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這次視頻會議開得較好，內容充實，要求具體，指導作用較強。視頻會是監管監察系統內部的會議，主要作用在于互通信息、分析問題、表揚批評、部署任務、推動工作，可以開得再靈活一些，效果再好一些。在這次會議上，重慶市安全監管局就最近一個月里連續發生的3起特大事故做了檢查，山東煤監局介紹了他們抓好煤礦安全工作的經驗，這就是有批評、有表揚。今后凡30天之內發生3起以上特大事故的，省區安全監管部門的負責同志都要在視頻會議上做檢查，并在全國通報批評。總局作了示范，省區安全監管局對地市縣的工作也要這樣抓，要敢于批評和自我批評，這樣才能提高安全監管的權威，把工作落到實處。調度中心關于四月份和"黃金周"期間安全生產工作的通報，有分析，有觀點。今后的視頻會議都應當這樣開。調度中心要勇于牽頭，敢于負責，大膽開展工作，增強安全調度工作特別是視頻會議的針對性、時效性和權威性。

總體上看，四月份的安全生產工作有進展，有成效。一是加大了監管力度。地方政府如山西省委、省政府，嚴厲打擊非法開采和違法違規行為，查處煤礦事故背后的不正之風和腐敗現象。行業主管部門如公安、鐵道、交通、民航、旅游等部門，安全生產工作有部署、有措施、有預案、有檢查。企業安全生產責任意識進一步增強，輿論監督、社會監督的作用得到發揮。二是貫徹落實國務院第81次常務會議精神，煤礦瓦斯治理攻堅戰全面鋪開。從河北、山東、遼寧安全監管監察和煤炭行業管理部門的發言中可以看出，各地都已經行動起來，都有自己行之有效的做法。三是五一節"黃金周"期間的安全防范工作比較扎實，各地政府逐級轉發了國務院安委會的《通知》，逐級抓好落實，省長市長帶隊下去檢查。通過大家的共同努力，"黃金周"期間全國安全狀況基本保持了穩定。

四月份事故起數和死亡人數同比雖然有所下降，但煤礦等重點行業領域重特大事故多發的勢頭，仍然沒有得到有效遏制。當月全國煤礦發生事故198起，死亡417人，同比分別上升15.8%和30.7%；其中一次死亡10人以上的特大事故8起，死亡139人，同比分別上升100％和93％。建筑、消防、水上交通等，重大事故同比均有所上升。道路交通、民爆器材等領域，相繼發生了一些特大事故。危化品泄露事故多次發生。交通運輸領域未遂事故、事故征候多發。安全生產形勢仍然嚴峻。

五月份以往被稱為"紅五月"，歷來是高產超產的月份。一季度GDP增長9.5%，工業增長11．3％。進入二季度后經濟高速增長的勢頭不減，煤電油運仍然十分緊張。節日期間約半數的小煤礦停產放假，節后可能突擊生產。煤礦安全和其他各方面的安全工作，面臨的壓力仍然很大。希望大家認清形勢的嚴峻性，做好迎接困難、戰勝困難的思想準備。

下面，我就五月份的工作，講三點意見：

一、認真貫徹淮南煤礦瓦斯防治現場會精神，狠抓各項措施的落實

四月份全國發生13起一次死亡10人以上的特大和特別重大事故，其中8起為煤礦事故，占62％。5月5日，內蒙古興安盟突泉縣萬隆煤礦又發生瓦斯爆炸事故，12名礦工遇難。上述9起煤礦事故中，6起瓦斯事故，1起火災事故，2起水災事故。這說明，煤礦安全特別是瓦斯防治，是當前安全工作領域的突出矛盾，是我們必須始終緊抓不放的重點。

四月份以來煤礦發生的9起特大、特別重大事故，表現出一些新的特點，需要引起我們的高度重視：一是低瓦斯礦井。發生瓦斯爆炸的陜西韓城市上峪口煤礦、內蒙古烏海市康海煤礦和突泉縣萬隆煤礦，都屬于低瓦斯礦井。要認真查清事故原因，把這類礦井的瓦斯防治納入煤礦瓦斯防治工作的總體部署，切實抓好。二是證照齊全、在安全程度評估中被評定為A、B類的礦井，如內蒙萬隆煤礦為A類，4月30日發生瓦斯爆炸的貴州省納雍縣嫩草沖煤礦為B類。這說明煤礦安全程度評估工作有漏洞，需要改進。三是技術改造礦井。技術改造應貫徹"安全第一、預防為主"的方針，提高礦井安全生產能力。改造后的礦井發生特大事故，是不應該的。陜西上峪口煤礦和內蒙康海煤礦都屬于這種情況。特別是康海煤礦，沒有按要求進行安全技術改造，而是借技術改造之名違規越界越層開采，改造中沒有檢查，改造后也沒有驗收。必須嚴肅追究責任。

國務院第81次常務會議和淮南現場會之后，煤礦安全工作特別是瓦斯防治工作的思路已經明確。關鍵在于抓落實。抓而不緊，等于不抓。在煤礦瓦斯防治工作上，這些年來我們會沒有少開，文件沒有少發，對策措施也采取了不少，為什么重特大瓦斯事故仍然頻頻發生？說到底，還是抓得不緊，抓得不落實。

在抓落實的內容上，鐵錘同志已經提出了具體要求，這里再以下4件事情：

一是堅決關停整頓不符合安全標準的小煤礦。黃菊副總理最近指示說："不符合安全條件的小煤礦仍要堅決關停整頓"。以礦工傷亡為代價的煤炭產量，堅決不能要。要堅持"安全第一"，不能產量第一。要認真貫徹落實"五整頓、四關閉"。已經公布的1108個D類礦井，必須關閉取締。煤監局第一批公告、指令停產整頓的17個有瓦斯動力現象尚未進行鑒定的煤礦，18個違反"三同時"規定開工建設的煤礦，必須立即停止生產和建設，維護政府法令的嚴肅性。

安全生產許可制度為關閉整頓小煤礦提供了法律依據和法律手段。7月13日是許可證申辦的最后期限。希望大家一定要高度重視，抓緊做好煤礦安全許可證的審核發放工作。省區負責發證的部門和有關人員，不要在那里坐等煤礦上門申請，要下到產煤地區，到煤礦去，了解煤礦的實際狀況，幫助小煤礦落實整改，爭取使多數小煤礦在規定期限內能夠申請領證，把少數應該關閉的對象明確區分出來。

二是通過專家"會診"，盡快落實國家扶持煤礦安全技術改造項目。從4月20日起，11個專家組已經進入重點煤礦開始技術"會診"工作。瓦斯治理如同拯救生命，必須爭分奪秒，抓緊工作。專家組走一個礦，要提出一個項目。5月底要確定第二批項目。煤礦不要等，不要有依賴思想。企業作為投資主體和安全生產的責任主體，必須立足自身，主要依靠自己的力量、靠自己投入來改變安全條件。各類煤礦特別是個體私營煤礦，都必須按照國家的規定提足提夠安全費用，專項用于隱患治理和安全技術改造。

三是落實"以風定產"，堅決防止超能力、超強度生產。超能力、超強度生產是當前煤礦安全生產的突出隱患。當前，煤炭市場總體趨勢供不應求，價格仍然居高不下。煤礦超產的沖動很強烈。要抓緊與發改委溝通協商，盡快制定下發《煤礦通風能力核定辦法》，使煤礦安全生產能力的核定、核準工作有所依據。

四是做好向停產煤礦派駐監督員和小煤礦"三派駐"工作，落實煤礦經營管理人員下井制度。所有停產煤礦必須派駐監督員，防止明停暗不停。安全監管監察機構要對監督員的工作進行監督檢查，防止脫崗離崗。在學習推廣平頂山市石龍區向小煤礦"三委派"（安全副礦長、技術副礦長、安全特派員）經驗方面，各地、各單位也都要拿出具體實施辦法。要認真落實煤礦干部下井帶班制度，做到"工人三班倒，班班見領導"。山西、遼寧等省已經作出了規定。要加強考核，督促煤礦干部到井下和現場去，及時發現隱患，解決問題，切實加強安全管理。

在抓落實的方式方法上，要注意以下3個環節：

第一，要從實際出發，明晰本地區瓦斯防治工作思路。把國務院的指示精神、總局和煤監局的安排部署，與各自的實際緊密結合起來，針對存在的突出問題和薄弱環節，提出切實有效的對策措施。"七項措施"是就全國而言的。各地區、各單位的情況不一，對策措施也應當有所不同，應當具體問題具體分析，拿出具體辦法。

第二，要落實責任，明確攻堅重點和工作進度。攻堅戰的重點在哪里，階段性目標是什么，三個月內解決什么問題，半年和一年之內解決什么問題，都要有明確的部署。各省級煤礦安全監察局和地區分局，都應當象國家煤監局那樣，列出瓦斯治理工作統籌圖，橫坐標是時間，縱坐標是任務，明確關鍵點和要求，落實責任單位和責任人，一日一對照，一周一檢查。完不成工作進度的要查找原因，嚴重滯后的要追究有關領導和相關人員的責任。

第三，要作風扎實，務求實效。煤礦重特大事故多發的勢頭是否得到遏制，事故總量是否下降，是評價安全監管監察工作是否得力的最低標準。工作要封閉，做到有布置、有檢查、有驗收、有考核獎懲。監管監察工作要落實到監管監察對象，落實到煤礦，落實到縣鄉。要對各類煤礦特別是重點煤礦的瓦斯防治工作，實施定期檢查，跟蹤指導，切實掌握工作進度，及時發現和解決工作中出現的問題。省級監管監察機構的大多數同志，在這方面做得是好的，值得表揚。但是也確有一些同志，長期不到基層，不到煤礦井下，不了解實際情況，希望在下一步的工作中加以改進。

二、切實加強其他行業和領域的安全監管工作

最近一個階段，危險化學品、民爆器材、非煤礦山、道路交通、消防火災等行業和領域，相繼發生一些重特大事故，加劇了全國安全生產形勢的嚴峻程度。各級安全監管部門要引起高度重視，有針對性地采取措施。

（一）危化品和煙花爆竹安全監管。3月29日，發生在江蘇淮安的一輛山東濟寧液氯槽車翻車泄露事故，造成29人死亡。到4月底，氯氣泄露事故全國就發生了5起。黃菊副總理為此作出重要批示，要求我們有針對性地采取措施，嚴格氯氣等危險化學品的安全管理。四月下旬，以國務院安委會辦公室的名義組織開展了對10個省的危險化學品安全專項督導，發現在危化品的生產加工、運輸、銷售等方面，有法不依、有章不循、違法違規現象仍然相當嚴重。五月份以及下一步工作中，一是要抓好隱患整改。各地、各單位要認真貫徹《危險化學品安全管理條例》和相關法律法規，對專項督導中查出的隱患和問題，要明確責任部門，明確負責人，明確整改時間進度，認真進行整改。二是要狠抓源頭治理，通過實施安全生產許可制度，嚴格危化品、煙花爆竹生產經營和運輸企業的市場準入。繼續整頓那些生產工藝、設備和儲存方式不符合國家標準，存在重大事故隱患的企業；關閉那些非法從事危險化學品以及煙花爆竹生產、儲存、經營、運輸等活動的單位，以及達不到安全生產條件的單位。三是要認真貫徹公安部和國家安全生產監管總局、交通部4月22日聯合召開的電視電話會議精神，從資質認定、培訓考核、持證上崗、車況檢查、運輸核準等環節著手，搞好危化品運輸安全專項治理工作。四是建立健全危化品事故應急預案。吸取3月29日液氯槽車翻車泄漏事故教訓，建立科學合理、反應迅速的危化品等事故的應急救援工作機制。

（二）非煤礦山安全監管。今年以來非煤礦山事故起數以及死亡人數都有所下降。但重大事故仍然時有發生，不能掉以輕心。中部和北方地區相繼進入雨季，礦山溶巖和采空區水患、頂板冒落、尾礦庫垮壩等事故隱患增多。4月18日，安徽省馬鞍山市黃梅山鐵礦一處尾礦庫壩體坍塌，400多戶居民轉移。要認真吸取近年來的一些事故教訓，特別是廣西南丹、山西繁峙、川東油氣礦等特大礦山事故的教訓，保持高度警惕，加強非煤礦山的安全防范工作。

各級安全監管部門要對管轄范圍各類非煤礦山的安全狀況進行摸底調查，對重大危險源和重大隱患做到心中有數，督促指導企業做好監控和整改工作。經濟快速發展，礦產品價格持續上揚，刺激小礦山不顧安全條件大量增加生產。要加強對小礦山的安全監管，打擊非法小礦山死灰復燃現象。我國的非煤礦山90％的為集體和私營小礦山。辦礦標準比較低，安全保障條件較差。對隱患嚴重的小礦山，要停產整頓。對非法開采和死灰復燃的小礦山，要堅決關閉取締，依法沒收礦產品并處以重罰。5月2日，河南省寶豐縣張八橋鄉一處粘土礦由于非法開采下部層煤炭，與鄰近一處已關閉煤礦貫通，瓦斯涌出、爆炸，導致7人死亡。對這樣的非法小礦，一定要嚴肅查處。

（三）有主管部門行業和領域特別是道路交通安全的綜合監管。這方面的具體工作，希望大家按照監管二司吳鑫同志剛才講的意見，建立健全"五項工作制度"，特別是事故報備制度。今后凡由地方查處的10－29人事故的調查處理結果，以及涉險50人以上的未遂事故和事故征候狀況，要向國家安全監管總局報告或備案，推動綜合安全監管工作的規范化和制度化。4月20日國航班機在重慶上空與鴿子相撞靠單臺引擎著陸，5月2日"寶華"號客滾船在渤海灣失火人員緊急撤離等，都屬于這類情況。

下一步，一是要以治理車輛超載超限為重點，深化道路交通安全專項整治。二是要以"四區一線"和"四客一危"船舶和鄉鎮船舶為重點，深化水上交通安全專項整治。三是要以建立隱患排查整改責任機制等為重點，深化消防安全專項整治。

有主管部門行業和領域的安全工作，要按照行業管理和事權一致的原則，緊緊依靠主管部門，充分發揮主管部門的作用。安全生產監管部門不能代替，而是要督促協調。我們工作的重點，一是做好綜合性監督檢查，主要檢查行業主管部門把安全生產是否納入了工作總體布局，各級領導安全生產責任制是否落實，對重大危險源、重大隱患以及安全欠帳，是否做到了底數清楚等，督促相關部門做好安全生產工作。二是搞好協調，對于需要兩個以上部門參與的事情，如道路交通安全專項整治等，安全監管部門可以主動出面，協調公安、交通等部門共同做好工作。三是查處特別重大事故，依法追究有關人員的責任。各級安全監管機構要按照這個要求，切實做好相關行業和領域的安全生產綜合監管工作。

三、以全國人大常委會《安全生產法》執法檢查為契機，推動安全生產法制建設

十屆全國人大常委會決定于今年五六月份，對《安全生產法》的貫徹實施情況，進行一次全面的檢查。組成了五個組，由五位副委員長帶隊，從五月中旬開始，分別對遼寧、內蒙古、山東、貴州、黑龍江、河北、安徽、河南、山西、陜西等10個省區進行重點檢查。同時委托吉林、北京、江蘇、江西、湖南、四川、重慶、云南、甘肅、寧夏、新疆等11個省市區的人大常委會，對本省市區貫徹執行《安全生產法》等法律的情況進行自檢。

這次《安全生產法》執法檢查，充分體現了黨中央"依法治國"的方略，體現了黨和國家對安全生產工作的高度重視。對于強化各級政府和全社會的安全生產法律意識，切實解決好目前存在的"有法不依、執法不嚴、違法不究"現象，維護國家安全生產法律的嚴肅性，把安全生產盡快納入健全的法制軌道，實現"依法治安"，有著重要的促進作用。國務院安委會日前已發了通知。各級安全生產監管監察機構要充分認識這次執法檢查的重要意義，抓住這個有利時機，做好相關工作，把安全生產法制建設向前推動一大步。

一是做好宣傳工作，營造加強安全生產法制建設的輿論氛圍。對這次執法檢查，新華社、中央電視臺等中央媒體將進行跟蹤報道。各省區安全生產監管局要主動與地方黨委宣傳部門、政府新聞宣傳機構和各類地方性媒體進行聯系，制定報道和宣傳方案。運用電視、網絡、報紙等多種形式廣泛宣傳，把黨和國家對安全生產法制建設的高度重視傳達給全社會。

二是要擺正位置，積極支持、主動配合全國人大和省區人大的執法檢查工作。政府安全監管監察工作必須自覺接受人大的監督。各地安全生產監管機構要在地方政府的統一領導下，主動做好受檢的各項準備工作。要積極向檢查組提供本地區安全生產法執法方面的相關資料，提供搞好執法檢查的意見建議，提供開展檢查的人員力量和必要的工作便利。

三是要本著實事求是的原則，客觀準確地反映本地區、本單位貫徹實施《安全生產法》的實際情況。在受檢過程中，既要講成績，講好的經驗和取得的成效；同時也要講問題和差距，講執法工作中存在的實際困難。客觀地全面地反映情況，使這次執法檢查真正起到解決問題、促進安全生產法制建設的作用。

四是要虛心接受批評，改進安全生產工作。各級安全生產監管機構要對近年來執法情況進行總結回顧，查找差距和不足。對檢查組提出的批評意見，一定要認真聽取，虛心接受。檢查中發現的問題，要認真進行疏理，按照職責分工，把整改責任落實到相關地方政府和各有關部門。建立責任制，限期整改。整改結束后，要向全國人大和省區人大作出書面報告。

五月份，我們還要做好第四個全國"安全生產月"和"安全生產萬里行"活動的籌備工作。各地區、各單位都要緊緊圍繞"遵章守法、關愛生命"這個主題，按照安全監管總局和、廣電部、全總、團中央聯合下發的《通知》和補充通知的要求，及早動手，作出籌劃和部署。力求使今年的安全月和萬里行活動聲勢更大，效果更好。

當前安全生產工作任務繁重，五月份要辦的事情很多。各級安全監管監察機構的負責同志要保持清醒的頭腦，突出重點，統籌兼顧，推動各項工作的全面進展。對于煤礦安全生產特別是瓦斯防治等重點工作，一定要加大力度不放松，借助人大執法檢查的權威，加強安全法制，落實安全責任，推動安全生產"五要素"到位，求真務實，真抓實干，務必見到實實在在的成效。