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同志們：

我市的“城中村”改造，可以分為三大塊：第一塊是襄城縣、鄢陵縣、禹州市的“城中村”改造，可以結合各自實際，獨立進行；第二塊是市區的“城中村”改造；第三塊是推進區的“城中村”改造。今天，側重研究許昌市區的“城中村”改造，我講三點意見：

一、要進一步提高對“城中村”改造重要性的認識

（一）“城中村”改造是改善群眾居住條件，提高群眾生活水平的需要。目前，“城中村”農民已經和城市居民融為一體，但是居住環境、居住條件卻有著很大的差別，臟亂差的狀況依然存在。因此，只有對“城中村”進行改造，才能使廣大農民群眾同樣享受到城市文明發展的成果。

（二）“城中村”改造是扎實推進“四城同創”，提升城市管理水平的需要。文明城、森林城、環保城和衛生城創建工作的薄弱環節在“城中村”、在城鄉結合部，全面提升城市管理水平需要對“城中村”進行徹底改造。

（三）“城中村”改造是集約、節約利用土地，盤活存量土地的需要。國家從08年繼續實行從嚴控制的土地政策。城市建設用地從哪里來，只有靠“城中村”改造盤活存量土地。“城中村”改造一部分是城市建設用地，一部分是集體建設用地，都屬于建設用地，騰出來就可以使用，就可以發展第二、第三產業。

（四）“城中村”改造是加快老城區改造，繁榮城市經濟的需要。“城中村”處于城市的核心地帶，是老城區經濟發展的“盲點”，只有通過改造，才能改善農民的居住和城區交通條件，進一步拓展城市經濟的發展新空間。

二、要加快工作進度，建立工作臺帳

*年，*區的*、*村，*區的*村、*村和經濟開發區的*村作為改造試點被列入市區城建重點項目。5個“城中村”改造試點，要先行一步，逐步推開；但也不局限于這5個村，堅持成熟一個改造一個。“城中村”改造要依法、依規、依政策，嚴格程序，有序推進。在6月份以前要努力完成9項工作任務：1、完成規劃審批工作；2、完成招商宣傳工作；3、完成改造方案的編制工作；4、完成發動群眾、方案的對接工作；5、確定意向投資者；6、完成土地出讓，確定開發業主；7、完善各種土地手續；8、做好修建性詳細規劃的編制審批工作；9、做好開工建設和拆遷安置的所有工作。具體要求是：

（一）元月份完成兩項工作。第一項是規劃審批工作；第二項是招商宣傳工作。

1、關于規劃審批工作。*區、*區、經濟開發區要以區為單位做好兩個規劃。第一搞好“城中村”改造總體規劃，月底前確保完成。第二搞好計劃內改造村的控制性規劃。5個村的控制性規劃要按照城市建設總體規劃、城中村改造總體規劃、土地利用總體規劃月底前編制完畢。市城鄉規劃局負責對兩個規劃進行指導。規劃編制之后，按照審批原則，分級審批，先報規劃技術委員會審批，最后，報市規委會審批。第二、搞好招商宣傳工作。三區政府要依據5個村的基本情況、占地面積編制招商文件，以區為單位進行招商宣傳。要通過中央媒體、省級媒體、市級媒體的廣泛宣傳，吸引經濟實力強的開發商到許昌投資。

（二）2月份完成三項工作。第一項要完成改造方案的編制工作。*區、*區、經濟開發區要依據市規委會批準的規劃，編制好詳細的城中村改造方案。方案的內容包括：城中村改造運作模式，拆遷補償標準，安置用地面積、安置住房面積、戶型、價格、分配辦法，經濟測算和盈虧平衡分析等。拆遷補償標準市里不作統一規定，實行一村一策。城中村改造方案的批準權限下放給三區，由三區政府（管委會）負責審核把關批準；市里實行評審備案制度，方案編制完畢，報市評審小組，由寧伯偉副秘書長負責，召集市直相關部門進行評審，最后出具評審意見書；三區政府依據評審意見進行修改完善。第二項要完成發動群眾、修改方案、和群眾見面工作。通過全面發動群眾，做好方案的對接、修改、完善工作。在對接過程中要堅持“以人為本、執政為民”的理念，核心是做好拆遷安置工作，關鍵是群眾自愿。要堅持一切依靠群眾，一切為了群眾的工作方針，要善解民意、善待百姓。要不遺余力地做好群眾思想工作，群眾不了解、不理解的東西要給他們解釋清楚，只有群眾理解了，才能取得群眾的支持。城中村改造編制方案入戶宣傳要達到100%，征求意見要達到100%，群眾自愿申請的要達到90%以上。三區要組織職能部門深入群眾主動服務，向群眾解釋有關政策，引導群眾依法辦事，合情合理合法地維護自身的利益，不能無理取鬧、漫天要價。第三項工作就是要確定意向投資者。三區政府通過談判、協商，與群眾代表討論等形式，確定意向投資者。

（三）3月至5月份完成兩項工作。第一項工作要完成土地出讓，確定開發投資者。城中村改造中涉及安置村民（居民）的住宅建設用地，可以按經濟適用住房的政策采取劃撥方式供應，也可以通過“招拍掛”出讓方式供應。商品房（含住宅和商業設施）建設用地，必須通過“招拍掛”出讓。出讓前期工作由三區負責，市國土資源局負責完成“招拍掛”工作。第二項工作由國土部門負責在5月底以前辦理完畢所有的土地手續，并發放土地使用證。

（四）6月份完成兩項工作，全部由開發商負責完成，政府各職能部門搞好服務。第一項工作由開發商完成修建性詳細規劃的編制工作，并提請規劃部門審批；第二項工作做好開工建設和拆遷安置手續的辦理，開始建設或拆遷安置。

三、要加強領導，精心組織

“城中村”改造是一項龐大的系統工程，時間緊、任務重、要求高，三區主要領導要高度重視，作為一把手工程，明確責任，并列入政府的重要議事日程，認真研究，抓好落實。在組織實施過程中，要堅持好七項原則：1、堅持群眾自愿的原則；2、改造方案必須符合國家的法律、法規和政策要求；3、城中村改造全過程要公開透明，群眾全過程參與；4、按程序規范運作，各類手續完善；5、要算好資金平衡帳。每個項目既要考慮群眾能住得進、住得起，也要給開發商留有利潤空間，利潤點可以參照鄭州市的做法。6、節約利用土地，增加投資強度，適當地放寬容積率。經過測算，一般的“城中村”一戶平均占地一畝左右，如果規劃建多層或高層住房，每戶可節約6至7分土地，利用這部分土地搞開發，就可以達到自求平衡；7、嚴禁借城中村改造的名義非法開發房地產，把房地產市場搞亂。國土部門要加大查處力度，嚴格按照土地新政，對違規違法的，做到既處理事，又處理人。

市直各有關部門要密切配合，主動服務。一是要明確部門工作職責。市城鄉規劃局負責對三區的“城中村”改造規劃提出指導性意見，市國土資源局負責對土地出讓和相關手續的辦理提出指導性意見，市財政局就土地出讓金的返還和使用提出指導性意見，市建委就拆遷安置工作提出指導性意見，市信訪局就信訪評估提出指導性意見，市房管局就城中村改造群眾的安置住房、商品房的建設管理提出指導性意見。各部門的指導意見要在元月中旬之前以正式文件下發。二是要建立工作臺帳。三區要按照9項工作要求，細化工作任務，建立工作臺帳，落實工作責任。三要加強督查。市經營辦負責對各項工作完成情況進行督促檢查，凡不能按期完成任務的，實施“一票否決”，即：有一項任務完不成的，分管負責人在兩個月一次的創建新聞會上表態發言，主要負責人在三個月一次的推進區聯席會上表態發言。推進區列入*年市區城建重點項目的“城中村”改造，要按照上述時間要求，一并做好工作，市經營城市辦公室負責督促長葛市、許昌縣政府落實到位。