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一、認清形勢，堅定抓好安全生產工作的信心和決心

*年，是全縣安全形勢異常嚴峻的一年。億元地區生產總值死亡率為2.89，是全市3.28倍,全國的4.19倍。煤炭百萬噸死亡率為29.5,是全市的2.1倍,全國的10.5倍，發生“3.17”特大安全事故一起，全年死亡人數突破市政府下達指標。究其原因，既有全縣安全基礎條件差、歷史欠賬多、監管行業多范圍大任務重、部分企業老板及生產者安全意識淡薄等現實問題，也有我們工作不到位的地方。去年下半年，我們痛定思痛，通過加大監督管理力度，加大安全投入，全縣安全形勢明顯好轉。實踐證明，安全事故是可以預防的，我們完全有能力、有信心和決心抓好安全工作，很多工作值得認真回顧和總結：

（一）狠抓安全責任落實

去年初，縣政府將事故控制指標分解下達到各鄉鎮、有關部門和單位，并簽訂了安全目標責任書。鄉鎮及部門又層層進行分解，落實到具體崗位和個人，形成了“橫向到邊，縱向到底”的安全目標責任體系。為了激勵先進，鞭策后進，推動安全目標責任制落實，縣上在財政十分困難的情況下，拿出20多萬元，表彰獎勵了48個先進單位和20個先進個人，并對4個鄉鎮進行了通報批評，2個單位進行一票否決。

（二）狠抓基層基礎工作

“雙基”工作是*年的工作重點。一方面，狠抓安全監管網絡建設。經過一年多的努力，30個鄉鎮和1個管委會建立了安監辦，配備78名專職安全喙茉保裼牌贛?6名鄉鎮安全協管員。14個產煤鄉鎮設立了煤安辦。另一方面，狠グ踩痙豆こ獺mü凳?13”安全示范工程，尤其是吐祥鎮的道路安全示范，永安鎮的安全社區建設等，取得了明顯成效，促進了全縣安全基層基礎工作的有效改善。

（三）狠抓安全專項整治

煤礦安全專項整頓方面。一是對c、d類煤礦安全專項整頓。去年，煤礦安全投入達1500萬元，206對有證礦中b類礦井由4個升至178個，c類礦井降至18個，108個煤礦企業獲得安全生產許可證。二是對煤礦瓦斯集中進行整治，12個高瓦斯礦井全部安裝了瓦斯監控設備，94個礦井安裝了斷電儀、風電閉鎖和瓦斯電閉鎖。三是加強煤礦水災防治，有效防止透水事故發生。四是“五整頓、四關閉”及煤礦安全“百日會戰”工作。以鄉鎮為主體，涉煤部門參與，對全縣煤礦安全隱患進行集中排查，對煤礦安全生產基礎條件進行全面整頓。五是整頓不具備安全生產條件煤礦。積極配合市上專家組對196個煤礦制定一礦一策整改實施方案，落實人員駐地指導、督促整改。

道路交通安全專項整治方面。一是加強源頭管理，重點對不符合技術標準的車輛、駕駛員從業資格、汽車客運站管理進行整治。二是加強行車秩序整治，重點對客運交通違章嚴管、嚴查、嚴糾、嚴處，查扣到期報廢下線微型客車115輛，中巴車15輛，49輛“兩客一危”車（高速路客車、超長客車、危化車）安裝gps監控裝置。三是加強學校道路交通安全整治，落實教師安全責任，整治學校周邊的交通安全隱患。加強危險路段安全整治。四是整治危險路段222公里，危險路段安裝波形防撞護欄13.8公里。

水上交通安全專項整治方面。以“四客一危”船舶、鄉鎮自用船舶為重點，以加大投入、大力改善水上交通運輸安全基礎條件為基礎，實施“渡改橋”工程1個，改造渡口安全條件23個，改造渡船3艘，安裝123艘客渡船和大型船舶的gps監控裝置，建立gps分中心6個，建立水上搜救分中心。同時，加強對船舶、碼頭、渡口、港口源頭管理和安全日常監督巡查，從嚴打擊“三無”船舶，共查處、銷毀“三無”船舶42艘。

認真組織開展了危化品、消防、非煤礦山、建筑、中小學校、漁船、地質災害、病險水庫等其他行業領域安全專項整治。

（四）狠抓安全宣傳教育

以“安全生產月”為契機，緊緊圍繞“遵章守法，關愛生命”的主題，組織開展安全咨詢活動，舉辦大型安全圖片展，召開500多人參加的安全警示報告會。編發宣傳資料16萬余份，制播電視安全生產新聞300余條。以學校為陣地，加強中小學生安全教育，在小學四年級以上開設了安全常識教育課。以生產經營單位安全管理人員和特殊工種作業人員安全培訓為重點，組織各類安全培訓10000余人次。為提高全縣安全管理水平，縣財政擠出12萬元召開培訓會，聘請市級有關部門領導和專家授課，收到了良好效果。

（五）創新安全監管方法

大力實行委托執法。涉及礦山、危化品、水陸交通、建筑等安全生產執法，縣級部門委托鄉鎮實施安全執法，解決基層安監人員監管手段不硬，執法無據問題，實現權、責、利相統一。

建立煤礦安全監管長效機制。一是實行煤礦安全特派員制度，向企業派駐了業務能力強、經驗豐富、思想素質好的專業人員，加強安全管理。二是實行煤礦企業身份證制度。嚴格實行分礦建檔立卡。三是實行不良行為黑名單制度，凡是違反安全規程，不聽安全執法人員制止的，特別是被封閉井口的停產企業私自啟封作業，且造成重大安全事故的，將終身禁止其在*縣境內從事煤炭行業。

建立安全生產風險抵押金制度。制定出臺了《安全生產風險抵押金管理暫行辦法》和《煤礦企業安全生產風險抵押金、煤礦安全費用及維簡費管理辦法（試行）》，對煤礦實行安全生產風險抵押金倒金字塔制度，同時，按要求提高煤礦業主的理賠標準，從而進一步提高安全準入門檻和業主的安全意識。

剛才，蘇鵬飛同志就一季度的安全生產情況進行了通報，安全形勢不容樂觀，各部門和鄉鎮要進一步樹立緊迫感和危機感，克服僥幸和麻痹心理，加大安全監管力度。特別是受三峽工程蓄水和煤礦關閉的影響，部分煤礦業主超負荷生產，帶來了極大安全隱患，相關鄉鎮和職能部門務必高度重視，采取一切必要手段加以遏制。

二、全面實施“322”工程，扎實推進安全生產工作

今年是實施十一五規劃的開局之年，做好今年的安全生產工作意義重大。*年安全生產工作的總體目標是全面實施“322”工程，即：30個鄉鎮全面實行安全監管規范化；20個企業成為安全管理標準化的示范企業；確保安全生產事故始終處于受控狀態，事故死亡人數同比下降23%，不突破市政府下達的控制指標，確保不發生特大事故，重大事故控制在4起以內。要完成這些目標，我們必須警醒每一刻，抓緊每一天，辦好每一件事。

（一）夯實兩個基礎，努力改善安全條件

著力抓好鄉鎮安全監管規范化建設。進一步完善鄉鎮安全監管體系，強化鄉鎮安監辦職能，穩定、充實和加強鄉鎮安全專（協）管隊伍，強化縣安全生產監察執法大隊職能，延伸委托鄉鎮執法領域和范圍，規范執法行為，實施聯合執法和綜合執法，切實加大執法力度。加強鄉鎮安全監管執法人員的管理和培訓，提高一線監管執法人員整體素質。推行基層社區、村社安全生產工作劃片包干的“網絡化”管理，構建橫向到邊，縱向到底的安全監管執法體系。全面推廣“113”安全生產示范工程的樣板經驗，建立一套涵蓋全面、重點突出、程序明確、操作性強的鄉鎮安全監管制度在全縣推廣。

著力抓好企業安全管理標準化建設。以創建“*縣安全生產示范企業”為契機，按照“分級負責、屬地管理”的原則，全面開展安全管理標準化建設活動，推動本質安全型企業建設。針對目前一些企業安全管理混亂、基礎工作薄弱，企業事故大多出在安全生產技術規范、內部管理松弛上的現狀，依靠企業自身努力，從企業基礎管理入手抓安全，改變目前安全生產與企業管理“兩張皮”的現象。通過嚴格的監管、有效的指導和有力的社會監督，推動企業安全主體責任到位，全面推進企業的安全生產管理標準化建設。

（二）加強專項整治，堅決遏制重特大事故發生

以更嚴的管理手段、更實的執法措施，以煤礦、交通、危化品安全“三專”為重點，深化重點行業和重點領域的專項整治。

一是切實推進煤礦安全整治。重點要打好瓦斯治理、關閉不具備安全生產條件和非法煤礦兩個攻堅戰。深入開展瓦斯治理防范，強力推進"先抽后采、監測監控、以風定產"。所有煤礦都要安裝高質量的瓦斯監測監控設施，加強對現有設施設備和聯網系統的維護檢查，發揮監控系統的作用，堅決制止超能力、超強度、超定員組織生產。推廣壁式開采，搞好支護系統改革，提升煤炭行業整體素質，切實改善煤礦安全生產條件。堅決關閉不具備安全生產條件的小煤礦，對已公告關閉的65個煤礦必須按要求關閉，不留后患，并逐礦落實責任，嚴防擅自啟封生產。嚴厲查處非法采礦，建立防止已關閉小煤礦死灰燃的長效機制。按照“企業股份化、區域集團化”的思路和先關閉后整合、以大并小、以優并差的原則，規范和推動煤炭資源整合工作。

二是深化道路交通安全專項整治。重點是落實“五整頓、三加強”工作措施，嚴格“五不出站”制度。強化源頭管理，嚴格機動車安全技術狀況的檢驗檢測，嚴禁拼裝車、報廢車和安全技術不合格車輛上路運行。嚴格駕駛員考試發證關，把“馬路殺手”拒之于門外，交警等部門要嚴格機關干部特別是領導干部駕駛證發放，嚴格把關，不得輕易放行。加強路面監管，嚴厲查處各種交通違法行為。以治理超載、超速、疲勞駕車、酒后駕車和鄉村道路農用車、三輪摩托車非法運營等為重點，始終保持嚴管態勢，規范行車秩序。要切實發揮道路交通安全聯系會議的作用，積極探索道路交通安全規律，及時研究對策措施，加強防范。要繼續推進道路“安保工程”，切實整治危險路段，基本完成縣鄉道路重點危險路段安裝防護攔、防撞墩、警示樁、安全標志等安全設施，完善道路交通安全設施，改善道路通行安全條件。去年，我縣80%以上的交通事故發生在鄉村道上，4起重大事故全都發生在沒有“安保工程”的道路上。這方面我們務必引起足夠重視，并切實加強防范。

三是深化水運交通安全專項整治。要以“四客一危”船舶整治為重點，切實加強對鄉鎮農用自用船和漁船安全監管，落實鄉鎮安全監管責任。對學生和鄉鎮趕場客渡船要采取學校、鄉鎮專人負責，簽字發航，嚴防死守。加大航運秩序監管力度，嚴厲打擊非法運輸、超載、客貨混裝等冒險航運行為。大力實施客渡船標準化、“渡改橋”和渡口安全條件改造工程，啟動港口安全評價工作，提高水運交通本質化安全水平。嚴格船舶檢驗，實行定線制航行。要進一步完善水上應急救援措施，提高事故應急救援水平。

四是深化危險化學品專項整治。以查制度、查培訓、大危險源的監控和應急預案為專項整治的主要內容，重點是對重大危險源、重大隱患開展“排查、建檔、整治”。以防泄漏、防爆炸為重點，狠抓生產、運輸、儲存等主要環節事故預防措施的落實。進一步強化民爆器材和煙花爆竹生產、儲存、運輸、銷售等環節的安全監管，完善煙花爆竹銷售許可和配送制度，強化從業人員培訓，嚴禁超量儲存、非法生產、儲存、運輸和銷售。

五是深化消防安全整治。加大對非法經營和不具備消防安全條件、威脅公共消防安全的集市、超市、各類娛樂場所和其他易燃易爆場所的整治力度，把完善消防設施、落實消防責任、確保疏散通道暢通、建立完善應急預案、提高自防自消能力作為消防整治的重點。要在全面排大消防安全隱患的同時，加大隱患整治的督查力度，特別是市、縣掛牌督辦的重大消防安全隱患，相關職能部門要確定專人負責督促責任單位按要求進行整改，對逾期未整改或整改未達到要求的，該停業的要停業，該關閉的要依法關閉。

六是深化食品安全專項整治。食品安全涉及的部門較多，有關部門要在食品安全協調委員會的統一領導下，各負其責，各司其職，相互協作，密切配合，共同做好食品安全監管工作。要立足食品安全工作的特點，著力抓好源頭監管，嚴防食品安全事故，特別是影響惡劣的群體性事故發生。

非煤礦山、建筑、特種設備、中小學、水庫、旅游、電力、林業、藥品等行業和領域，要結合各自特點，由相關部門進行專項部署，繼續深化安全整治，消除事故隱患。

三、牢固樹立正確的政績觀，切實加強對安全生產工作的領導

（一）樹立安全發展觀，正確處理好經濟發展和安全生產的關系

黨的*屆五中全會把安全生產提到了前所未有的高度，第一次提出了安全發展指導原則，第一次把安全生產納入我國經濟社會五年發展規劃目標體系。并將用億元國內生產總值死亡率、工礦商貿企業10萬人死亡率、道路交通萬車死亡率、煤礦百萬噸死亡率等指標考核。安全發展是實現科學發展觀的前提和保障。科學發展首先要安全發展，科學發展觀強調以人為本，人本思想的核心是人的生命權。世界上最可寶貴的是人的生命，任何損失都是可以挽回，失去了生命就無法挽回。只有生命安全得到切實保障，重特大事故得到遏制，減少事故造成的創傷和震蕩，社會才能安定和諧。去年，我縣安全事故死亡131人，按常住人口計算，每萬人中有1.5人在安全事故中喪生。另外，還有900多人因安全事故導致傷殘。也就是說，一年有1000多個家庭遭受不幸。搞好安全生產工作，是各級政府的重要職責。政府就是要為人民群眾創造一個和諧、安寧的生活環境，負責守護人民的生命財產安全。要正確處理好經濟發展和安全生產的關系，把安全與生產放到同等重要的位置。要樹立正確的政績觀，抓經濟發展是政績，抓安全生產也是政績。

（二）切實加強對安全生產工作的領導

一是強化行政首長負責制。鄉鎮政府和主管部門的主要負責人是第一責任人，必須親自抓，負總責。把責任落實到每個環節、每個崗位、每個人。堅持分級負責、屬地管理，誰主管誰負責和一崗雙責制。二是加大安全投入。在財政資金投入、項目安排上給安全生產一張“優先票”，做到安全監管機構、職責、人員、經費“四落實”。三是強化督查督辦。督查是工作落實的保證，必須嚴肅法紀，政令暢通，令行禁止。紀檢監察、安監等部門要加強安全生產的督查督辦，保證縣委縣政府的安全工作部署不打折扣地貫徹執行，每月定期通報。對責任不落實，監管不力、不到位的要堅決予以處理。在事故責任處理上，不能搞“功過相抵”，不管政績有多大，一旦出現群死群傷事故，都要堅決啟動問責制，“揮淚斬馬謖”，并要嚴格執行安全生產一票否決制。

（三）加大執法力度，實行嚴管重罰

事故查處不嚴是導致同類事故重復發生的重要原因，不僅對事故責任人起不到應有的教育作用，也無法向社會、向受害者家屬交待。因此必須從嚴、從重，追根子、查底子，一查到底。負有安全執法職能的安監、煤炭、交警等部門要切實做到有法必依，執法必嚴，違法必究。要以鐵的手腕和鐵石心腸，嚴管重罰。對忽視安全生產、發生事故的生產經營單位及其負責人或業主，要加大經濟處罰力度，從嚴從重處罰。同時，按照市政府的要求，借鑒山西、河南等省對非法、違法煤礦每死亡1人罰款100萬元的做法，讓不法礦主再也“死不起人”。對存在嚴重安全隱患和不具備安全生產條件的生產經營單位，該整改一律逗硬限期整改，整改不到位的要堅決予以取締關閉。寧愿事前聽罵聲,不要事后聽哭聲.

（四）加強安全文化建設，增強全社會安全意識

加大宣傳教育力度，使“以人為本”的科學發展觀和“安全發展”的指導原則廣泛深入人心。以“安全發展、國泰民安”為主題，在深入開展“安康杯”知識競賽、“安全演講比賽”、“我為安全獻一計”征文、安全知識下基層、中小學開設安全課等活動，大力弘揚安全文化，普及安全法律法規和安全知識，強化各級干部和全體社會成員的責任意識，使安全發展思想觀念深入人心。電視臺和《夔州報》要充分發揮新聞媒體的宣傳教育和監督作用，開辟安全宣傳專欄，要保持正確的輿論導向，增強全社會對實現安全生產狀況進一步好轉的信心。要維護好廣大職工的生命安全和健康權益，發揮群眾監督和社會監督的作用，及時公布重特大事故查處情況，鼓勵群眾舉報違法、違紀和違規現象。

（五）加強安監機構和隊伍建設

各級各部門要為安監部門履行職責提供必要條件。要切實加強安監隊伍思想、作風、業務建設，努力造就一支責任心強、作風過硬、業務精通的安全生產監管隊伍。廣大安監人員要認清肩負的神圣職責和光榮使命，增強憂患意識和責任意識，忠于職守，任勞任怨。要善于研究安全生產工作中出現的新情況、新問題，努力把握市場經濟條件下安全生產工作的規律和特點，不斷改進工作作風、工作方式和方法，爭取工作的預見性、主動性。凡不能正確履行崗位職責，行政不作為或亂作為的，一經查實，從來追究，并清除安全隊伍。

同志們，目前我縣正處在加快發展的關鍵時期，安全生產工作正面臨著新的問題和挑戰。做好安全生產工作，任務艱巨，責任重大。今年安全工作目標任務已經確定，關鍵是落實。我們堅信，只要全縣上下的持之以恒、不懈努力，*年安全生產“322”工程的任務就一定能完成，我縣安全生產狀況就一定能穩定好轉！