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同志們:

按照中央、省委、市委的統一部署，10月13日，工委專門召開擴大會議，專題研究我委學習實踐科學發展觀活動實施方案，并對開展這次學習實踐活動*了總體要求，接著對機關各處室（辦）負責同志開展學習實踐科學發展觀活動作了初步動員，在此基礎上，今天我委召開深入學習實踐科學發展觀活動動員大會。主要任務是，學習貫徹中央、省委和市委關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的意見，以及總書記，中央政治局委員、省委書記同志以及省委常委、市委書記朱小丹同志的重要講話精神，全面動員部署我委深入學習實踐科學發展觀活動。

中央、省委、市委對這次學習實踐活動十分重視，主要領導同志親自做動員講話。總書記、省委書記和市委朱小丹書記的重要講話，分別站在全黨、全省和全市工作大局的戰略高度，科學分析國際國內形勢發生的新變化，結合新的歷史時期全國、全省和全市發展目標和任務，對深入學習實踐科學發展觀活動進行了全面部署，*了明確要求。我們一定要認真學習、深刻領會、全面貫徹落實中央、省委和市委的重要指示精神，按照上級部署，結合我市城市建設管理工作實際，堅持做到執行“規定動作”不走樣、完成“自選動作”有創新，認真扎實地開展好我委學習實踐活動。等會兒，謝國安組長還要做重要指示，希望大家認真領會貫徹。下面，我先講三點意見：

一、正確把握形勢，深刻認識開展學習實踐科學發展觀活動的重大意義

黨的*大以來，科學發展觀作為馬克思主義、思想、鄧小平理論和“*”重要思想的新發展，作為馬克思主義與當代中國實際相結合的新成果，內容不斷豐富，思想不斷深化，對當代中國穩定、協調、可持續發展，發揮著越來越重要的指導作用，在國際社會的影響力不斷增強。在科學發展觀指導下，城市建設管理工作逐漸實現由粗放型向集約化轉變，城市基本建設程序和城市管理逐步實現規范化、標準化、法制化，城市建設質量和效益不斷提高。黨的*大適應國內外形勢的新變化，作出在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動的戰略決策，這是深入推進改革開放、實現經濟社會又好又快發展、促進社會和諧穩定的迫切需要，是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求，也是實現黨的*大*的宏偉藍圖和行動綱領、開創中國特色社會主義新局面的重大部署。

今年上半年，我們按照省委、市委的統一部署，在建委機關和直屬單位開展了解放思想學習討論活動，并不失時機地組織機關處以上干部前往華東地區考察學習，思想認識上有了新的提高，工作思路上有了新的拓展，工作方法上有了新的改進，工作措施上有了新的完善，為開展深入學習實踐科學發展觀活動奠定了良好的基礎。同時，通過解放思想大討論和考察學習兄弟城市的先進經驗，結合國內外形勢以及我市城市建設管理面臨的艱巨任務，我們也深深感受到城市建設管理工作在發展觀念、發展思路、發展措施等方面還存在與科學發展不相適應的問題。因此，我們要正確把握形勢，深刻認識這次學習實踐活動對轉變觀念、明確思路、改進措施，指導宜居城市“首善之區”和花園城市建設、推進大變工程實施，高質量完成城市建設管理工作任務的重大意義。

（一）正確把握國際國內形勢，提高學習實踐活動對應對金融危機、實現城市建設事業穩定發展重要性的認識。

當前國際國內形勢不容樂觀，城市建設事業也面臨考驗。去年以來美國次貸危機引發的波及全球的金融危機，對國際國內經濟形勢都帶來了嚴重影響，城市建設事業也未能幸免，直接影響到城市建設的資金來源，城市基礎設施建設資金將面臨新的壓力，城市土地有償出讓困難，房地產市場出現下滑，建筑業產值有所下降，房地產交易糾紛增加，城市建設領域的社會不穩定因素加大。

嚴峻的形勢已經呈現在我們面前，我們必須有十分清醒的認識，既不能掉以輕心，也不要被眼前的困難嚇倒。困難之中隱藏著發展機遇，但機遇屬于勇于應對困難、善于克服困難者。在我們黨和國家發展的歷程中，每一次發展都是在戰勝困難中實現的，每一次困難都是通過開展學習活動轉變觀念、調整思路、樹立信心、完善措施加以克服的。運動、真理標準大討論、“三講”和保持共產黨員先進性教育活動，都先后實現了我黨思想觀念、工作思路和工作措施上的新飛躍，推進黨的事業不斷從勝利走向更大勝利。這次學習實踐活動，也是中央在國際國內形勢發生深刻變化，我國經濟社會發展進入關鍵時期，為把中國特色社會主義事業推向前進，而作出的戰略部署。因此，我們要堅定不移地貫徹上級部署，通過深入學習實踐科學發展觀活動，轉變觀念，調整思路，改革創新，破解難題，有效化解金融危機造成的各種困難，實現城市建設事業穩定持續發展。

（二）正確把握城市建設管理工作形勢，提高學習實踐活動對實現建設宜居城市“首善之區”和花園城市建設目標、如期完成大變工程重要性的認識。

省委明確要求，廣州要堅持走全面、協調、可持續的城市化發展路子，努力成為全省建設現代產業體系和建設宜居城市的“首善之區”。按照省委的部署和要求，市委九屆五次全會通過了《關于推動廣州科學發展、建設全省“首善之區”的決定》，明確了城市建設管理工作的目標任務。與此同時，市委又*花園城市的建設目標，制定了《“花園城市”建設行動綱要》，省委常委、市委書記朱小丹同志對此高度重視，親自修改花園城市行動綱要，并主持召開會議專題研究花園城市行動綱要。圍繞2010年舉辦亞運會，我市專門制定了亞運行動計劃和2010年城市環境面貌大變行動計劃，明確了具體任務，張廣寧市長高度關注這項工作，多次作出重要指示并主持召開會議研究部署，并在奧運期間帶領政府考察團赴北京考察學習。市委常委、常務副市長蘇澤群同志作為分管城建工作的市領導，也高度重視花園城市和大變工程，多次對上述工作進行指導、*要求、做出部署。足以證明花園城市、亞運工程和大變工程的重要性。上述工作大部分屬于建設系統的職責范圍，我委作為建設系統綜合協調部門和大部分城建項目組織實施部門，肩負著重要使命。如何按照市委、市政府的部署和要求，加快花園城市“首善之區”和亞運工程、大變工程建設步伐，按時完成各項既定工作任務，以良好的城市環境和完善的基礎設施迎接亞運會的成功舉辦，需要抓住這次學習實踐活動的有利時機，更新觀念，拓展思路，提高效率，科學發展。

（三）正確把握行業管理工作形勢，提高學習實踐活動對進一步改進和加強行業管理工作、實現行業管理工作上水平重要性的認識。

按照科學發展和建設資源節約、環境友好型社會的要求，我市土地利用、建筑市場、房地產開發、勘察設計、基礎設施建設、建設科技、建筑節能等領域的工作有待進一步加強，我們的思想觀念還需要進一步轉變，工作思路還有待進一步調整，工作措施還值得進一步改進。突出表現在，我市土地利用集約化程度與國家的要求存在差距，違法用地現象沒有得到根本遏制；建筑市場圍標、串標和弄虛作假現象還沒有得到有效制止，建筑工程質量安全問題仍然存在，文明施工水平不夠理想；房地產開發中因拆遷安置、商品房貨不對板等引起的矛盾糾紛不斷；建設科技研發能力和新成果推廣應用方面還存在差距；建筑領域節能工作局面還沒有完全拓展；等等。這些問題和不足，都是不符合科學發展觀的具體體現，也是制約行業管理工作上水平的重要方面。通過深入開展學習實踐活動，充分領會科學發展觀的深刻內涵，就能夠幫助我們找出問題的癥結，掌握解決問題的方法。

（四）正確把握黨風廉政和效能建設形勢，提高學習實踐活動對改進作風、推進依法行政和陽光行政重要性的認識。

黨風廉政建設和效能建設關系到工作作風和辦事效率，關系到行政管理水平，并進而關系到科學發展的能力和效果。這些年來，建設工委和建設紀工委一直把黨風廉政建設和效能建設，作為實踐宗旨、執政為民的重要措施，按照上級部署，立足行業實際，持續不懈地開展紀律教育月、效能建設等一系列活動，完善各種制度，構筑懲防腐敗體系；認真貫徹行政許可法，推行社會服務承諾制，改革行政審批制度，提高依法依規行政水平。黨員干部隊伍思想作風、工作作風等有了明顯改變，遵紀守法、按章辦事的自覺性得到加強，工作效率有了新的提高。特別是實行紀檢監察派駐制度以來，監督進一步規范，預防懲處力度進一步加大，黨風廉政建設和效能建設的成效更加明顯。

我們也應該認識到，建設領域黨風廉政建設的任務依然十分艱巨，一些不法分子為了達到目的，拉攏腐蝕我們黨員干部隊伍的手段和方法不斷翻新，我們的同志自覺不自覺地被利用的潛在可能仍然存在；在個別黨員干部思想深處的貪念仍然沒有根本消除，一旦出現個人思想松懈、制度漏洞和外在誘惑，腐敗現象的發生就難以避免。今年上半年發生在我們身邊的案件就給我們敲響了警鐘。同時，我們工作作風和工作效能建設任務也仍然需要進一步提高，高高在上、唯我獨尊的官僚作風在各個別同志身上有所表現，本位主義、互相扯皮推諉的現象在一些方面也有所發生。這說明我們對黨員干部隊伍的教育和管理、審批制度和程序與科學發展觀的要求還存在距離。因此，通過這次學習實踐活動，務必在思想深處、管理體制和機制等方面查找原因，確保黨風廉政建設和效能建設有新的提高，使我們的管理水平和行政能力適應科學發展的要求。

二、堅持突出重點，務求開展學習實踐科學發展觀活動取得實效

按照中央、省委和市委的部署和要求，這次學習實踐活動前提是學習，關鍵在實踐。我們一定要按照上級*的指導思想、基本原則、目標任務和方法步驟，堅持解放思想、突出實踐特色、走群眾路線、統籌兼顧的原則，同時密切聯系城市建設管理工作實際，抓住思想上、體制上、方式方法上存在的薄弱環節，高標準、高質量開展，切實達到“提高思想認識、破解發展難題、創新體制機制、加強黨的建設、促進科學發展”的目標要求。為此，要重點抓好以下工作：

（一）系統組織學習，務求在領會科學發展觀的深刻內涵、轉變發展觀念上取得實效。

科學發展觀經過黨的*大、*大以來的不斷豐富和發展，理論體系更加完善，思想內涵更加深刻。要開展好學習實踐活動，基本前提是抓好學習。我們要采取集中學習、專家輔導、開展自學、交流討論等方式，通過開展“讀一天、聽一天、訪一天、講一天、談一天”活動，認真學書記、省委書記、市委朱小丹書記重要講話精神，圍繞“什么是科學發展、為什么要科學發展、能不能科學發展、城市建設管理工作怎樣科學發展”展開深入討論。通過深入系統學習，全面把握科學發展觀的深刻內涵、精神實質，系統掌握科學發展觀的理論體系，用科學發展觀武裝頭腦，克服一切不符合科學發展觀的陳舊觀念和思維模式，真正確立依法行政的理念、主動服務的理念、民生為重的理念、集約化發展的理念、標準化管理的理念、注重質量和效率的理念。

（二）認真對照檢查，務求在檢討制約因素、破解發展難題上取得實效。

在全面系統學習的基礎上，要認真回顧和檢討城市建設管理工作經驗和教訓。一個時期以來，我們在市委、市政府的正確領導下，按照區域中心城市肩負的責任和所處的地位，正確分析判斷形勢，以發展的觀念指導城市建設管理，實現了城市環境面貌“一年一小變、三年一中變”目標，為九運會成功舉辦做出了積極貢獻，也有效改善了城市環境，增強了服務功能。參與過當時建設管理工作的同志應該體會很深。之后，我們又按照市委、市政府的部署，開展“青山綠地、藍天碧水”工程和舊城環境綜合整治工作，以中心鎮建設為突破口加快城鄉一體化建設步伐，實現了城市環境面貌和城市化水平的進一步提升。如今，我們城市建設又進入一個新的發展時期，面臨宜居城市“首善之區”、花園城市、亞運工程建設的新任務，而我們城市建設與先進城市相比、與上級*的要求仍然存在不小差距，我們的工作思路和工作機制仍然存在與目標要求和形勢任務不相適應的地方，用朱小丹書記的話來說就是原來的標兵步子更快，原來的追兵已成為標兵。因此，我們必須通過學習科學發展觀，認真檢討工作中的制約因素，包括發展觀念、發展思路、發展措施方面存在的不足，分析原因，找到破解這些制約因素的辦法，制定破解難題的措施，切實改變工作效率偏低、整體合力不強、個別城建項目推進緩慢、部分區域城市形象不佳、舊城社區環境狀況落后、建筑市場不夠規范、施工安全事故尚未有效控制、節能減排工作力度欠缺等狀況。

（三）立足改革創新，務求在增強科學發展能力、提高科學發展水平上取得實效。

要堅持改革求發展、創新找出路。歷史經驗證明，改革創新是取得新突破、實現新發展的重要途徑。改革開放帶來的我國經濟社會發展水平的根本性提高，已成為國內外不爭的事實，可以說，沒有改革開放就沒有中國特色社會主義建設事業的新成就，就沒有國力的強盛和人民生活的巨大改善。廣州作為我國改革開放前沿，最先邁開改革開放步伐，最先享受到改革開放的成果，最先得到改革開放的實惠，也因此使廣州經濟總量連續18年躍居國內大城市第三的地位。就城市建設管理工作來說，我們堅持走以改革求發展的路子，在全國較早實行城市建設投融資體制改革，搭建融資平臺；實行國有土地有償使用和掛牌招標拍賣；探索引進社會資金投入市政基礎設施建設；采取B0T模式建設重大基礎設施項目；采取代建制實施政府投資市政項目建設。我們改革城市管理體制，按照重心下移的原則，逐步下放管理權限，明確管理職責，基本形成了“兩基政府、三級管理、四級網絡”的城市管理新格局；采取社會公開招標形式，推進市政維護管養社會化改革，既提高了效率又節省了成本。我市城市建設管理工作能夠取得今天的成效，區域中心城市地位不斷鞏固、集聚力和輻射力不斷增強，宜居水平不斷提高，與我們堅定不移地走改革創新之路密不可分，改革創新促進了城市建設事業的穩定持續發展。

在我市城市建設事業進入一個發展的關鍵時期，開展深入學習實踐科學發展觀活動，對我們推進城市建設管理工作新進程、實現城市建設事業新發展，無疑是一個有利契機。我們要抓住機遇，以科學發展觀為指導，切實提高科學發展能力，按照科學發展的要求，不斷改革創新，構建促進科學發展的體制機制，實現科學發展，努力開創城市建設事業發展新局面。突出抓好以下工作：

一是按照《“花園城市”建設行動綱要》、《2010年城市環境面貌大變工程實施計劃》和亞運行動計劃的工作目標和要求，制定詳細的工作計劃，明確工作分工，落實實施責任，確保花園城市建設、亞運工程建設和“大變”計劃順利推進。

二是按照《廣州市城市建設維護市、區分工實施方案》的要求，抓緊完善相關制度措施，盡快制定完善一整套工作標準規范，實現城市建設維護工作標準化建設、規范化管理。

三是按照市政府投融資體制改革的部署，抓緊新城市建設投資集團公司的組建工作。結合全市投融資體制改革精神，抓好今年城建計劃的盤點和下一年城建計劃的調研編制工作以及城建項目儲備工作，同時，針對明年開始實行市政基礎設施建設籌資、建設分離的新情況，及早研究今后城建項目計劃安排、組織實施的相應措施和機制，以適應新形勢、新任務的需要。

四是按照市政府要求，結合北京迎奧運工作經驗，盡快研究機場起降航線、高架路兩側、海陸空港至亞運城道路兩側、亞運城至各比賽場館道路兩側視線范圍內建筑物涂飾和樓宇“平改坡”以及比賽場館周邊環境整治實施方案，明確工作分工，落實工作責任，確保亞運期間城市景觀優美協調。

五是抓緊研究制定文明施工的標準要求和監管機制，切實抓好文明施工。按照相對統一的標準實施工地圍蔽，對在建工程防護網及懸掛進行規范；按照文明施工有關要求實施工地監管，確保建筑工地整潔有序。

（四）切實轉變作風，務求在加強黨員隊伍建設、提高工作質量和效率上取得實效。

中央決定在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，也是一次黨風黨紀的教育活動，目的是通過學習轉變作風，把工作作風轉變到注重科學發展、注重真抓實干、注重工作實效、注重關注民生上來。全體黨員干部尤其是黨員領導干部要通過學習實踐活動，徹底轉變不適應、不符合科學發展觀要求的思想觀念、工作作風，認真查找存在的突出問題，切實加強黨性修養，牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀，堅持正確的權力觀、地位觀、利益觀，進一步增強宗旨意識、責任意識、服務意識。要大力弘揚求真務實精神，自覺反對形式主義、官僚主義，講實話、辦實事、有實效。要養成主動補臺而不拆臺、主動承擔責任而不是推卸責任、主動為他人著想而不是只想著自己、主動開展工作而不是被動工作、主動服務而不是以權謀私的良好風氣。要按照行政許可法的規定和效能建設要求開展工作，自覺轉變門難進、臉難看、話難聽、事難辦的衙門作風，杜絕故意刁難、無故拖延行為，嚴格按照法定條件和規定時限開展行政審批工作。要把群眾疾苦放在心上，暢通信訪渠道，耐心聽取群眾訴求，加快群眾投訴問題的調查處理，妥善解決事關群眾切身利益的問題，維護社會穩定。要采取預防與懲處相結合的方式抓好反腐敗工作，不斷完善規章制度，消除發生腐敗行為的條件，從嚴查處建設領域特別是建設工程交易環節、各種審批環節、工程建設監督管理環節的腐敗案件，遏制以權謀私行為。以良好的黨風和政風，維護黨和政府的形象，增強黨組織的凝聚力、戰斗力，展現黨員的先鋒模范作用。

三、圍繞目標要求，精心組織開展好學習實踐活動

開展深入學習實踐科學發展觀活動是當前全黨政治生活中的一件大事，我委按照上級部署，結合自身實際制定了具體實施方案。各級黨組織要高度重視，按照有關要求，切實把這次學習實踐活動擺在重要日程，周密部署，精心組織，統籌安排，扎實推進，努力實現上級*的“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的預期目標。

（一）加強組織領導，發揮表率作用。

開展好學習實踐科學發展觀活動，關鍵在組織領導和發揮領導班子、黨員領導干部的表率作用。組織領導是否得力，領導班子和領導干部能否帶好頭，關系到這次學習實踐活動的最終成效。為此，建設工委專門成立了開展深入學習實踐科學發展觀活動領導小組，我擔任組長，工委委員和城管綜合執法局的黨委主要領導為副組長，機關有關處室（辦）的負責同志為成員。領導小組下設辦公室，并成立了六個指導檢查組。各直屬單位黨組織也要按照要求盡快成立相應領導機構，制定相應的實施方案，黨組織的主要負責人為這次學習實踐活動的第一責任人，要切實負起責任，黨組織的其他成員要結合分工協助抓，齊心協力開展好這次學習實踐活動。這次活動的重點是縣以上領導班子和黨員領導干部，各單位黨組織領導班子和黨員領導干部要切實帶好頭，帶頭深入學習、帶頭調查研究、帶頭查找不足、帶頭整改落實，從而帶動本單位的學習實踐活動廣泛深入開展。

（二）動員群眾參與，營造和諧氛圍。

人民群眾是推進事業進步、實現科學發展的主要力量，我們取得的任何一次進步都離不開群眾的支持和參與。這次學習實踐活動，重點是黨員領導干部，但不局限于黨員領導干部，而是通過黨員領導干部的行動帶動廣大群眾的參與，解決事關黨和國家事業進步、人民群眾切身利益的問題。因此，我們要堅持群眾路線，充分發動群眾，充分相信群眾，充分依靠群眾。要按照同志要求的“堅持做到謀劃發展思路向人民群眾問計，查找發展中的問題聽人民群眾意見，改進發展措施向人民群眾請教，落實發展任務靠人民群眾努力，衡量發展成效由人民群眾評判。”認真做到學習調研階段深入走訪群眾聽取意見，在分析檢查階段接受群眾評議，在整改落實階段接受群眾監督，把學習實踐活動作為聯系群眾的有利時機、滿足群眾心愿的有利時機、取得群眾支持的有利時機，也作為向人民群眾宣傳科學發展觀的有利時機，營造和諧的黨群關系和共同學習實踐、互相幫助促進的良好氛圍。

（三）堅持邊學邊改，立足解決實際問題。

這次學習實踐活動，最終目的是通過學習科學發展觀，對照檢查思想上、工作上是否存在的與科學發展觀不相符合的地方。因此，我們要堅持邊學習邊實踐，對查找出來的又經過努力可以整改落實的事情要積極去辦，不能只學習不實踐，更不能回避實踐，確保學習實踐活動見實效。對一時不能落實整改的問題，要認真制定整改落實計劃和措施，防止學習實踐活動告一段落后問題得不到整改落實。

（四）做到統籌兼顧，確保整體協調推進。

這次學習實踐活動要求高、步驟多、時間長，尤其是跨年度。這就需要我們在開展學習實踐活動中，科學安排、周密計劃，妥善處理好開展學習實踐活動與推進日常工作的關系，做到兩者的有機結合。從本質上說，學習實踐科學發展觀活動，與我們日常業務工作并不矛盾，學習實踐活動的目的就是指導我們更好、更快地完成日常業務工作。因此，我們要克服認為學習實踐活動會影響本職工作的模糊認識，消除認為上半年剛開展解放思想大討論、現在又“炒剩飯”的厭煩情緒，處理好工學矛盾，按照要求，結合思想實際、工作實際學習，把學習的成果體現到改進工作方式、提高工作效率上，從而收到既完成學習實踐活動的規定步驟和內容，又促進本職工作任務更好完成的良好效果。

同志們，開展深入學習實踐科學發展觀活動，意義十分重大，影響十分深遠。讓我們在黨中央、省委、市委的正確領導下，嚴格按照上級要求，緊密結合實際，扎實開展好學習實踐活動，用科學發展觀武裝思想、指導行動，努力實現城市建設事業的科學發展，為把我市建設成為宜居城市“首善之區”做出積極貢獻！