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這次旅游工作會議十分重要。會議期間，大家參觀了**大峽谷、柳州城等景區景點，各縣市和州直有關部門作了大會交流發言。各縣市和州直有關部門對旅游業發展越來越重視，工作力度不斷加大，效果也比較明顯。關于當前及今后一個時期全州旅游業發展工作，天然同志代表州委、州政府作了全面安排部署，請大家結合實際，認真抓好落實。下面，我講三個方面的意見。

一、進一步增強加快旅游業發展的緊迫感和責任感

旅游業作為一種綜合性的經濟形態，它的興起，是經濟發展、社會進步和人民生活質量提高的重要標志。我們必須立足**州的實際，用全局的眼光、開放的眼光、戰略的眼光，充分認識加快發展旅游業的重要性，切實增強做好旅游工作的責任感和緊迫感。

（一）加快發展旅游業是擴大對外開放，促進**融入經濟全球化的現實需要

旅游業關聯度高、帶動力強，直接涉及14個產業，間接影響47個行業,對國民經濟的拉動作用十分明顯。旅游業又是勞動密集度較高的產業，可以拓寬勞動力就業空間，提供大量就業機會。旅游業還是環境友好型產業和資源節約型產業，具有能源消耗低、產出效益高的特點，加快旅游業發展有利于資源的可持續利用，促進人與自然和諧相處，推進形成低消耗、低污染、高效益的經濟發展方式。

從世界范圍看，上世紀90年代初，世界旅游總收入就已超過石油工業和汽車工業，成為世界第一大新興產業。20*年全球旅游業收入占GDP的比重達10%以上，并在世界范圍內創造2億多個就業機會。從國內看，隨著對外開發的擴大、經濟的持續發展和人民生活水平的提高，旅游已進入大眾消費階段，旅游消費正成為熱點消費。國家規劃，到2010年，全國旅游總收入占GDP的比重力爭達到8%，成為名副其實的支柱產業。

目前，隨著北京奧運會的成功舉辦，全國正在形成新一輪加快旅游業發展的熱潮，相當多的地方把旅游產業作為重點產業來培育。我們要順應國內外旅游產業發展大趨勢，主動融入經濟全球化潮流中，抓住有利時機，推進全州旅游業加快發展，讓外界了解**，促進人流、物流、信息流、資金流等涌入**，促進我州進一步解放思想、轉變觀念，不斷提高對外開放水平，推進全州經濟加快發展。

（二）加快發展旅游業是搶抓鄂西生態文化旅游圈建設機遇，統籌區域協調發展的必然要求

建設鄂西生態文化旅游圈，是省委、省政府站在新的歷史起點上，深化省情認識，準確把握全國乃至全世界宏觀經濟發展趨勢，繼“*城市圈”建設順利起步之后，為全面落實科學發展觀，統籌區域經濟協調發展，推進全省經濟社會又好又快發展，作出的一項重大戰略決策。

鄂西生態文化旅游圈把全省除“1+8”*城市圈以外的**、*8個市州區融為一體，由過去的“山水相依”變成了“血脈相連”。從其戰略意義來看，它既是一個旅游圈的概念，更是一個經濟圈的概念。省委、省政府作出這個戰略決策，就是要立足于開發鄂西地區豐富的生態文化旅游資源，以發展旅游業為“抓手”和“引擎”，促進湖北東西部相對均衡發展，推動經濟和社會協調發展，加快全面小康社會建設進程，努力構建促進中部地區崛起的重要戰略支點。

建設鄂西生態文化旅游圈，對于圈內8個市州區來講，無疑是一個加快發展的極好機遇。目前，各地都把旅游業擺在了更加突出的位置，充分利用各自的基礎和優勢，搶抓機遇，主動謀劃，主動融入，在省里統一規劃下，呈現出了“八仙過海，各顯神通”競相發展的態勢。**州作為鄂西生態文化旅游圈的重要組成部分，能否緊緊抓住并用好這個機遇，把機遇轉化為推進加快發展的現實生產力，不僅關系全州旅游業的興衰成敗，而且關系全州乃至全省經濟社會發展大局。因此，必須用非常之努力，下非常之決心，大力發展旅游產業。

（三）加快發展旅游業是貫徹落實科學發展觀，推進**加快發展的戰略選擇

我州是旅游資源大州。按照《旅游資源分類、調查與評價》國家標準，全州具有8大類旅游資源，占主類的100%；有29個亞類，占31個亞類的94%。有獨特的生態資源，宜人的氣候環境，秀麗的自然風光，濃郁的民族風情，“山、水、洞、情”各具特色，八百里清江美如畫廊，梭布埡景區群峰競秀，神農溪漂流動人心魄，坪壩營杜鵑爭奇斗艷，騰龍洞壯觀世界知名，**大峽谷雄奇險峻。魚木寨、唐崖土司皇城、大水井古建筑群落等人文景觀各具特色，古人類文化、巴文化、民間文化、古跡文化、生態文化、抗戰文化、紅色文化交相輝映。這些資源正是我州加快發展旅游業的優勢所在、潛力所在。

近年來，全州上下高度重視旅游業的發展。州委、州政府把旅游業的發展放在全州經濟社會發展的全局中謀劃，作為推進“生態立州、產業興州、開放活州”、大力發展特色經濟的戰略舉措部署，全州旅游業發展的總體態勢較好。20*年，旅游綜合收入占全州生產總值的比重達8.4%，提前實現了*規劃旅游發展目標，在三次產業結構中，以旅游業為龍頭的第三產業所占比重已經超過第一產業。旅游業正逐步成為我州特色經濟的一大亮點和新的經濟增長點，成為推進全州加快發展的重要支撐力量。

但對比周邊，放眼全省、全國乃至全世界，我州旅游業的發展仍十分滯后，差距十分明顯，仍然還是一個旅游資源大州、旅游經濟弱州。突出問題表現為五個方面：一是旅游經濟塊頭小。全州旅游總收入只占全省的2.7%。二是景區景點開發不夠。普遍存在開發起步較晚、開發起點不高、開發進度較慢等問題，旅游資源的整合度不高，“星星多、月亮少”。全州目前還沒有一個5A級景區，4A級景區僅2個，3A級景區僅3個。三是配套建設不夠。旅游公路等級差，可進入性不強，4星級以上的賓館少，接待能力弱，吃、住、行、游、購、娛還沒有形成完整的產業鏈。四是缺少旅游精品線路。各地景區相對分散，還沒有一線串珠形成聚集效應。五是宣傳促銷不夠。政府投入有限，運用市場的辦法不多，旅游宣傳推介活動開展不夠，**州在外的美譽度和知名度不高，“養在深閨人未識”的現象突出，與加快旅游發展的愿望和要求不相匹配，客觀上影響了旅游品牌的打造。正因為如此，我州旅游與云南、*等地區旅游發展的差距較大。僅就接待海內外游客和旅游收入來看，20*年，云南麗江為531萬人次、57億元，大理為867.6萬人次、60.3億元，西雙版納為502.6萬人次、33.9億元；*張家界市為1878萬人次、91.3億元，湘西州為793.5萬人次、31.3億元。而我州僅為460萬人次、17.5億元。

不發展要落后，慢發展也要落后。面對機遇與挑戰，我們必須以只爭朝夕的精神，切實增強緊迫感和責任感，牢固樹立抓旅游就是抓發展的理念，把旅游業擺到更加突出的位置來抓，在激烈的旅游市場競爭中，搶占“席位”，贏得主動。

二、著力推進旅游資源大州向旅游經濟強州跨越

當前和今后一個時期是我州旅游業發展的關鍵時期。全州上下必須以科學發展觀為指導，突出重點，把握關鍵，強化措*，著力推進旅游資源大州向旅游經濟強州跨越，力爭用5至10年時間，把我州逐步建成“鄂西生態文化旅游圈”中的核心板塊和國內外知名的旅游目的地。

第一，要搞好發展規劃。在遵循“鄂西生態文化旅游圈”建設總體規劃的基礎上，要立足全州“一盤棋”的指導思想，堅持高起點、高水平、大手筆編制全州旅游發展總體規劃。州發改委、旅游局要負責全州旅游總體規劃的編制。規劃要具有前瞻性、系統性和可操作性。要以核心景區為重點，以配套設*為支撐，打造精品線路。編制**旅游藍圖，不能以各縣市的規劃匯總代替全州總體規劃。要“立足特色，挖掘特色，發展特色”，突出生態、文化內涵；要尊重經濟規律、自然規律和旅游產業發展規律，與全州經濟社會發展總體規劃和各專項規劃相銜接。要通過科學規劃，準確定位發展方向，明確近期和中長期發展目標、發展思路、工作重點和工作措*，以及景區景點建設項目；要聘請知名專家、專業設計單位進行編制，嚴把規劃質量關。規劃一經制定，各地都要維護規劃的嚴肅性和權威性，加強規劃實*監督，杜絕盲目開發、無序建設的現象。今年底，要力爭完成全州旅游產業總體發展規劃修編任務。

第二，要突出建設重點。一是要抓好景區景點建設。堅持把景區景點建設作為整合資源、做大做強旅游業的關鍵措*來抓。項目、資金、政策等方面的支持都要集中向重點景區景點傾斜，旅游要素都要向重點景區配套集中，以此拉動旅游經濟快速擴張。二是要加強基礎設*建設。重點要提升縣際之間、旅游景區之間的道路等級水平，著力構建以高等級公路、航空為主體的快速旅游通道，積極發展鐵路和水運交通；各縣市要建設一批能滿足不同消費層次需求的星級賓館、飯店及娛樂、商店等設*，**市、利川市及旅游前景看好的縣要著手建設五星級飯店。三是要加強人才隊伍建設。要通過教育、培訓、引進等多種途徑解決我州旅游人才不足的問題。發揮湖北民族學院和**職業技術學院的辦學優勢，圍繞發展旅游設置專業，加強培養旅游人才。旅游企業要著眼長遠，舍得投入，加強人才培養。要根據**旅游發展實際，大力引進急需的旅游人才。要著力構建旅游人才培養、引進、選拔、使用、管理、考核、評價、激勵等機制，努力形成有利于優秀旅游人才成長的良好環境。四是要抓好配套服務。按照旅行社創強、導游創佳、旅游產品創特的要求，堅持政府引導、市場運作、社會參與的原則，大力興辦一批能提供高質量服務的旅行社，培養一批高素質的導游，開發一批具有地方民族特色的旅游產品，使國內外游客能夠欣賞秀美風光、享受高端服務、購買特色產品，不斷增強**旅游的美譽度和知名度。五是要加強宣傳促銷。針對國內外不同市場、不同客源，開展大規模、全方位、多渠道的宣傳，在提高宣傳促銷的影響力、覆蓋率上下功夫，統一對外促銷，打好“**牌”，提升**州旅游的整體形象。要積極開展高品位、高質量的文化節會活動，建好我州對外宣傳的專門網站，利用網絡平臺做好旅游外宣工作。

第三，要著力打造特色。特色是旅游的生命力所在。要以特色建精品、以特色樹品牌，增強景區景點的吸引力。無論是升級老景區，還是開發新景點、建設新項目，都要精雕細刻，精益求精，建精品、創名牌。要按照“布局優化、資源共享、優勢互補、區域聯動”的要求，對接融入鄂西生態文化旅游圈和大武陵旅游圈，突出重點，體現特色，整合旅游資源，精心設計精品旅游線路，搞好綜合開發，把每一個景點連起來，串珠成鏈，整體推銷。要突出我州旅游資源“山、水、洞、情”的特點，大力發展集休閑性、娛樂性、趣味性和參與性為一體的生態文化旅游。要把旅游與文化有機結合起來，與推進民族文化大州建設有機結合起來，加大對文化、文物、非物質文化遺產和紅色旅游資源的科學開發，深入挖掘旅游產品和旅游服務的文化內涵，邀請大家、名家謀劃、策劃，像云南麗江打造《麗江印象》一樣，力爭打造出在國內外有影響的旅游文化節慶活動。當前，要重點辦好以龍船調、**土家女兒會、土家擺手節、中國三峽纖夫節為代表的“一歌三節”活動，使“一歌三節”成為我州最具代表性的旅游文化產品。要結合新農村建設、生態家園建設，抓好“農家樂”旅游休閑景點的開發建設。

第四，要創新體制機制。創新是保持長久發展、形成持續效應的“發動機”。要以改革創新的精神抓旅游。一是要進一步擴大開放。加大旅游招商引資力度，選擇好的旅游項目對外招商，廣泛吸引境外大企業、大集團參與我州旅游資源綜合開發。鼓勵我州旅游企業按照優勢互補、資源共享、信息聯動、共同發展的原則，以周邊城市為重點，主動走出去，開展跨區域合作。二是建立和完善旅游投融資機制。在不破壞生態資源和文物的前提下，按照“誰投資、誰受益，誰開發、誰保護”的原則，鼓勵集體、個人通過獨資、合資、合作、股份制等形式投資旅游業，充分發揮政府投資的引導作用，吸引社會資金投向旅游業，鼓勵支持旅游企業上市融資，努力形成多元投入機制。三是要放開搞活旅游經營機制。鼓勵有條件的旅游企業在發展主業的同時，從事關聯產業開發，不斷增強企業實力。扶持中小旅游企業向經營專業化方向發展，建立同大型旅游集團的網絡協作關系，提高旅游企業的社會化水平。在有利于加強自然生態和人文資源保護的前提下，要放開搞活景區景點的經營機制，可將經營權與所有權、管理權分離，轉讓、租賃經營權，但決不能賣景點。

第五，要優化旅游環境。環境是旅游業發展壯大的土壤。環境首先要優美，不僅指自然環境、城市建設等硬環境要好，旅游經營的政策環境、行政環境、法制環境、治安環境等軟環境更要寬松。全州上下都要牢固樹立“人人都是旅游環境，人人都是旅游形象”的觀念，主動為旅游業的發展出力，真正把游客當作上帝，大力培育“文明禮貌，誠實守信，熱情待客，與人方便”的旅游新風尚。要規范旅游經營秩序，嚴厲查處無證照經營、宰客、強買強賣、違規違法經營等行為，加大市場執法檢查力度，確保旅游市場秩序優良。大力推進旅游誠信建設，建立旅游企業信譽等級評估、公告體系和違規記錄公示制度，完善旅行社誠信經營機制。旅游行業管理部門要繼續深入開展“兩提高、兩滿意”主題實踐活動，以優質服務、游客滿意為目標，提高旅游服務標準，規范旅游服務行為。要通過卓有成效的服務，使游客住得舒心、吃得放心、游得順心、購得稱心、玩得開心。

三、切實把加快旅游業發展的各項工作落到實處

（一）要切實加強組織領導。我州旅游業已經迎來大發展的春天。各級黨委、政府必須高度重視，準確定位，把旅游業發展作為特色產業發展“三業并舉”格局中的重要增長極，作為推進全州加快發展的重要支撐，擺在重要位置，采取得力措*，確保抓出成效。要根據旅游業發展的目標定位，合理安排領導力量。黨政一把手要親自抓、負總責，州、縣市要成立旅游產業發展領導小組，協調解決好旅游發展中錢從哪里來、事該怎么辦、勁向何處使、客從哪里來、客到哪里游等實際問題。各級各部門必須樹立旅游發展“一盤棋”思想，發揮職能作用和整體聯動作用，履行職責，通力合作，主動搞好服務，共同推進旅游產業邁上新臺階。各有關部門要根據自身職能，重點抓好旅游招商、培植龍頭企業、實*發展規劃、加強安全保障、抓好人才培養、加強宣傳促銷等工作，努力營造全社會關心旅游、支持旅游、投資旅游的良好氛圍。

（二）要落實責任目標考核。為確保旅游業發展的責任落到實處，州委、州政府正在著手建立旅游業發展考評體系，將根據旅游業“吃、住、行、游、購、娛”六要素的要求，著眼當年工作重點，突出景點景區建設、配套項目建設和精品線路打造等內容，制定科學合理的考核方案。各縣市和州直有關部門要根據考核方案，制定具體實*辦法，把責任目標抓落實。

（三）要突出抓好重點項目。發展旅游，項目是載體，旅游發展歸根到底要落實在項目上。當前，項目的重點要放在景區景點、道路和賓館酒店等基礎設*方面。要以開放的視野謀劃項目，提高項目的前瞻性；要突出重點，統籌安排，用主要精力抓好大項目；要落實抓項目的人員、項目建設的進度和項目管理的責任。以項目建設的大突破，推進旅游資源的大開發、旅游產業的大發展。

（四）要切實加強檢查督辦。州領導要加強對所聯系縣市發展旅游產業的研究、檢查和指導，幫助解決重大實際問題，督促旅游產業發展。州委督查室、州政府督查室要會同州旅游局，定期督促檢查各縣市、各部門的工作進展情況。各級旅游產業發展領導小組要加強綜合協調，定期通報情況，及時總結經驗，推廣典型，促進全州旅游產業加快發展。

實現全州旅游業發展的新跨越，面臨著歷史性的機遇，也肩負著艱巨的任務。全州上下要深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想，以堅定的信心、創新的理念、扎實的工作，不斷開創旅游工作的新局面，為把我州建設成為旅游經濟強州、推進全州經濟社會又好又快發展做出更大的貢獻!