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同志們：

這次全省水利系統電視電話會議的主題，就是全面貫徹中央和省委、省政府、省紀委黨風廉政建設、機關作風建設有關會議精神，認真部署**6年全省水利系統黨風廉政建設、機關作風和行風建設工作，動員全省水利系統廣大干部職工為打造**廉潔水利的行業形象，建設人民滿意機關而共同奮斗。多年來，省紀委、省監察廳對我們水利系統的黨風廉政建設和紀檢監察工作一直十分關心，今天，省紀委副書記、省監察廳廳長謝秀蘭同志從百忙中到會指導，并將發表重要講話,我們一定要認真學習貫徹。剛才，朱泳富同志代表廳黨組作了一個很好的報告，對**5年全省水利系統黨風廉政建設工作進行了總結回顧，對今年的工作進行了具體部署和安排。

下面，根據廳黨組討論的精神，我就黨風廉政建設和機關作風行風建設這兩方面工作,再講幾點意見。

一、始終突出“三個安全”，繼續深化黨風廉政建設和反腐敗工作

**5年，全省水利系統深入學習貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六屆五中全會精神，認真落實科學發展觀，積極開展共產黨員先進性教育活動，緊緊抓住“三個安全”這個主要目標，堅持嚴格教育，嚴格管理，嚴格監督，突出加強制度體系建設，黨風廉政建設和反腐敗工作繼續取得新的成績：全省重點水利工程建設完成計劃投資躍升40億元新臺階，持續保持全省重點水利工程建設單位不發生經濟違紀違法案件的良好記錄；水利投資管理、基建財務管理、水利工程建設管理更加規范，順利通過省政府派出的審計組的全面審計檢查；黨風廉政制度建設繼續深化，完成了一批重要制度的創建和修訂；機關作風建設得到加強，圓滿完成共產黨員先進性教育活動和省委組織的巡視檢查，省委督導組和省委巡視組對廳系統黨風廉政建設和機關作風建設工作都給予了充分肯定。

**6年，是實施“**”發展規劃的開局之年，水利改革和發展的任務更加繁重。抓好今年黨風廉政建設和反腐敗工作，對于保障和促進水利事業更快更好地發展具有重要意義。全省水利系統一定要認真學習貫徹中紀委、省紀委全會精神，緊密結合水利工作實際，始終突出“三個安全”這個工作重點，不斷深化教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系建設，進一步打造**廉潔水利的行業形象。

（一）認真學習貫徹黨章，筑牢拒腐防變的思想防線。總書記在中紀委六次全會上的重要講話，向全黨鄭重提出了認真學習黨章，自覺遵守黨章，切實貫徹黨章，堅決維護黨章的重大任務。這對于在新形勢下加強和改善黨的領導，全面推進黨的建設新的偉大工程，對于維護黨的紀律，深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作都具有十分重要的指導意義。黨章是立黨、治黨、管黨的總章程，是堅持從嚴治黨的根本依據，是加強黨性修養、規范和制約黨員行為的根本標準。黨章對黨員和黨員干部的權利義務以及應該具備的基本條件都作了明文規定。組織黨員學習黨章，最重要的任務是要加強對黨員的理想信念教育、道德修養教育和黨的紀律教育。因為理想信念是“總開關”、“總閘門”，是共產黨人的立身之本。理想的滑坡是最致命的滑坡，信念的動搖是最危險的動搖。共產黨人只有始終確立共產主義的遠大理想和中國特色社會主義的堅定信念，只有始終確立正確的人生觀、世界觀和價值觀，只有始終遵守黨的紀律，自覺貫徹黨的政策，堅決維護中央權威，才能做到堅定政治方向，堅持立黨為公，筑牢思想道德防線，始終保持共產黨人的先進性。要把學習貫徹黨章與學習貫徹《公務員法》，開展黨紀條規和警示教育等有機結合起來，積極引導廣大黨員特別是黨員領導干部正確看待手中的權力，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，始終做到自重、自省、自警、自勵，增強遵紀守法、依法辦事和廉潔從政的自覺性。

（二）繼續突出制度建設，健全反腐倡廉的制度屏障。多年反腐倡廉工作的實踐證明：加強制度建設，用制度管人、管權、管事，用制度規范和監督權力的運行，是從源頭上預防腐敗、確保“三個安全”的治本措施。近幾年，我們在全行業突出以水利工程建設管理為重點，制定實施了一系列以公平競爭、相互制約、嚴格監督為主要內容的工程建設管理制度，形成了比較規范的項目法人制、工程招投標制、施工監理制、合同管理制、竣工驗收制等相互配套的制度管理體系，在預防水利工程建設管理領域的腐敗行為方面發揮了重要作用。前天，省委、省政府召開了全省反腐倡廉制度建設電視電話會議，決定把今年作為全省黨風廉政制度建設推進年，我們要緊密結合水利行業實際認真貫徹落實。在對近幾年全系統制度建設工作進行認真總結分析的基礎上，進一步明確制度建設要從淺層次向深層次轉變，提高制度建設效應的長遠性；從單項治理向綜合治理轉變，提高制度建設的系統性；從應急性的制度建設向經常性的制度建設轉變，提高制度建設的科學性，從整體上提高黨風廉政建設制度化、規范化水平。今年，我們要重點在工程立項審批、工程建設管理、水費和水資源費征收管理、機關行政審批、水行政執法管理、部門財務管理、干部人事管理等權力運行的重點環節和熱點崗位，按照規范運作、公開透明、加強監管的要求，進一步加強和完善制度建設，保證權力的規范運行，讓權力在陽光下操作，最大限度地減少權力“尋租”的機會。首先，要抓好制度的修訂完善。制度建設要按照必要、管用和與時俱進的原則，對過去已制定的若干制度進行認真梳理，針對水利改革發展的新形勢新要求，已經過時的制度要廢止，不完善的制度要修訂，保證制度的科學性、針對性和有效性。其次，要加大制度的創新力度。隨著水利投資主體多元化、工程建設市場化和運行管理多樣化進程的加快，水利工程投資建設和運行管理中的新情況新問題很多。作為水行政主管部門，必須在認真調查研究、積極試點探索的基礎上，不斷創新制度建設，完善制度體系，以完備的法規和制度體系實現對市場有效監管，規范市場有序競爭，既保障水利建設的加快發展，又維護水利行業“三個安全”的社會形象。再次，要強化制度的貫徹執行。我們既要抓制度的建設，更要抓制度的執行。在某種程度上，執行制度比制訂制度更為重要和緊迫。我們要把制度建設和執行納入黨風廉政建設責任制的重要內容，抓好制度建設和執行的責任分解，加強對制度執行情況的督促檢查，及時發現和糾正違反制度的行為，真正做到令行禁止、違者必究，維護制度建設的權威性。這里特別要強調的是，各級領導干部要做遵守制度的模范，帶頭制定制度，帶頭執行制度，帶頭維護制度，自覺做到在執行制度的行動上要先于群眾，在執行制度的標準上要高于群眾，在執行制度的要求上要嚴于群眾，絕不允許任何人在制度面前搞特權。

（三）強化制約和監督機制，保障權力的規范運行。失去監督的權力必然滋生腐敗。建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，防止決策失誤、權力失控、行為失范，是反腐倡廉制度建設的重點任務。我們要進一步加強黨內監督條例的貫徹執行，突出對黨員干部特別是領導干部的監督，嚴格規范領導干部個人重大事項報告制度、民主生活會制度、述職述廉述學制度、民主評議制度和提醒誡免談話制度。要進一步加強對治淮、南水北調、海堤達標、水庫除險加固、重點農村水利工程以及水費、水資源費征收管理等重點工程和重點收費項目的稽查監督和執法監察。要進一步加強系統內部審計監督，重點抓好水利建設投資項目審計、領導干部經濟責任審計、預算資金審計、專項資金使用管理審計，加大對重點部門和單位管理的監督力度。要進一步加強社會監督，結合機關作風和行風建設，在全省范圍內增設黨風廉政建設監察點，聘請黨風廉政建設社會監察員，并通過**水利網站、政風熱線等多種渠道，增辟社會舉報渠道，廣泛聽取社會各界特別是基層群眾對全省水利系統黨風廉政建設、機關作風和行風建設的批評意見和工作建議，努力提升黨風廉政建設、機關作風和行風建設的水平。要進一步加大查辦案件工作力度。這幾年，全省水利系統雖然沒有發生有影響的大要案件，但反腐敗斗爭是長期復雜艱巨的任務，絕不能放松警惕。我們要按照中央和省委、省紀委的部署要求，繼續加大反腐敗斗爭的力度，重點查辦發生在行政機關、黨員干部中濫用職權、牟取私利、貪污賄賂、失職瀆職等方面的案件，查處在各類水利資金征收、使用和管理、水利工程建設領域的違法違紀案件，查處嚴重侵害群眾利益的案件。要加強對查辦案件的解剖分析，針對薄弱環節，完善制度建設，充分發揮查辦案件的治本作用。

二、緊緊圍繞“三個服務”，努力建設人民滿意的水行政主管機關和廉潔水利的行業形象

年初，省委、省政府專門召開省級機關作風建設會議，對今年開展公開評議省級機關作風建設工作進行了全面部署。最近，水利部也對水利系統的機關作風和行風建設提出了明確要求。全省各級水行政機關的作風建設和全系統的行風建設，直接關系到水利改革發展的大局，也直接影響到整個水利行業的社會形象。加強機關的作風和行風建設，始終是全省水利系統的一項重要而又緊迫的任務。

首先，要充分認識加強機關作風和行風建設的重要性和緊迫性

應當充分肯定，這幾年，全省水利系統堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，始終圍繞“兩個率先”的工作大局，緊密結合水利改革發展任務和行業發展實際，扎實開展機關作風和行風建設，通過萬人評議機關活動、共產黨員先進性教育活動、省委巡視組的檢查考核以及文明行業創建活動，??問題，堅持邊整邊改，從基層和人民群眾最關心、利益最直接的問題抓起，從影響機關服務效率和行業形象的突出問題改起，以認真務實的態度抓整改，各級水行政機關的作風建設和行風建設取得明顯成效，機關的服務意識有所增強，工作效率有所提高，制度化、規范化管理得到加強，廉潔水利的社會形象得到了進一步提升。

但是，我們也必須十分清醒地認識到，對照省委、省政府的要求和基層群眾的期望，對照新時期**水利改革發展的新形勢新任務，我們各級水行政機關的作風和行風建設，仍然存在許多不相適應的薄弱環節：一是機關的服務效率與基層的發展要求存在差距。例如，我們現在許多工程的項目立項審批和行政審批需要經過層層審核，中間周轉的環節很多，往返的時間很長，基層并不滿意。二是機關改革創新的能力明顯不足。我們還有不少同志對傳統水利的一套比較熟悉，但對新時期水利發展的新思路新要求，思想上不夠敏銳，工作上不夠創新。譬如這幾年，盡管城市水利發展很快，但我們對城市水利的發展思路、發展模式、發展體制和機制的研究卻不多；又譬如，現代水利在水生態環境保護方面的作用越來越重要，但我們對水利在環境保護和建設方面還缺乏系統的工作思路和工作機制。三是機關的全局觀念還不強。一些單位和部門程度不同地存在本位主義和部門利益的狹隘意識，表現在有時遇到權力和利益方面事情往往各不相讓，遇到責任和風險方面的問題則能推則推。四是機關存在作風浮躁現象，主要反映在機關存在的“三多三少”現象，就是各種會議布置任務多，但深入基層調查研究、解決實際問題的少；讀書忙文憑的多，但針對水利改革發展中的全局性、戰略性問題進行系統課題研究的人少；參加社會一般活動甚至應酬的多，埋頭鉆研業務、組織重點科技攻關的少。五是機關依法行政的水平還不高。在少數地方仍然存在該作為不作為，不該作為亂作為；沒有利益的不作為，有利益的亂作為，基層很有意見。六是一些地方的群眾因生產生活中突出的水問題長期得不到解決，對水行政機關的意見比較多等等。這些問題盡管不是普遍現象，但如不引起高度重視，任其發展，不僅十分有害于各級水行政機關的工作效率和服務能力，而且也十分有害于全省水利系統的行業形象，有害于全省水利改革創新的發展大局。我們一定要以強烈的政治責任感和求真務實的精神，充分認識加強機關作風和行風建設的極端重要性和緊迫性，把黨風、政風和行風建設有機結合起來，以加強黨風、政風建設帶動行風建設，統一思想認識，明確目標要求，積極主動，自覺認真，深入扎實地開展機關作風和行風建設。

其次，要抓緊抓實機關作風和行風建設的各項措施

今年全省水利系統的機關作風和行風建設，要以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，緊緊圍繞服務發展、服務基層、服務群眾的主題，從重點解決基層和人民群眾反映突出的問題入手，積極轉變機關工作職能，轉變機關工作方式，轉變機關工作作風，著力提高機關工作效率和服務水平，努力建設“為民、務實、清廉”的人民滿意的水行政機關和廉潔水利的行業形象。

一要強化服務意識，積極轉變機關工作職能。從行政審批型機關向社會管理、公共服務型機關轉變，是社會主義市場經濟體制發展的客觀要求。在推進機關作風建設過程中，要把轉變機關工作職能、創新機關管理方式作為一項重要任務，在建設法制型、責任型、服務型政府機關上下功夫。水利，是經濟社會發展的重要基礎設施，與人民群眾的生產生活密切相關。作為各級水行政主管機關，我們的任務就是為經濟社會發展提供水利服務，我們的責任就是保障經濟社會發展中的水安全、水資源和水生態環境。我們要以科學發展觀為統領，牢固確立服務發展、服務基層、服務群眾的意識，緊緊圍繞“兩個率先、構建和諧社會”的要求，積極拓展水利服務領域，創新水利服務手段，提升水利服務能力，努力為社會提供更多更好的水利公共服務產品，使全省水行政機關真正成為推動科學發展、率先發展、和諧發展的模范機關，人民群眾滿意機關。

二要推進體制機制改革創新，切實轉變機關領導方式。加強機關作風建設，切實轉變機關領導方式，必須加快推進行政管理體制機制改革創新。要繼續深化行政審批制度改革。完善行政審批中心建設，規范行政審批行為，減少行政審批層級，簡化行政審批環節，提高行政審批效率。要大力推進依法行政。按照權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的要求，全面推進行政執法責任制，完善行政執法程序，規范行政執法行為，強化對行政執法行為的監督，嚴格行政執法責任制度和過錯追究制度。要積極實行政務公開。對行政機關的職權、行政執法的依據、過程和結果都要依法予以公開，要從行政審批事項、水利項目計劃、水費和水資源費征收、農村水利籌資和使用等基層最為關心、涉及群眾切身利益的問題入手，建立向社會公開制度，實行陽光操作，接受社會監督。

三要在解決突出問題上見成效，切實轉變機關工作作風。加強機關作風建設，要在解決人民群眾最關心、與人民群眾利益關系最直接的突出問題上下功夫，集中精力為群眾辦實事，為發展辦實事。今年，中央提出社會主義新農村建設的重大戰略部署，水利是農村經濟社會發展的重要基礎設施，在社會主義新農村建設中承擔著重要的任務，各級水行政機關和系統各部門都要在全面做好水利各項工作的同時，把積極服務社會主義新農村建設作為一項重大任務，認真規劃，精心組織，突出重點，扎實推進。今年要重點抓好十件實事：一是按照政府的統一部署，認真做好社會主義新農村建設中的水系規劃，為積極推進人水和諧的農村水生態環境建設提供科學依據；二是全面實施農村河道疏浚，加強農村河網建設，達到水系暢通、河道整潔、水清岸綠的整治目標；三是積極實施農村飲水安全工程，重點加強集中飲用水源保護和解決部分偏僻地區群眾飲用水質量不高的問題；四是實施山丘區水源工程建設，通過修建蓄水塘壩和小水庫除險加固改造工程，改善山丘區水源條件，促進山丘區經濟社會發展；五是繼續實施農業大中型灌區改造工程，提升農業綜合生產能力，把大中型灌區真正建成節水降本、高產高效的現代農業示范區；六是加大重點低洼圩區的綜合治理，增強水利抗災能力建設，促進農業結構調整；七是通過實行民辦公助政策，加快實施農村小型泵站更新改造工程；八是建立突發性水污染事故預警機制和水利工程調度預案；九是積極服務“千村萬戶”扶貧工程，重點支持經濟薄弱地區水利基礎設施建設；十是加強基層水利服務體系建設，按照“理順體制、精干效能、落實保障”的要求，進一步提升基層水利單位服務社會主義新農村建設的能力。全省水利系統都要把服務社會主義新農村建設作為轉變機關作風、加強行風建設的主要實踐活動，制定具體實施方案，落實工作目標，建立工作責任制，定期組織檢查督促，務求取得明顯成效。

四要弘揚“獻身、負責、求實”精神，切實加強水利行風建設。機關作風與行風建設密切相關，相互聯系，相互影響，相互促進。我們必須把加強水行政機關的作風建設與加強行風建設有機結合起來，在認真查找機關作風方面問題的同時，也要一并查找行風方面存在的問題；在提出加強機關作風建設措施的同時，也要提出加強行風建設的舉措。特別是要緊緊抓住水利工程征遷補償政策不到位、拖欠農民工工資、水費和水資源費征收中違背政策的行為等與人民群眾利益密切相關的突出問題，緊緊抓住社會普遍關注的工程建設招投標過程中違規操作、商業賄賂等熱點問題，認真排查，集中治理。要加強“獻身、負責、求實”的水利行業精神教育，深入開展“樹立水利行業新形象，建設人民滿意好行風”的創建活動，確保水利系統“工程安全、干部安全、資金安全”，不斷提升**廉潔水利的社會形象。

三、切實加強組織領導，確保黨風廉政建設、機關作風和行風建設取得實效

加強黨風廉政建設、機關作風和行風建設，關鍵在于加強領導，嚴格責任，精心組織，狠抓落實。

要強化工作責任體系。全省水利系統各級行政機關和各部門，都要把黨風廉政建設、機關作風和行風建設放到全局工作的突出位置，貫徹到水利改革發展的各項實際工作中去，做到水利建設管理工作與黨風廉政建設、機關作風和行風建設一起部署、一起落實、一起檢查考核。要以建立健全工作責任制為龍頭，認真落實“一把手”對黨風廉政建設、機關作風和行風建設負總責，黨員領導干部切實抓好分管范圍內的黨風廉政建設、機關作風和行風建設工作。各單位要根據這次會議提出的要求，結合本單位的實際，把黨風廉政建設、機關作風和行風建設的各項任務進行細化分解，做到工作目標具體、責任要求明確。要進一步加強和完善考評機制，把責任制目標的完成情況與干部考核、選拔、任用和評比先進實行緊密掛鉤，作為全面考核干部的重要依據。今年，省里將再次開展萬人評議省級機關活動，這是對全省水利系統黨風廉政建設、機關作風和行風建設的新考驗，各地、各單位都要以更加扎實有效的措施，改進工作，改進作風，提升水利機關的行政效率和服務質量，提升水利系統黨風廉政建設水平，提升**水利勤勉務實、清正廉潔的社會形象，以優異成績迎接社會各界的考評。

要充分發揮領導干部的表率作用。發揮領導干部的帶頭示范作用，是加強黨風廉政建設、機關作風和行風建設的重要保證。全省水利系統的各級領導干部都要在黨風廉政建設、機關作風和行風建設中率先垂范，當好表率。一要帶頭加強學習。按照中央和省委的要求，帶頭認真學習黨章，自覺遵守??要求規范自己的言行，加強班子建設，抓好本單位、本部門的黨風廉政建設、機關作風和行風建設。二要帶頭執行紀律。各級領導干部都要嚴于律己，自覺遵守“四大紀律、八項要求”。在這里，我代表廳黨組和廳領導班子成員再次重申我們曾經作出過的鄭重承諾：（一）堅決抵制跑官要官。凡是向廳黨組成員跑官要官的，堅決拒絕，并嚴肅批評教育。（二）堅決拒收錢財。凡是向廳黨組成員送現金、有價證券、支付憑證、商業保險和貴重物品者，不僅要一律拒收，而且要嚴肅批評教育。（三）嚴格遵守經濟工作紀律。絕不利用職權違反規定插手水利工程建設招投標、物資采購等市場經濟活動，不打招呼、不寫條子、不為自己和他人謀取私利。（四）嚴格管理自己的家屬子女和身邊工作人員。決不允許任何人打著廳領導的旗號辦私事、謀私利。（五）嚴格執行黨風廉政建設責任制。恪盡職守，自覺履行教育、管理、監督的職責，堅決支持執紀執法部門嚴肅查辦違紀違法案件，堅持原則，敢抓敢管，帶頭同各種消極腐敗現象和不正之風作堅決的斗爭。（六）帶頭遵紀守法。嚴格遵守黨紀國法，嚴格執行各項規章制度，自覺接受來自各方面的監督。不越權，更不濫用權力。我們重申鄭重承諾的目的，是歡迎全省水利系統的干部職工對我們繼續進行監督。三要帶頭轉變作風。各級領導干部都要認真貫徹落實科學發展觀，大力弘揚求真務實精神，堅持按照水的自然規律和市場經濟規律辦事，力戒心浮氣躁，力戒形式主義，力戒空喊口號，努力使我們的工作經得起實踐的檢驗、時間的考驗和人民的評判。要加強調查研究，針對當前水利改革發展中事關全局性、長遠性的重點、難點問題，深入基層，深入實際，調查研究，理清思路，解決問題。要始終體察民情，關注民生，把涉及群眾切身利益的事情辦實辦好，真正讓人民群眾滿意。

要充分發揮職能部門的作用。黨風廉政建設、機關作風和行風建設，要在各級黨委（黨組）的統一領導下，分工負責，齊抓共管。各級紀委駐水利系統紀檢、監察機構既是查處違紀違規、懲治腐敗的專門機關，又是協助黨委（黨組）抓好黨風廉政建設的專門機構，黨委（黨組）要全力支持他們的工作，自覺接受他們的監督，為他們開展工作提供良好的環境，充分發揮紀檢監察機構在加強全省水利系統黨風廉政建設和反腐敗工作中的重要作用。各級水行政部門的機關黨組織是機關作風和行風建設的牽頭協調部門，要切實加強各級水行政機關的黨建工作，認真落實他們在機關作風和行風建設工作中的責任，及時解決他們工作中的實際問題，充分調動他們工作的積極性和創造性。機關其它各部門、系統各單位都要把黨風廉政建設、機關作風和行風建設的要求貫徹到各項實際工作中去，努力形成黨委（黨組）統一領導、職能部門牽頭協調、各個部門和單位共同努力的工作局面，不斷開創全省水利系統黨風廉政建設、機關作風建設和行風建設的新局面。

同志們，加強黨風廉政建設和機關作風和行風建設，打造**廉潔水利的行業形象，建設人民滿意的水行政機關，是黨和政府對我們的要求，是人民群眾對我們的期望，也是全省水利系統廣大黨員干部職工共同的政治任務。讓我們以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，緊緊圍繞“兩個率先”、建設和諧**的目標，振奮精神，開拓進取，求真務實，發奮努力，以優異的成績接受人民群眾對我們的評判。