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同志們：

這次全市環(huán)境保護工作會議，主要任務(wù)是貫徹落實市委二屆四次全會精神，推進“生態(tài)立市”發(fā)展戰(zhàn)略實施，總結(jié)回顧“*”的工作，研究部署“*”及今年的工作任務(wù)，推進全市環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)工作。下面，我講三點意見。

一、認清形勢，增強做好環(huán)境保護工作的緊迫感和責任感

“*”期間，我市環(huán)境保護工作在市委市政府的正確領(lǐng)導下，在省環(huán)保局的關(guān)心支持下，在各級各有關(guān)部門的協(xié)作配合下，全市環(huán)境質(zhì)量總體水平保持良好，環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，完成了與省簽訂的“三湖一海”水污染綜合防治目標責任書項目建設(shè)，星云湖—撫仙湖出流改道、杞麓湖調(diào)蓄水隧道等重點項目建設(shè)進展順利，撫仙湖保護治理力度加大，水質(zhì)總體保持Ⅰ類，創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市工作取得重要進展，全市未發(fā)生重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞突發(fā)事件，全社會的環(huán)境保護意識普遍增強，環(huán)保隊伍的整體素質(zhì)有所提高，環(huán)境監(jiān)管能力得到加強，環(huán)保執(zhí)法行為進一步規(guī)范，較好地完成了“*”環(huán)保計劃的各項任務(wù)，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。這些成績的取得，是各級、各部門重視支持的結(jié)果，是全社會關(guān)心幫助的結(jié)果，是環(huán)保工作者艱苦努力，真抓實干的結(jié)果。在此，我代表市政府向所有關(guān)心、支持環(huán)保工作的同志及戰(zhàn)斗在環(huán)保戰(zhàn)線上的廣大干部職工表示衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，當前我市的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀與生態(tài)立市戰(zhàn)略目標還有很大的差距，新形勢下的環(huán)境保護工作仍然面臨著許多新情況和新問題。主要表現(xiàn)在：要實現(xiàn)“*”規(guī)劃確定的保持撫仙湖Ⅰ類水質(zhì)，星云湖力爭達Ⅲ—Ⅳ類，杞麓湖力爭恢復到Ⅳ類，陽宗海保持Ⅱ類水質(zhì)的任務(wù)十分艱巨，飲用水安全問題不容忽視，農(nóng)村環(huán)境污染日趨突出，城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，生態(tài)環(huán)境退化的趨勢尚未得到有效控制。如何使有限的資源、脆弱的生態(tài)環(huán)境，支撐經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要，實現(xiàn)經(jīng)濟社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，仍是環(huán)保工作面臨的一個嚴峻挑戰(zhàn)。針對這些問題和我市環(huán)保工作的特點，各級各部門要認清形勢，統(tǒng)一思想，增強做好環(huán)境保護工作的緊迫感和責任感，從維護好、實現(xiàn)好人民群眾根本利益出發(fā)，扎實做好各項環(huán)保工作，促進全市經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

二、堅持以科學發(fā)展觀為指導，努力促進經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展

科學發(fā)展觀是黨中央從新世紀新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)的重大戰(zhàn)略思想和指導方針。科學發(fā)展觀的核心是發(fā)展，要全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建和諧*，關(guān)鍵也在于加快發(fā)展。環(huán)境問題是在發(fā)展中產(chǎn)生，也只能用發(fā)展的辦法解決。一方面發(fā)展不足是導致貧窮落后的根源，另一方面是掠奪性開發(fā)，粗放型增長方式，以消耗資源，生態(tài)破壞，環(huán)境污染為代價的發(fā)展也是不可取的。因此，要用轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展思路，提高發(fā)展質(zhì)量來統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，不能只強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展，而忽視對生態(tài)環(huán)境的保護。也不能過分強調(diào)保護生態(tài)環(huán)境，而制約經(jīng)濟發(fā)展。只有堅持以科學發(fā)展觀為指導，把發(fā)展與保護有機結(jié)合起來，把科學發(fā)展觀的總體思想與環(huán)保工作的具體實踐有機結(jié)合起來，把經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展對環(huán)保的要求與環(huán)保自身統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展緊密結(jié)合起來，把環(huán)保事業(yè)的發(fā)展真正融入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的大局之中，才能在推進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展進程中促進環(huán)保工作更好地開展。

（一）認真抓好對《國務(wù)院關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》的學習貫徹。

《國務(wù)院關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》是深入貫徹十六屆五中全會精神，落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，指導我國經(jīng)濟、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的一份重要文件。也是指導我市今后一段時期做好環(huán)保工作的綱領(lǐng)性文件。各級各部門一定要認真學習，深刻領(lǐng)會，抓好貫徹執(zhí)行。省政府正在研究制定省的實施意見，市環(huán)保局也要在組織調(diào)研的基礎(chǔ)上，認真分析研究我市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、走向，針對我市環(huán)保工作的實際，盡快商有關(guān)部門提出我市貫徹落實的意見。

（二）統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展，妥善處理環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的關(guān)系。

當前，我市正處于人均生產(chǎn)總值從2000美元向前邁進的關(guān)鍵時期。抓住機遇、加快發(fā)展，是解決*一切問題的關(guān)鍵。市二次黨代會以來，全市認真實施“生態(tài)立市、煙草興市、工業(yè)強市、農(nóng)業(yè)穩(wěn)市”戰(zhàn)略和“三優(yōu)一特”的經(jīng)濟發(fā)展思路，成功邁出了經(jīng)濟止跌、回升、穩(wěn)步發(fā)展三大步，縣域特色經(jīng)濟發(fā)展速度加快，八縣一區(qū)地方財政收入突破億元大關(guān)。但也必須清醒地看到，我市資源產(chǎn)業(yè)仍占主導地位，經(jīng)濟發(fā)展主要依靠投資擴張，粗放型經(jīng)濟增長特征明顯。粗放型增長方式，使我們付出了高消耗資源和增加環(huán)境污染的代價。發(fā)達國家和我國東部地區(qū)的實踐證明，走“先污染，后治理”的老路，經(jīng)濟增長彌補不了高昂的環(huán)境資源代價，必將給長遠發(fā)展帶來嚴重后果。若不改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長方式，在加快發(fā)展的同時，環(huán)境將不堪重負，發(fā)展也將難以為繼。為此，要實現(xiàn)經(jīng)濟社會又快又好的發(fā)展目標，必須堅持用科學發(fā)展觀指導環(huán)境保護工作，正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，按照“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”和社會效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一的目標，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展，相互促進。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，要抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機遇，淘汰和治理一部分浪費資源，嚴重污染環(huán)境的企業(yè)，為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展爭取環(huán)境空間。這對發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、培育支柱產(chǎn)業(yè)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，走“科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮”的新型工業(yè)化道路非常有利。各級各部門，特別是環(huán)保部門要堅持把解決好關(guān)系人民群眾切身利益的環(huán)境問題作為環(huán)境保護工作的根本出發(fā)點和落腳點，致力于讓“人民群眾喝上干凈的水，呼吸清潔空氣，吃上放心食品，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)、生活”，不斷改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

（三）積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進環(huán)境友好型資源節(jié)約型社會建設(shè)。

循環(huán)經(jīng)濟是全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。循環(huán)經(jīng)濟作為一種新的生產(chǎn)方式和經(jīng)濟形態(tài)，其主要標志是資源的綜合利用，廢棄物資源化、減量化和無害化，有利于環(huán)境質(zhì)量提高，是實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的根本途徑。各級各部門對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟要積極引導、密切合作、形成合力，給予資金和政策支持，使循環(huán)經(jīng)濟體現(xiàn)在政策法規(guī)、規(guī)劃計劃、任務(wù)指標、環(huán)境影響評價、環(huán)境審計、清潔生產(chǎn)、綠色消費等各個方面，共同推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。大力推行清潔生產(chǎn)，創(chuàng)建環(huán)境友好企業(yè)；在工業(yè)集中地區(qū)，注重企業(yè)間資源利用的生態(tài)鏈接，創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)；支持環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)縣建設(shè)；探索和實踐低投入、高產(chǎn)出、低消耗、少排放、能循環(huán)的縣域經(jīng)濟發(fā)展模式，推進環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會建設(shè)。

三、求真務(wù)實，努力做好“*”及今年的各項環(huán)保工作

今年是實施“*“規(guī)劃的第一年，做好今年的各項工作，圓滿完成目標任務(wù)，對于鞏固”*“來之不易的成果，確保“*”開好頭，起好步，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，具有十分重要的意義。“*”環(huán)保工作的主要目標是：堅持“生態(tài)立市”不動搖，基本控制新的污染源，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步優(yōu)化，空氣質(zhì)量進一步改善。以“三湖一海一庫二河”水資源保護為重點，認真落實水污染綜合防治責任制，撫仙湖保持Ⅰ類水質(zhì)，星云湖力爭達Ⅲ—Ⅳ類，杞麓湖力爭恢復到Ⅳ類，陽宗海保持Ⅱ類，以東風水庫為重點的全市飲用水源水質(zhì)安全得到保障，州大河、東風大河水質(zhì)得到改善，醫(yī)療廢棄物和危險廢棄物得到安全處置，重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)功能開始恢復，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量得到改善，環(huán)境監(jiān)管能力進一步加強，污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)健全完善，建成國家環(huán)境保護模范城市，初步形成生態(tài)市雛型。圍繞“*”環(huán)保規(guī)劃目標，今年環(huán)保工作要以求真務(wù)實的工作作風，對人民群眾高度負責的態(tài)度，突出重點，制定措施，分解任務(wù)，狠抓落實，扎扎實實地做好以下工作。

（一）加快創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市步伐，為生態(tài)市建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

要按照市委二屆四次會議提出的“堅持生態(tài)立市不動搖，加大環(huán)境保護模范城市的創(chuàng)建力度”的要求。抓緊編制《*市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》，扎扎實實抓好生態(tài)市建設(shè)的各項工作。要加大“創(chuàng)模”工作力度，通過國家環(huán)保模范城市考核驗收命名，為建設(shè)生態(tài)市打下良好基礎(chǔ)。各“創(chuàng)模”責任單位要按照市“創(chuàng)模”領(lǐng)導小組第四次會議的要求，進一步提高認識，把思想統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，認真落實各自承擔的“創(chuàng)模”指標任務(wù)。圍繞“創(chuàng)模”目標，要切實抓好創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、城市環(huán)境綜合整治定量考核、垃圾處理廠擴建、醫(yī)療廢棄物集中處置，加大對州大河、東風大溝污染整治等未達標項目的落實。加快對已建的醫(yī)療廢棄物處置中心運行的監(jiān)測，督促其達標處置。進一步加大宣傳力度，使廣大市民對“創(chuàng)模”有充分的認識和了解，積極參與到“創(chuàng)模”中來。加大中心城區(qū)環(huán)境綜合整治力度，加強對燃煤鍋爐、焚燒秸稈、環(huán)境噪聲的監(jiān)管工作。要爭取年內(nèi)各項考核指標基本達標，真正把*建成“天藍、水碧、地綠、人和”的“經(jīng)濟快速發(fā)展、環(huán)境清潔優(yōu)美、生態(tài)良性循環(huán)”的國家環(huán)保模范城市。

（二）堅持防治并舉，切實抓好以撫仙湖為重點的“三湖一海一庫”水污染綜合防治工作。

要以建設(shè)生態(tài)市和構(gòu)建“三湖”生態(tài)城市群為契機，以恢復生態(tài)環(huán)境和改善湖泊水質(zhì)為立足點，用系統(tǒng)科學的方法綜合治理水環(huán)境污染。要認真編制“三湖一海”“*”規(guī)劃，為省九大高原湖泊領(lǐng)導小組第七次會議在*召開做好相關(guān)準備工作。抓好“三湖一海”新一輪水污染綜合防治目標責任書的落實，要加強對“*”水污染治理項目的運行管理，確保項目治理效果的實現(xiàn)。要加強項目專項資金使用管理，提高專項資金的使用效率，確保專項資金的使用安全。積極推進環(huán)保項目投資主體多元化、運營主體企業(yè)化、污染治理產(chǎn)業(yè)化進程。“*”期間，根據(jù)湖泊的自然屬性和污染源特點，繼續(xù)堅持“一湖一策”的治理原則，因地制宜實施水污染綜合治理工程。完善撫仙湖環(huán)湖末端控制系統(tǒng)，加大非工程措施實施力度，建立湖泊管理的長效機制。加快設(shè)立“禁控區(qū)”的步伐，確保撫仙湖保持Ⅰ類水質(zhì)，切實抓緊做好星云湖、撫仙湖出流改道挺水植物帶和九溪人工濕地等重點工程，加大星云湖、杞麓湖面源污染治理力度，實施退塘還湖、沿湖村莊環(huán)境綜合整治等措施，削減氮、磷入湖總量，改善湖泊水質(zhì)和流域環(huán)境質(zhì)量；加大陽宗海（*部分）保護力度，使其保持在Ⅱ類水質(zhì)標準。加大對元江、曲江兩條過境河流的治理保護力度，實施跨境河流污染預警工程，切實加強監(jiān)管，確保水污染綜合防治取得實效。

（三）加強農(nóng)村環(huán)境保護工作，積極推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨中央的重大戰(zhàn)略部署，要圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，以貫徹落實《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》為主線，制定和落實農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃，進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護發(fā)展，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。在壩區(qū)著力解決農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”問題，在山區(qū)和半山區(qū)著力解決農(nóng)村飲用水安全問題，在湖泊流域著力解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)面源污染和畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用問題，通過大力開展農(nóng)村生態(tài)戶、生態(tài)文明村、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)示范區(qū)等創(chuàng)建活動，積極推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

（四）以飲用水源地保護為重點，保障飲用水環(huán)境安全。

要把保障人民群眾的飲水安全作為水環(huán)境保護的頭等大事，采取最嚴格的措施保護飲用水源。科學劃定城鎮(zhèn)集中式水源保護區(qū)，嚴禁在水源保護區(qū)建設(shè)有污染的項目，認真治理保護區(qū)內(nèi)污染源，堅決取締水源保護區(qū)內(nèi)排污口，高度重視飲用水源地的有毒、有害污染物的控制，加強對農(nóng)村飲用水源地污染防治監(jiān)管，建立健全飲用水源安全預警制度，集中式飲用水源地每年至少進行一次水質(zhì)全分析監(jiān)測，采取一切措施實現(xiàn)飲用水源水質(zhì)達標。對群眾水源污染的投訴，要認真對待，嚴肅查處，絕不能以罰代處，姑息遷就。

（五）認真履行職能，強化監(jiān)管職能。

強化依法行政意識，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度。環(huán)境影響評價是控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞的“關(guān)口”，也是保護環(huán)境的一把“利劍”。各級環(huán)保部門要依法嚴把建設(shè)項目環(huán)境影響評價關(guān)，特別要把好新上項目的“選址關(guān)”。要嚴格控制區(qū)域污染物排放總量，對環(huán)境敏感地區(qū)、“三湖一海一庫”流域區(qū)，新上的有污染項目要從嚴把關(guān)，這方面我們是有過教訓的，否則，今天的新項目就是明天的污染源。提高環(huán)評的質(zhì)量，盡快掌握駕馭規(guī)劃環(huán)評和決策環(huán)評的能力。使環(huán)境影響評價真正成為防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞的“控制閘”。

要嚴格執(zhí)行“三同時”制度，繼續(xù)開展“打擊違法排污企業(yè)，保障人民群眾健康的環(huán)保專項行動”，鞏固專項行動取得的成果。要重點整治和查處人民群眾反映強烈的環(huán)境問題，對違法排污和偷排污染物的單位和企業(yè)進行重點整頓。對超標排污企業(yè)依法限期治理。企業(yè)要增強環(huán)保意識和法制觀念，建立內(nèi)部環(huán)保監(jiān)督機制，落實環(huán)保責任制，確保污染治理設(shè)施正常運行。要解決環(huán)境保護中存在的執(zhí)法成本高，違法成本低的問題，在加大污染源監(jiān)督管理力度的同時，實現(xiàn)對重點區(qū)域、重污染行業(yè)的在線監(jiān)測和監(jiān)管。目前峨山縣已基本實現(xiàn)對重點企業(yè)的在線監(jiān)測，紅塔區(qū)中心城區(qū)必須抓緊實施在線監(jiān)測工作。為創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市，建設(shè)生態(tài)城市創(chuàng)造條件。

（六）加大環(huán)境執(zhí)法力度，切實維護環(huán)境安全。

環(huán)境保護是我國的一項基本國策，是全面落實科學發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展道路的具體體現(xiàn)。各級政府和有關(guān)部門要把環(huán)保工作作為全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要組成部分，與經(jīng)濟社會發(fā)展同步規(guī)劃、同步實施、同步投入。堅持黨政一把手親自抓、負總責，全面落實環(huán)保目標責任確定的各項任務(wù)，確保責任到位、措施到位、投入到位。各級領(lǐng)導干部要按照科學發(fā)展觀和正確政績觀的要求，努力提高在發(fā)展中保護環(huán)境的能力，把經(jīng)濟增長指標同資源、環(huán)境和社會進步有機地結(jié)合起來，真正把“保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，建設(shè)環(huán)境就是提高競爭力，改善環(huán)境就是增加吸引力”的觀念體現(xiàn)在宏觀決策之中，體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展和構(gòu)建和諧社會上。

環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，是加強環(huán)保工作，維護環(huán)境安全的重要保證，各級各有關(guān)部門要切實加強環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，努力造就一支敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法的隊伍，提高環(huán)境執(zhí)法的水平。嚴格執(zhí)行《行政許可法》和環(huán)境保護的各項法律法規(guī)，規(guī)范行政權(quán)力，嚴格行政責任，全面推行環(huán)保部門依法行政，不斷提高環(huán)境執(zhí)法的權(quán)威性和有效性，使環(huán)境保護工作納入法制軌道。

*重大水污染事件警示我們，對突發(fā)環(huán)境事件環(huán)保部門負有重大責任。為此，要建立環(huán)保突發(fā)事件應急機制，建立健全完善環(huán)境突發(fā)事件的應急預案。建立環(huán)境安全報告制度，提高對環(huán)境突發(fā)事件的快速反應和處理能力，采取措施，防范環(huán)境風險，控制環(huán)境污染，維護環(huán)境安全，最大限度地減少環(huán)境災害損失。

同志們，今年是實施“*”規(guī)劃的開局之年，做好各項環(huán)保工作，對促進全市經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要的意義，我們要堅持以科學的發(fā)展觀為指導，堅定信心，抓住機遇，扎實工作，全面開創(chuàng)環(huán)境保護工作的新局面，為建設(shè)生態(tài)市，構(gòu)建和諧*而努力奮斗！