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同志們：

這次會議是市政府常務會議研究決定召開的，主要任務是：總結近年來全市工業集聚區建設、集群經濟發展的經驗和做法，查找存在的問題和不足，現場觀摩襄城縣加快工業集聚區建設的經驗和做法，安排部署集聚區建設工作，發展集群經濟，轉變發展方式，實現科學發展。

上午，我們看了3家企業，從看的情況和襄城縣匯報的情況，共同的感受就是：襄城縣委、縣政府在發展縣域經濟過程中思路準、措施實、效果好。思路準，就是沒有走過去的老路，而是按照集群經濟和科學發展的要求，走集約發展的路子；措施實，就是在發展園區經濟上不僅有好的思路，而且在推進方法和推進機制上有保障措施；效果好，就是通過集聚區建設，產業和企業發展效果比較明顯。作為縣域經濟和整個經濟發展，襄城縣就怎樣實現科學發展、轉變發展方式、優化產業結構升級走出了一條好路子，值得學習借鑒。

剛才，8個縣（市、區）的同志匯報了前一個時期的工業集聚區建設情況，總體上講，同志們認識到位、行動很快，效果是顯著的。王登喜副市長從三個方面總結了前一階段的工作，提出了下一步的意見，同時對工業經濟運行提出了要求，我都同意。2006年下半年以來，市委、市政府落實科學發展觀、轉變發展方式的一個重要舉措就是推進工業集聚區建設，提出了建設9個工業集聚區，在豐富完善過程中，又提出了許昌到長葛集群經濟產業帶和20個產業集群的發展，“一帶九區二十個產業集群”構成了我市發展集群經濟的一個相對完整、系統思路。

從目前看，整個集聚區的建設取得了顯著的成就，主要表現在五個方面：一是集聚區經濟總量快速擴張。9個集聚區入駐企業199家，累計入駐885家；全市8個縣（市）區綜合項目入駐率達到70%；2007年實現工業總產值326.78億元，同比增長26.3%；實現工業增加值101.78億元，同比增長32.6%。今年一季度，9個集聚區新上項目36個，實現工業總產值108.06億元，同比增長32.2%；實現工業增加值34.69億元，同比增長36.6%，工業集聚區正在成為全市新的經濟增長點。二是吸納就業的能力顯著增強。9個集聚區安置就業人員71250人，比2006年新增10950人，其中許昌經濟開發區、魏都民營科技園區、長葛大周循環經濟產業園安置就業人數分別達到17000人、15000人和12000人。三是項目建設力度明顯加大。9個集聚區新上工業項目168個，項目總投資105.47億元，完成投資63.96億元；其中，許昌經濟開發區新上54個、魏都民營科技園區新上22個、許昌縣民營科技園區新上33個、長葛大周循環經濟園區新上16個。這些項目都為今后工業集聚區的發展、產業的發展奠定了堅實基礎。四是基礎設施不斷完善。9個集聚區新增基礎設施投入超過5億元，新增建成面積10.3平方公里，總建成面積達到43.3平方公里。標準廠房建設成效明顯，禹州經濟技術開發區建成2萬平方米，魏都民營科技園區建成4.03萬平方米，襄城煤焦化循環經濟園等集聚區也已規劃建設了標準廠房。五是產業集群初步形成。經過引導、培育，九個工業集聚區已初步形成自己的特色和優勢產業。襄城的煤化工、大周的不銹鋼、許昌縣的汽車零部件和發制品等優勢產業正在迅速成長，成為新的經濟增長點。

但是，我們也要清醒地看到，集聚區建設還存在著一些問題和不足。一是認識上還存在不到位的現象。個別地方還沒有轉變為自己的主動性，沒有放在落實科學發展觀、實現又好又快發展的角度去看待集聚區建設。二是規劃落實不到位。沒有按照制定產業規劃和總體規劃去落實，引進項目產業層次低、規模小、產出低、效益低。三是土地供需矛盾加劇。根據測算，9個集聚區明年共需用地17900畝，而存量土地僅有2400畝。其中，許昌經濟開發區、許昌縣民營科技園區、魏都民營科技園尤為嚴重。四是管理機制不健全。部分園區機構設置不健全，管理、服務跟不上，存在無人管理或多頭管理現象，在一定程度上影響了園區發展。

為了把工業集聚區建設做的更好，下面我講五點意見：

一、靠認識提升，主動抓好集聚區建設

（一）工業集聚區是轉變發展方式優化經濟結構的重要途徑。無論從國外還是從國內看，工業集聚區的建設和發展都為企業創造了良好的發展條件，并有效推進制造業特別是產業集群的發展，推動整個區域工業化社會的轉變，推動經濟結構的優化升級。同時，由于工業集聚區發揮集聚效應，有效地節約用地，減少政府對基礎設施和服務體系建設的投入，方便了企業運作，降低了企業創業成本。去年，我市規模以上工業銷售收入突破千億元，實現利潤突破百億元，這標志著工業發展已經邁上了新的起點。在新的階段，保持和提升發展速度與效益，必須大力發展工業集聚區和產業集群，這既能保證速度上得去，更能保證質量跟得上。

（二）工業集聚區是推進城鎮化、提高綜合承載能力的重要動力。工業化與城鎮化是一個相互促進、相互推動的發展過程。工業化是城鎮化的基礎，城鎮化又反作用于工業化。沒有高質量的工業化，就沒有高質量的城鎮化。我市9個工業集聚區規劃面積104.9平方公里，涉及各個縣（市、區）。在城鎮化過程中，通過工業集聚區建設，不僅可以減輕城市基礎設施建設的壓力，提高基礎設施投入效益，加快城鎮人口的集聚，增強城鎮的產業支撐，而且可以引導企業向區內集聚，充分利用集聚區基礎設施齊全的優勢，以項目帶開發，以開發促發展，進而使工業集聚區成為城鎮的副中心，并最終成為城市的一個有機組成部分，一個經濟增長極。同時，工業集聚區建設還可以將大量的農村剩余勞動力轉移到非農產業上去，逐步減少農村人口，推動農業結構調整，提高農業效益，最終實現城鄉一體化。

（三）工業集聚區是實現集約發展、可持續發展的重要支撐。工業化進程中必須解決工業發展同資源有限、工業為人類帶來文明與進步對環境造成極大破壞之間的矛盾。實現工業園區化，可以充分發揮土地、資金、水、電、人才、信息等各種生產要素的集聚效益和綜合利用，集約利用各種資源，特別是土地資源，突破資源有限性的制約，使資源發揮更大效益。有資料表明，一個合理布局的工業集聚區一般可以節約城市用地10%—20%，工業管網減少10%—20%，交通運輸線縮短20%—40%。同時，工業集聚區通過集中聯片生產、對污水等“三廢”進行統一綜合治理，降低治理成本，促進集聚區及整個區域經濟的可持續發展。

（四）工業集聚區是促進全民創業就業的重要基地。建設工業集聚區致力為創業者提供優惠的創業政策、優良的創業環境、規范的創業服務，是推動全民創業的有效載體，吸納就業的重要渠道。從去年全市新增就業人員的分布情況看，9個集聚區企業共安置就業人員71250人，同比新增就業人數10950人。20個產業集群內生產同類產品及配套企業達到3033家，從業人員32.8萬人，占全部工業從業人數的51.8%，較上年提高4.3個百分點。全面落實中央提出的以創業帶動就業發展戰略，扎實推進市委確定的創業富民、就業惠民工程，尤為需要把集聚區這個創業就業的重要基地建設好、發展好。

總之，各地的實踐充分證明，工業集聚區的出現，加快了地區工業化進程，起到了工業發展平臺、項目落地載體和民營經濟孵化器的作用，是建設新農村的橋梁，是實現工業強市的有效途徑。我們一定要從推進科學發展、全面建設小康社會的高度，從創業富民、就業惠民的角度，充分認識加快建設工業集聚區的重要性，自覺主動地抓好集聚區建設，齊心協力地把集聚區建設推上新的更高水平。

二、靠科學規劃，有序推進集聚區建設

科學規劃是科學發展的前提。在工業集聚區建設中，必須強化規劃意識，充分發揮規劃的先導作用，使工業集聚區在起步階段就步入科學發展的軌道。

（一）繼續完善提升規劃。工業集聚區規劃是一項復雜的系統工程，必須結合實際，因勢利導，順勢而為，力求制定的規劃具有良好的前瞻性、地方特色和可操作性，認真落實許昌至長葛集群經濟產業帶總體發展規劃。要按照土地集約經營、產業鏈條延伸、企業集群組合、資源循環利用的總體要求，加快編制20個產業集群的發展規劃，力爭上半年全部完成。要按照循環經濟發展理念，抓好9個工業集聚區循環經濟規劃制訂工作，建設資源節約型、環境友好型工業園區；特別是要按照國家對循環經濟試點的要求，盡快完善大周循環經濟園區總體規劃和實施方案。并嚴格按照規劃科學實施，避免盲目建設和勞民傷財現象的出現。要突出特色、明確定位，進一步提升4個省級民營科技園區的檔次和水平，其它工業集聚區也要積極爭取國家、省的支持和認可。

（二）全面完成規劃環評。資源節約、環境友好是工業集聚區的本質要求。對工業集聚區進行規劃環評，是從源頭上控制環境風險的根本手段，同時也為各個工業集聚區發展留下了生存空間。各級各單位要高度重視規劃環評工作，加緊落實，真正實現工業集聚區發展與環境保護的良性互動。6月底之前，尚未完成規劃環評工作的東城工業集聚區、許昌縣民營科技園區、鄢陵金匯紡織工業園、城南工業集聚區、襄城縣煤焦化循環經濟產業園、大周有色金屬循環經濟產業園，要完成規劃環評。凡未在規定時限內完成的，環保部門不予批準單個建設項目的環評文件。

（三）切實抓好規劃落實。規劃是前提，落實是關鍵。要用好政府有形之手，切實抓好工業集聚區各項規劃的落實。特別是落實產業規劃，要注重產業分工和配套協作、產業結構的升級換代和可持續發展，避免引進產業結構層次低、規模小、產出低、效益低的項目。發改委要在產業規劃落實上嚴格執行，增強規劃的嚴肅性，規劃的調整、完善要按照規范程序進行，接受社會監督。

三、靠項目支撐，切實加快集聚區建設

加快工業集聚區發展，關鍵在項目。成功的項目就是規模，就是速度，就是集聚區的有效支撐，它承接和延續現在，也發展和壯大未來。

（一）創新手段引項目。要樹立大開放、大招商、大開發的理念，創新招商手段，推行項目招商、專題招商、以商招商、示范園招商等新形式，努力實現招商引資新突破。要把企業推向招商引資第一線，切實調動企業引進項目的積極性。要認真落實加快和提升工業集聚區發展的各項優惠政策，促進項目落戶工業集聚區。要圍繞各個集聚區的產業特色，加強項目的科學謀劃工作，儲備一批符合國家產業政策、拉動作用大、發展前景好、質量高的項目，始終做到讓項目等機遇，抓機遇上項目。

（二）把握標準選項目。在招商引資和項目建設過程中要按照國家產業政策，嚴格控制高耗能、高排放和產能過剩行業中落后企業進入工業集聚區。要以高新技術企業、加工制造業、現代物流業和促進產業結構調整的項目為重點，努力引進一批科技含量高、附加值大、成長性快、帶動力強的大項目和大企業。同時，新建的類同項目及產業鏈關聯項目，必須進入重點工業園區或特色產業集聚區，推動項目聚集，形成產業特色。要著力謀劃一批重點服務業項目，以此來帶動工業的發展。

（三）提高效率上項目。要確保項目建設進度，有進度才有形象、有效果。在項目建設過程中，各級各部門要切實按照效能提升的要求，強化工作措施，創新工作方式，轉變工作作風，提高工作效率。要千方百計確保前期項目早日立項，確保新建項目早日開工，確保在建項目早日竣工，確保竣工項目早日見效。

四、靠產業集群，著力提升集聚區建設

走新型工業化道路，轉變發展方式，核心和要義就是圍繞特色產業、優勢產業拉長產業鏈條，發展集群經濟，提升產業水平。

（一）依托重點企業拉長產業鏈條。充分發揮產業龍頭的輻射帶動作用，使產業鏈條向產業的上、下游延伸，向小企業延伸，催生一批中小企業，衍生或吸引更多相關企業集聚。要通過政府扶持、資產重組、引進戰略合作者等多種形式，集中扶持青山金匯、瑞貝卡、眾品食業、森源電氣、西繼電梯、裕豐紡織等關聯性較大、成長性較強的企業，使之成為產業集群的核心主體，示范、帶動、引領相關產業集群發展。

（二）依托項目建設拉長產業鏈條。按照國家宏觀調控政策，今年我市安排新開工項目47個，這些在建項目在建設的同時，都要考慮到產業鏈條的拉長和產業集群的發展。比如森源電氣的風光互補發電、節能路燈，就可以拉長產業鏈條；煤化工產業，怎樣從原煤開采到洗煤到煉焦到煤氣的回收到深加工，再到廢氣的發電、新型建材，形成完整的循環經濟產業鏈條；腐竹產業如何整合、提升，走休閑食品的路子；不銹鋼產業，怎樣與電氣生產產業鏈條完善的問題，不銹鋼材料怎樣轉化為不銹鋼水龍頭、水箱、支架等生活用材問題，力爭使我市若干個產業形成像發制品、煙草一樣的完整鏈條。

（三）依托發展循環經濟拉長產業鏈條。特別是要做好長葛大周鎮再生金屬回收加工區和襄城煤化工循環工業聚集區建設，進一步探索不同類型、不同層次的循環經濟實踐模式，通過循環經濟鏈條的不斷完善，進一步延伸產業鏈，促進相關產業不斷集聚。

五、靠環境優化，協力推動集聚區建設

好的環境對外是競爭力，對內是親和力；差的環境對外是排斥力，對內是破壞力。所以我們要致力創造好的、寬松的環境來發展集聚區，使集聚區能夠形成投資的“洼地”，真正成為經濟的增長極。

（一）完善基礎設施。要進一步加快集聚區道路、供排水、供電、通訊等基礎設施和配套公共設施建設，著力打造道路系統完善、市政設施齊全、生態環境優美的現代化工業集聚區；要尤為注重采取統一建設、企業自建、政府扶持等方式，加快標準廠房、多層廠房的建設。

（二）健全管理體制。要結合每個集聚區現狀，建立協調機制、領導機制，推動集聚區的建設和發展。要建立對集聚區企業統計分析與監測預警宏觀協調機制，構筑科學、長期、穩定的統計監測體系。要盡快理順管理體制、服務體制，使集聚區建設更加規范。

（三）加強政策引導。凡是市里出臺的關于集聚區發展的優惠政策，相關部門要不折不扣的落實。在環境保護、信貸、土地三個方面向工業集聚區的項目傾斜、支持。在環評方面，環境保護部門對工業集聚區的項目要優先安排、優先考慮。在信貸方面，金融部門要優先考慮集聚區工業項目的信貸支持。銀企合作洽談會，要優先安排集聚區項目的對接。在土地方面，今后工業集聚區以外的工業項目用地原則上不予批準，工業集聚區以內的工業項目用地要優先安排。要進一步落實工業集聚區項目入駐率的考核制度，提高工業集聚區的項目入駐率，靠政策落實、政策導向引導工業集聚區的發展。

（四）提高服務效率。要進一步簡化辦事程序，提高辦事效率，優化入駐環境，吸引更多的投資者入駐許昌、投資許昌；要對入駐企業感情上多投入、制度上多保證、發展上多支持、政策上多優惠、生活上多關心，加快形成引來一個、帶來一批、繁榮一片的良好局面。

總之，希望大家在工業集聚區建設方面認識到位、落實到位、形成合力，能夠做到盡職責、多服務，全力支持加快工業集聚區建設、產業集群發展。落實科學發展觀，現實途徑就是加快工業集聚區的建設。希望大家齊心協力，通過若干年的努力，力爭把一帶九區二十個產業集群建設成為發展集群經濟、循環經濟的示范點，建設成為許昌加快發展、科學發展新的增長點，為全市經濟又好又快發展作出新的更大貢獻。

謝謝大家！