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同志們：

這次全省水管體制改革工作會(huì)議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)全國(guó)水管體制改革會(huì)議精神，對(duì)三年多來(lái)全省水管體制改革工作進(jìn)行總結(jié)，交流經(jīng)驗(yàn)，分析形勢(shì)，研究措施，對(duì)繼續(xù)深化全省水管體制改革工作進(jìn)行部署。剛才，五家典型單位作了典型交流，他們的經(jīng)驗(yàn)各有特色，值得各地學(xué)習(xí)借鑒；工管處鄭在洲處長(zhǎng)對(duì)全省水管體制改革進(jìn)展情況作了通報(bào)，對(duì)下一步工作提出具體部署；長(zhǎng)生副廳長(zhǎng)系統(tǒng)總結(jié)了三年來(lái)全省水管體制改革所取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，分析了存在的問(wèn)題和不足，對(duì)下一階段深化改革提出了明確要求，希望各地、各單位認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、深化認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)水管體制改革工作的自覺(jué)性

水管體制改革是整個(gè)水利改革系統(tǒng)工程的重要組成部分，是保證水利工程安全運(yùn)行、充分發(fā)揮工程運(yùn)行效率和效益、更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大舉措。經(jīng)過(guò)三年多來(lái)的改革實(shí)踐，全省水管體制改革已經(jīng)取得很大成績(jī)，也積累了不少經(jīng)驗(yàn)。但總體上仍處在攻堅(jiān)階段，困難和問(wèn)題不少，任務(wù)也很艱巨。我們務(wù)必要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，下定決心，克難攻堅(jiān)，堅(jiān)持不懈，堅(jiān)決完成全省水管體制改革工作任務(wù)。

（一）水管體制改革是貫徹新時(shí)期治水新思路的客觀要求

傳統(tǒng)水利的主要任務(wù)是防汛防旱，服務(wù)的主要對(duì)象是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村；現(xiàn)代水利面對(duì)工業(yè)化、城市化的加快發(fā)展，水利的主要任務(wù)不僅要服務(wù)防汛防旱，而且要實(shí)行水安全、水資源、水環(huán)境綜合治理，水利的服務(wù)對(duì)象不僅僅是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，而且是城鄉(xiāng)水利的統(tǒng)籌發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)與水資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。按照科學(xué)發(fā)展觀要求，就是要以水資源可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)水資源管理和保護(hù)，必須強(qiáng)化三個(gè)保障體系建設(shè)。首先，要建立加強(qiáng)水資源管理和保護(hù)法規(guī)的保障體系。國(guó)家已經(jīng)頒布實(shí)施的《水法》、《水資源管理?xiàng)l例》，以及我省已經(jīng)頒布實(shí)施的《蘇錫常地下水禁采決定》、《湖泊保護(hù)條例》，正在制定的《飲用水源地保護(hù)決定》等等，為加強(qiáng)水資源管理和保護(hù)提供了法律保障。其次，要建立加強(qiáng)水資源管理和保護(hù)制度的保障體系。其中包括建立水務(wù)一體化管理體制，水資源消耗和水環(huán)境影響有效補(bǔ)償機(jī)制，水權(quán)和水商品管理制度等，建立既符合水的自然規(guī)律，又符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的水資源保護(hù)、管理和開(kāi)發(fā)利用機(jī)制。再次，要建立水利工程安全高效運(yùn)行管理的保障體系。水利工程是實(shí)現(xiàn)對(duì)水安全、水資源和水環(huán)境綜合治理、有效保護(hù)和科學(xué)利用的基本手段。江水北調(diào)、江水東引、引江濟(jì)太以及向南四湖生態(tài)補(bǔ)水、秦淮河水環(huán)境建設(shè)、太湖水生態(tài)修復(fù)等許多水資源和水生態(tài)環(huán)境管理保護(hù)活動(dòng)，都依賴水利工程的功能作用。因此，消除體制和機(jī)制上的弊端，加快建立起保障水利工程良性運(yùn)行的科學(xué)管理體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工程完好、調(diào)控有效，配置科學(xué)、調(diào)度靈活，充分發(fā)揮水利工程的功能作用，不斷提高水利工程保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力，是水利工程管理改革體制的主要任務(wù)。

（二）水管體制改革是水利工程良性運(yùn)行的制度保障

建國(guó)五十多年來(lái)，*歷屆省委、省政府高度重視水利建設(shè)，投入巨資興建了大量的水利工程設(shè)施，基本形成了防洪、擋潮、排澇、灌溉與調(diào)水五套水利工程體系，為*經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展提供了重要的水利保障。但是，我們應(yīng)該看到，全省水利工程面廣量大，層次多，管理復(fù)雜。特別是長(zhǎng)期以來(lái)，我們?cè)谒l(fā)展政策上，一直存在重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象。很多水利工程，由于缺乏維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，得不到有效的維護(hù)，老化失修嚴(yán)重，功能明顯衰減，安全隱患增多；由于缺乏有效的財(cái)政保障，水利工程管理隊(duì)伍人員老化，知識(shí)不足，歷史包袱沉重，一些管理單位困難嚴(yán)重，甚至工程影響到水利工程的安全運(yùn)行。因此，必須按照水利工程的公益性和經(jīng)營(yíng)性的不同分類，分別建立起政府財(cái)政保障和市場(chǎng)運(yùn)作的不同方式的保障機(jī)制，保證各類水利工程的安全、可靠和高效運(yùn)行，為滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供更好的水利條件。

（三）水管體制改革是促進(jìn)水利工程管理規(guī)范化、專業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵舉措

水利工程涉及許多社會(huì)利益和公共安全，必須確保安全可靠運(yùn)行；水利工程又是利用河流、調(diào)節(jié)河流的人工措施，必須貫徹人水和諧理念，維護(hù)河流的健康生命；水利工程還是實(shí)現(xiàn)水源調(diào)度管理的重要手段，必須做到降低成本、高效運(yùn)行。許多水利工程具有集社會(huì)公益性和經(jīng)營(yíng)性功能于一體的特點(diǎn)。既要保證水利工程運(yùn)行的安全性，又要不斷提高水利工程運(yùn)行的效率性，就必須按照水的自然規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，深化改革水利工程的管理體制、管理機(jī)制和管理模式，不斷提高水利工程管理的專業(yè)化、規(guī)范化和現(xiàn)代化水平，保證各類水利工程運(yùn)行的安全可靠和經(jīng)濟(jì)高效。

二、狠抓關(guān)鍵，加快推進(jìn)水管體制改革進(jìn)程

省政府和水利部對(duì)水管體制改革工作非常重視，省政府專門轉(zhuǎn)發(fā)了水管體制改革的意見(jiàn)，水利部在年初召開(kāi)的全國(guó)水管體制改革工作會(huì)議上又明確提出，年內(nèi)基本完成水管體制改革任務(wù)。就全省而言，水管體制改革時(shí)間緊迫，任務(wù)艱苦，各地必須明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，狠抓關(guān)鍵，扎實(shí)推進(jìn)，確保按期完成水管體制改革的各項(xiàng)任務(wù)。

首先，要強(qiáng)化水管體制改革責(zé)任制。在今年全省防汛防旱工作會(huì)議上，省政府與各市（地）政府簽訂的責(zé)任狀里，已經(jīng)把年底前基本完成水管體制改革作為一項(xiàng)重要的責(zé)任目標(biāo)內(nèi)容。當(dāng)前，全省水管體制改革有進(jìn)展，但進(jìn)展不快，各級(jí)水行政主管部門有部署，但力度不大。這里，我必須強(qiáng)調(diào)的是，水管體制改革工作事關(guān)水利工程的安全高效運(yùn)行，事關(guān)水利行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的大局。各級(jí)水行政主管部門一定要把水管體制改革作為全局工作的重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、專門班子推進(jìn)的改革工作責(zé)任制，做到明確目標(biāo)，嚴(yán)格責(zé)任，強(qiáng)化措施，全面推進(jìn)，確保年內(nèi)在全省基本完成水管體制改革任務(wù)。

其次，要突破改革的重點(diǎn)難點(diǎn)。水管體制改革的核心內(nèi)容是：定性分類；財(cái)政保障；定崗定員，精減分流；管養(yǎng)分開(kāi)，降低成本；整合資源，促進(jìn)發(fā)展。改革的重點(diǎn)要抓住核定編制、落實(shí)“兩費(fèi)”、分流人員、建立保障制度等主要環(huán)節(jié)。各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)的成功做法和經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合本地的實(shí)際情況，落實(shí)改革政策，突破改革的難點(diǎn)。對(duì)于“兩費(fèi)”問(wèn)題，盡管各地的財(cái)力情況不一樣，但只要我們用好水利基金政策，收足各項(xiàng)水利資金，特別是抓住今年水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)提高的契機(jī)，切實(shí)解決好水利工程運(yùn)行“兩費(fèi)”的保障問(wèn)題是完全有條件的。關(guān)于人員分流問(wèn)題，水利工程管理單位人浮于事，隊(duì)伍老化，包袱沉重，是比較普遍的現(xiàn)象，也是這次改革必須認(rèn)真解決的一個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題。一些改革單位的成功經(jīng)驗(yàn)表明，要在落實(shí)保障政策的基礎(chǔ)上，內(nèi)退一批；通過(guò)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和資產(chǎn)的改制剝離，分流一批，是精簡(jiǎn)編制人員的普遍做法。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，雖然改革改制都需要一定的成本，但是，如果通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗、合理分流減員，建立精干、高效和具有較高素質(zhì)的水利工程管理隊(duì)伍，對(duì)促進(jìn)*水利更快更好發(fā)展具有重要意義。

第三，要建立改革的激勵(lì)機(jī)制。實(shí)踐證明：推進(jìn)水管單位改革既需要內(nèi)部動(dòng)力，也需要外部推動(dòng)。今年要完成水管單位改革任務(wù)，必須加大外部的推動(dòng)力。這次會(huì)議提出，把推進(jìn)水管體制改革與省水利計(jì)劃投資掛鉤是一條重要措施。哪個(gè)地方水利資金征收不到位、水管改革“兩費(fèi)”資金不落實(shí)的，省水利計(jì)劃投資也不予支持；同樣，哪個(gè)地方水利資金征收足額到位，地方水利投資力度又大，水管單位改革政策落實(shí)到位好的，省級(jí)水利投資計(jì)劃也實(shí)行重點(diǎn)傾斜。同時(shí)，要加強(qiáng)水管體制改革進(jìn)展情況通報(bào)制度，定期向各級(jí)政府通報(bào)全省各地水管體制改革進(jìn)展情況，并把是否完成水管體制改革任務(wù)作為今年全省水利系統(tǒng)考核評(píng)優(yōu)的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)完不成改革任務(wù)的地區(qū)取消考核評(píng)優(yōu)資格?？傊?，我們采取上述措施的目的，就是想表明：在水管體制改革上，我們沒(méi)有退路，必須義無(wú)返顧，堅(jiān)決推進(jìn)，全面完成。

第四，要營(yíng)造促進(jìn)改革的氛圍。在某種意義上，改革也是一場(chǎng)革命。要完成真正意義上的水管體制改革任務(wù)，我們需要取得各級(jí)政府的重視，需要取得廣大水管單位職工的理解，還需要取得各級(jí)各有關(guān)部門的配合。同時(shí)，在推進(jìn)水管體制改革過(guò)程中，一定要加強(qiáng)改革重要性、緊迫性的宣傳，加強(qiáng)改革具體政策的宣傳，加強(qiáng)改革典型經(jīng)驗(yàn)的宣傳。并把加強(qiáng)宣傳與爭(zhēng)取政策支持和相關(guān)部門配合、加強(qiáng)對(duì)職工思想政治工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，積極營(yíng)造理解支持改革和促進(jìn)改革的社會(huì)氛圍。

三、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，確保水管體制改革任務(wù)的全面完成

水管體制改革是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，難度大，要求高，而且涉及許多方面。必須高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

（一）要把水管體制改革列為“一把手”工程。推進(jìn)水管體制改革，建立水利工程安全，高效和可持續(xù)運(yùn)行的有效機(jī)制，事關(guān)水利行業(yè)發(fā)展全局，意義深遠(yuǎn)。各級(jí)水行政主管部門一定要把水管體制改革放到全局工作的重要位置，做到一把??、爭(zhēng)取政府落實(shí)兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、對(duì)富裕人員及臨時(shí)人員的“人性化分流”和清退等一些改革中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，要親自組織調(diào)研，積極向政府匯報(bào)，爭(zhēng)取財(cái)政等相關(guān)部門的理解與支持，主持制定改革方案。分管領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮，及時(shí)協(xié)調(diào)解決改革中的若干具體問(wèn)題，總結(jié)推廣改革中的成功經(jīng)驗(yàn)，精心組織改革方案的實(shí)施，確保改革順利推進(jìn)。

（二）要積極維護(hù)職工的切身利益。水管體制改革，不僅涉及到水管單位職工的切身利益，而且涉及到水管系統(tǒng)內(nèi)部的安全穩(wěn)定運(yùn)行。廣大的水管單位職工是我們水利隊(duì)伍的重要組成部分，他們長(zhǎng)年工作在基層，戰(zhàn)斗在水利工作的第一線，雖然條件艱苦，報(bào)酬不多，但為全省防汛防旱、抗洪救災(zāi)工作做出了重要貢獻(xiàn)。在這次水管體制改革過(guò)程中，我們一定要注意落實(shí)好老職工的社會(huì)保障，激勵(lì)職工自我分流的優(yōu)惠政策，切實(shí)維護(hù)好老職工和分流職工的實(shí)際利益，調(diào)動(dòng)他們理解支持改革的積極性。

（三）要努力形成推進(jìn)水管體制改革的合力。水利工程改革不僅要爭(zhēng)取政府及有關(guān)部門的支持，而且需要水利系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)相關(guān)單位的積極配合，尤其是計(jì)劃、財(cái)務(wù)、人事等主要相關(guān)部門要主動(dòng)參與，密切配合，協(xié)同運(yùn)作，努力形成推進(jìn)水管體制改革的合力。同時(shí)，要加強(qiáng)水管體制改革工作的交流，及時(shí)總結(jié)推廣基層在改革實(shí)踐創(chuàng)造的典型經(jīng)驗(yàn)，努力推動(dòng)水管體制改革的不斷深化。

同志們，今年是實(shí)施“十一五”計(jì)劃的開(kāi)局之年，水利改革發(fā)展的任務(wù)很重。我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞資源水利的發(fā)展思路，按照這次會(huì)議的部署要求，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，明確目標(biāo)，查找差距，強(qiáng)化措施，確保年內(nèi)基本完成全省水管體制改革任務(wù)，為*水利現(xiàn)代化建設(shè)作出新的更大的貢獻(xiàn)！