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同志們:
時悌同志代表局黨組作了很好的講話,簡要總結了去年地稅系統的主要工作及其成果,全面部署了今年的中心工作,并就今年的工作任務講了明確的要求。各個單位要按照時悌同志的要求,努力做好各項工作,圓滿完成今年的各項任務。今天,我就稅務稽查工作講幾點意見,請大家討論。
稅收征管工作,面對著日益活躍的社會經濟活動,面對著日益復雜的社會環境,面對著不斷進步的科學手段,面對著逐步提高的管理工作要求。
稅務稽查是稅收征管工作的重要組成部分,在稅收征管體制改革以后,具有越來越重要的地位和作用。一是在稅收征管方面,稅務稽查是征收、管理、稽查三個環節中的重要組成部分,是稅務機關通過主動檢查規范納稅人納稅行為的重要工作,是堵塞跑冒滴漏、增加稅收收入的重要手段,是嚴格依照稅法打擊稅收違法犯罪的有效方式。二是在嚴格依法治稅方面,稅務稽查是在征納雙方依法履行納稅職責之外,獨立履行稅務稽查職能的重要部門,不僅要監督納稅人依法納稅,而且要監督稅務部門依法治稅,促進征納雙方依法履行各自職能和義務。三是在改進和加強管理方面,稅務稽查工作要直接接觸納稅人,依法查處稅收違法行為,通過稽查可以發現納稅人、稅務部門以及稅收政策本身存在的問題,為進一步加強和改進工作,調整和完善稅收政策,發揮參謀助手作用。
20*年,稅務稽查工作取得了突破性進展。主要表現在兩個方面。第一,實行由市稽查分局直接稽查的新機制,不僅對納稅人的納稅情況,而且對稅務部門的執法情況,都進行了直接檢查,解決了一些突出的問題,對規范稅務管理起到了重要作用。第二,對房地產開發企業納稅情況,對行政事業單位個人所得稅納稅情況等進行專項檢查,頂住了來自各個方面的壓力,不僅追繳了大量收入,而且解決了部分單位執法不嚴,個別地區干擾稅務部門依法治稅等問題。
認真檢查我們的稅收征管工作,當前存在的突出問題主要是:有的單位為了增加收入,違反稅收征管和收入預算級次等政策規定,把市級收入交人區縣級金庫;有的單位不執行全市統一的稅收政策,如建管站、運營站、律師事務所等經討論修訂以后出臺的政策,沒有得到貫徹實施;個別地區直接要求納稅人不交稅,干擾了稅務部門依法治稅。市局黨組決定進一步加強稅務稽查工作。主要措施是,在機構改革中增設稽查處,作為市局職能處,組織協調全市的稽查工作;增設市局稽查二分局,進一步充實稽查力量。在機構改革以后,形成由市局稽查處、市局兩個稽查分局和各區縣地稅分局稽查機構組成的稽查隊伍。同時,要強化市稽查分局的職能,兩個分局承擔市局交辦的任務,與各地稅分局有分工、有合作,共同完成市局確定的稽查任務,改進和加強征收、管理工作,促進稅務工作全面上水平。
稽查部門要完成好兩項任務。一是規范納稅人的行為,嚴格約束納稅人依法納稅。市局稽查分局的主要任務是,稽查市屬行業、企業以及帶有普遍性問題的行業,承辦市局交辦的稅務案件。二是規范稅務機關的行為,嚴格約束稅務機關依法治稅。市局稽查分局的主要任務是,通過直接稽查和稅務復查,嚴格約束各地稅分局依法治稅。稅務稽查部門要完成好以上兩項任務,應當切實做好以下幾項工作。
一、加強稽查工作計劃。市局和各地稅分局要根據稅收征收、管理、稽查的具體情況和年度中心工作,對全年的稽查工作做好總體安排,包括市和區縣稽查部門分工,稽查工作重點、組織實施和時間安排等等。計劃安排要體現市局中心工作要求,著眼于解決主要問題,統一協調全市稽查部門的行動。在市局的統一部署之下,各分局根據實際情況,安排好各自的稅收稽查工作計劃。
二、搞好稽查工作組織。稽查工作要重點搞好全市統一的協調組織。市局部署的稽查工作,由稽查處負責協調、組織、推動,市局兩個稽查分局和各區縣地稅分局稽查部門共同落實。今后,市局兩個稽查分局承擔直接稽查的任務量會逐步增加,初步研究兩個稽查分局按行政區劃分工。這個意見是否可行,提請各單位與會同志討論。
三、突出稽查工作重點。稽查工作要集中力量,突破難點,擴大稅基,增加稅源。年度工作重點是,稅收征收、管理難度比較大,問題比較突出的行業;經營管理賬目不夠健全,容易產生申報納稅不實問題的行業;以前沒有搞過統一性稽查,征管查三個環節比較薄弱的行業;執行新的政策法規,需要加強管理的行業;稅務部門依法治稅不嚴,形成帶有普遍性問題的行業;以及其他需要進行集中專項稽查的行業。
四、規范稽查工作行為。稅務部門要堅決落實征、管、查三分離的稅收征管改革原則,結合征管改革和機構調整,完善征管工作分工,強化各環節的協調配合;稅務稽查要堅決落實選案、稽查、定案、處理四分離的原則,規范各環節的分工,提高稽查工作效率,防止出現違反稅務稽查工作紀律的問題;合理確定稽查戶數,推行各稅統查,提高稽查工作質量;擴大調賬稽查范圍,減少對被稽查單位的干擾;規范稽查干部的行為,嚴格依法治稅,改進行業作風,堅決杜絕侵犯納稅人利益的行為。
五、解決稽查突出問題。稅務機關要依法辦事,特別是嚴格執行財政和稅收制度,按規定的稅種和收人預算級次征收入庫。市局實行由市局稽查分局直接稽查,并將一部分收入繳入市庫不是目的,只是加強管理的手段,以促進各單位切實解決執法中的突出問題。今年我們要做好化解矛盾的各項工作。由市局與市國稅局聯系,各征收單位要加強日常稅務登記以及征收管理工作,按照收人預算級次入庫,有問題的要及時解決;有的問題區縣分局不好解決,要及時向市局報告,由市局協調解決。對故意違反市局的統一規定,將市級收入交人區縣級國庫,或是違反全市統一稅收政策的,市局兩個稽查分局要嚴格執法,堅決把收入追繳入市庫,對問題嚴重的要追究有關人員責任。
六、提高稽查工作質量。加強對稅務稽查工作的領導,切實重視并及時解決稽查工作中面臨的問題,包括工作組織協調問題,經費和辦公條件問題,鍛煉和交流干部問題等。提高干部隊伍的思想政治素質,嚴格執行稅收法律法規和組織紀律,養成良好的行業作風和行為規范,確保稽查隊伍干部在紛繁復雜的社會經濟環境中,依法履行稅務稽查職能,圓滿地完成各項工作任務。提高干部的業務工作素質,加強查賬和計算機培訓,及時反映稅務部門在征收和管理環節上存在的問題,及時反映納稅人在依法納稅方面存在的帶有共性的問題,確保稽查隊伍干部能夠適應不斷提高的征管工作要求。