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同志們：

為全面落實科學發展觀，切實加強環境監督管理，提高科學決策水平，實現《國民經濟和社會發展第*年規劃綱要》確定的主要污染物排放總量減少10%的目標，國務院決定于2008年初開展第一次全國污染源普查。下面，我向大家傳達國家和省關于污染源普查工作部署精神，介紹我市污染源普查工作進展情況，明確下一步的工作安排和要求。

一、國家和省關于污染源普查工作的部署精神

*年10月，國務院印發了《關于開展第一次全國污染源普查的通知》（國發[*]36號），決定于*年第4季度至2009年期間進行第一次全國污染源普查。*年5月國務院辦公廳印發了《第一次全國污染源普查方案》（國辦發[*]37號），為指導普查工作確定了綱領性文件。*年10月9日國務院508令頒布施行《全國污染源普查條例》，將污染源普查納入法律規范，為普查提供法的強制力保障。*年9月省政府辦公廳印發了《廣東省第一次全國污染源普查實施方案》（粵府辦[*]72號），確定了我省污染源普查的具體要求?！稐l例》和《方案》明確規定了全國污染源普查的指導思想、目的和意義，普查的總體任務，普查對象、范圍、內容和方法，普查時點和實施步驟，普查的組織實施，普查經費的保障。特別是《條例》還設定了對不依法履行普查職責、在普查中弄虛作假等違法行為的法律責任追究?？梢婋m然是第一次全國污染源普查，但是政策依據充分、完善。由于這次會議印發了《條例》和《方案》，所以在此我著重介紹七方面內容，沒有講到的，請大家自己學習文件。

（一）開展污染源普查的背景，也就是為什么要開展第一次全國污染源普查。國家環?？偩种鞴芪廴驹雌詹楣ぷ鞯耐跤駪c副局長用了兩句話來概括，一句話是“污染源底數不清”：原來環境統計的范圍遠遠不能適應當前經濟發展的現狀，農業污染源是個空白，生活污染源基本上也是空白，沒有納入環境統計；另一句話是“已經影響工作”；影響到對我國環境形勢的判斷，影響到環境規劃、環境政策的制定，甚至影響到國家的宏觀調控政策，影響到環保任務的完成和環保目標的實現?；诖吮尘埃瑖鴦赵簺Q定全面開展對我國現有污染源的清查和統計，并將此次普查確定為當務之急必須開展的一項“重大的國情調查”和“全面掌握我國環境狀況的重要手段”。

（二）污染源普查的目的和意義。國務院普查《通知》指出這次國家舉全國之力開展污染源大普查，目的是全面掌握各類污染源的數量、行業和地區分布情況，了解主要污染物的產生、排放和處理情況，建立健全重點污染源檔案、污染信息數據庫和環境統計平臺，為制定社會經濟發展和環境保護政策、規劃提供依據。可以說，這次污染源普查不僅是一般意義上的一項環?；A工作或者重大工程，更是對國家經濟社會發展非常重要的基礎工作。對研究制定社會經濟發展戰略，調整優化經濟結構，轉變經濟增長方式，都具有十分重要的意義。

（三）污染源普查的對象和范圍。按照普查《條例》和《方案》規定，污染源普查的對象為中華人民共和國境內所有排放污染物的工業源、農業源、生活源和集中式污染治理設施。工業源主要普查《國民經濟行業分類》第二產業中除建筑業外39個行業中的工業污染源。農業源主要普查第一產業中的種植業使用肥料、農藥和農膜污染及禽畜養殖業和水產養殖業污染。生活源主要普查第三產業中有污染物排放的單位和城鎮居民生活污染，并包含了對機動車污染、民用核技術利用和大型電磁輻射設施污染普查。集中式污染治理設施普查范圍是城鎮污水處理廠、生活垃圾處理廠(場)、危險廢物處置廠、工業區集中污水處理廠等。需要普查的污染物主要是廢水、廢氣、固體廢物、放射源和放射性污染物、以及農藥、魚藥中所含的34種污染物質。

（四）污染源普查的實施步驟。這次污染源普查采取“先行試點、再全面普查”的方式，共分三個階段進行。第一，準備階段（*.10—*.12）：成立機構，落實經費，開展宣傳，進行組織動員；制訂普查方案和各類技術規范，編制普查表，開發相應的軟件和數據庫；組織普查試點（我省的珠海市被國家列為試點）；開展普查培訓；清查并建立普查對象名錄。第二，全面普查階段（2008.1—2008.12）：以*年12月31日為普查的標準時點，對排污企業和單位*年度的污染物排放情況進行清查，組織填報普查表，完成審核錄入工作，建立污染源檔案。地市級在5月底前向省級報送普查數據并接受省級審核驗收。省級于7月底前向國家報送本地區污染源普查數據，國家在下半年基本完成全國污染源普查數據的審核和匯總。第三，總結階段（2009.1—2009.7）：建立全國污染源數據庫，上報和普查數據，開發利用普查成果，總結驗收普查工作。

（五）污染源普查的方法。采用全面調查的方法，必要時采用抽樣調查方法，并按照“現場監測與物料衡算及排污系數計算相結合，技術手段與統計手段相結合，國家指導、地方調查和企業自報相結合”的三條原則確定普查的技術路線。

（六）污染源普查的組織形式。本次污染源普查按照全國統一領導、部門分工協作、地方分級負責、各方共同參與的原則組織實施。國務院第一次全國污染源普查領導小組負責組織和實施全國污染源普查工作。國務院普查領導小組辦公室設在國家環?？偩?，負責普查工作的業務指導和督促檢查。國務院要求地方縣級以上人民政府設立本行政區域內污染源普查領導小組及其辦公室，按照國務院普查領導小組及其辦公室的統一規定和要求，負責組織實施本地區污染源普查工作。鄉鎮人民政府、街道辦事處和村（居）民委員會應當廣泛動員和組織社會力量積極參與并認真做好污染源普查工作。普查中，可以在街道辦事處、鄉鎮政府、居民委員會、有關教育單位聘用部分普查員。國務院強調，普查工作要在國務院普查領導小組統一領導下，加強部門分工協作。環保部門牽頭會同有關部門開展污染源普查工作，負責擬定普查方案，制定有關技術規范，組織普查試點和培訓，進行污染源監測，對普查數據進行匯總、分析和結果，組織普查工作驗收。領導小組其他成員單位參與編制和審議方案，并按照部門職責分工，指導和督促檢查本系統下級污染源普查工作，推動本系統參與普查，協調落實相關事項。

（七）污染源普查經費如何解決和使用問題。普查《條例》和《方案》均規定：普查所需經費由中央財政和地方財政共同負擔。各級人民政府均應將污染源普查所需經費列入相應年度的財政預算，按時撥付，確保到位。其中地方經費按任務分工由各級財政部門安排，用于各地普查方案制定，組織動員、培訓，入戶調查與現場監測，設備購置，數據錄入、校核、加工，檢查驗收和總結、表彰等。省級財政對財政較困難的市（地）縣所需普查經費給予支持。

這次污染源普查是我國第一次全面開展的環境狀況的調查，國家和省高度重視，國務院專門成立了以曾培炎副總理為組長的第一次全國污染源普查領導小組，曾副總理親自主持會議審議普查方案，并就全國普查工作做部署；我省也成立了以林木聲副省長為組長，15個相關部門的領導任副組長或成員的省污染源普查領導小組，木聲副省長于9月14日在全省污染減排工作會議上也就污染源普查工作做了專門部署。由于這次污染源普查涉及范圍廣，參與部門多，技術難度大，質量要求高，工作任務重，時間要求緊，國家和省領導都強調指出各級政府和有關部門要從講政治高度重視普查工作，抓緊做好前期準備，在普查中要創新方法、有序推進、嚴格紀律、保證質量，要克服一切困難，確保按期、高質完成普查任務。

二、我市污染源普查工作的進展情況及存在問題

（一）污染源普查準備工作基本按計劃進行。

按照國家和省的部署，我市于今年4月著手污染源普查的前期準備，目前各項準備工作正在緊鑼密鼓的進行中，總的看主要有以下四方面進展：

1、成立機構，落實人員，為普查提供組織保障。

市政府成立了污染源普查領導小組，由林梃副市長任組長，市環保、統計、宣傳、經貿、公安、財政、國土資源、建設、城管、農業、衛生、海洋漁業、信息產業、工商、廣播電視臺、警備區后勤部16個單位領導為成員，統一領導和負責我市污染源普查的宣傳、組織、實施和驗收工作。市污染源普查領導小組辦公室（以下簡稱市普查辦）設在市環保局，由市環保局牽頭，市污染源普查領導小組各成員單位派員組成。市普查辦設立了綜合技術、農業、監測、宣傳四個組，負責擬訂市污染源普查方案及其實施細則、制訂有關技術規范、組織普查培訓、開展監測和驗收、籌備相關會議、匯總和分析普查數據，并按規定普查相關信息。各區、縣污染源普查的領導機構和工作機構正在搭建之中。各級普查辦基本落實了辦公場地，環保部門抽調的專職人員已經到位開展工作，其它成員單位指派人員正在落實之中。

2、編制方案，明確分工，確保普查有序開展。

市府辦于11月7日印發了《*市第一次全國污染源普查實施方案》（汕府辦[*]358號），明確了本次普查的目標、任務、實施步驟、部門分工、組織實施與保障，為普查提供了具有可操作性的依據。特別是在部門分工方面，《方案》按照省要求，結合我市實際予以細化，建立起符合國家、省要求的環保牽頭、各部門分工協作的組織方式。《方案》規定：環保部門具體負責工業源、生活源和危險廢物處置廠的普查；農業局負責農業污染源普查；海洋漁業局負責水產養殖業污染源普查；公安局負責機動車排氣污染的普查；廣播電視臺負責廣播；電視發射設施的污染源普查；警備區后勤部負責組織軍隊、武警部隊所屬單位污染源和環保設施普查；工商、經貿、國土資源、城管、衛生、無線電管理辦公室負責在職責范圍內配合、協助環保部門做好相關污染源普查工作；宣傳部門負責組織協調新聞單位做好普查宣傳及新聞會工作。各方的共同參與，將有力的保障我市污染源普查的實效。市委宣傳部和市環保局近期也聯合印發了我市污染源普查的宣傳工作方案，并著手組織實施，做好宣傳發動工作，營造普查的輿論氛圍。

3、啟動技術準備工作，為全面普查打好基礎。

一是開展普查監測。市環保局按照國家、省要求于今年4月起啟動了重點污染源現場監測，至今各級環保監測部門對我市85家重點工業污染源和集中式污染治理設施進行了連續三個季度的普查監測，建立起普查監測臺帳和數據庫。二是積極組織開展污染源清查工作。污染源清查是普查的必需前提，是以本行政區域內現有的基本單位名錄為基礎，按照普查的具體范圍對污染源進行逐一核實清查，以確定需要納入普查的單位名錄。市普查辦于11月1日下發了開展污染源普查清查工作的通知，要求各級普查辦組織協調鄉鎮政府、街道辦事處、居委會對我市近4萬家單位（不包括農業源）進行拉網式入戶清查，并逐一登記造冊，確定是否需要列入普查及是詳細普查還是簡要普查。目前清查工作正在緊張開展。三是派員參加國家、省組織的污染源普查業務培訓，為我市培訓和選聘普查工作人員做好準備。

4、多方申請資金，落實普查經費。

根據國家和省對普查經費保障的要求，市污普辦多渠道籌集資金，向省環保局和市財政局分別報送了請示，爭取省環保局補助一部分、市財政解決一部分。目前市政府常務會議已經確定撥付部分資金作為市污普辦*年普查工作經費，我局將積極爭取省環保局對我市和所轄縣及實行縣級體制管理的區撥付一定的經費補助。

（二）存在問題。

這次全國污染源普查是一項規模宏大的社會系統工程，時間十分緊迫、任務十分艱巨、工作難度很大。一是涉及范圍廣。這次普查范圍不僅是工業源，還包括農業源、生活源和集中式污染治理設施。涉及國民經濟三大產業，其中工業污染源普查涵蓋了第二產業中除建筑業以外的39個行業中所有產業活動單位；農業污染源普查涵蓋了農業、畜牧業和漁業。二是普查任務重。以工業源普查為例，普查的內容包括企業的基本登記信息及其它相關情況、原材料消耗情況、生產產品情況、產生污染的設施情況、各類污染物產生、治理、排放、綜合利用情況、污染物排放監測情況等等，普查內容多、任務細、工作量大。而農業源和生活源都是第一次普查，缺乏經驗。三是技術要求高。指標體系非常復雜，據初步統計，普查表約有100多張，普查指標有1000多個，指標之間關聯度高，平衡關系復雜，對普查登記、審核、質量控制的技術要求也很高。四是普查的協調工作面廣、量大。需要各級政府統一組織，各級環保、統計、農業、工商、衛生、公安、建設、城管、財政、經貿、海洋漁業、信息產業、宣傳、廣播電視臺、軍隊等部門協作與配合。據初步估算，全市約需抽調和聘請約1600多名普查員、普查指導員參與普查工作。參與部門之多、組織協調工作量之大，都是以往任何一次污染源普查所沒有的。五是普查培訓難度大。普查對象不僅涉及行業廣，性質復雜多樣，其現場監測數據、物料衡算、排放強度法計算的數據與日常環境統計和審核測算的數據可能會有差別，要準確獲取污染源普查所需數據，對普查員和普查指導員素質要求較高，不但要求普查機構工作人員組織協調能力強，統計調查業務精通，而且要求擔任普查登記任務的普查員、普查指導員具有豐富的社會工作經驗，掌握一定的環境統計、監測與核算業務知識，給普查培訓增加了難度。要在較短的時間內對近1600多名普查人員分類別、分層次進行培訓，難度非常大。六是普查準備期短。以往的歷次大型普查，從國務院做出決定到普查人員登記，一般都有兩年左右的時間，從人力、財力、物力和宣傳等各方面做好充分準備。而這次污染源普查只有一年的準備時間，如果從今天動員會開始算只有1個多月的準備時間，可見時間非常緊迫。七是經費不足。省至今沒有安排補助資金，經費需要靠各級政府想辦法解決。而基層由于經費限制，環境統計和監測設備條件差，手段跟不上，能力較薄弱，在一些方面缺乏對普查工作的有力支撐。而當前我市染源普查工作雖然取得一定進展，但是總的看問題不少，特別是現在整個普查的推動還停留在靠環保一個部門在唱獨角戲，各區縣、各相關部門都還沒有動起來，工作進展達不到國家、省的要求，形勢非常嚴峻，這也是本次會議需要大家對此有一個清醒的認識。存在的主要問題是：

1、對污染源普查工作重視不夠，認識尚未到位。

盡管國務院和省政府都召開了部署會議和印發了普查工作方案，我市也于三個月前成立了領導和辦事機構并于近期出臺了實施方案，市普查辦也召開了幾次工作會議就污染源普查工作做了專門部署和提出了要求，但是各區縣行動還不夠快，有的區到現在還未成立普查領導機構和工作機構，至今沒有一個區縣制定出普查方案，各區縣普查經費都還沒有落實。俗話說“兵馬未動，糧草先行”，沒有組織機構和相應經費，工作就談不上開展。從中也可以看出，不少區縣對這次污染源普查工作沒有引起足夠的重視，這與對污染源普查工作的重要意義認識模糊不無關系。

2、普查時間緊，等、靠、要思想比較突出。

按照國務院的要求，普查的標準時點是*年12月31日，2008年1月1日起開始全面實施普查，省要求我們在明年5月底上報全市普查數據，也就是說所有普查的前期工作包括方案制定，經費申請，普查員和普查指導員選聘，污染源清查，培訓等工作都要在年底之前完成，而普查的報表填報、數據審核、錄入、匯總、上報等工作要在明年5月底前完成，時間非常緊迫。有些區、縣，沒有充分認識到污染源普查對加強自身環保工作的積極意義，總是在等國家、省、市的布置和安排，等上級給予經費補助以后才開展，這種思想使得前期準備工作相對滯后，必然會在一定程度上影響到明年的正式普查工作的開展。

3、工作任務重，分工負責和協作機制尚未建立。

本次污染源普查涉及工業、農業、生活污染和集中式污染治理設施四大類，要查清污染源的數量、行業和地區分布，主要污染物種類及其排放量、排放去向，污染治理設施運行狀況和污染治理水平等情況。據初步統計，涉及被清查的對象接近四萬家，全市要選聘一千多名普查員進行培訓，逐家逐戶調查，填寫普查表，內容繁多，要在這么短的時間內完成，任務非常艱巨。對于這樣一個系統工程，要保證普查任務完成質量，必須科學分解任務，建立各部門以及相關人員的分工負責和協作機制，才能有條不紊的推進工作。當前我市的污染源普查領導小組雖已將相關部門全部納入，但工作還主要是環保部門在做，還沒有得到各成員單位的有力支持和配合，全市上下也還缺乏良好的輿論氛圍。特別有些鄉鎮、街道辦和居委會還不知道自己依法賦有組織社會力量參與并做好普查工作的法定職能，對正在開展的污染源清查工作推諉搪塞，影響了工作的整體進度。

4、技術要求高，基層能力嚴重滯后。

污染源普查比起其它的普查來，技術要求要高得多，它具體到每個污染物的排放量等多達幾百個技術指標，而污染物的排放量要經過監測得到，涉及到十多項技術規范，我們普查人員就需要具有一定的環保知識水平和較強的工作能力，農業源普查還需要一定的農畜牧業和漁業知識，每個普查人員都必須經過普查培訓，才有可能勝任普查工作。本來基層高素質的業務骨干就比較缺乏，加上有些部門從自身工作利益出發考慮，不舍得讓高素質的人員外流，目前基層普查機構工作人員的素質不能滿足普查工作的需要，急待提高。此外，普查監測是整個污染源普查的重要環節，然而目前各區、縣環境監測站裝備陳舊落后、監測儀器缺乏、監測經費和監測技術人員嚴重不足，這種情況已嚴重影響到普查監測工作的展開。

三、下一步的工作要求

目前距離2008年1月1日的全面普查只有一個多月的時間，而我市污染源普查的前期籌備工作還有許多不盡人意之處，希望各級政府、各有關部門一定要充分認識這次污染源普查的艱巨性和復雜性，以對黨、對人民、對事業高度負責的態度，進一步增強責任感和緊迫感，把污染源普查列入重要議事日程，不折不扣的地抓緊抓好?，F在時間漸近年尾，各地各部門工作尤其繁重。但污染源普查是既定的大事、急事，沒有退路可言，沒有條件可講，必須合理安排，統籌兼顧。會后希望各級各有關部門緊急動員起來，齊心協力，全力以赴抓好以下五方面工作：

（一）抓緊出臺方案，健全機構，落實經費。

各區縣務必在11月底前制定出普查工作方案，建立健全普查領導和工作機構，并落實普查辦的工作人員全部到崗到位。區縣普查辦要抓緊測定普查經費額度，編制普查經費申請方案報送本級財政。除南澳縣外，潮陽、潮南、澄海三個實行縣級體制管理的區，要積極主動向省普查辦爭取普查經費支持，市普查辦對此事將給予幫助和支持。各區縣必須在12月上旬前落實今年的普查工作經費。

（二）積極配合，通力協作，按期保質完成污染源清查和普查員培訓。

根據省普查辦要求，我市必須在11月底前上報污染源清查底冊，也就是說要在一個月的時間內完成對近4萬家單位的入戶核查，工作量相當大。但是任務是死的，時間是剛性的，沒有價錢可講，到時間哪個地方完不成任務，拖了全省后腿，就要被追究責任。為此，各相關部門，各鄉鎮政府、街道辦和居委會，一定要按照各級普查辦的統一部署，積極參與、通力協作、認真做好污染源入戶清查和登記造冊工作，確保按期上報數據。12月底前我市還必須完成對近1600名的普查工作人員的選聘和培訓，上星期五市普查辦已派員參加國家統一培訓，我市培訓計劃在12月中旬前開展，準備采取由市普查辦統一組織培訓形式，屆時各級各有關部門要協助推薦符合條件的人擔任普查員、協助做好培訓的相關組織事宜，特別是各鄉鎮政府、街道辦、居委會要廣泛動員和組織社會力量參與普查。

（三）認真貫徹普查方案，有序推進普查工作。

2008年1月1日至5月31日是全面普查階段，各區縣政府、各相關部門要按照普查方案的統一部署，在市普查辦的統一指導下，組織填報污染源普查報表，審核、錄入、校驗污染源數據，建立本地區污染源數據庫。市政府將在5月中旬對各區、縣和各相關部門的普查工作進行檢查驗收，驗收不合格的必須整改，直到通過驗收。2008年6月至2009年7月期間，要完成普查后續工作，主要是接受省普查辦對我市污染源普查工作驗收，進一步修正全市污染源普查數據，完成全市普查工作報告與技術報告，編制普查成果開發課題目錄，開發利用普查成果。這里要強調的是普查結果的公布是自上而下的，國家先公布，省公布市，市公布區、縣。為此，在市統一公布前，各區、縣，各相關部門不得擅自對外公布普查數據。

（四）大力開展宣傳動員，為普查營造良好的輿論氛圍。

目前雖然我市已印發普查宣傳方案，但是普查的宣傳工作還沒有全面展開。本次動員大會后，宣傳部門和各級普查辦要趕快行動起來，充分利用電臺、電視臺和報刊等宣傳媒介，采取多種形式開展普查宣傳；要根據普查的不同階段，突出宣傳重點，把宣傳動員工作貫穿污染源普查工作的始終。通過宣傳使普查對象和社會公眾明確污染源普查的目的、意義以及自身的權利和義務，積極參與并認真配合做好污染源普查工作。

（五）要嚴肅普查工作紀律，確保普查依法進行。

在我市的整個普查工作過程中，所有普查人員都應認真貫徹《全國污染源普查條例》及相關法律法規，對普查中的違法違規行為將按規定嚴肅處理。所有污染源普查對象都要按時、如實填報普查數據，對于虛報、瞞報、拒報、遲報，或偽造、篡改普查資料的，應依法予以處理。

同志們，普查工作雖然時間緊、任務重、要求高，但對于推進我市的科學和諧發展來說是一個重要機遇。我們有決心在市委、市政府的領導下，在市污染源普查領導小組的直接指揮下，切實增強責任感和緊迫感，精心組織，通力合作，克服困難，千方百計狠抓落實，確保圓滿完成我市第一次全國污染源普查任務！