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同志們：

日前市安全生產委員會發出通知，要求4月至10月在全市范圍內開展人員密集場所安全生產規定的執法檢查工作。這次執法檢查工作是對五個人員密集場所安全生產規定宣傳貫徹工作的進一步深化和落實。為搞好這次執法檢查工作，市安委會向市政府提交了專項報告。岐山市長、陸昊副市長高度重視，分別做出批示，指示市政府各安全監管部門履行好監管責任，安全工作要做到關口前移，堅持不懈抓好執法檢查，采取堅決行動，使安全生產工作保持“警鐘常鳴”。今天我局召開體育經營場所安全生產規定執法檢查工作的培訓會議。其目的只有一個，就是要堅決落實市領導的指示精神，認真貫徹市安委會京安辦發〔*〕17號通知精神，全面部署體育經營場所執法檢查工作，集中解決在執法檢查工作中，“查什么、怎么查、如何整改”的問題。為開好這次培訓會，我和有關部門討論了多次，調研了部分區縣，與經營單位負責人交換了意見。前一階段在安全法規的宣傳貫徹工作中存在的主要不足和矛盾，一是執行法規的運行機制還不完善；二是體育行政部門對實施法規的監管行為還不規范。三是經營單位執行法規的行為準則還不統一。所以市安委會希望通過這次全市性大規模的執法檢查活動，進一步推動安全生產規定的宣傳貫徹工作，將安全工作落在實處。我局也是希望通過這次執法檢查工作，使安全生產法規轉化為可操作性較強的管理運行機制，轉化為政府安全監管部門的行為規范，轉化為經營單位日常安全管理的行為準則。如何實現這三個“轉化”，是這次培訓會的主要內容。

所以這次培訓會，大家的注意力要放在這次執法檢查工作中，“查什么、怎么查、如何整改”這一根本問題上。對于受檢單位來講，則是依據安全生產法規，“建什么、怎樣建，如何管理”的問題。這也是宣傳貫徹安全生產法規的出發點和落腳點。制定法規就是要用的，要執行實施。如何實施、怎樣實施，如何執法、怎樣執法就是這次培訓會集中要解決的問題。為這次培訓會，我局編輯了一本工作手冊，基本上可以回答“查什么、怎么查、如何整改”的問題。希望大家充分利用有限的時間，認真討論，統一認識，協調溝通，根據本區縣具體情況，形成本區縣執法檢查工作的指導意見，做好這次全市性執法檢查工作。

關于這次體育經營場所安全生產規定的執法檢查工作，我想講幾點意見：

一、明確兩級體育行政部門在這次聯合執法檢查工作的職責。我理解要做好兩項工作：一是體育經營場所安全生產規定執法檢查工作由市區縣體育局負責牽頭組織，安監局綜合協調指導，其他安全監管部門共同參與。體育局的負責牽頭和組織工作包括：成立臨時性的聯合執法工作小組，制訂工作方案，逐一落實工作計劃，協調各部門的聯合執法活動，督查經營場所的整改工作。二是對體育經營單位依據體育行業安全監管職責實行體育專項執法檢查。這次要通過體育專項檢查工作逐步形成體育執法工作機構和相對穩定的體育執法人員隊伍。參加聯合執法檢查組的體育執法人員要依據安全生產規定規范受檢單位的安全生產管理和運行工作。體育局是聯合執法檢查組的成員單位，這一次執法檢查是聯合檢查，是對受檢單位貫徹實施《*市體育運動項目經營單位安全生產管理規定》36條的綜合檢查和評定。體育局重點是把涉及體育行業監管的內容通過這次執法檢查加以規范和制度化。屬聯合執法檢查組成員單位的其他監管部門根據各自職責各按行業規定查，根據權限處罰，聯合執法小組進行綜合評定和綜合考核。

二、明確兩級體育行政部門的服務職能，在執法檢查工作中為體育經營場所整改和規范安全生產管理創造條件。這次對安全生產法規的宣傳貫徹工作和執法檢查工作，我局都突出講了受檢單位的整改工作。尤其是這次執法檢查工作方案中，不同于安監局的工作階段劃分之處就是增加了受檢單位的整改階段。我局的計劃安排，第一階段由受檢單位自查，區縣體育局組織聯合執法組檢查并下發整改通知單和受檢單位整改三項工作組成。第二階段由市、區縣兩級執法檢查組聯合對下發整改通知單的受檢單位進行復查。我理解這次執法檢查的目的，是促進安全生產法規在操作層面上的貫徹執行，即安全生產工作關口前移。要求和爭取受檢單位把以前不規范、不順暢的工作漏洞補上。執法檢查的目的不是顯示權威，單一制約和處罰，而是立足于改善法制環境。我們要依靠法制服務和規范管理機制為受檢單位的安全生產工作服務。決不能單一理解為執法即處罰。在這次編制的工作手冊中，主要是希望受檢單位能夠進一步明確在安全生產管理工作中應該做什么和怎樣做？譬如建立安全管理責任制，我們把它分為六項，即組織機構和管理網絡、安全生產措施、例會制度、檢查及巡查制度、培訓制度和應急預案，并且把這六項工作內容具體化、規范化。同時使檢查的要求具體明確，受檢單位的制度建設也易于操作。再譬如工作手冊中的綜合檢查評估表，這是豐臺區安監局制定的，是對受檢單位安全生產管理的一次綜合考核評估，覆蓋安全生產法規主要內容。100分的評定量化了一個受檢單位安全生產管理的整體工作水平，這樣的做法為以后體育經營場所的分級管理和社會公眾監督以及企業的信譽評估打下良好基礎。

這次培訓會，希望各區縣對工作手冊中提供的培訓內容結合本區縣的具體情況，創造出如豐臺區安監局，朝陽區、宣武區、豐臺區體育局的工作方法，真正解決本區縣查什么、怎么查、如何整改的關鍵問題。這一問題的解決，我們就會在本區域內形成體育經營場所安全生產管理的規范運營機制，這就是制度保障、法制保障，就能夠充分體現政府的依法行政和城市管理水平。

三、明確兩級體育行政部門在執法檢查工作中的主要工作任務，下功夫切實解決存在的問題。主要工作任務比較明確，就是要以此次全市性執法檢查和宣傳貫徹安全生產法規為契機，為工作切入點，使市區縣兩級體育行政部門完成以下工作：一、建機構、形成體育市場監管網絡。二、建隊伍，通過執法檢查工作，逐步形成一支體育執法隊伍。三、建標準和制度。四、建信息平臺。形成社會化的體育市場和安全監管信息平臺。

我調研了幾個區縣，大家都提出了一些這次培訓會應該研究討論的問題。因此這次培訓會大家一定要多交流情況，研究問題。我認為不要再停留討論空泛的概念上，現在還在討論這件事該不該做，而是要集中在依據安全生產法規我們怎么做，如何規范地去做，如何加強法規的可操作性和使法規制度化。安全生產管理是城市運行的大事，尤其是2008年奧運會前，我們目前的工作都是為了辦一屆“高水平、有特色”奧運會服務。希望各區縣體育局在這次執法檢查工作中做出成績。