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同志們：

一年一度的水利規劃暨項目前期工作會議今天在常州召開了。會議的主要任務是：深入貫徹全國水利規劃計劃工作會議、全省水利工作會議和治淮工作會議精神，總結*6年水利規劃和項目前期工作情況，部署*7年水利規劃和項目前期工作任務，堅持以科學發展觀為指導，進一步解放思想，抓住機遇，促進全省水利規劃和項目前期工作再上一個新臺階。下面，我先講幾點意見。

一、*6年水利規劃和項目前期工作成效顯著

*6年，全省水利系統認真貫徹科學發展觀，按照廳黨組的治水思路和工作部署，推進規劃編制，加快項目前期，各項任務取得新的進展，保障了全年水利重點工程建設任務順利完成，為加強水利管理、加快水利發展提供了支撐。

發展規劃取得重要成果。一是全面完成“十一五”水利發展規劃。在完成《*省水利發展“十一五”規劃綱要》的基礎上，*6年與省發改委共同編制的《*省“十一五”水利發展專項規劃》報經省政府批準；協調整合水資源管理、工程管理、農村水利等8個分項發展規劃和13個省轄市“十一五”水利發展規劃，形成了《*省“十一五”水利發展規劃匯編》，為加強和規范“十一五”水利建設和管理打下基礎。二是編制了重點區域洼地治理應急工程實施方案。針對去年淮河流域下游部分地區特別是里下河地區出現的較為嚴重的雨澇災害，組織編制了里下河地區、沂南沂北地區、白馬湖寶應湖地區、南四湖湖西地區洼地治理應急工程實施方案，里下河地區應急治理工程實施方案已報送省政府，為推進區域治理提供了規劃依據。三是加快編制沿海地區水利規劃。為貫徹沿海開發戰略部署，組織開展了沿海水利規劃思路及閘下港道淤積防治對策研討，明確了沿海地區水利規劃的定位、規劃原則和規劃任務，5個專題研究取得進展。四是規劃研究了涉及*水事利益的若干問題。圍繞沿江開發戰略，修訂了《*省長江岸線控制指導規劃》，并配合12.5米深水航道上延南京方案提出了礙航河段河勢治理意見；統籌水安全、水資源、水環境綜合治理，對太浦閘加固方案提出*省意見；對蘇魯邊界湖西大堤西股引河治理方案進行協調，推進了工程實施。

資源管理規劃有序推進。一是全面完成了省管湖泊保護規劃。13個省管湖泊及2個跨市湖泊保護規劃已經省政府批準，為水行政主管部門加強湖泊保護和管理提供規劃依據。二是水資源規劃取得重要成果。水資源綜合規劃在前兩年工作基礎上完成了配置方案和規劃報告初稿，城市飲用水源地安全保障規劃基本完成，農村飲水安全實施規劃有序推進，入河排污口整治規劃提出了禁止設置排污口水域的意見，還會同省發改委下發了《*省節水型社會建設規劃綱要》，這些成果將為全省水資源的開發、利用、配置、節約與保護提供科學依據。三是全面啟動編制全省水系規劃。在去年6月全省水系規劃編制工作會議以后，按照《*省水系規劃編制工作意見》，各市水利局及各有關單位認真開展了專題研究，區域骨干水系布局已提出了征求意見稿，各級河道等級劃分標準形成了中間成果，河道基本情況調查進入復核、匯總階段，河道管理規劃、納污控制規劃正在進行。

項目前期工作進展順利。一是治淮、南水北調等國家重點項目前期工作有序推進。治淮19項骨干工程*境內項目前期工作基本完成，中運河及駱馬湖堤防工程可研報告通過評估、初步設計通過審查；新沭河、沂沭邳整治工程可研報告通過評估，初步設計已經上報，為實現治淮建設目標奠定了扎實的前期工作基礎。“治淮新三項”入江水道、分淮入沂、洪澤湖大堤工程可研報告也經淮委初審并報送水利部審查。南水北調工程在配合完成《總體可研》審查評估的同時，組織開展了14個單項工程的初步設計，其中淮安二站、高水河整治、泗陽一站、劉老澗二站4項工程初步設計已經上報，其它單項工程初步設計基本完成。依據《全國血吸蟲病綜合治理水利專項規劃》，完成了14項單項工程的前期工作。二是海堤達標、水庫加固、城市防洪、區域治理等省重點工程的前期工作加快步伐。海堤達標建設實施方案經省發改委批準實施，*6年完成了8億投資項目的前期工作，占總任務的一半，為三年完成海堤達標建設打下了基礎。按照“十一五”完成300座小水庫除險加固的建設任務，完成了194座水庫工程初步設計、開工124座，8市小水庫除險加固工程實施方案已報送省發改委審查。圍繞“十一五”基本形成大中城市防洪工程體系的建設目標，各市認真開展城市防洪工程前期工作，保證了年度建設任務超額完成。里下河、武澄錫、陽澄淀泖等地區一批區域性骨干河道項目前期工作基本完成，為加快區域治理創造了條件。三是連云港疏港航道結合送水工程前期工作加快推進。按照省政府的決策部署，組織進行了利用連云港疏港航道北延供水工程前期工作，可研報告已通過省發改委審查。

重大項目儲備得到加強。新一輪太湖治理的環太湖大堤*段可研報告已形成初稿，新孟河和新溝河項目建議書基本完成，東太湖疏浚整治形成了總體布局方案。長江鎮揚河段三期工程可研報告、澄通及揚中河段二期工程方案基本完成，滁河整治一期工程可研報告已報部，水陽江整治一期工程項目建議書已形成初稿。結合新沂河整治工程，進行了新沂河尾水通道擴建方案研究。

但是，我們也要清醒的認識到水利規劃及項目前期工作還存在不少薄弱環節。主要是：科學發展觀和資源水利的要求如何落實到規劃和項目前期工作中，還需要進一步探索；規劃管理不完善，規劃實施推進緩慢；重點項目前期工作中還有不少工程設計深度不足、質量有待提高；勘測設計招投標制度推行緩慢，競爭機制引入不夠等等，都需要我們在今后的工作中下大力氣研究改進。

二、創新思路，努力構建資源水利規劃體系

（一）水利規劃面臨的形勢和任務

*7年，是我省“全面達小康、構建新*”的重要一年，水利發展面臨著重要的機遇和挑戰，水利規劃工作也面臨著新的形勢和新的要求。

一是科學發展觀和構建和諧社會對水利規劃理念提出了新的要求。黨的十六大提出要落實科學發展觀，六中全會又作出了構建社會主義和諧社會的決定，這是我國新時期經濟社會發展的重要指南，也是新時期水利工作必須遵循的指導思想。水利規劃作為龍頭和基礎，必須率先貫徹科學發展觀，牢固樹立科學治水、統籌治水和人水和諧的新理念。這就要求我們在治理洪澇過程中既要給洪澇水以出路，也要約束開發利用行為來主動規避風險；在保障水源供給時，既要滿足生產生活用水，又要節水減排、控制污染、保護環境、改善生態。要求我們在治水過程中必須統籌水安全、水資源、水環境綜合治理，統籌工程性措施和非工程性措施，統籌建設和管理。協調發展要求水利與經濟、社會、資源、環境相協調，流域、區域、城市水利相銜接，城鄉及各個區域水利共同發展。這些都要求水利規劃要加強宏觀研究，加強公共服務與社會管理，提高水資源承載能力和水環境承載能力。

二是工業化和城市化發展對水利規劃方向提出了新的要求。*經濟的快速發展，產業結構優化升級，城市化快速推進，沿江產業帶、滬寧高新產業帶、東隴海線產業帶、沿海產業帶和城市化的密集發展，人們生活水平和生活質量的提高，對水利的布局、結構、能力提出了新的更高要求。同時也對水利行業的保障程度、服務質量、運行方式也提出了更高的要求。另一方面，工業化、城市化的發展也給河湖管理保護，水土資源開發帶來了新的問題。目前存在的防洪標準不達標、低洼地區易受澇、東隴海和沿海地區缺水、水面率不斷減少、河湖水質污染、水環境水生態退化等問題，都要針對新的發展形勢和要求，在水利規劃中深化研究、提出對策。

三是新農村建設對水利規劃的重點提出了新的要求。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新農村的建設目標，新時期的農村水利規劃要圍繞新農村建設的要求，拓展深化水利發展的目標、任務、內容，當前要重點研究如何保證農村飲水安全，如何進一步改善農村河網水環境，農田排灌設施如何適應現代農業的發展，以及農村水利的發展模式、投入機制、管理方式，為提高農業綜合生產能力、改善農村生活環境提供優質水利服務。

四是資源水利的工作思路對水利規劃的內涵提出了的新的要求。近幾年來，廳黨組提出了要全面貫徹資源水利的發展新思路，要“遵循兩個規律”、“推進兩個創新”、“面向兩個服務”，抓緊建立和完善資源水利發展的規劃體系。新的水利工作思路全面拓展了水利規劃的內涵，要在注重治理水患的同時，更加注重水資源的開發利用和水環境的有效保護。

（二）今年水利規劃的主要任務

*7年全省水利規劃工作，要圍繞全省經濟社會發展目標，全面貫徹科學發展觀，著力推進重點水利規劃，加強水利規劃管理，提高規劃服務水平，初步建立資源水利規劃體系。省級水利規劃工作的重點是：完成全省水資源綜合規劃，配合三個流域綜合規劃修編，基本完成全省水系規劃和沿海地區水利規劃，加快區域水利規劃以及節水減排、飲水安全等專項規劃，基本形成《*省水利規劃管理辦法》。各市要認真配合、切實完成省重點規劃編制工作，并根據各市的實際情況明確本市規劃工作重點，落實規劃工作任務。具體規劃任務有一個詳細的安排意見發給大家討論，我這里強調幾點。

一是完成全省水資源綜合規劃。根據水利部的統一部署，全省水資源綜合規劃今年進入收尾階段，要在去年完成配置方案和規劃報告初稿的基礎上，與流域水資源綜合規劃進一步協調，審定水資源配置、規劃布局與實施方案，年內完成規劃總報告。同時要加強各市規劃的指導推進工作，完成市域水資??

二是配合流域綜合規劃修編，開展重大問題研究。為了適應經濟社會快速發展需要，全國流域綜合規劃修編工作已經全面啟動。為配合淮河、長江、太湖三個流域綜合規劃修編，我廳成立了流域綜合規劃修編工作組。當前的工作任務，一是搜集研究我省有關經濟社會發展各項總體規劃，包括生態建設、環境保護和涉水行業發展規劃，協調整合我省近年來編制的一批水利規劃，向流域機構提供有關規劃或資料，使流域綜合規劃修編更好地反映我省發展要求。二是開展重大問題研究，這次流域綜合規劃修編工作，要求研究流域治理、開發、保護和管理中急需解決的重大問題，確定流域防洪、除澇、水資源保護、供水、灌溉、水能開發、河流生態、水土保持、航運等規劃目標和布局方案，提出加強流域社會管理的政策措施。為了在工作中掌握主動，廳長辦公會議決定篩選重點研究課題，由相關部門組織開放式研究。

三是基本完成省級水系規劃。為加強各級河道工程和資源管理，恢復提高河道引排能力，暢通水流，改善水環境，充分發揮河道功能，維護河湖健康生命，廳黨組決定開展全省水系規劃編制工作。去年下半年以來，廳相關部門和各市水利局都做了大量工作，水系規劃取得了一些進展，但總體上進度滯后。水系規劃關系到如何進一步管理好、保護好各級河道，關系到更好地發揮河道引排能力及水體凈化功能，是一項重要的基礎規劃工作。請廳相關部門和各市水利局加強領導，加大工作力度，根據《全省水系規劃編制工作意見》要求，完成水系規劃專題研究，年內形成省級水系規劃初稿；各市、縣除配合省級規劃外，要根據本地實際，有序推進市、縣、城區水系規劃，年內形成階段成果。

四是基本完成沿海地區水利規劃。沿海地區水利規劃是貫徹沿海開發戰略部署、保障和服務沿海地區經濟社會發展、規范管理和協調指導沿海地區水利建設和水事活動的綜合規劃，也是與《*沿海開發總體規劃》相配套的水利專項規劃。今年要繼續根據《*省沿海地區水利規劃編制工作意見》，加快工作進度，全面完成各項專題研究，基本完成《*省沿海地區水利規劃》，并配合做好中國工程院、國家開發銀行、*省政府聯合開展的《*省沿海地區產業綜合開發戰略研究》相關工作。沿海三市水利局要安排專門力量，加大工作力度，配合做好相關工作。

五是加快區域水利規劃編制工作。為了適應省委、省政府的區域發展戰略，加快區域治理，我廳近幾年來多次布置開展區域水利規劃工作，但進展情況不夠理想。近幾年來兩小問題在我省防災工程體系中已愈益明顯，各地必須高度重視。*7年，要加快推進區域水利規劃編制工作，完成里下河地區水利規劃，基本完成沂南和沂北地區水利規劃，繼續開展其它區域水利規劃和區域治理實施方案編制工作，為加快區域治理提供規劃依據。

六是開展有關專項規劃編制。要抓緊完成節水型社會建設規劃、城市飲用水水源地安全保障規劃、農村飲水安全實施規劃、入河排污口整合規劃等專項規劃，為加強水資源管理、保障飲水安全、建設節水型社會提供技術支撐。今年我廳和省財政廳聯合組織開展全省小型泵站改造規劃編制工作，這是繼縣鄉河道疏浚、鄉村河塘清淤之后的又一項農村水利重點任務。小型泵站改造規劃，要以圩區為單元，以恢復提高低洼圩區排澇能力為重點，進行小型排澇泵站改造，適當考慮機電提水灌區的小型泵站改造。還要完成泗洪縣西南崗地區水源工程規劃，為落實西南崗總體幫扶提供依據。此外，有關市縣還要完成市縣管理的湖泊保護規劃。省人大頒布的《*省湖泊保護條例》明確，列入保護名錄的湖泊要分別編制湖泊保護規劃。省管湖泊保護規劃去年已經省政府批準，市縣管理的122個湖泊保護規劃的編制工作很不平衡。請有關市水利局加強領導，加強督查，在年內完成湖泊保護規劃的編制工作并報政府批準。

（三）逐步加強規劃管理工作

規劃是開發、利用、節約、保護水資源和防治水害，進行治理建設和管理保護的基本依據，也是水行政主管部門履行公共服務和社會管理職能的重要內容。要根據《水法》、《防洪法》，按照區域規劃服從流域規劃、專業規劃服從綜合規劃、興利與除害相結合的原則，正確處理不同領域、不同專業、不同類型、不同區域規劃的關系，加強銜接協調，提高科學性、系統性，逐步形成比較完備的水規劃體系。今年要研究制定《*省水利規劃管理辦法》，規范水利規劃前期準備、立項、編制、協調、審查、批準、公布、評估、修訂和廢止等程序、明確各階段的工作要求和責任主體，有序安排水利規劃的編制工作，從各個方面加強規劃管理。

規劃不只是發展的藍圖、建設的依據，還是依法行政的依據。省政府已經批準了“十一五”水利發展專項規劃、地表水（環境）功能區劃、省級湖泊保護規劃，還將批復*省防洪規劃和*省水資源綜合規劃。要通過規劃同意書、洪水影響評價、取水許可制度、水功能區管理等行政審批許可措施，加強依法管理，強化規劃的嚴肅性，規范社會涉水行為。對于政府投資的建設項目，不在省級規劃內的不能列入國家和省級重點水利工程項目，不在市級規劃內的不能作為市級重點項目申報省級投資補助。

三、統籌安排，全面完成項目前期工作

*7年是實現國務院治淮建設目標和南水北調東線一期工程通水目標的攻堅之年，也是實施“十一五”水利發展規劃的關鍵一年。今年水利重點工程的投資計劃是44億元、建設任務是48億元，項目前期工作既要保證治淮和南水北調工程這兩項國務院確定的建設目標的實現，又要保證海堤達標、水庫加固、城市防洪、區域治理、農村水利等省重點工程建設的順利實施，還要為今后幾年的水利發展提供項目前期儲備。任務非常繁重，重點包括以下幾方面內容：

淮河治理工程。要圍繞*7年基本完成治淮19項骨干項目主體工程、實物量達到85%以上的總體目標，抓緊做好各項工程的前期工作。中運河及駱馬湖堤防工程、新沭河及沂沭邳治理工程，要認真做好配合初設審查及概算復審的各項準備工作，行蓄洪區安全建設和湖洼支流治理年度工程要做好初步設計報審工作。重點平原洼地利用外資項目，按照《淮河流域重點平原洼地治理工程世行準備協助團援助備忘錄》的要求，完善移民安置規劃、環境影響評價和土地預審工作，做好世行項目評估團審查的各項準備。入江水道、洪澤湖大堤、分淮入沂整治工程，在積極做好可研報告審查準備工作的同時，抓緊完成環境影響評價、水土保持方案、移民安置規劃及土地預審工作，為工程立項做好各項前期準備；淮河流域行蓄洪區建設和管理規劃、重點平原洼地排澇工程規劃要做好配合匯總和審查工作。

南水北調工程?；就瓿墒Ｓ喙こ痰某醪皆O計工作。截污導流工程認真做好初步設計審查配合工作。泗洪站、金湖站、皂河一、二站、金寶航道、駱南中運河影響處理、沿運閘洞漏水處理、徐洪河影響處理、里下河水源調整工程初步設計，要在上半年完成，下半年分批上報。睢寧二站、洪澤站、邳州站、調度運行系統、洪澤湖抬高蓄水位影響處理、南四湖下級湖抬高蓄水位影響處理等工程初步設計年內要基本完成。

海堤達標工程。連云港、鹽城、南通市水利局要根據審查批準的實施方案，抓緊組織編制年度工程初步設計（大中型閘按單項分別編報可研和初設），其中*7年度堤防工程初設、大中型閘可研各市已報廳，大中型閘初設要在4月底上報；*8年度堤防工程初設、大中型閘可研要在今年8月底前完成。

水庫除險加固。各市要按照小型水庫除險加固實施方案編制單座水庫初步設計，*7年度工程4月底前報審，*8年度工程8月底前報審，同時認真做好小水庫除除加固實施方案審查配合工作。根據水利部對全國水庫安全狀況進行普查的通知，要抓緊開展爭取列入全國病險水庫除險加固第三批規劃項目的前期工作，小型水庫安全鑒定4月底完成，中型水庫安全鑒定8月底完成，年內完成病險水庫除險加固第三批規劃報部。

城市防洪工程。按照“十一五”基本形成省轄市城市防洪排澇工程體系的目標，把城市防洪與水源地保護、水環境整治、水景觀建設有機結合起來，繼續加快防洪排澇骨干工程建設。年度工程可研報告，由所在市發改委批復，抄送我廳核備，據此安排投資計劃。*7年度工程可研報告及批復文件，要求6月底送我廳核備；*8年度工程可研報告，要求10月底送我廳核備。

連云港疏港航道結合送水工程?？裳袌蟾嬉呀浭“l改委審查，省設計院要根據審查意見抓緊修改完善可研報告，連云港、鹽城市水利局要積極配合，4月底完成移民安置規劃、環境影響評價、水土保持方案和土地預審工作，7月完成工程總體初步設計，同步完成今年開工建設的灌北河道、灌北泵站、穿新沂河南堤涵洞工程初步設計。

區域治理和地方基建工程。根據區域治理規劃實施方案和各市水利發展“十一五”規劃，由市水利（務）局組織編制區域治理和地方基建工程可研報告。其中屬小型工程、省級補助資金額度較小、不涉及省際、市際關系的項目，可研報告由市水利（務）局或者市發改委審批，省水利廳只審批資金申請報告。*7年里下河地區災后治理工程、區域骨干河道工程可研報告要在5月份報廳，地方基建項目可研報告以及由市級審批項目的資金申請報告（附設計及批復文件）6月底前報廳。*8年度工程可研報告要求于今年12月底前報省廳。

這里要強調一下區域治理規劃實施方案問題。為統籌流域、區域、城鄉水利建設，需要按照區域水利規劃安排建設項目，不在規劃實施方案的區域治理工程項目，不予立項。去年，我們布置開展區域治理規劃實施方案編制工作，但進展不理想。今年要加大這項工作的力度，秦淮河實施方案由南京市水利局負??局負責；太湖湖西、武澄錫實施方案，由太湖院編制，相關市水利局配合；陽澄淀泖實施方案由蘇州市水利局負責，要求6月份完成。已基本完成的里下河、沂南沂北、南四湖湖西、中運河沿線等洼地治理實施方案，修改完善后于6月份報審。

農村水利重點工程。農村飲水安全、灌區改造、水土保持等項目，圍繞中央投資重點和有關政策，做好可研報告編制，積極爭取中央立項。農村飲水安全項目，各市要認真編制可研報告和實施方案，根據可研報告和實施方案的深度以及地方的積極性批復立項，爭取中央扶持和安排省級補助。大型灌區改造項目可研報告已批復，重點是按照下達的投資計劃編制實施方案。水土保持項目，根據投資計劃，由相關市水利（務）局編制可研報告。

前期儲備項目。項目儲備直接關系到發展后勁，要逐步做到每年建設一批、啟動一批、儲備一批，形成重點建設循序漸進和滾動發展的機制。省廳近期要重點開展的儲備項目有：太湖治理工程。根據太湖流域近期防洪建設目標和太湖局部署，為太湖流域第二輪治理做好項目儲備。新孟河、新溝河延伸拓浚工程項目建議書上半年完成、下半年報太湖局初審；環太湖大堤后續工程可研報告，上半年進一步修改完善后提交上海院匯總；望虞河、太浦河后續工程項目建議書，積極配合上海院在年內完成。配合太湖局做好東太湖綜合整治規劃報審工作。長江治理工程。為保證長江河勢穩定和堤防安全，保障沿江開發，結合深水航道上延南京對河道整治的要求，對鎮揚河段三期治理及揚中河段、澄通河段二期治理的可研報告進行補充完善。新沂河尾水通道工程。結合新沂河整治工程，提出新沂河尾水通道完善及擴建方案，年內完成可研報告。各市也要結合本地的實際，篩選一批儲備項目，抓好前期工作。

四、精心組織，保障水利規劃和項目前期工作順利進展

今年的水利規劃工作要求高、難度大，項目前期工作任務重、時間緊，必須采取切實措施，精心組織，扎實推進，確保各項水利規劃和項目前期工作任務的全面完成。

第一，要領導高度重視。各級水利部門領導都要高度重視規劃和項目前期工作，一把手要對重大規劃和重大項目親自過問，分管領導要具體抓好各項工作的落實。要針對規劃和前期工作中的一些重大問題，組織專家咨詢，開展專題討論，理清工作思路，達到集思廣益。要切實為規劃和項目前期工作創造條件，從基建投資或水資源費中安排專項經費用于水利規劃和項目前期工作，保障各項規劃和前期工作順利進行。

第二，要統籌相關內容。水利規劃不僅要圍繞解決經濟社會發展的突出矛盾，圍繞群眾關心的難點熱點問題，做好工程規劃、加強能力建設，而且要研究資源管理、資源保護、環境改善、生態修復，做好全方位服務，促進可持續發展。在項目前期工作中，不僅要保證項目的設計深度和質量，提高工程的現代化水平，而且要重視多功能結合，發揮工程的綜合效益?，F在國家非常重視項目的環境影響評價、移民安置規劃、土地預審、水土保持，這幾個方面往往是我們的弱點，要從貫徹科學發展觀的高度加強這方面的工作深度，真正體現以人為本、社會和諧。今年，廳里計劃舉辦二次土地預審、移民安置規劃培訓班，請各市水利局分管局長、規計處長和設計單位負責人積極參加培訓，提高這方面的思想認識和工作水平。

第三，要堅持改革創新。做好規劃和項目前期工作，一方面要依靠水利系統設計單位，抽調技術力量，組建專門班子開展工作。另一方面，要廣泛利用社會力量，通過招標選擇或委托部屬單位、高等院校、科研院所承擔規劃編制、項目論證和專題研究工作，發揮多專業、多學科的技術優勢，開闊視野、拓寬思路，提高工作深度與廣度。要積極推進以市場化為導向的改革，逐步培育水利規劃勘測設計市場。水資源綜合規劃、湖泊保護規劃和沿海水利規劃的專題都進行了公開招標，蘇南地區城市水利工程和南通市海堤達標大中型涵閘設計全部實行了招標，南水北調泵站工程初步設計也推行了招標，有效地促進了水利規劃和項目前期工作質量的提高。今后，蘇北地區城市水利建設項目和省重點水利建設項目也要推行設計招標。

第四，要嚴格項目管理。要按照會上印發的規劃和前期工作安排意見，建立規劃和前期工作責任制，分解各項工作任務，落實責任，落實人員，落實措施。要通過合同方式，明確深度要求、控制進度、經費渠道和獎罰辦法。要對設計文件質量及前期工作管理進行考核，加強工作督查和中間成果檢查，及早發現問題，落實整改措施。規劃和項目前期工作既要保證進度，更要提高質量。目前，規劃設計質量問題主要是深度不夠，不能滿足各項規程規范的要求，我們送部審查的項目，有的要幾次補充修改才能通過，有的施工組織設計和概算編制不到位，審查核減投資上億元，各勘測設計單位都要高度重視規劃設計質量，提高規劃設計水平。地方基建、小水庫加固、灌區改造、農村飲水安全這些面上工程，一般都簡化了前期程序，有的出了規劃或實施方案就進入初步設計，所以初步設計一定要做深、做實、做透，設計深度要符合技術規范、不許隨意變更設計，概算編制的工程量要算實、單價和定額取用要合理，重要技術問題要分析透，險情診斷要準確，加固方案要合理，不能只做形象工程，不能留下安全和質量隱患。

第五，要不斷加強學習。水利工作全面貫徹落實科學發展觀，各級各部門肩負著重要職責。從事規劃設計工作的同志更是承擔著直接的責任。要結合工作實際，在加強水利專業知識學習的同時，加強現代經濟、現代科技、資源環境、社會管理、法律法規等相關領域的學習，深刻認識治水思路的轉變。要加強調查研究，研究經濟社會發展需求和人民群眾切實關心的水問題，為解決經濟社會發展中的重大水問題出謀劃策，對人民群眾最直接、最關心、最現實的水問題提出解決辦法。要增強工作的責任心，在創新工作思路、抓好工作落實、提高工作質量上下功夫，埋頭研究工作中存在的問題，創造性地開展工作。

這里我再強調一下面上水利工程的前期工作管理和計劃管理問題。這幾年，區域治理、地方基建、水庫加固、灌區改造、飲水安全每年的投資都在10億元左右，加上城市防洪工程，每年投資在20億元以上。這些面上工程項目多、分布廣，建設管理工作不僅關系到投資效益、建設進度，而且關系到工程安全、干部安全。一是要嚴格前期工作管理。首先要建立前期工作管理責任制，各市水利局要明確前期工作領導負責人，并報廳備案，前期工作出了問題要追究負責人的責任。同時要嚴格前期工作準入制度，嚴格設計單位資質審查，水庫加固、灌區改造項目廳里制定了管理辦法，飲水安全、地方基建項目今年也要制定管理辦法，對這些項目的設計變更要一并做出規定。二是要加強投資計劃管理。要重點解決地方資金配套問題，小水庫、灌區改造、地方基建項目已經明確了投資政策，飲水安全投資政策今年要進行修改。今后要在市縣配套資金落實后方可批復項目、下達年度投資計劃，同時要建立項目誠信與計劃下達的掛鉤制度，地方配套不到位或做半拉子工程的地區，要停止相關項目的計劃安排，確保投資計劃的嚴肅性。三是要加強資金使用管理。各地要完善基建財務制度，嚴格資金使用管理。面上工程一定要嚴格招投標、工程監理、合同管理、質量監督、工程驗收等制度，強化督查和審計。

同志們，做好水利規劃和項目前期工作，責任重大，任務艱巨。我們要以科學發展觀和構建和諧社會為指導，加強領導，拓寬思路，明確目標，落實責任，強化督查，全面完成今年的水利規劃和項目前期工作，為完成全年水利建設任務、推進*水利可持續發展作出新的貢獻。