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同志們：

今天我們在蘇州市召開水利經營工作會議，呂廳長親自到會，并將作重要講話，充分體現了廳黨組對水利經營工作的重視。這次會議的主要任務是：總結全省水利經營工作，創新思路，落實措施，布置今后全省水利經營工作。下面，我就水利經營工作先講幾點意見：

一、我省水利經營工作回顧

近年來，受經濟環境變化的影響，特別是水利企業產權制度改革、工程管理單位體制改革，以及水利站管理體制的變動等，給水利經營發展帶來了一定的影響。但全省水利經營戰線廣大干部職工迎難而上，克服重重困難，使我省水利經營工作仍然保持了平穩發展。*6年，全省水利經營實現總收入109.46億元，利潤6.66億元，繼續保持在全國水利系統中的領先地位。

1、依托行業優勢更加突出。各地圍繞“水”字作文章，經營發展中更加突出了行業特色。一是通過確權劃界，進一步明確水利部門的水土資源，進行綜合開發利用，大力發展種養業、旅游業等。泰興市大力開展河道開發利用，近四年累計投入150多萬元，栽意楊近100萬株，八年左右預計效益在8000萬元以上。二是發揮水務優勢，發展供水產業。武進區積極引進外資，發展區域供水，供水能力已達到32萬噸/日，污水集中處理能力達到14.8噸/日。預計*8年供水能力將達到52萬噸/日，污水集中處理能力將達到28萬噸/日。三是依托水利建設，抓住國家加大對水利投入的機遇，做強建筑產業。*6年全省建筑施工業產值達到37.5億元。四是加強水利工程水費、過閘費等規費征收管理工作。*6年全省水利工程水費收入達4.75億元，比上年增長11.2%；全省年過閘費收入達2億多元。常熟市水利局*6年水利工程水費、水資源費兩費收入突破3000萬元，其中工程水費在全省縣級市中收費總額排名第一。

2、水利經營質量明顯提高。*6年全省水利經營利潤比上年增長16.7%，超過了總收入的增長。水利企業改制后，進一步明晰了產權，理順了關系，充分調動了企業家創業積極性，企業效益大幅度提高。如武進區工業總產值從改制前的近3億元增加到*6年的超過10億元。淮安市水建公司改制后，活力明顯增強，*6年實現經營產值2.5億元，利稅810萬元。

3、發展方式不斷拓展。改變了過去僅依靠增加投入，只強調量的擴張為主的發展方式，更多地在盤活資產、挖掘資產潛力上下功夫。一是通過資產整合，提高水利資產利用率?；窗彩谐闪⒘嘶窗彩兴Y產經營有限公司，建立新型的城市水利建設投融資體制，拓寬城市水利建設投資渠道，盤活城市水利存量資產，實現城市水利資源的優化配置。二是積極尋求新的發展機遇。不少市縣利用鄉鎮合并、水系調整、泵站建設等機遇，建設廠房出租。據統計，蘇州市水利系統共建廠房25.5萬平方米，取得穩定的收益。三是通過招商引資，吸收民營資金進入。

4、管理機制和經營方式不斷創新。一是改變了過去行政事業單位直接辦企業的經營方式。宿遷市水務局通過股份制形式興辦的一些資源型實體，既增加了動力，又形成對經營管理層的壓力，經濟效益逐年上升，效果比較明顯。二是水利經營管理從過去的以直接管理為主轉變為間接管理，以搞好服務為主。

我省水利經營工作能取得以上成績，并保持穩步發展，我認為最關鍵的一點，就是做到了“揚長避短”，充分利用行業優勢選項目、謀發展，盡量避免在市場經濟的風頭浪尖上搏殺，降低了風險。這條經驗應該堅持。同時，我們也要清醒地認識到我省水利經營工作中還存在著不少矛盾、困難和問題。主要體現在：

1、缺乏系統的規劃。由于缺乏完整的、科學的中長期發展規劃，水利資源利用程度不高，資源配置不盡合理。

2、一些政策落實難以到位。水利工程的管養分離，雖然已有政策規定，但由于各級財政資金緊張，進展緩慢。

3、水利產業化水平低。水利經營普遍規模小、科技含量低、市場競爭力弱。

4、經營管理手段薄弱。缺乏有效的投資策略，籌資力度不大，遠遠跟不上水利經營項目開發的需求。另外，水利經營管理體制和機制與市場經濟的要求還不相適應。

二、發揮優勢，積極尋求水利經營發展新動力

新階段，我省水利經營發展思路是：圍繞治水新思路，以行業政策為依托，以改革發展為動力，立足行業優勢，整合行業資源，挖掘工程潛力，調整經濟結構，逐步形成以供水業、水土資源開發、水利建筑施工業為主體，以種養業、旅游業、工程養護業、咨詢服務業為輔的水利經營發展格局。

當前，我們要很好地認識和把握階段性特征，緊扣行業特點，抓住“七大機遇”，發揮“七大優勢”：

一是抓住國家加大水利基本建設的機遇，發揮工程優勢。水利部門要緊緊圍繞服務全省“四沿”和區域經濟發展戰略，繼續抓緊以治淮、南水北調、海堤達標、水庫除險改造等一批在建的骨干水利工程外，積極實施通榆河北延、里下河和沿海墾區綜合治理工程。在抓好這些水利工程建設的同時，也要做好水利經營的規劃設計和建設，將水利經營介入到水利規劃、建設、管理的全過程。為水利工程建成后能夠良性運行打好基礎。

二是抓住水利規劃調整的機遇，發揮水土資源優勢。目前正是“十一五”規劃實施的起步階段，各地要在工程規劃建設的初期，做好水土資源的確權劃界，擴大水利經營性資產規模。要進行一次水利經營資源狀況和資產現狀的調查摸底，對水利資源、水利資產做到心中有數，制定切實可行的水利經營發展戰略和中長期發展規劃，科學、合理地進行綜合開發。

三是抓住城市化進程加快的機遇，發揮城市水利優勢。按照統籌兼顧、統一規劃、綜合治理的思路，積極推廣應用市場化運作機制，從城市水利建設的市場化運作入手，把城市防洪工程、供水工程、水環境改造工程和城市土地的商業化開發有機結合起來，形成依靠水土和環境資源進行市場化籌資的新機制，有效地擴大城市水利的建設規模，進一步拓展水利經營范圍。

四是抓住新農村建設的機遇，發揮建筑施工優勢。近幾年，我省針對農村河道淤積堵塞、水生態環境惡化問題，把治理農村河網水系列為建設新農村、為民辦實事重點工程。各地要抓住機遇，大力發展水利建筑施工業，發揮水土資源的作用。

五是抓住水務一體化，實施水資源統一管理的機遇，發揮水務優勢。一方面，中央已明確對水資源實行統一管理，強調要加強供水能力建設，提高對水資源的調控能力。全社會對水利工作的重視為加快發展水利供水事業提供了政策機遇。另一方面，人們生活水平的提高，對供水安全和城市污水凈化的要求越來越高，工業化、城鎮化進程加快對供水量的需求急劇擴大，為發展水利供水事業提供了廣闊的市場。因此，要合理配置生活、生產和生態用水，大力發展城鄉供水事業，培育發展水市場，這是水利經營發展最好的市場和平臺。

六是抓住水管單位改革的機遇，發揮體制、機制和人才優勢。水利工程管理單位要通過水管體制改革，對經營性項目、經營性資產實行所有權、經營權、使用權分離，采取有效形式，放開搞活，確保資產的保值增值；經營性的水利事業單位要加快企業化改革的步伐，增強市場競爭能力；水利生產經營單位要推行內部改革，建立有效的激勵約束機制，發現人才，調動職工積極性。

七是抓住鄉鎮機構綜合改革的契機，發展站屬水利經濟，發揮政策優勢。借助鄉鎮機構改革、合鄉并鎮、水利站搬遷的機遇，一方面爭取財政對定編人員的財政補貼，另一方面，爭取有利政策，擴大站屬范圍，搞好房地產開發和物業經營。隨著外資投入的不斷增加和民營企業的迅速發展，發展物業租賃經營項目，做到“站站有物業”，已成為蘇州市水利系統在經營發展中闖出的一條新的經營模式。他們的經驗值得各地借鑒。另外，利用現有的一些水利規費政策，如水費、過閘費等，從規范收費行為入手，采取各種措施，爭取社會理解和支持，在征收到位上下功夫。

三、落實措施，合力推動水利經營加快發展

1、依靠科技，推進經濟增長方式的轉變。

水利經營經過近三十年的發展，走過了最初的創業期和摸索期，發展的思路已經比較明確，再靠過去小打小鬧，盲目在市場中闖，顯然不能適應當前的發展形勢。在新的發展階段要取得新的突破，必須依靠科技創新。要堅持科教優先，加快科技進步和人才培養，努力提高科技創新能力和勞動者素質。經濟增長方式要從傳統的數量型、速度型、外延型、粗放型的增長，轉到符合科學發展觀要求的質量型、效益型、內涵型、集約型的增長。

2、深化改革，增強經濟發展的動力。

一是強化水資源統一管理，以水資源優化配置、節約和保護為核心，建立統一、高效、權威的水管理體制，逐步實行涉水事務的一體化??實現水利工程管理的市場化運作機制。鄉鎮水利站管理體制變更完成后，要做好水利站性質、編制和職能的定位，完善體制，激活機制，不斷增強基層經濟發展活力。三是建立多元化水利投入機制，加大水利投入。采取多種形式，盤活存量，拓寬管護投入的經費來源，用經營水利的理念，健全城市水利投入機制。

3、加強調研，建立健全水利經營發展的政策措施。

首先要用好國家以及各級政府對發展水利的各項政策。利用現有政策拓寬投資來源，利用政策占有市場，利用政策開發新項目。其次，要加大調查研究力度，積極制訂和出臺水利經營管理、價格和資產監督管理等方面的政策。一是要對水利工程用地進行產權界定，進一步明確水利資源的開發利用管理職能，規范水利資源開發的市場和行為。二是制訂水利投融資政策，進一步擴大融資渠道，提高水利籌資的市場化程度。降低水利經營進入的門坎，吸引更多社會資金進入。具有綜合效益的水利工程要積極鼓勵企業、個人和外資多渠道、多層次來籌集建設資金，爭取政府讓利，企業積極參與水利基礎設施建設。三是制訂激勵政策。當前部分縣市水利系統和水管單位，實行財務收支兩條線管理，水利經營收入全部上交財政，影響了水利經營工作的積極性。要盡快研究，建立激勵機制，鼓勵進行水利經營創收。

4、強化領導，營造水利經營發展的良好氛圍。

發展水利經營，是在抓好各項水利建設與管理工作基礎上，推進水利行業脫貧致富的現實要求，是新時期加快水利改革發展的重要工作。各級水利部門一要抓住機遇，統一思想，在發展水利經營這一問題上，不遲疑，不爭論，把發展水利經營擺上重要議事日程，增強發展的緊迫感和責任感。二要加強領導，落實責任。一把手要親自抓水利經營工作，分管領導具體抓。對每個具體的項目，都要明確負責人，納入目標考核。水利局機關各部門都要積極支持發展水利經營工作，為發展水利經營排憂解難，形成合力推動水利經營的發展。三要完善工作機制，落實措施。建立健全激勵機制，加大考核力度，體現獎優罰劣，調動經營管理人員的主動性、積極性和創造性。四要健全機構，加強隊伍建設。進一步健全組織機構，要有專門機構和人員負責水利經營工作，加強隊伍建設，完善隊伍知識結構，提高經營管理人員整體素質。五要統籌安排，科學規劃。工程建設、水利改革和水利經營，都是水利事業的重要組成部分，各項工作相互交叉，相互包容，相互促進，各級水利部門要樹立全面、協調、可持續的發展觀，處理好相互間的關系。抓好工程建設和水利改革，拉動水利經營發展；抓好經濟建設和水利改革，加快工程建設；抓好工程建設和水利經濟，體現水利改革成效。統籌安排好各項工作，確保全年目標的順利實現。

同志們，改革的成果鼓舞人心，發展的形勢催人奮進，我們要認真貫徹科學發展觀，弘揚“獻身、求真、負責”的水利精神，狠抓“發展”這個第一要務，不斷解放思想，勇于創新，在深化改革的實踐中努力實現水利改革與發展的新突破，推進水利經營又好又快發展，為富民強省和全面建設小康社會作出新的更大的貢獻。