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同志們：

正當全省人民認真貫徹黨的屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議和省委九屆七次全會精神，謀劃“”發(fā)展大計的關(guān)鍵時刻，我們召開全省法制局局長會議，十分及時、非常重要。這次會議的主要任務(wù)是，貫徹落實全國法制辦主任會議精神，總結(jié)交流全省貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》的情況和經(jīng)驗，分析當前形勢和任務(wù)，研究進一步貫徹落實《綱要》的辦法和措施。昨天，炳余、林魏和樹聲同志，圍繞《綱要》的貫徹實施分別為大家授課，講得都很好。今天上午，8個市、縣、區(qū)法制局的負責(zé)同志在大會上交流了經(jīng)驗。通過這兩天的學(xué)習(xí)交流，大家普遍反映收獲很大，對《綱要》的精神實質(zhì)有了更深的理解，開闊了視野，增強了信心，明確了任務(wù)，理清了思路。我相信，這次會議對推動全省政府法制工作必將產(chǎn)生積極的影響。借此機會，我講三點意見：

一、近年來我省推進依法行政、建設(shè)法治政府成效顯著

改革開放以來尤其是近五年來，在省委、省人大、省政府的高度重視下，通過全省上下特別是各級政府、各部門法制機構(gòu)的共同努力，我省推進依法行政、建設(shè)法治政府工作取得顯著成效。主要體現(xiàn)在以下六個方面：

（一）齊抓共管、共同推進依法行政的良好工作格局已經(jīng)形成。省、市、縣三級層層成立了依法治省、依法治市、依法治縣（市、區(qū)）工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省委、省政府就推進依法治省、依法行政召開了一系列會議、下發(fā)了一系列文件，組織開展了依法行政年和以學(xué)習(xí)貫徹行政許可法及《綱要》為主要內(nèi)容的培訓(xùn)等一系列活動。省人大積極完善有關(guān)法規(guī)，加強對依法行政工作的監(jiān)督支持。各級政府法制部門充分發(fā)揮自身在推進依法行政中的職能作用，積極主動向政府領(lǐng)導(dǎo)請示匯報，及時建設(shè)性意見和建議，著力抓好動員部署、宣傳培訓(xùn)、工作規(guī)劃以及制度研究、督促協(xié)調(diào)、責(zé)任落實等具體工作，不斷推進依法行政。特別是《綱要》出臺后，省法制辦起草了我省貫徹《綱要》的實施意見和責(zé)任分工意見，*、*、*等市法制部門擬訂了本市全面推進依法行政五年規(guī)劃，茂名市法制局擬訂了本市十年規(guī)劃，對推進依法行政、建設(shè)法治政府的具體進程和責(zé)任分工作出了明確安排。*、*、*、*等市法制局增設(shè)了機構(gòu)，壯大了隊伍。各級領(lǐng)導(dǎo)干部在學(xué)法用法中不斷增強法律意識和法治觀念，依法行政的自覺性和能力有了很大的提高。總之，經(jīng)過多年的努力，黨委統(tǒng)攬全局、人大監(jiān)督支持、政府發(fā)揮主導(dǎo)作用、法制部門積極推動，各方協(xié)同配合、全社會齊抓共管推進依法行政工作的良好工作格局已經(jīng)形成。

（二）行政決策機制進一步完善。省政府對《廣東省人民政府工作規(guī)則》作了重大修訂，專門增加了實行科學(xué)民主決策一章，明確了省政府重大決策的范圍和作出重大決策的具體規(guī)則和程序，要求重大決策和重要行政措施都必須事前交由省法制辦進行合法性論證。一些市、縣在完善政府決策機制方面也進行了有益的探索。如深圳、*、*、茂名等市建立了政府法律顧問室；深圳市還出臺了政府機構(gòu)和行政行為九個法定化的工作意見；*市政府通過立法，制定了重大決策基本程序的規(guī)定和重大決策法律審查若干規(guī)定，就如何實行科學(xué)、民主、依法決策作出了明確規(guī)定。

（三）制度建設(shè)的質(zhì)量和水平不斷提高。建立了地方立法計劃和重大立法項目草案報送省委常委會審批制度，確保地方立法緊緊圍繞省委、省政府的中心工作，與我省改革發(fā)展穩(wěn)定的大局相配套，與我省經(jīng)濟社會發(fā)展的實際相適應(yīng)。同時，我省作為地方立法試驗田，在積極探索中結(jié)出了豐碩成果。改革開放以來，我省先后出臺了1000多項地方性法規(guī)和省政府規(guī)章(其中現(xiàn)行有效的450多項)，地方立法工作一直走在全國前列。各市、縣、區(qū)也依法制定了大量的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。目前，我省在政治、經(jīng)濟、文化和社會生活的各個方面基本上都已經(jīng)有法可依，以市場經(jīng)濟法規(guī)為核心、與我省經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的地方性法規(guī)規(guī)章體系框架已基本形成。*、深圳、*、*等具有地方立法權(quán)的市，通過委托立法、建立立法顧問制度以及召開立法聽證會、專家座談會、公示征求意見等方式，實行公開立法、民主立法，制度建設(shè)的質(zhì)量和水平不斷提高。

（四）行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的進程逐步加快。為轉(zhuǎn)變政府職能，省政府開展了三輪行政審批制度改革，共取消省直機關(guān)審批、審核、核準事項1262項，下放管理事項287項，改變管理方式、移交行業(yè)組織或中介機構(gòu)管理事項94項，保留行政許可事項476項，不列為行政許可、按一般業(yè)務(wù)管理事項414項。為加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，*年5月，省政府常務(wù)會議決定，除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，凡省已下放或委托地級市管理的權(quán)限，原則上由省直接下放或委托縣（市）管理，第一批已下放管理事項214項。為貫徹實施行政許可法，省政府組織開展了行政許可清理工作，共取消省本級行政許可事項63項，改變管理方式15項，委托下放14項；取消行政許可實施機關(guān)4個；修訂涉及行政許可的地方性法規(guī)13項、省政府規(guī)章4項，廢止涉及行政許可的地方性法規(guī)1項、省政府規(guī)章3項；取消涉及行政許可的收費項目24項。各市、縣、區(qū)也分別開展了多輪行政審批制度改革和行政許可清理工作，取消了大量審批、許可項目。*市從*年10月26日起停收涉及公安、工商、文化、衛(wèi)生、國土房管等19個部門、包括駕照年檢在內(nèi)的44項行政事業(yè)性收費。改革力度最大的*市，目前市直機關(guān)保留的行政審批項目僅41項。全省各級行政機關(guān)還充分利用電子政務(wù)建設(shè)的成果，改革行政審批方式，普遍通過電子網(wǎng)絡(luò)公布行政審批事項及審批依據(jù)、條件、程序、結(jié)果等信息。珠三角地區(qū)大部分城市和省直各部門普遍設(shè)立了行政中心或服務(wù)大廳，實行一站式服務(wù)、窗口式辦公、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批，深圳、*、東莞、*等市還整合各鎮(zhèn)區(qū)、各部門的信息資源和網(wǎng)上審批系統(tǒng)，初步實現(xiàn)了網(wǎng)上并聯(lián)審批。

（五）行政執(zhí)法體制和執(zhí)法監(jiān)督制度不斷得到完善。按照抓好試點、穩(wěn)妥推進的工作思路，先后在*、深圳、*、湛江等8個地級以上市組織開展了以城市管理綜合執(zhí)法為主要內(nèi)容的相對集中行政處罰權(quán)工作，精簡了執(zhí)法隊伍，減少了執(zhí)法扯皮，提高了執(zhí)法效率。去年11月，省政府常務(wù)會議審議通過了《廣東省綜合行政執(zhí)法試點方案》，確定了我省綜合行政執(zhí)法改革的基本框架。目前，文化、交通領(lǐng)域的試點工作已經(jīng)正式啟動。為推進行政執(zhí)法責(zé)任制建設(shè)，省人大常委會、省政府和省依法治省工作領(lǐng)導(dǎo)小組作出了一系列部署，多次組織了聯(lián)合檢查和經(jīng)驗交流。省人大常委會還出臺了行政執(zhí)法責(zé)任制條例，把這項工作納入了法治軌道。*、湛江等市相繼開展了以案件評查為主要內(nèi)容的行政執(zhí)法評議考核工作，*市和*市黃埔區(qū)開展了評議考核試點。目前，全省各級行政機關(guān)、包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的行政執(zhí)法責(zé)任制已經(jīng)普遍建立起來。

同時，為了加強執(zhí)法監(jiān)督，省人大常委會和省政府先后制定了行政執(zhí)法隊伍管理條例、各級人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督條例、行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法、行政復(fù)議工作規(guī)定等法規(guī)和規(guī)章。在完善制度的基礎(chǔ)上，監(jiān)督力度不斷加大：一是全面推行行政執(zhí)法人員持證上崗制度，清理整頓行政執(zhí)法隊伍。《廣東省〈行政執(zhí)法證〉管理辦法》實施以來，省法制辦代核發(fā)《行政執(zhí)法證》9萬多個，各級各類沒有法定依據(jù)、不具備執(zhí)法資格的執(zhí)法組織、近5萬名不符合執(zhí)法條件的人員因未能領(lǐng)取執(zhí)法證而被停止上崗。結(jié)合省八屆人大代表《關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊伍及其三亂問題議案》的辦理工作，全省各級政府法制機構(gòu)對行政執(zhí)法隊伍進行了全面清理整頓，共清出2582支行政執(zhí)法隊伍，撤銷了不具備執(zhí)法資格的隊伍799支，清退了合同工、臨時工及其他不符合執(zhí)法條件的人員11274人，全省行政執(zhí)法主體得到有效規(guī)范。二是行政復(fù)議工作不斷加強，政府層級監(jiān)督成效顯著。行政復(fù)議法施行以來，全省各級復(fù)議機關(guān)共受理復(fù)議申請22180宗，依法審結(jié)案件18366宗，撤銷或確認違法的具體行政行為2588宗，發(fā)揮了政府層級監(jiān)督的重要作用。三是行政執(zhí)法督察機構(gòu)日趨完善，行政違法行為得到有效遏制。省法制辦和各市、縣、區(qū)政府法制機構(gòu)普遍成立了行政執(zhí)法督察辦公室或行政執(zhí)法監(jiān)督中心。省政府行政執(zhí)法督察辦公室成立以來，共受理群眾投訴舉報案件1635宗，直接立案查處63宗，督促有關(guān)地方和部門辦理1572宗，既糾正了行政機關(guān)違法或者不適當?shù)男姓袨椋志S護了廣大公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

（六）政府規(guī)制統(tǒng)一審查制度正式確立。省政府出臺了《廣東省行政機關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》，把政府對所屬工作部門規(guī)范性文件的前置審查和對下級政府規(guī)范性文件的事后備案結(jié)合起來，確立了行政機關(guān)規(guī)范性文件統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一審查、統(tǒng)一三統(tǒng)一制度。省法制辦和深圳、*、*、*、*、揭陽等大部分市法制部門都設(shè)立了專門的規(guī)范性文件審查機構(gòu)。通過加強對規(guī)范性文件的前置審查和備案監(jiān)督，行政機關(guān)規(guī)范性文件的數(shù)量明顯下降，質(zhì)量明顯提高。

我們在推進依法行政、建設(shè)法治政府的過程中，積累了不少好的經(jīng)驗，對今后的依法行政工作很有借鑒意義。我認為有三條是值得我們充分肯定并認真堅持的：一是緊緊圍繞黨委、政府的中心工作、服從并服務(wù)于改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，是政府法制工作始終保持旺盛生命力的不竭源泉；二是立足本職、積極探索、努力創(chuàng)新，是政府法制工作不斷開拓前進的關(guān)鍵所在；三是內(nèi)強素質(zhì)、外塑形象，積極主動當好政府領(lǐng)導(dǎo)的參謀、助手和顧問，是政府法制部門不斷提升地位和作用的根本出路。

總之，我省近年來在推進依法行政、建設(shè)法治政府的工作是卓有成效的，積累的經(jīng)驗是寶貴的，省政府是滿意的。能取得這樣的成績，是各級黨委、人大和政府高度重視，各級政府和部門法制機構(gòu)的同志們開拓創(chuàng)新、扎實工作的結(jié)果，當然，也離不開在座各位的辛勤勞動。在這里，我代表省政府向你們并通過你們向全省政府法制系統(tǒng)的同志們表示衷心的感謝和誠摯的慰問！

二、認清形勢，正視不足，不斷增強爭當全國政府法制工作排頭兵的責(zé)任意識

當前，我省政府法制工作面臨著新的發(fā)展機遇。從國內(nèi)看，一是黨中央三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略目標，為新時期政府法制工作指明了發(fā)展方向。建設(shè)社會主義政治文明，要求政府法制工作堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來，提高依法執(zhí)政的能力；建設(shè)社會主義物質(zhì)文明，要求政府法制工作緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，促進社會全面進步；建設(shè)社會主義精神文明，要求政府法制工作把依法治國和以德治國結(jié)合起來，推進社會主義文化的發(fā)展繁榮。二是科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會重大戰(zhàn)略思想對新時期政府法制工作了新要求。要求政府法制工作要牢固樹立執(zhí)政為民、以人為本的理念和科學(xué)發(fā)展的觀念，把維護和實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益作為政府法制工作的根本出發(fā)點和落腳點，努力推動經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展；同時，要求采取行之有效的措施，積極引導(dǎo)人民群眾參與立法，擴大制度建設(shè)的公眾參與度和透明度。三是依法治國的進程和政府自身建設(shè)，要求政府法制工作在全面推進依法行政進程中發(fā)揮更大的作用。國務(wù)院頒布實施了《全面推進依法行政實施綱要》，了“堅持依法行政，建設(shè)法治政府”的全面推進依法行政的中長期發(fā)展目標，使推進依法行政工作進入了一個新的發(fā)展階段，對政府法制工作的要求更高，任務(wù)更加繁重。四是貫徹實施行政許可法，不僅賦予政府法制工作新任務(wù)，而且要求政府法制工作要有新思路。從省內(nèi)看，一方面，我省經(jīng)濟社會加快發(fā)展客觀上要求有健全的法制作為保障。當前，我省改革發(fā)展處于關(guān)鍵時期。黨中央、國務(wù)院對我省寄予厚望，要求我省在全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化進程中更好地發(fā)揮排頭兵作用。省委九屆七次全會描繪了我省“”發(fā)展宏偉藍圖，要求我們認清形勢，搶抓機遇，切實推動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的軌道，全面開創(chuàng)我省改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新局面，全省人民加快發(fā)展的熱情空前高漲。這為我省的政府法制工作提供了新的機遇，也了新的要求。另一方面，我省積累了良好的發(fā)展基礎(chǔ)，這是我省政府法制工作進一步發(fā)展的十分有利條件。改革開放26年來，我省經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就，實現(xiàn)了世界走一步、廣東跨四步的歷史性飛躍，從昔日比較落后的邊陲省份躍升為全國第一經(jīng)濟大省。*年以來，我省經(jīng)濟社會繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭。按全國第一次經(jīng)濟普查結(jié)果重新核算，預(yù)計*年全省生產(chǎn)總值首次突破2萬億元，約占全國的12%，穩(wěn)居全國首位，來源于廣東的財政總收入突破4000億元，約占全國的1/7，外貿(mào)出口總額、城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額等指標在全國均居首位。我省改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得的巨大成就，為進一步做好法制工作奠定了較好的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。依法治省和依法行政工作開展多年，各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素養(yǎng)和法制意識有了很大的提高，齊抓共管推進依法行政的工作格局已經(jīng)形成，具有廣東特色的地方性法規(guī)規(guī)章體系框架初步建立，為政府法制工作發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。

但是，我們也要清醒看到，我省政府法制工作與新形勢新要求仍然存在較大差距，主要表現(xiàn)為四個不相適應(yīng)：一是制度建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求不相適應(yīng)。科學(xué)立法、民主立法的機制還不夠健全；對公權(quán)力與私權(quán)力的界定，對行政機關(guān)權(quán)力與責(zé)任、公民權(quán)利與義務(wù)的設(shè)定尚不盡合理；經(jīng)濟社會發(fā)展中迫切需要的一些法規(guī)和規(guī)章仍未能出臺，特別是社會發(fā)展領(lǐng)域的立法還相對滯后；立法成本效益分析制度、后評估制度和法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件定期清理制度尚未有效建立；立法立規(guī)還存在反映客觀規(guī)律不夠、針對性和操作性不強、措施不夠有力甚至相互打架的現(xiàn)象。二是行政機關(guān)及其工作人員的依法行政能力與建設(shè)法治政府的要求不相適應(yīng)。一些行政機關(guān)工作人員的法律素養(yǎng)還比較低；有些領(lǐng)導(dǎo)同志對法制工作說起來重要，做起來次要，忙起來不要；少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)同志還習(xí)慣于拍腦袋決策、命令式行政、憑經(jīng)驗辦事，管理理念和管理方式還沒有真正轉(zhuǎn)變到法治軌道上來；行政執(zhí)法的總體水平還不夠高，有些行政機關(guān)不注意日常性、經(jīng)常性的正常執(zhí)法，而是習(xí)慣于游擊式、運動式執(zhí)法，熱衷于突擊檢查、集中整治，重實體、輕程序的現(xiàn)象仍較突出；有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究甚至以權(quán)壓法、粗暴執(zhí)法、徇私枉法等現(xiàn)象還時有發(fā)生。三是行政管理體制和機制還不夠完善，依法行政的進程與建設(shè)法治政府的要求不相適應(yīng)。行政職能配置仍不夠科學(xué)、合理，部門職權(quán)交叉問題仍未徹底解決，政府職能轉(zhuǎn)變還沒有真正到位，有限政府、責(zé)任政府、服務(wù)型政府的真正建立還有待時日，依法防范、化解社會矛盾和糾紛、依法應(yīng)對突發(fā)事件的長效機制尚未有效形成，行政執(zhí)法責(zé)任制在一些地方和部門還沒有得到真正落實。不同地區(qū)、部門和層級之間工作進展不平衡，依法行政的力度有自上而下逐級遞減的現(xiàn)象，一些基層行政機關(guān)工作機制不夠完善，措施不夠得力，責(zé)任不夠明確。四是基層政府法制機構(gòu)的設(shè)置及力量配備與工作任務(wù)不相適應(yīng)。從總體上說，這些年來，我省各級政府法制機構(gòu)不斷得到加強，但從全面推進依法行政、建設(shè)法治政府的客觀要求來看，政府法制工作隊伍的現(xiàn)狀與其所承擔的工作任務(wù)之間還有相當距離，特別是縣、區(qū)一級的政府法制機構(gòu)普遍存在規(guī)格偏低、力量偏弱、人員素質(zhì)偏差和工作條件艱苦的問題，難以承擔日趨繁重的工作任務(wù)。

面對新形勢新任務(wù)對政府法制工作的新要求以及法制機構(gòu)自身存在的不足，我省各級政府、各部門法制機構(gòu)和廣大法制工作者要不斷強化工作責(zé)任感，增強當好排頭兵的責(zé)任意識，用發(fā)展的眼光、改革的路子、創(chuàng)新的思維解決改革發(fā)展中遇到的問題，按照“政府法制工作要有新思路，立法工作要有新舉措，執(zhí)法監(jiān)督要有新力度，隊伍建設(shè)要有新面貌”的要求，努力推動政府法制工作上新臺階，爭當全國政府法制工作的排頭兵。

三、明確思路，改革創(chuàng)新，努力開創(chuàng)政府法制工作的新局面

政府法制工作是整個政府工作的重要基礎(chǔ)性工作，滲透到政府工作的各個環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)建設(shè)法治政府目標的關(guān)鍵。各級政府法制機構(gòu)在推進依法行政中擔負著制度建設(shè)、組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、推動落實、跟蹤研究、情況交流等重要職責(zé)。《綱要》已經(jīng)明確了政府法制工作的目標和任務(wù)，為我省政府法制工作指明了方向。今后一個時期我省政府法制工作的總體思路是：緊緊抓住貫徹實施《綱要》這條主線，以提高制度建設(shè)質(zhì)量為重點，以改革創(chuàng)新為核心，以強化監(jiān)督、全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制為抓手，以推進基層政府依法行政為基礎(chǔ)，努力實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標，為加快推進經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道服務(wù)。在具體工作中，要切實做到“四個著力”：

(一)著力提高制度建設(shè)質(zhì)量。一是要著眼長遠，按照條件成熟、突出重點、統(tǒng)籌兼顧的原則，科學(xué)合理地制訂政府立法規(guī)劃，努力實現(xiàn)政府法制建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調(diào)共進。二是要研究和把握規(guī)律，增強法律規(guī)范的科學(xué)性。著重處理好公平與效率、政府與市場、權(quán)力與責(zé)任、公共利益與公民合法權(quán)益、加強管理與積極引導(dǎo)、實體與程序、立足現(xiàn)實與改革創(chuàng)新七個方面的關(guān)系。三是要改進工作方法，進一步完善政府立法工作機制。著重完善政府立法的聽證、論證、公示征求意見等公眾參與機制，使政府立法工作更符合實際需要、反映人民意愿。四是要嚴格遵守有關(guān)政府立法權(quán)限和程序的規(guī)定，切實維護法制統(tǒng)一。五是要按照立法決策與改革決策相統(tǒng)一、立法進程與改革進程相適應(yīng)的原則，建立和完善立法成本效益分析制度和定期清理、定期評估等制度，不斷提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平。

（二）著力推動改革創(chuàng)新。第一，要繼續(xù)創(chuàng)新行政管理體制，為依法行政提供體制性保障。要全面貫徹實施行政許可法，把行政審批制度改革與政府機構(gòu)改革、財政管理體制改革、電子政務(wù)建設(shè)緊密結(jié)合起來，把政府職能切實轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。要進一步理順行政關(guān)系，實現(xiàn)政府職能、機構(gòu)和編制法定化。繼續(xù)推進電子政務(wù)建設(shè)，全面推行政府信息公開制度，著力推進網(wǎng)上并聯(lián)審批。完善集中統(tǒng)一的公共財政體制，下決心解決某些行政執(zhí)法機構(gòu)靠許可生存、靠收費開支、靠罰沒養(yǎng)人的問題，進一步消除行政執(zhí)法中的利益驅(qū)動因素，加快建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。第二，要繼續(xù)創(chuàng)新行政決策機制，真正實現(xiàn)政府決策的科學(xué)化、民主化、法制化。依法核準、合理界定各級政府、政府各部門的行政決策權(quán)，建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機制，完善政府內(nèi)部決策規(guī)則和決策程序，按照誰決策，誰負責(zé)的原則，建立健全并嚴格落實決策跟蹤反饋和決策責(zé)任追究制度，強化對決策行為的監(jiān)督。要充分發(fā)揮政府法制機構(gòu)在行政決策中的法律顧問作用，總結(jié)推廣深圳市政府法律顧問制度的成功經(jīng)驗，切實提高政府決策能力和決策水平。第三，要繼續(xù)創(chuàng)新行政執(zhí)法機制，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。以規(guī)范行政執(zhí)法主體及其職權(quán)、完善行政執(zhí)法程序為核心，依法核準、界定和公告各級行政機關(guān)的行政執(zhí)法權(quán)，建立健全操作簡便、制約有效的行政執(zhí)法程序，依法規(guī)范行政機關(guān)及其執(zhí)法人員的執(zhí)法行為。要把綜合行政執(zhí)法試點與相對集中行政處罰權(quán)、相對集中行政許可權(quán)工作結(jié)合起來，按照決策與執(zhí)行相協(xié)調(diào)、行政處罰與行政許可相分開的原則，依法調(diào)整、合理歸并不同執(zhí)法部門間相同或交叉的職能，繼續(xù)推進相對集中行政處罰權(quán)工作，積極穩(wěn)妥地推行綜合行政執(zhí)法試點和相對集中行政許可權(quán)試點，建立健全權(quán)責(zé)明晰、分工明確、配合默契、反應(yīng)快速的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機制，切實提高行政執(zhí)法效率和水平。第四，要進一步創(chuàng)新行政監(jiān)督機制，切實提高行政監(jiān)督效能。認真研究信訪、行政復(fù)議和行政訴訟相銜接的法律機制和社會矛盾糾紛定期排查分析制度，完善預(yù)警和應(yīng)急法律機制，提高政府應(yīng)對各種突發(fā)事件的能力。認真貫徹執(zhí)行行政復(fù)議法律制度，完善行政復(fù)議責(zé)任追究制度，強化政府層級監(jiān)督。要在確保審計、監(jiān)察等專門監(jiān)督機關(guān)依法履行監(jiān)督職責(zé)的前提下，探索建立各監(jiān)督機關(guān)之間的聯(lián)動監(jiān)督機制，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督效能。第五，要創(chuàng)新法制宣傳教育機制，營造全社會崇尚法律的良好氛圍。重點加強面向領(lǐng)導(dǎo)層的法制培訓(xùn)和教育，從而帶動廣大干部群眾學(xué)法用法和守法。堅持和完善行政執(zhí)法人員上崗前法律知識培訓(xùn)制度和定期輪訓(xùn)制度，不斷提高執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì)。要創(chuàng)新普法方式，加強和改進面向全社會的普法教育，增強全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好社會氛圍。

（三）著力強化監(jiān)督、全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制。行政執(zhí)法責(zé)任制是規(guī)范和監(jiān)督行政機關(guān)執(zhí)法活動的一項重要制度。國務(wù)院辦公廳不久前下發(fā)了關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見，就行政執(zhí)法責(zé)任制建設(shè)作出了具體部署。省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了這個意見，了具體貫徹要求。各級政府法制機構(gòu)要拓展思路，認真組織落實，認真抓好四項工作：一是要進一步完善行政監(jiān)督制度。如行政決策監(jiān)督制度、行政許可監(jiān)督制度、行政執(zhí)法考評制度、行政執(zhí)法案卷評查制度、行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度、重大行政處罰備案制度、行政執(zhí)法統(tǒng)計分析制度，等等，都要抓緊建立和完善。二是要以行政執(zhí)法考評、行政執(zhí)法案卷評查和行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究以及行政執(zhí)法權(quán)核準界定公告工作為重點，全面推進行政執(zhí)法責(zé)任制建設(shè)。三是要繼續(xù)抓好規(guī)范性文件統(tǒng)一審查和備案工作。要繼續(xù)完善規(guī)范性文件統(tǒng)一審查、統(tǒng)一的各項相關(guān)制度，加強審查隊伍建設(shè)，加大審查力度；按照國務(wù)院法制辦的建立全國統(tǒng)一、完備的備案體制（即五級政府、四級備案）的目標和有件必備、有件必審、有錯必糾的原則要求，建立并落實好備案情況報告分析制度，切實加強對規(guī)章和規(guī)范性文件的備案工作。四是要加強對規(guī)范政府共同行為的法律法規(guī)實施情況的監(jiān)督。著重抓好行政處罰法、行政許可法等法律實施情況的監(jiān)督檢查，重點檢查設(shè)定權(quán)、實施主體、實施程序等制度的執(zhí)行情況，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時完善制度和解決問題的意見。同時，要加強對部門之間在有關(guān)法律、法規(guī)實施中的矛盾和爭議的協(xié)調(diào)，確保法制統(tǒng)一。

(四)著力推進基層政府依法行政。全面推進依法行政、建設(shè)法治政府，重點在基層，難點也在基層。能否實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標，基層是關(guān)鍵，而沒有一支與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的基層政府法制工作隊伍，依法行政工作就難以有效推進。因此，要切實加強基層法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)，有條件的地方可進一步理順管理體制，充實人員力量，確保法制機構(gòu)和人員配備與其工作任務(wù)相適應(yīng)。同時，省法制辦和各市法制局要加研，從制度上、機制上、體制上分析基層政府依法行政的狀況，幫助查找存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)以及產(chǎn)生問題的原因，研究推進基層政府依法行政的具體措施。各級政府法制機構(gòu)的同志也要適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，切實加強自身建設(shè)，內(nèi)強素質(zhì)，外塑形象，著力增強服務(wù)意識、大局意識和責(zé)任意識，提高理論思維能力、戰(zhàn)略思維能力、創(chuàng)新能力和協(xié)調(diào)處理復(fù)雜問題能力，努力當好政府領(lǐng)導(dǎo)的高級參謀、得力助手和合格顧問。

同志們，政府法制工作是一項政治性、政策性、綜合性、專業(yè)性都很強的工作。推進依法行政不是一項具體的業(yè)務(wù)工作，而是涉及政府工作方方面面的全局性工作，不僅是法制機構(gòu)的事，也是政府所有部門職責(zé)內(nèi)的大事；不僅是主管法制工作的領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，也是所有領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。加強政府法制建設(shè)，全面推進依法行政，責(zé)任主體是各級政府。各級政府都要按照黨中央、國務(wù)院的部署和要求，切實加強對政府法制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，進一步加強法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)，給他們壓擔子、交任務(wù)、提要求，同時，要為他們提供必要的工作條件和經(jīng)費保障，充實必要的人員。各級政府法制機構(gòu)也要認真履行職責(zé)，開拓進取，扎實工作，努力開創(chuàng)政府法制工作的新局面，為我省建設(shè)經(jīng)濟強省、文化大省、法治社會、和諧廣東，實現(xiàn)全省人民的富裕安康作出新的貢獻！