門早在2001年就著手修訂《江蘇省水資源管理條例》，按照在保護中開發、在開發中保護的原則，提出加強水資源管理與保護的一系列法律制度和措施。幾年來，圍繞《條例》的貫徹落實，積極推進水資源管理與保護的五項重點工作。一是持續推進城鄉河湖水系疏浚整治。在城市，把防洪工程與河湖環境整治有機結合起來，顯著提升了城市形象和人居環境；在農村，大力推進河道疏浚整治，拆壩建橋、疏通水系、植樹綠化、整治環境，改善農民生產生活條件，取得很好的經濟社會和資源環境效益。二是科學核定重要河湖的納污能力。依據省政府批準的水（環境）功能區劃，針對不同河湖水域特點和水文條件，合理率定重點河湖的水質降解系數，核定河湖的納污能力，作為嚴格控制污染物入湖（河）排放的主要依據。三是集中組織對重要河湖排污口治理整頓。堅決取締非法設置的排污口，限期整頓超標排放的排污口，建立更加嚴密的排污口審查審批制度。四是積極開展水環境資源區域補償試點。我們聯合有關部門對跨行政區域河湖交界斷面進行水量、水質的監測考核，對上游主要污染物超量排放到下游的實行經濟補償。目前，這項工作已在太湖主要入湖河流進行試點。五是推進節水減污型社會建設。省政府下發了《關于加強節水型社會建設的意見》，水利部門編制了《江蘇省節水型社會發展規劃》，重點提高工業企業用水的重復利用率，積極實施農業節水灌溉技術，全面推廣社區節水型器具和設施。積極推進徐州、張家港、南京3個國家級和12個省級節水型社會建設試點，開展了八大高耗水行業節水專項行動。形成年節水能力7億立方米，全省萬元gdp用水量已從2002年的450立方米下降至2007年的213立方米，工業用水重復利用率從49.7％提高到62％。

（四）加強地下水監管立法，防治地質生態災害

在上世紀的80、90年代，由于蘇南地區大量超采地下水，直接導致大面積地面沉降的地質性災害和許多次生災害。為此，江蘇水利部門在認真調查研究的基礎上，報請省人大常委會頒布《關于在蘇錫常地區限期禁止開采地下水的決定》，修訂《江蘇省水資源管理條例》；并根據地方性法規精神制定禁采工作計劃，提出禁采工作方案，認真組織水源替代工程建設，保證地下水禁采后社會用水需求；加大禁采工作考核，落實禁采工作責任等等。經過5年的持續努力，投入上百億元的政府投資，圓滿實現蘇錫常地區地下水禁采目標，使該地區地質環境得到明顯恢復，得到社會各界的充分肯定，被省人大常委會評估為執行效果最好的地方性法規之一。

三、水資源管理與保護立法工作的主要體會

水資源保護是人類社會的一項長期任務，水資源管理保護的立法工作也需要與時俱進，在實踐中不斷完善。

（一）立足科學發展，創新立法理念。治水，是人類社會認識自然、利用自然的一項重要實踐活動，經濟社會的不同發展階段，治水的任務也在不斷變化。在農業經濟為主的社會，治水的主要任務是防御洪澇災害和保護農業灌溉，水利工作的主要特點是大規模的水利工程建設；到了工業經濟為主的社會，雖然洪澇災害的威脅仍然存在，但水資源環境方面的問題更為緊迫，水利工作的主要特點是既要抓好水利工程建設，更要維護河湖水系的健康生態。從某種意義上說，江蘇水利已經進入資源水利發展的新時代。新時期江蘇水利的立法工作必須以科學發展觀為指導，針對經濟社會發展和人民群眾生產生活??環境水利和民生水利的發展要求，把加強河湖管理與保護，維護引排暢通、生態健康的河湖水系作為立法的主要任務，依法治水、依法管水，努力實現經濟社會與水資源環境的協調發展。

（二）堅持因地制宜，創新立法內容。這幾年，江蘇在水資源管理和保護立法工作中，始終堅持“不抵觸、有特色、可操作”的地方立法基本原則，既維護國家法制統一，又體現地方特色。2004年，江蘇頒布實施的《江蘇省湖泊保護條例》，在立法內容上，既堅持國家水法規的原則規定，又根據江蘇的實際情況和湖泊管理與保護的自身特點，在深入調研、充分論證的基礎上，對湖泊勘界確權、水域保護、納污總量控制和湖泊管理體制等重要內容，創造性地作出具體規定，有力有效地促進了全省湖泊管理與保護水平的提高。今年頒布實施的省人大常委會《關于加強飲用水源地保護的決定》，也是在認真分析我省飲用水水源地安全管理上存在的突出問題，特別是系統汲取太湖藍藻暴發造成區域供水危機經驗教訓的基礎上，在立法內容上設定了飲用水安全保障實行行政首長負責制度、水源地安全保障部門聯動和重大事項會商制度、水源地安全保障規劃制度、水源地保護區劃定制度、水質監測和信息制度、備用飲用水源建設制度等等。這些重要法規制度的確立，對于強化城鄉飲用水源地保護，確保城鄉居民飲用水安全，提供了法制保障。

（三）堅持民主立法，提高立法質量。法律的生命力在于立法的質量。堅持民主立法，集中人民群眾的立法智慧，是保證立法質量的關鍵。水資源管理與保護立法，直接關系了人民群眾的切身利益。為了提高水資源管理與保護的立法質量，江蘇省水利廳專門制定了《立法咨詢與實施評估制度》，擴大群眾參與水資源立法工作的渠道。在立法大綱起草階段，組織立法工作者、行業專家和基層群眾參加討論；在草案起草階段，采用書面形式擴大征求意見范圍，并通過研討會、座談會等多種形式，廣泛聽取社會各方面特別是基層群眾的意見；立法草案基本形成后，通過政府部門網站公開征求意見，并對立法內容中設定的行政許可項目、行政收費項目、行政處罰等措施，組織專項論證或聽證會，充分體現民意要求。近年來，江蘇省水利廳還建立水法規、規章和規范性文件實施后評估制度，作為水法規立項、修改和廢止的基本依據。

（四）堅持有法必依，保證立法目標。立法是基礎，執法是關鍵，既要提高立法質量，又要增強執法能力，才能真正樹立水法規的權威。為了推進法律、法規全面有效地實施。江蘇水利部門切實加強水行政執法能力建設。通過加強水法律法規宣傳教育，強化執法隊伍和執法裝備建設，嚴格依法處理各類涉水違法案件，嚴厲打擊嚴重危害社會安全和公共利益的涉水犯罪行為，努力建設江蘇水利依法行政、依法治水的社會形象。

此次中國法學會環境資源法學研究會年會在江蘇召開，對江蘇的水利法制建設是有力的鼓舞和鞭策。我們將認真貫徹周部長的重要講話精神，積極運用這次會議研討的成果，進一步提高江蘇依法治水、科學管水能力，以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展，為把江蘇的明天建設得更加美好而不懈努力！

最后，預祝大會取得圓滿成功！祝各位領導、各位專家在江蘇期間身體健康、工作順利、生活愉快！

謝謝大家！