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根據會議安排，現在我就全省重點水利工程建設管理工作，向大家通報三個方面的情況。

一、*6全省水利建設管理工作簡要回顧

*6年是“十一五”的開局之年。我們堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞省委、省政府“兩個率先”的工作大局，認真貫徹廳黨組“統籌水安全、水資源、水環境綜合治理”的治水新思路，全力推進水利重點工程建設，全面完成了年度建設任務，實現了“三個安全”的目標。

（一）落實措施，重點工程建設有了新進展。

一年來，各級水利部門落實責任，強化管理，精心組織，全年實際完成投資45億元，比*5年增長10%，超額完成目標任務。新一輪重點治淮工程全面實施，東調南下新沂河?？跇屑~基本建成，河道整治工程開工建設；奎濉河治理主體工程已通過水下驗收，剩余工程正在抓緊掃尾；行蓄洪區安全建設和湖洼及支流治理工程按計劃實施年度工程；其它治淮工程積極推進。海堤達標建設加快推進，開工建設60公里重點海堤防護工程，連云港市的海堤防護工程三年任務一年基本完成。9座大中型水庫除險加固、60座小水庫加固改造工程基本完成。城市防洪工程加快推進，城市防洪能力和水環境得到進一步改善。長江治理、區域水利、地方基建等重點工程基本完成年度計劃目標。

（二）嚴格制度，建設管理水平有了新提升。

一年來，各級水利部門始終把制度的建設和執行，作為加強工程建設管理的重要手段，真正發揮體制和制度的制約、監督作用。圍繞工程招投標、質量監督管理、設備采購、財務管理、成本控制等關鍵環節，進一步修訂完善配套的實施細則和操作辦法，完善制度體系，強化內控機制，嚴格制度執行，建設管理行為進一步規范。

按照基本建設程序進一步強化項目法人組建。*6年先后批復成立了37個建設處。對具備開工條件的工程及時辦理開工審批手續。

切實加強招投標管理，規范招投標秩序，推動招標投標活動的陽光操作。*6年，省廳頒布了《省外企業進蘇辦理水利工程建設項目備案管理暫行辦法》、《*省水利工程建設項目中標人公示辦法》等規定，進一步明確行政監督的職能和工作內容。全年在省網上招標信息230條，其中在國家網*多條，招標項目資金概算為17.7億元（不含城市防洪14.20億元），中標累計合同金額合計達14.9億元。

進一步規范水利建筑市場秩序，建立了防止拖欠工程款和民工工資的長效機制，4月份出臺了《*省水利廳關于防止拖欠水利工程款和民工工資的實施管理辦法》，有效保障了施工企業和民工的合法權益。

（三）強化監督，工程建設質量安全有了新突破。

一年來，省質監中心站共對40多項受監工程開展了100多次質量監督巡查活動，發出工程質量監督意見20多份，出具工程質量評定報告或質量評價意見30多份。通過有效的質量監督工作，強化了參建單位質量意識和質量管理水平，規范了質量管理行為，提高了工程實體質量。在工程建設中，積極開展文明工地和優秀施工工程評比等活動。*6年，淮河入海水道工程榮獲“魯班獎”，入海水道?？跇屑~榮獲水利部“*6年度中國水利工程優質（大禹）獎”；連云港大浦抽水站等三項工程獲“*省*5年度‘揚子杯’優質工程”獎；南京紅山窯水利樞紐等7項工程獲“*6年*省水利建設項目優秀施工工程”獎，新沂河?？跇屑~擴建等8項工程獲“*6年*省水利建設項目文明工地”，這充分表明我省的水利工程建設管理水平有了新的提高。以成立安全監督機構為契機，落實人員，建立網絡,建章立制，明確責任,切實加強工程建設安全監督工作。加大了對安全生產的專項檢查力度，通過開展“安全生產月”活動，強化了工程參建單位的安全生產意識，進一步落實了各項安全保障措施，水利工程建設項目未發生一起重大質量安全事故。

（四）明確責任，工程驗收工作有了新成效。

一年來，全面推行竣工驗收責任制，確保建設投資發揮應有效益。全年先后完成了淮河入海水道、兩河消險、石梁河水庫除險加固、太浦河、望虞河等治淮、治太等25項重點工程的竣工驗收。完成了災后重建總渠除險加固等5項工程的竣工初驗，完成了其它階段驗收60余項。

（五）加強培訓，隊伍建設有了新進步。

一年來，邀請水利部、國務院南水北調辦、河海大學以及交通、建設等方面的專家，分兩期對我省*多名質量監督人員和質量管理人員進行了培訓考核和換證。分6期對全省近900名造價管理人員進行了培訓考核。舉辦了兩期項目法人培訓班，共有270人參加培訓，通過專家授課和邀請廳有關處室負責人對工程建設管理中疑難問題進行分析講解，收效明顯。舉辦了全省水利建設工程安全監督管理人員培訓班，邀請了省安全生產監督管理局等單位的領導和專家分別對安全生產法律法規體系、安全生產監督管理知識、安全事故應急救援預案制定、典型案例分析、事故處理等方面的知識進行解讀與剖析，同時對180多名安全監督管理人員進行培訓考核，對考核合格的人員頒發了結業證書。舉辦了全省海堤達標暨新沂河整治工程建設檔案業務培訓班，共有150人參加了培訓。進一步加大了對施工企業人員的培訓工作，*6年共培訓各類人員786人次。通過培訓，有效提升了全省水利工程建設管理人員業務水平和素質。

在總結成績的同時，我們也應看到，對照新形勢下水利工程建設的新任務和新要求，工程建設管理方面還存在不少問題和制約因素。一是工程建設任務完成情況不平衡。從項目來看，區域水利、治淮、病險水庫、治太工程總體進展與時序進度相比存在一定差距；同一項目上，市際之間差距較大。二是基本制度執行不夠嚴格。部分項目法人業務素質和管理水平不能適應工作要求。招投標工作還存在地方保護傾向。三是工程項目管理存在薄弱環節。部分項目計劃執行情況缺乏動態跟蹤；部分項目設計質量不高，有些重大設計變更沒有按程序報批；部分施工、監理單位中標后隨意更換負責人等。四是工程質量安全存在通病。部分項目質量管理還不夠到位。安全生產方面仍然存在一些隱患和問題，部分施工企業安全教育不夠，投入不足。五是征地拆遷和地方配套資金影響工程進展。征地拆遷移民安置難度加大，地方配套資金到位率偏低。六是建設資金管理有待加強。少數工程項目建設財務管理存在漏洞，基建財務管理人員業務水平不高，建設管理費控制不嚴等。

二、*7年水利工程建設目標任務

今年全省重點水利工程計劃投資48億元以上，實施六大重點工程建設。

（一）治淮工程。*7年是實現國務院基本完成治淮19項骨干工程的決戰之年。根據國務院要求，*7年我省治淮骨干工程要基本完成主體工程建設。水利部矯勇副部長去年12月份檢查治淮工作時提出了*7年治淮工程的具體目標：一是*8年能抵御設計洪水；二是實物工程量完成80％至85％以上；三是主體工程全部完成。根據水利部的部署，我省淮北大堤加固、懷洪新河影響工程今年汛前完成主體工程、年底全面完成；湖洼及支流治理、行蓄洪區安全建設工程完成年度建設目標；新沂河整治主體工程今年基本完成；中運河、駱馬湖堤防工程今年汛前完成征地拆遷，完成中運河河道開挖和駱馬湖堤防工程25％工作量；新沭河整治工程今年汛前完成征地拆遷，三洋港閘爭取提前開工建設，河道工程完成部分工作量；沂沭邳全面開工建設；湖西大堤加固基本完成。東調南下一期工程中的中運河工程上半年完成竣工驗收。

（二）海堤達標工程。*7年是海堤達標建設的關鍵之年、攻關之年，按照三年完成海堤達標的要求，基本完成連云港市境內堤防達標和建筑物建設任務，基本完成鹽城、南通市境內和省鹽業集團重點海堤防護工程建設。同時完成*6年度工程的竣工技術預驗收。

（三）水庫除險加固改造工程。西雙湖、崔賀莊、慶安等水庫除險加固全面完成建設任務；高塘、阿湖、云龍湖、安峰山、賀莊、大石埠、趙村、塘馬等大中型水庫除險加固工程年底前完成竣工技術預驗收，爭取完成部分項目竣工驗收；小塔山水庫除險加固工程應于今年9月前完成竣工驗收。

（四）通榆河北延輸水工程。為服務全省沿海開發戰略的實施，進一步提高沿海地區特別是連云港市的水資源保障能力，按照省政府的決策部署，省廳正在抓緊通榆河北延輸水工程的??工程年內完成竣工驗收。

（五）城市水利工程。圍繞“十一五”基本完成重點城市防洪工程建設的目標和城市水環境整治的要求，繼續大力推進城市水利建設，開工建設鎮江濱江整治工程、連云港大浦河調尾工程等一批有影響的城市水利工程，基本完成蘇州、*、泰州、宿遷等市主城區防洪工程體系建設。

（六）重點區域治理工程。以重點實施里下河及沿海四港洪澇治理、泗洪西南崗水源工程建設為重點，進一步加大區域治理力度，努力改善區域發展的水利條件。

三、工作措施及要求

*7年水利建設任務重，時間緊，要求高。各地要切實加強領導，精心組織，落實措施，統籌安排，確保建設任務的全面完成。

一要加強組織領導。水利建設歷來是水利工作的重要內容。各級水利部門的主要領導要集中精力抓好水利工程的建設管理，制定工作方案，分解工作任務，落實配套資金，重點抓組織落實、抓項目推進、抓重要問題的協調解決，為水利建設創造良好的工作環境。分管領導要抓好前期工作、施工準備、力量調配等建設管理的每一環節，保證水利建設順利推進。省廳有關處室和部門要按照各自職責，密切配合，主動服務，既要做好為重點工程建設的服務工作，又要加強對市縣水利建設工作的指導，努力提高水利工程建設的組織水平。

二要搶抓前期工作。前期工作是水利建設順利實施的關鍵。今年全省水利建設任務繁重，前期工作是關鍵之一。各地各有關部門要切實重視前期工作，加大投入力度，充實技術力量，優化深化設計，保證前期質量。要提高工作效率，加快運轉速度。要積極推行設計招投標，優選設計單位，保證設計質量，為項目建設和管理打下良好基礎。海堤達標建設*7年度工程前期工作要抓緊開展，單項可研報告和初步設計要盡早編報，今年上半年要基本完成所有項目初步設計的審批工作；治淮工程要全力以赴配合完成中運河、駱馬湖堤防加固工程、新沭河治理工程、沂河、沭河、邳蒼分洪道工程等的設計審查；其他凡列入今年年度建設計劃尚未完成前期工作的項目，各市縣和有關單位要落實前期工作責任制，督促加快前期工作進度，超前做好相關工作。

三要科學組織實施。要加快已批工程建設步伐。治淮工程中的新沂河整治、南四湖湖西大堤加固等已批在建項目，要千方百計采取有效措施，切實加快推進；淮北大堤加固、懷洪新河影響工程要抓緊開工建設；對建設遲緩的項目，要查明原因，排除障礙，確保各項工程建設進度均能達到或超過時序進度的要求。海堤達標建設正在建設的工程項目，各地要督促施工單位嚴格遵守施工合同規定的完成時間，加大人力和機械設備的投入，優化施工方案，在保證工程質量的前提下，千方百計加快工程建設進度。西雙湖、崔賀莊、慶安等水庫除險加固，要加速推進，確保汛前完成主體工程并具備安全度汛條件；長江治理、區域水利、省屬閘站加固等在建項目也均要嚴格進度管理，確保建設目標的實現。

要進一步加大今年計劃新開工工程的實施準備工作的力度。治淮工程是今年重點水利建設的重中之重，中運河、駱馬湖堤防加固工程、新沭河治理工程、沂河、沭河、邳蒼分洪道工程要抓緊組建項目法人機構，及早進行征地拆遷有關手續的辦理和征地拆遷移民安置的調查、兌付等準備工作，認真籌措招標文件的編制等招投標準備，做到一旦國家批復設計即可立即開工建設。海堤達標建設要將安全影響大、工期長的大中型建筑物工程提前安排實施，提前建設成發揮效益。其它工程項目在報批的同時，各地要認真做好施工圖設計、招標和建設資金落實、施工準備等工作的銜接，超前做好項目實施準備，一旦具備條件，保證工程全面迅速啟動，盡快形成工作量。

四要規范建設行為。要嚴格基建程序，規范建筑市場行為，進一步完善“五制”。堅持推行項目法人責任制，從投資、進度、質量等各方面落實項目法人責任，加強對項目法人的考核。本著“公開、公平、公正”的原則，按照《招投標法》的有關規定，打破區域封鎖和地方保護，真正選擇優秀的建筑隊伍參與工程建設。要加強對施工和建設監理單位的管理，嚴格控制中標后隨意更換項目經理和總監等關鍵人員的現象。要認真學習水利部新近頒布的《水利工程建設項目驗收管理規定》、《水利工程建設監理單位資質管理辦法》、《水利工程建設監理規定》等3個部長令，深刻領會，嚴格執行。今年我們將建立水利建設市場黑名單制度，保證我省水利建設市場的有序規范。

五要加強督促檢查。要強化監督管理，強化檢查指導，強化協調服務，認真分析制約工程建設的關鍵因素和存在問題，找準工程建設過程中的重點和難點，及時協調解決工程建設有關問題，通過現場督辦、專項檢查、情況通報、發督辦函等多種方式，及時發現和解決問題，確保工程建設有序進行。省廳擬組建項目稽查辦，進一步加強工程建設項目的稽查。省質量監督中心站要進一步加大工程質量巡查、抽檢力度，確保工程質量。通過進一步加強安全生產行為監督檢查，大力開展安全生產培訓，認真排查施工現場危險源，防止重、特大安全生產事故發生。切實加強工程財務稽查和決算審計，確保工程安全、資金安全、干部安全。

六要強化建設資金管理。要建立健全財務管理制度和資金使用程序，嚴格按照“專戶存貯、?？顚Ｓ?、封閉運行”的要求，完善財務管理規章制度。建設管理單位要嚴格執行專款專用制度，切實提高資金的使用效益。審計、監察等部門要充分發揮職能作用，對重點工程、重要環節等全過程參與監督，做到事前指導，提前把關，事中監督，嚴格管理，事后審計，堵塞漏洞，防止工程建設中產生腐敗行為。要認真接受各級紀檢監察部門的監督指導，積極支持和配合紀檢監察部門執法監察和工作監督，防止商業賄賂等腐敗現象的發生，努力打造廉潔*水利的良好形象。工程結束時，要及時組織竣工決算和工程審計，為工程驗收創造條件。

七要落實建設資金。要完成今年的水利建設任務，投資保證是關鍵。要積極爭取各級政府加大財政對水利的投入。省政府已經初步落實了今年省級水利建設資金盤子，在前幾年持續增加水利建設資金的基礎上，今年又增加了財政投入。市縣水利部門要積極向政府申請落實水利投資，確保工程建設投入需要。

八要做好征地拆遷工作。工程征遷政策落實和資金補償直接關系到被征遷群眾的切身利益，是社會反映較多的熱點問題。國務院新的《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》已于*6年9月1日起正式施行。我們要高度重視工程建設征地拆遷工作，在工程建設管理中，按照“嚴格政策，嚴格程序，公開透明，社會監督”的要求，建立反復檢查、嚴格審計、追蹤監督的有效機制，杜絕中間截留，確保群眾的切身利益，做到讓群眾滿意，營造良好的施工環境。

九要深化建管改革。隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善和水利改革的不斷深入，深化水利建設管理體制改革，解決水利建設管理中存在的突出問題已勢在必行。全國水利建設與管理工作會議、全省水利工作會議對改革的總體思路和工作方法提出了明確要求，今年我們將重點研究以下幾個方面的工作：

在項目法人管理方面，一是研究水利重點工程的項目法人機構組建方式，二是強化項目法人內部規章制度建設，加強對項目法人的考核和評比。

招投標管理方面，認真執行外省施工企業備案制度，評標結果公示制度。研究制訂水利工程招標評委淘汰制度和水利工程施工企業黑名單制度。對大型水利工程施工單位實行施工實績評比制度，明確業績差的施工企業在后期投標中進行降分管理。

驗收管理方面，按照水利部《水利工程建設項目驗收管理規定》，做好驗收管理改革，主要是按照“明確職責、驗評分離、過程控制、強化檢測”的原則，完善驗收管理法規和標準體系。

監理改革方面，按照近期出臺的部令，為適應轉變政府職能和建設管理實際的需要，進行監理管理制度改革。改革的主要內容是三方面。一是改變監理監管方式，二是重新構建水利工程建設監理體系，三是強力推進監理單位政企脫鉤改制。

安全監督管理方面。安全監督管理是《建設工程安全生產管理條例》規定的工作，是新設立的一項管理制度。目前當務之急是機構、人員、經費和工作規則四方面工作。一是各級水行政主管部門要盡快建立安全生產監督機構，明確工作人員；二是抓緊落實安全生產監督費來源。水利部建管司正在調研并協調有關單位，思路是近期爭取參照質量監督費的做法從水利工程建設費用中列支，遠期爭取納入財政全額撥款管理；三是按照部即將制定出臺的安全監督管理規定和安全生產監督導則認真做好水利工程建設安全監督管理工作。

推行施工圖審查制度方面。質量管理條例頒布以來，由于各種原因，主要是考慮水利工程前期工作審批層次較多，因此，水利工程建設一直未執行施工圖審查制度。目前施工圖設計階段是質量監管的薄弱環節。作為法定制度，為提高設計質量，保證工程安全，將采取分級管理、委托審查的方式，推行施工圖審查制度。

春節即將來臨，我們要認真抓好水利工程建設的安全生產工作，切實解決好拖欠水利工程款和民工工資問題，確保社會穩定和群眾生產生活安康。

同志們，加強水利建設管理工作，是不斷適應新時期水利事業發展的需要，是全面推進我省水利現代化建設的戰略舉措，我們面臨的任務光榮而艱巨。讓我們以科學發展觀重要思想為指針，圍繞“全面達小康、建設新*”的奮斗目標，解放思想，開拓進取，全面加快水利建設步伐，建設高標準、高質量的水利基礎設施，為我省經濟社會的持續發展做出新的貢獻！