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同志們:
今天我們在蘇州市召開水利經營工作會議,呂廳長親自到會,并將作重要講話,充分體現了廳黨組對水利經營工作的重視。這次會議的主要任務是:總結全省水利經營工作,創新思路,落實措施,布置今后全省水利經營工作。下面,我就水利經營工作先講幾點意見:
一、我省水利經營工作回顧
近年來,受經濟環境變化的影響,特別是水利企業產權制度改革、工程管理單位體制改革,以及水利站管理體制的變動等,給水利經營發展帶來了一定的影響。但全省水利經營戰線廣大干部職工迎難而上,克服重重困難,使我省水利經營工作仍然保持了平穩發展。*6年,全省水利經營實現總收入109.46億元,利潤6.66億元,繼續保持在全國水利系統中的領先地位。
1、依托行業優勢更加突出。各地圍繞“水”字作文章,經營發展中更加突出了行業特色。一是通過確權劃界,進一步明確水利部門的水土資源,進行綜合開發利用,大力發展種養業、旅游業等。泰興市大力開展河道開發利用,近四年累計投入150多萬元,栽意楊近100萬株,八年左右預計效益在8000萬元以上。二是發揮水務優勢,發展供水產業。武進區積極引進外資,發展區域供水,供水能力已達到32萬噸/日,污水集中處理能力達到14.8噸/日。預計*8年供水能力將達到52萬噸/日,污水集中處理能力將達到28萬噸/日。三是依托水利建設,抓住國家加大對水利投入的機遇,做強建筑產業。*6年全省建筑施工業產值達到37.5億元。四是加強水利工程水費、過閘費等規費征收管理工作。*6年全省水利工程水費收入達4.75億元,比上年增長11.2%;全省年過閘費收入達2億多元。常熟市水利局*6年水利工程水費、水資源費兩費收入突破3000萬元,其中工程水費在全省縣級市中收費總額排名第一。
2、水利經營質量明顯提高。*6年全省水利經營利潤比上年增長16.7%,超過了總收入的增長。水利企業改制后,進一步明晰了產權,理順了關系,充分調動了企業家創業積極性,企業效益大幅度提高。如武進區工業總產值從改制前的近3億元增加到*6年的超過10億元。淮安市水建公司改制后,活力明顯增強,*6年實現經營產值2.5億元,利稅810萬元。
3、發展方式不斷拓展。改變了過去僅依靠增加投入,只強調量的擴張為主的發展方式,更多地在盤活資產、挖掘資產潛力上下功夫。一是通過資產整合,提高水利資產利用率?;窗彩谐闪⒘嘶窗彩兴Y產經營有限公司,建立新型的城市水利建設投融資體制,拓寬城市水利建設投資渠道,盤活城市水利存量資產,實現城市水利資源的優化配置。二是積極尋求新的發展機遇。不少市縣利用鄉鎮合并、水系調整、泵站建設等機遇,建設廠房出租。據統計,蘇州市水利系統共建廠房25.5萬平方米,取得穩定的收益。三是通過招商引資,吸收民營資金進入。
4、管理機制和經營方式不斷創新。一是改變了過去行政事業單位直接辦企業的經營方式。宿遷市水務局通過股份制形式興辦的一些資源型實體,既增加了動力,又形成對經營管理層的壓力,經濟效益逐年上升,效果比較明顯。二是水利經營管理從過去的以直接管理為主轉變為間接管理,以搞好服務為主。
我省水利經營工作能取得以上成績,并保持穩步發展,我認為最關鍵的一點,就是做到了“揚長避短”,充分利用行業優勢選項目、謀發展,盡量避免在市場經濟的風頭浪尖上搏殺,降低了風險。這條經驗應該堅持。同時,我們也要清醒地認識到我省水利經營工作中還存在著不少矛盾、困難和問題。主要體現在:
1、缺乏系統的規劃。由于缺乏完整的、科學的中長期發展規劃,水利資源利用程度不高,資源配置不盡合理。
2、一些政策落實難以到位。水利工程的管養分離,雖然已有政策規定,但由于各級財政資金緊張,進展緩慢。
3、水利產業化水平低。水利經營普遍規模小、科技含量低、市場競爭力弱。
4、經營管理手段薄弱。缺乏有效的投資策略,籌資力度不大,遠遠跟不上水利經營項目開發的需求。另外,水利經營管理體制和機制與市場經濟的要求還不相適應。
二、發揮優勢,積極尋求水利經營發展新動力
新階段,我省水利經營發展思路是:圍繞治水新思路,以行業政策為依托,以改革發展為動力,立足行業優勢,整合行業資源,挖掘工程潛力,調整經濟結構,逐步形成以供水業、水土資源開發、水利建筑施工業為主體,以種養業、旅游業、工程養護業、咨詢服務業為輔的水利經營發展格局。
當前,我們要很好地認識和把握階段性特征,緊扣行業特點,抓住“七大機遇”,發揮“七大優勢”:
一是抓住國家加大水利基本建設的機遇,發揮工程優勢。水利部門要緊緊圍繞服務全省“四沿”和區域經濟發展戰略,繼續抓緊以治淮、南水北調、海堤達標、水庫除險改造等一批在建的骨干水利工程外,積極實施通榆河北延、里下河和沿海墾區綜合治理工程。在抓好這些水利工程建設的同時,也要做好水利經營的規劃設計和建設,將水利經營介入到水利規劃、建設、管理的全過程。為水利工程建成后能夠良性運行打好基礎。
二是抓住水利規劃調整的機遇,發揮水土資源優勢。目前正是“十一五”規劃實施的起步階段,各地要在工程規劃建設的初期,做好水土資源的確權劃界,擴大水利經營性資產規模。要進行一次水利經營資源狀況和資產現狀的調查摸底,對水利資源、水利資產做到心中有數,制定切實可行的水利經營發展戰略和中長期發展規劃,科學、合理地進行綜合開發。
三是抓住城市化進程加快的機遇,發揮城市水利優勢。按照統籌兼顧、統一規劃、綜合治理的思路,積極推廣應用市場化運作機制,從城市水利建設的市場化運作入手,把城市防洪工程、供水工程、水環境改造工程和城市土地的商業化開發有機結合起來,形成依靠水土和環境資源進行市場化籌資的新機制,有效地擴大城市水利的建設規模,進一步拓展水利經營范圍。
四是抓住新農村建設的機遇,發揮建筑施工優勢。近幾年,我省針對農村河道淤積堵塞、水生態環境惡化問題,把治理農村河網水系列為建設新農村、為民辦實事重點工程。各地要抓住機遇,大力發展水利建筑施工業,發揮水土資源的作用。
五是抓住水務一體化,實施水資源統一管理的機遇,發揮水務優勢。一方面,中央已明確對水資源實行統一管理,強調要加強供水能力建設,提高對水資源的調控能力。全社會對水利工作的重視為加快發展水利供水事業提供了政策機遇。另一方面,人們生活水平的提高,對供水安全和城市污水凈化的要求越來越高,工業化、城鎮化進程加快對供水量的需求急劇擴大,為發展水利供水事業提供了廣闊的市場。因此,要合理配置生活、生產和生態用水,大力發展城鄉供水事業,培育發展水市場,這是水利經營發展最好的市場和平臺。
六是抓住水管單位改革的機遇,發揮體制、機制和人才優勢。水利工程管理單位要通過水管體制改革,對經營性項目、經營性資產實行所有權、經營權、使用權分離,采取有效形式,放開搞活,確保資產的保值增值;經營性的水利事業單位要加快企業化改革的步伐,增強市場競爭能力;水利生產經營單位要推行內部改革,建立有效的激勵約束機制,發現人才,調動職工積極性。
七是抓住鄉鎮機構綜合改革的契機,發展站屬水利經濟,發揮政策優勢。借助鄉鎮機構改革、合鄉并鎮、水利站搬遷的機遇,一方面爭取財政對定編人員的財政補貼,另一方面,爭取有利政策,擴大站屬范圍,搞好房地產開發和物業經營。隨著外資投入的不斷增加和民營企業的迅速發展,發展物業租賃經營項目,做到“站站有物業”,已成為蘇州市水利系統在經營發展中闖出的一條新的經營模式。他們的經驗值得各地借鑒。另外,利用現有的一些水利規費政策,如水費、過閘費等,從規范收費行為入手,采取各種措施,爭取社會理解和支持,在征收到位上下功夫。
三、落實措施,合力推動水利經營加快發展
1、依靠科技,推進經濟增長方式的轉變。
水利經營經過近三十年的發展,走過了最初的創業期和摸索期,發展的思路已經比較明確,再靠過去小打小鬧,盲目在市場中闖,顯然不能適應當前的發展形勢。在新的發展階段要取得新的突破,必須依靠科技創新。要堅持科教優先,加快科技進步和人才培養,努力提高科技創新能力和勞動者素質。經濟增長方式要從傳統的數量型、速度型、外延型、粗放型的增長,轉到符合科學發展觀要求的質量型、效益型、內涵型、集約型的增長。
2、深化改革,增強經濟發展的動力。
一是強化水資源統一管理,以水資源優化配置、節約和保護為核心,建立統一、高效、權威的水管理體制,逐步實行涉水事務的一體化??實現水利工程管理的市場化運作機制。鄉鎮水利站管理體制變更完成后,要做好水利站性質、編制和職能的定位,完善體制,激活機制,不斷增強基層經濟發展活力。三是建立多元化水利投入機制,加大水利投入。采取多種形式,盤活存量,拓寬管護投入的經費來源,用經營水利的理念,健全城市水利投入機制。
3、加強調研,建立健全水利經營發展的政策措施。
首先要用好國家以及各級政府對發展水利的各項政策。利用現有政策拓寬投資來源,利用政策占有市場,利用政策開發新項目。其次,要加大調查研究力度,積極制訂和出臺水利經營管理、價格和資產監督管理等方面的政策。一是要對水利工程用地進行產權界定,進一步明確水利資源的開發利用管理職能,規范水利資源開發的市場和行為。二是制訂水利投融資政策,進一步擴大融資渠道,提高水利籌資的市場化程度。降低水利經營進入的門坎,吸引更多社會資金進入。具有綜合效益的水利工程要積極鼓勵企業、個人和外資多渠道、多層次來籌集建設資金,爭取政府讓利,企業積極參與水利基礎設施建設。三是制訂激勵政策。當前部分縣市水利系統和水管單位,實行財務收支兩條線管理,水利經營收入全部上交財政,影響了水利經營工作的積極性。要盡快研究,建立激勵機制,鼓勵進行水利經營創收。
4、強化領導,營造水利經營發展的良好氛圍。
發展水利經營,是在抓好各項水利建設與管理工作基礎上,推進水利行業脫貧致富的現實要求,是新時期加快水利改革發展的重要工作。各級水利部門一要抓住機遇,統一思想,在發展水利經營這一問題上,不遲疑,不爭論,把發展水利經營擺上重要議事日程,增強發展的緊迫感和責任感。二要加強領導,落實責任。一把手要親自抓水利經營工作,分管領導具體抓。對每個具體的項目,都要明確負責人,納入目標考核。水利局機關各部門都要積極支持發展水利經營工作,為發展水利經營排憂解難,形成合力推動水利經營的發展。三要完善工作機制,落實措施。建立健全激勵機制,加大考核力度,體現獎優罰劣,調動經營管理人員的主動性、積極性和創造性。四要健全機構,加強隊伍建設。進一步健全組織機構,要有專門機構和人員負責水利經營工作,加強隊伍建設,完善隊伍知識結構,提高經營管理人員整體素質。五要統籌安排,科學規劃。工程建設、水利改革和水利經營,都是水利事業的重要組成部分,各項工作相互交叉,相互包容,相互促進,各級水利部門要樹立全面、協調、可持續的發展觀,處理好相互間的關系。抓好工程建設和水利改革,拉動水利經營發展;抓好經濟建設和水利改革,加快工程建設;抓好工程建設和水利經濟,體現水利改革成效。統籌安排好各項工作,確保全年目標的順利實現。
同志們,改革的成果鼓舞人心,發展的形勢催人奮進,我們要認真貫徹科學發展觀,弘揚“獻身、求真、負責”的水利精神,狠抓“發展”這個第一要務,不斷解放思想,勇于創新,在深化改革的實踐中努力實現水利改革與發展的新突破,推進水利經營又好又快發展,為富民強省和全面建設小康社會作出新的更大的貢獻。