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同志們：

這期關于節約集約用地問題的市長研討班，馬上就要結束了。研討班開始時，孫文盛部長作了十分重要的講話。李元副部長對廳局長座談會作了總結。研討班上，代表們實地考察參觀了無錫市節約集約用地的現場,無錫等9個地方的政府領導介紹了節約集約用地的經驗，幾位專家對相關理論和實踐問題作了專題講座，大家分組進行了熱烈的討論，對如何進一步推進節約集約用地，提出了很多好的意見和建議。剛才，幾位市長代表本組發了言，講得都很好。可以說，通過大家的共同努力，這期市長研討班取得了圓滿成功。

受孫文盛部長委托，下面，我對這次研討班簡要作個總結。

一、主要特點和收獲

這期研討班時間不長，但主題重要，內容豐富。市長們普遍感到收獲很大。大家認為，研討班有以下特點：

一是主題選得好，意義重大。節約集約用地，事關我國現代化建設的全局，事關經濟社會全面協調可持續發展。正如孫文盛部長在講話中所說，節約集約用地是正事、是大事，是我們按照中央要求嚴格土地管理的重要環節，是緩解土地供求矛盾的必然選擇，是促進調整經濟結構、轉變經濟增長方式，建設節約型社會的緊迫任務，具有重大的現實和歷史意義。

二是時機選得好，針對性強。我國正處于工業化、城鎮化和現代化發展的新時期。經濟社會發展很快，用地需求量很大，人地矛盾突出和土地粗放利用并存。在此背景下，專題研究節約集約用地，對于樹立和落實科學發展觀，發展循環經濟和建設資源節約型社會，具有很強的現實針對性。

三是地點選得好，指導性強。無錫市人多地少，經濟發達，土地供求矛盾更為突出。他們通過節約集約用地，緩解了矛盾，既保障了發展，又保護了耕地，實現了土地的可持續利用。研討班選在無錫舉辦，帶有現場會的性質，不僅學到了好的做法，也看到了實實在在的效果，進而增強了進一步做好這項工作的信心和決心。

四是經驗選得好，操作性強。研討班上介紹的一批典型經驗、書面交流的典型以及節約集約用地100例，都非常有代表性和示范意義，各具特色，易學能做，便于推廣。

討論交流中，代表們普遍感到，參加這次研討班，收獲很大。主要體現在以下幾個方面：

一是認清了形勢，提高了認識。大家感到，通過參加研討班，對節約集約用地的形勢有了新的認識，特別是提高了對土地節約集約利用重要性、必要性和緊迫性的認識。大家對中央實行嚴格的土地管理制度、對土地節約集約利用、對國土資源部門的工作加深了理解。普遍認識到，推進節約集約用地是國情的必然選擇，是可持續發展的根本保證，是各級政府的重大責任。

二是學習了經驗，開闊了思路。通過交流和實地考察，大家學到了在不同地區、不同環境、不同條件下節約集約用地的成功經驗，極大地活躍了思維，開闊了思路。普遍感到，節約集約用地形式多樣，具體可行，大有可為。節約集約用地不僅能保障發展，而且能保護耕地；不僅能產生經濟效益，而且能產生社會效益。做好節約集約用地工作，不僅是踐行“三個代表”的重要體現，而且是執政能力提高的重要體現。

三是研究了政策，明確了方向。研討班上，大家還對節約集約用地的政策，進行了深入的探討和研究，特別是對新形勢下加強規劃計劃管理、推進土地市場建設、內涵挖潛用地、農村建設用地整理、建設用地管理等方面的政策進行了認真研究，了解和掌握了節約集約用地的政策方向。大家表示，研討班后，要進一步學習消化，結合本地實際和外地經驗，加強領導，扎實開展節約集約用地工作。

二、抓住關鍵環節，大力推進節約集約用地

推進節約集約用地，不僅要有緊迫感和責任感，還要有正確的思路和方法。通過學習孫文盛部長講話、各地經驗、專家講座，認為順利開展這項工作，應抓住幾個關鍵環節。

（一）更新觀念、統一認識，是推進節約集約用地的思想保障。推進節約集約用地必須要從國情看省情、看市情、看縣情。我國人均耕地資源嚴重稀缺，糧食安全問題關系國家安危，始終是黨中央、國務院高度關注的重大問題。國家不可能將過多的耕地轉為建設用地，分到市、縣的農地轉用指標也是有限的。發展經濟只能走節約集約用地的道路。以今年為例，雖然國家下達的農用地轉用指標比前幾年要大，但還是不能完全滿足用地需求，所以，必須從現在開始，進一步轉變用地觀念。在思想認識上解決好以下幾方面的問題。一是要通過宣傳匯報，使各級干部尤其是黨政主要領導干部充分認識節約集約用地的重要性、必要性和緊迫性。二是要轉變傳統用地觀念，樹立節約集約用地的新理念。三是要宣傳全社會，樹立珍惜每一寸土地的好思想和好風氣，鼓勵各行各業堅持和落實節約集約用地、促進科學發展的基本要求。這樣才能有效保障節約集約用地各項工作落到實處。

（二）政府領導、部門配合，是推進節約集約用地的組織保障。推進節約集約用地是一項涉及面廣、政策性強的工作，不是一個部門或者幾個部門能夠完成的。凡是這項工作搞得好、成效大的地方，都是當地黨委、政府領導親自抓，各相關部門通力配合的結果。無錫市推進農村“三個集中”和市區工業布局調整，如果沒有市委、市政府的正確決策和組織實施，是難以開展的。福州市搞“飛地工業”，如果不是福州市委、市政府直接抓，財政、稅務、干部考核等部門予以大力配合，也不會有今天的成績。其他地方也是如此。可以這樣講，在推進節約集約用地的過程中，沒有當地黨委、政府直接領導，各相關部門的配合，就不可能順利進行，就不可能有大的成效。

（三）規劃協調、標準控制，是推進節約集約用地的制度和技術保障。各類涉及土地利用的規劃協調，既是節約用地的源頭，也是完善城市功能、提高其他資源利用效率的關鍵。舊城改造、遷村并點、工業布局調整、土地置換等，都是在土地利用總體規劃與城市總體規劃、村鎮建設規劃協調的前提下進行的。通過規劃協調，不僅能節約用地，而且能增加建設用地。福州市通過土地、水利、交通和城市建設等規劃的協調，不僅能修一條路、筑一條壩，還能形成9*畝建設用地。對具體項目用地實行標準控制，是節約集約用地的源頭。各地為提高項目用地的集約用地水平，設計了一定的控制標準，如容積率、建筑密度、投資強度、綠化率等。通過這些控制標準，要求建設向上、向下發展，節省用地。杭州市通過對7600畝工業用地的容積率和建筑密度進行調整，就可增加建筑面積300萬平方米，大大提高了土地利用強度。

（四）市場運作、經濟鼓勵，是推進節約集約用地的機制保障。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，是促進土地節約集約利用的根本途徑。各地開展節約集約用地的重點是工業用地、農民集體建設用地。無錫市、昆山市、臨沂市嘗試對工業用地掛牌出讓，其目的是要通過市場化配置，促進土地的高效利用。對集約的用地者給予鼓勵，是盤活存量建設用地的一條基本經驗。各地通過減免新增容積率部分土地出讓金、城市建設配套設施費，允許標準廠房分割發證、出租、轉讓、抵押等措施，極大地調動了用地者集約用地的積極性。紹興縣在優惠政策的鼓勵下，建成標準廠房60萬平方米，120家中小企業落戶其中。

（五）統籌安排、兼顧各方，是推進節約集約用地的社會保障。節約集約用地從本質上講，是土地利用時間和空間、布局和結構的調整，是科學發展觀在土地利用上的具體體現，涉及方方面面的切身利益。所以，推進這項工作必須統籌安排，兼顧各方；否則，不僅工作難以開展，而且可能影響社會穩定。唐山市通過“房改地改一起改”，有效解決了“二手房”上市的土地產權問題，既活躍了房地產二級市場，又節約了新建住宅用地；既實現了土地集約利用，又促進了企業結構調整和產業升級。臨沂市在大力推進農村建設用地整理的過程中，把維護農民合法權益放在第一位，有效解決了遷移農民的住房、養老保險、就業等長遠生計問題。不僅盤活了各類建設用地，節約了耕地，而且增加了農民收入，改善了群眾生活，加快了城鄉一體化進程。常德市通過整理護城河兩廂50米之內的棚屋區，不僅整理出土地1100多畝，還改善了居住環境。

（六）多方參與、加大投入，是推進節約集約用地的資金保障。節約集約用地可以說是多方籌資和有效推進工業化、城鎮化的過程。推進節約集約用地工作，不僅政府要加大投入，而且要引導社會資金投入。天津市塘沽區為治理堿渣山，制定優惠政策，吸引社會投資，累計投入35億元,整理出3450畝土地。珠海市改造23個城中村，投入資金總額達51億元。大慶市為吸納外圍居住區向主城區集中，10年累計投資270億元，改善主城區環境。

三、迅速行動起來，掀起節約集約用地的高潮

文盛部長懇切提出，這次會議不能白開，推進節約集約用地，要轟轟烈烈地開展起來，取得扎扎實實的成效。為此，希望各地迅速行動起來，掀起節約集約用地的高潮。會后，應盡快研究部署，抓好兩方面工作：

一方面，要學習宣傳和匯報好這次無錫會議精神，特別是要匯報和宣傳好文盛部長的重要講話精神，解決好以下三方面的基本觀點和要求。

一是要明確節約集約用地不是權宜之計，而是黨中央、國務院依據我國國情作出的重大戰略決策。要保持我國經濟社會持續快速協調健康發展，必須保障用地；要保證我國的糧食安全，必須保護耕地。我國人多地少的國情和協調好保障發展用地與保護耕地的關系，促進經濟社會可持續發展，決定了節約集約用地，是全國各地必須高度重視和長期需要解決好的重大戰略任務。

二是要明確節約集約用地不僅是發達地區面臨的緊要任務，也是欠發達地區面臨的緊要任務。欠發達地區也一定要增強節約集約用地的緊迫感，通過節約集約用地，為更快更好的發展留有充足的空間，為促進本地現代化建設創造工作的主動權。

三是要明確節約集約用地是嚴格土地管理，是科學規范用地，是更好地保障發展用地。節約集約用地是嚴格土地管理的重要環節。嚴格土地管理不是不顧發展限制用地，而是要規范用地、科學用地、節約集約用地。只有嚴格保護和管理好土地，才能為搞好節約集約用地創造良好的工作條件和秩序；也只有節約集約用地，才能保障經濟社會可持續發展的用地需求。節約集約用地是科學發展觀在土地保護、利用和管理中的集中體現。

另一方面，貫徹好這次會議精神，掀起節約集約用地的高潮，建議大家在實際工作中，重點抓好以下幾項工作：

（一）抓住機遇，擺上議事日程。根據中央要求，以及我國經濟社會發展的進程和土地資源的現狀，這項工作已經到了非抓不可、刻不容緩的時候。當前，推進節約集約用地，面臨大好機遇，條件十分有利。做好這項工作，地方政府不僅責無旁貸，而且大有可為，是真正造福一方的千秋大業。所以，希望進議程，建制度，作部署，有進度。在座的市長們都是這項工作的主管領導，尤其希望帶頭抓好這項工作。各級國土資源部門要充分發揮好職能作用，做好具體相關工作。要按照文盛部長講話中提出的要求，不等不靠，積極工作，抓落實，見實效。

（二）因地制宜，努力開拓創新。這期市長研討班，是一次交流和研討節約集約用地的難得機會。希望各位市長回去后，能把這期班上的收獲，轉化為進一步推進工作的動力。一方面，對已有的政策要認真用足用好，確保貫徹落實到位。另一方面，要因地制宜，從本地實際出發，從地方財力和群眾承受能力出發，借鑒其他地方經驗，抓緊研究出臺盤活存量、促進節約集約用地的辦法和措施，認真開展試點，不斷探索創新。同時，希望加強對這項工作的監管和考核，做到一級抓一級，層層抓落實，切實推進節約集約用地，拓寬發展空間，提高發展水平。研討班后，國土資源部將根據大家討論建議的情況，修改完善文件，上報國務院。

各位市長都主管國土資源工作。借此機會，我想就加強汛期地質災害防治，盡量避免群死群傷事故發生，再強調幾句。

目前，我國大部分地區已進入主汛期。我國南方的廣東、廣西、福建、湖南、重慶、四川、貴州等地出現強對流天氣，強降雨引發了大量滑坡、泥石流等地質災害，造成了不同程度的人員傷亡和經濟損失。根據氣象部門的預測，今年汛期，我國將出現南北兩支多雨帶。全國地質災害預測會商結果也表明，青藏高原、云貴高原、川東鄂西湘西、秦巴山區和黃土高原等區域，仍將是崩塌、滑坡、泥石流等降雨誘發的突發性地質災害高發易發區；在一些山區城市、重大工程建設區、礦山開采區和東部沿海地區，由于開挖、推土（棄渣）、抽取地下水、水庫蓄水等人為活動，誘發的崩塌、滑坡、泥石流等，也將呈高發趨勢。

針對上述情況，各地要有針對性地安排部署重點地區汛期地質災害的防治工作，關鍵要抓好三項任務的落實。

一是要加強排查研究分析，查明隱患點，制定具體的應急處置和搬遷避讓措施，做好應急轉移疏散的準備工作。

二是對地質災害隱患點，要按照地質災害防治條例的規定，落實群測群防責任制，切實把防災責任、監測任務和措施落實到主管部門、責任人和千家萬戶，努力把地質災害造成的人員傷亡和經濟財產損失降到最低程度。

三是各級國土資源部門要密切配合氣象部門，做好汛期地質災害的氣象預報預警。特別是位于地質災害易發區、多發區的市、縣級國土資源部門，要落實汛期值班制度，保證人不離崗位和通訊設備暢通。出現險情和災情，做到及時處置，快速上報。要重視并認真搞好各個層次的突發性地質災害應急預案。在險情、災情處置中，真正做到“臨災有預案，避災有路線，搶險有辦法，災后能重建。”

同志們，本期國土資源管理市長研討班，就要結束了。這期市長研討班的成功舉辦，得到了江蘇省委、省政府、省國土資源廳，無錫市委、市政府和市國土資源局及無錫公安、太湖飯店等有關方面的大力支持，得到了各位市長、國土資源局長的積極配合。在這里，我代表國土資源部，再一次表示衷心的感謝！

最后，祝大家工作順利，身體健康！