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同志們：

最近，*市委、市政府高瞻遠矚，先后出臺《關于規范領導干部從政行為提高工作效能的若干規定》（九字[2009]9號）和《關于集中整治和規范市場經濟秩序優化經濟發展環境的意見》（九字[2009]10號）兩個文件，全面規范領導干部從政行為，集中整治市場經濟秩序。就如何貫徹落實兩個文件精神，市委4月3日專門召開第49次市委常委（擴大）會議，對兩個文件進行原文學習，并研究了貫徹兩個文件的實施意見。剛才，市委常委、組織部長徐勝同志和市政府副市長郭少雄同志分別宣讀了市委貫徹落實兩個文件精神的實施意見。等一下，市委書記熊起棟同志將就如何貫徹落實兩個文件精神，尤其是貫徹九字[2009]9號文件精神作全面的宣講，務請同志們認真學習，并抓好落實。

由于學習不夠、理解不深。下面，我主要就如何貫徹落實中共*市委、*市人民政府《關于集中整治和規范市場經濟秩序優化經濟發展環境的意見》，講幾點認識，供同志們參考：

一、牢牢把握集中整治和規范市場經濟秩序優化經濟發展環境的精神實質

*市委、市政府出臺專門文件，集中整治和規范市場經濟秩序優化經濟發展環境，對于我們深入學習實踐科學發展觀，有效應對金融危機，促進經濟社會平穩較快發展具有十分重要的意義。我們集中整治和規范市場經濟秩序優化經濟發展環境活動，重點要做到“三個牢牢把握”。

1、要牢牢把握《意見》的出臺背景。*市委、市政府出臺《意見》，主要基于什么考慮？我的理解有三點：第一，是踐行科學發展觀的需要。當前，根據省委的統一安排和部署，全省上下正在扎實開展深入學習實踐科學發展觀活動，基本目標有四項：“提高思想認識、解決突出問題、創新機制體制、促進科學發展”，解讀這一基本目標，立足點和落腳點在于促進科學發展，而科學發展必須有一個規范的市場經濟秩序和優良的經濟發展環境。第二，是規范市場經濟秩序的需要。有亂才有治，集中整治和規范，起碼說明市場經濟秩序不規范，起碼說明根據*市九屆七次全會確定的“兩區互動，強工興城，科學發展，奮起趕超”的戰略舉措和“三年財政翻番，五年全面進位”的趕超目標，*發展環境仍然存在諸多問題和長久得不到解決的頑癥。*市委書記鐘利貴同志到任*后，給每位副廳領導發了一個信封，鼓勵通過信函反映*經濟社會發展中的突出問題，結果收到許多真實而且實際的情況，通過信函，領導們一致認為，*要發展，要趕超發展，必須進一步優化經濟發展環境；4月8日的《*日報》頭版頭條刊登了一條《市交通局嚴肅查處行政執法亂作為》的消息，報道說，市交通局針對一封群眾投訴信反映的問題進行了調查處理，僅用三天就查明了真相，并及時對涉及這起執法錯案、破壞投資環境事件的相關責任人作出了嚴肅處理，一人被除職、兩人被免職，受到群眾好評。以上兩件事告訴我們，*市經濟秩序不規范的問題客觀存在，面對問題，有錯就糾，違規則懲是必須堅持的原則，而且只有通過動真格整治，做到對癥下藥，才能規范市場經濟秩序，創造優良的發展環境，也只有這樣，企業才會不斷壯大，群眾才會安心創業。第三，是應對金融危機的需要。當前，金融危機尚未見底，經濟下行的壓力依然很大，在經濟特殊的背景下，我們只有營造良好的投資環境、商務環境、消費環境和創業環境，才能真正引進一些好項目，才能做大經濟總量，才能實現經濟社會平穩較快發展。

2、要牢牢把握《意見》的工作目標。深入學習實踐科學發展觀，集中整治和規范市場經濟秩序優化經濟發展環境，到底是要解決哪些問題？就是要結合項目建設、財政收入、社會和諧構建等中心工作，緊緊圍繞人民群眾最關心、客商反應最強烈、企業發展最需要的突出問題和影響全市經濟平穩較快發展的重點領域，著力構建“公平、開放、安全、有序”的市場體系，營造競爭公平、市場開放、經營合法、秩序規范的經濟發展環境，切實提高投資主體的滿意度、經營主體的誠信度、消費主體的放心度。

3、要牢牢把握《意見》的實施重點。《意見》整治的重點有七項：一是以整治強買強賣、敲詐勒索、強攬工程、強占市場等為重點，打擊欺行霸市行為。主要是嚴厲打擊交通運輸、建筑材料、沙石經營、廢舊回收、旅游市場、餐館行業、文化娛樂、出租汽車、集貿市場等領域的各類市霸、行霸；在農村，重點打擊農村經濟活動中敲詐勒索、稱霸一方的惡勢力；在長江、湖區和礦區，重點打擊湖霸砂霸和盜采盜挖行為。二是以整治生產、生活資料市場為重點，打擊制假售假行為。主要是打擊生產和銷售假冒、過期不合格農資產品以及無證生產、經營和制售假冒偽劣食品、藥品行為。三是以整治傳銷、不規范促銷和惡意占壓、騙取不當得利為重點，打擊商業欺詐行為。四是以查處圍標、串標、假招標和違法轉包為重點，整頓和規范公共資源交易市場。公共資源交易市場涉及工程投投標、土地交易、政府采購、國有資產處置等四個方面，規范公共資源交易市場，可以減少漏洞，防止資產流失和干部犯錯。五是以查處非法經營的網吧、娛樂場所和非法出版物為重點，整頓和規范文化市場。六是以倡導誠實守信為重點，進一步優化信用環境。要通過集中整治和規范，全力打造誠信政府，引導各類市場主體“重合同、守信用”。七是以提高機關效能為重點，進一步優化政務環境。此項工作，年初我們已召開專題動員大會，制定了一系列詳細的工作措施，希望大家對照要求進一步抓好落實。

二、以集中整治和規范市場經濟秩序優化經濟發展環境為契機，全力推進瑞昌經濟社會平穩較快發展

發展是主旋律，經濟社會平穩較快發展是黨中央確立的全年發展目標，“保增長、保穩定、保民生”是今年各項工作的基本要求。集中整治和規范市場經濟秩序優化發展環境，要求我們正確把握發展與整治的關系，充分認識到整治是為了更好發展，發展與整治相輔相成，辯證統一，只有這樣，我們才能牢牢把握制約瑞昌發展的主要矛盾和矛盾的主要方面，始終不渝地堅持發展第一要務，做到兩手都要抓，兩手都要硬。結合實際，尤其是抓好以下幾項工作：

1、要咬定發展目標不放松。一季度，我市經濟社會運行良好，尤其是突出表現在三個方面，一方面，財政收入共完成1.52億元，同比凈增2549萬元，增長20.22%，總量居*各縣市區首位，稅收收入占財政收入的比重排*市第三位，財政總收入增幅居*市第九位，成績來之不易，得益于歷屆市委、市政府打下的良好工作基礎，與全市人民的共同努力分不開。另一方面，在昨天召開的*市開放型經濟工作會上，我市位居綜合排位第三名，而且，會議明確規定，新一年開放型經濟工作將實行一季度一調度、半年一通報、一年一考評的工作機制。一季度，我市開放型經濟工作成效明顯，新入園項目兩個，值得一提的是寶元制鞋項目，首期360名用工已全部到位，根據項目負責人介紹，項目的目標是今年內實現企業用工4000人，在這樣一個特殊的經濟背景下，解決就業，將人氣做旺，企業積極的社會貢獻不可低估；外資依托亞東水泥、江聯造船等骨干企業，增長快速；外貿出口工作。去年，全省企業外貿出口第一、二位分別是新余的賽維，新鋼，我市江聯造船位居第三，據了解江聯造船年內將有4條船自營出口，直接帶來外貿收入1億美金以上。第三，年初制定的重大項目推進有力。隨著前期準備工作的扎實開展，火車站廣場改造工程、人民公園改造工程、高速公路連接線工程、中醫院改造工程全面啟動，尤其是仙池商貿中心土地出讓一改無人問津的尷尬局面，前來洽談和咨詢的客商絡繹不絕，可望近期取得重大突破。我們必須總結好一季度工作，主動將深入學習實踐科學發展觀轉化為工作動力，做到集中精力不分散，強力推進不松勁，確保全面實現全年各項目標任務。

2、要盯緊盯牢重大項目不放松。項目是發展的載體，加大投入是推動發展的最主要推動力。不管經濟形勢如何變化，不管遇到什么樣的困難，我們都要狠抓項目和投入，毫不含糊，毫不動搖。*市開放型經濟工作會上，我們獲悉，永修縣新引進一個投資80億元的有機硅項目，該縣有機硅產業將進一步做強做大，彭澤縣核電站投資幾百個億，項目進展順利，湖口縣這兩年的快速發展，也得益于以*鋼廠為龍頭的大項目的相繼落戶。形勢逼人，形勢壓人，今年以來，市四套班子都在全力以赴緊盯大項目，市委熊書記帶領相關單位負責人趕赴上海洽談石灰石造紙項目，我與憲奎同志正在深入跟蹤洽談投資6.5億美元的半導體工業園項目，市委曹副書記等領導為雨潤食品項目的落戶想了很多辦法，做了許多工作，人大陳主任、政協郎主席等領導也正在全力以赴跟蹤洽談項目。與此同時，對已有工作基礎的火力發電項目和大型水泥廠等項目，只要有1%的希望，我們都將作100%的努力，確保緊盯不放，確保條件一旦成熟，便可快速落戶。我們認為，以上這些大項目，只要落戶一個，都將對瑞昌的長遠發展產生十分積極的推進作用。

3、要保一方穩定不放松。安全穩定的社會環境是經濟社會健康發展的前提，只有安全穩定的社會環境，才能保證規范有序的市場經濟環境，才能促進科學發展，這點，任何時候都不能大意，都不能麻痹。一是要繼續高度重視安全生產工作。新一年，政府主要領導將是安全生產工作的第一責任人，要堅決落實安全生產領導責任制和事故責任追究制，加強安全生產監督管理，加大隱患排查和治理力度，毫不松懈抓好重點行業、重點領域的安全生產專項整治，堅決遏制安全生產事故的發生。二是要繼續高度重視信訪工作。高度重視各類敏感性社會問題，加強對各種矛盾的排查、調處和化解，認真做好群眾來信來訪，盡最大努力把矛盾和問題化解在基層，解決在萌芽狀態，切實減少并妥善處置各類群體性事件。三是要繼續高度重視社會治安工作。要充分總結去年的工作成績，進一步加快社會治安防控體系建設，嚴厲打擊各種犯罪和社會治安問題，確保社會穩定。

三、集中整治和規范市場經濟秩序優化經濟發展環境，要著力解決事關經濟社會的突出性問題

整治和規范市場經濟秩序優化經濟發展環境是一項長期的任務，既要治本，又要治標；既要全面推進，又要重點突出；既要有長遠打算，又要有階段性目標。當前，就是要集中全力解決事關經濟社會發展的突出性問題。

1、要有的放矢，務求實效。*市委、市政府《集中整治和規范市場經濟秩序優化發展環境的意見》集中整治的七個重點，在我市都不同程度存在，有些問題還比較突出。4月7日下午，市政府黨組專門召開深入學習實踐科學發展觀優化經濟發展環境征求意見會，會議邀請了我市部門工業企業、商貿流通企業代表，基層群眾代表以及部分人大代表和政協委員參加。征求意見會上，大家暢所欲言，對集中整治和規范工作表示擁護，反映出我市市場經濟秩序和經濟發展環境中存在的諸多突出問題。這里，我想重點講一下以下幾個方面：一是政務環境不優的問題。有令不行、有禁不止、政令不通、吃拿卡要的現象在個別單位還或多或少存在，一些執法部門少數人甚至將部門權力無限擴張放大，長期以來“以罰代管”甚至是“只罰不管”，有同志向我反映，我們的一些執法部門在工作中，竟然以白紙條對企業進行攤派罰款。二是服務意識淡薄的問題。今年年初，根據機關效能年活動要求，我們高標準啟動了行政服務中心的重新組建工作，而且，第一批進入行政服務中心審批許可服務項目達238項，其中審批許可項目215項，其他項目23項，進駐行政服務中心窗口的121項收費項目已進行了公示，所有的工作，標志著我們在提高辦事效率的體制建設上已邁出了堅實的一步。但是在實際操作過程中，有的部門單位服務職能不到位，各類審批事項仍需回原單位辦理，直接造成企業和群眾辦事“兩頭跑”，耽誤了時間，增加了企業和群眾辦事成本，企業和群眾反映很大。三是社會監管缺失的問題。部分行業“潛規則”比法律條文管用，比如：出租車市場亂收費、疏于管理的問題長久得不到解決；校園周邊“三無”食品泛濫，網吧、臺球室、游戲廳、租書店和非法流動書攤等長期無人管理，直接影響了學校的正常教學秩序；網吧管理松弛，非法經營狀況普遍存在，不滿18周歲學生上網竟成為網吧營業的主體收入來源，游戲機、賭博機逐漸流入管理更為松散的農村文化市場等等，凡此種種，管理部門在哪里？管理的責任在哪里？我想應該引起我們的反思。四是公共資源交易違規的問題。一方面，工程建筑領域要防止圍標、串標、假招標和違法轉包等情況發生，另一方面，雖然，我們建立了土地規劃管理的長效機制，但是今年以來，建筑市場，尤其是違章建筑、違規用地暗潮涌動，一部分不法分子利用購買城鄉結合部的小產權房等手段，變相買賣土地，非法擾亂正常的土地市場秩序，牟取暴利。以上種種問題，不僅嚴重影響經濟健康運行，給國家、企業和人民群眾利益造成重大損害，而且造成投資環境惡化，社會道德水準下降，敗壞地區信譽和改革開放的形象。對于《意見》確定的七大重點和群眾反映的突出問題，我們要集中力量、集中整治、集中打擊，確保在較短時期內取得明顯成效。

2、要堅定信心，合力攻堅。在市場經濟條件下，政府的重要職能就是監管市場，當好“守夜人”，為企業經營者創造公平、公正的法制環境、政策環境和信用環境，為人民群眾創業發展提供安全穩定的社會環境。圍繞本次集中整治和規范的七個重點，結合我市經濟環境中的突出問題，開展一段時間的攻堅和打擊，時間緊、任務重、壓力大，需要我們進一步堅定信心，合力攻堅。去年以來，針對城區違章建筑和非法買賣土地等突出問題，整合建設、國土、監察、公安以及相關鄉鎮街道的力量，采用聯合執法的形式，對城市違章建筑和非法買賣土地進行了專項集中整治，并出臺了《瑞昌市土地規劃建設和房產交易管理辦法》，并賦予了街道的建筑市場和土地市場的管理職能，做到了管理重心下移，取得了明顯效果，違法用地、違規審批、違章建筑等現象得到了根本性遏制。這些成功做法告訴我們，只要我們堅定信心，迎難而上，就能把很多人看似不可能做好的工作做好，達到預期目標。

3、要強化責任，扎實推進。集中整治和規范市場經濟秩序優化經濟發展環境，責任是關鍵。一是切實解決誰來負責的問題。要建立目標管理和責任追究制，各部門單位主要負責同志是整治和改善經濟發展環境的第一責任人，對整治工作負總責，對工作不力導致當地市場經濟秩序混亂的有關領導和執法犯法、貪贓枉法的行政執法人員，將依據黨紀政紀追究責任，構成犯罪的依法追究刑事責任。二是切實解決怎樣督導的問題。市委、市政府將建立定期調度制度，及時發現問題，總結經驗；市集中整治工作領導小組將采取定期或不定期檢查、督促、指導方式進行明查暗訪，對工作落實不到位，管理不到位，執行不到位的，將嚴肅查處。三是切實解決如何懲處的問題。本次集中整治和規范活動，將把查處大案要案作為推動整治和規范市場經濟秩序工作深入開展的突破口，集中力量查處和曝光一批社會反映強烈、嚴重危害群眾利益、情節惡劣的大案要案，嚴厲打擊和有效震懾危害社會、擾亂市場的違法犯罪行為。對大案要案排除阻力，不論涉及到什么人、什么單位，都要按照案件沒有搞清楚的不放過、源頭沒有查清的不放過、責任人沒有依法處理的不放過、對涉案人員該移送司法機關沒有移送的不放過、支持和參與違法活動的機關工作人員沒有受到追究的不放過的“五不放過”的要求，一查到底，不手軟，不留死角，務求實效。

同志們，集中整治和規范市場經濟秩序優化經濟發展環境，是深入學習實踐科學發展觀活動的生動實踐，是當前我們一項十分重要的工作內容。我們一定要按照市委的統一部署，扎實工作，確保取得實效。

謝謝大家！