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同志們：

一、要正確把握當前全市固定資產投資形勢

今年一季度全市固定資產投資保持了穩定健康增長態勢，發展勢頭是好的。但是，差距和問題也非常突出。一是投資總量和增長勢頭不理想。1-2月份，全市規模以上投資僅完成30.9億元,增長16.3%，同比回落24.4個百分點，回落幅度高于全省5個百分點，增幅位列全省倒數第四；投資總量位居全省第九位，分別比煙臺、菏澤少75.4億元和42.1億元。二是新開工項目少，后續項目儲備不足，投資增長后勁不強。全市在建項目共402個，同比減少289個，其中新開工項目僅60個（含地產項目），完成投資4.6億元，遠低于全省的平均水平。特別是過億元大項目偏少，對投資增長的拉動作用不強。三是投資結構不合理。一二三產業分別完成0.3億元、21.5億元、9.1億元，一、三產投資明顯偏低，技改投資不足。四是項目的前期工作周期拉長，特別是資源型工業項目，審批手續更加嚴格，前期工作的難度加大。同時，土地、資金瓶頸制約問題突出，尤其是中小企業融資更為困難。另外，各縣區投資增長不平衡的問題也比較突出。對此，各部門一定要高度重視，研究對策，積極解決，推進我市投資平穩快速發展。

二、要切實提高新形勢下保持投資較快增長的重要性的認識

拉動經濟增長有三駕馬車，即投資、消費和出口，對我市來說，出口拉動力在短期內不可能發揮主導作用，消費盡管各級都出臺了促進消費的政策措施，但其啟動也是有其規律的，況且作為地方經濟發展來說，短期內也缺少硬的有效措施。因此，固定資產投資仍然是拉動全市經濟發展的第一位的力量。堅持固定資產投資第一推動力作用，我們要對國家宏觀調控政策有個正確地認識。去年以來，國家加大宏觀調控尤其是對固定資產投資的調控力度。但是宏觀調控并不是限制投資，而是在"區別對待、有保有壓"的原則下進行的調控，目的是按照科學發展觀的要求，引導投資向低投入、高產出、低消耗、少排放、能循環、可持續的產業傾斜，把經濟發展的著力點放在調整優化經濟結構和轉變增長方式上。貫徹落實科學發展觀和國家宏觀調控政策，不是不要發展，而是要使發展更穩健、更協調、更健康、更持續。

保持必要的投資規模和速度，對我市尤為重要。目前我市上還處于欠發達階段，長期以來投資的欠賬較多，無論是增加經濟總量還是調整優化結構，提升產業層次和競爭力，都需要持續不斷地投入。因此，對我們來說，固定資產投資并沒有過熱，符合國家產業政策，促進結構調整優化、改善基礎設施條件、提升競爭力的項目不是多了，而是遠遠不夠。各級各部門一定要保持清醒的頭腦，增強對在國家宏觀調控形勢下擴大投資的必要性和重要性的認識，強化措施，加大力度，努力保持投資平穩較快增長，推進全市經濟又好又快的發展。

三、要進一步明確固定資產投資目標任務和工作重點

（一）科學引導投資，優化投資結構。要嚴把土地、信貸兩道閘門和市場準入門檻,規范項目審批程序,按照"三傾斜、三堅決"的原則，進一步調整優化三次產業的投資結構，加大對新農村建設、社會事業發展、節能降耗、環境保護、高新技術、先進制造業、現代服務業等方面的投入力度。按照國家和省有關部署，加快推進鋼鐵、水泥和電力落后產能關停并轉工作,促進工業經濟結構的調整優化。在全市推行投資項目分類評審辦法,對不同的項目要區別對待,重點推進市發改委篩選確定的259個（總投資908億元,年度投資304億元）有利于投資結構調整優化的重大建設項目。經貿委要抓好技改項目投資，重點做好168個投資3000萬元以上（總投資427億元）技改項目建設工作，力爭完成技改投資150億元以上。

（二）推進項目建設，拉動投資增長。一是搞好項目調度，推進建設進度。統計、發改部門要做好結轉項目和已批未建項目的統計工作，調度項目建設情況，積極爭取上級支持，幫助項目單位解決困難，推進項目建設進度。二是抓好市重點項目建設。重點項目拉動投資增長的作用非常顯著，抓好重點項目建設是拉動投資增長的關鍵。市里對109個重點建設項目繼續實行"一個項目、一套班子、一套方案、一套措施、一抓到底"的辦法，年初定責任、年中抓督查、年底抓考核，用責任約束機制調動各級干部抓大項目建設的積極性。市重點辦要繼續做好月調度、季分析工作，可參考沂南、臨沭等縣區的辦法，試行月調度百分制考核獎懲制度，定期通報。今年，要組織幾次重點項目現場會，通過現場辦公，為項目解決問題，推進項目建設。三是積極做好后續項目策劃儲備工作。發改、經貿部門繼續加強后續項目策劃儲備工作，爭取再策劃一批市場前景好、可操作性強、專業程度高的大項目。對"*"規劃重點建設項目庫、*年建設項目庫和農業、工業、服務業、高新技術產業項目庫里的項目，加快論證，積極做好項目前期工作，爭取盡快出庫落地，增強投資發展后勁。

（三）進一步做好資金籌措工作，積極拓寬融資渠道。一是全力推動銀政企合作洽談會。發改、經貿、人民銀行等部門要認真做好項目篩選工作，其他部門要搞好配合，希望高度重視這項工作，抓好落實，確保今年推介的項目數量和質量均要高于去年。積極推動金融機構與中小企業加強合作，提高授信額度，完善信貸機制。在籌備好這次銀政企合作洽談會的基礎上，發改部門要積極篩選項目，爭取國家開發銀行新增貸款。做好在省銀行信貸政策和產業政策窗口指導會推介的劉家道口樞紐工程等32個項目的貸款爭取工作；搞好銜接，進一步做好省基金貸款爭取工作；積極爭取國家和省中小企業扶持基金，創辦創業投資公司，為中小企業拓寬融資渠道。除了加強與金融部門的銜接外，要大力鼓勵支持典當和擔保行業的發展，加強民間融資的規范和管理，今年將力爭通過典當、擔保為中小企業融資50億元以上。二是積極推動企業上市。發改部門要積極推動具備條件的企業在境內外上市，盤活存量資產，力爭上市融資新增10億元以上。三是加大招商引資力度。今年，市里將繼續組織參加西洽會、渝洽會、喀交會、銀交會等國內大型招商會，還重點組織德國巴州再生能源、環保產業招商，美國醫藥及精細化工專項招商，日本、印度、新加坡服務業外包合作洽談等19項重點境外招商引資活動，有關部門要積極做好這方面的項目儲備工作。四是積極爭取國家扶持資金。發改、經貿等部門要積極篩選儲備好項目，加快項目前期工作，搞好與上級部門的匯報銜接，重點以發改委篩選匯總的67個總投資283億元的高新技術產業、新農村建設、文化教育衛生、基礎設施等領域項目為依托，爭取國家、省扶持資金。五是激活民間資本。進一步規范和完善民間投資的政策措施，鼓勵民間資本進入法律法規未禁入的基礎設施、公用事業及其他行業和領域，爭取民間自籌資金突破400億元。

（四）集約利用土地，抓好園區建設。繼續推行工業項目一律進園區的做法,加強工業園區土地的集約節約利用,著力壓縮非生產性用地比例,提高工業用地比例。發改和土地部門要繼續完善項目用地數據庫,實行"土地跟著項目走"的供地辦法,促進項目建設。積極向上爭取指標，膨脹園區規模。認真做好我市農村建設用地減少與城鎮建設用地增加掛鉤的試點工作,爭取更多的項目建設用地指標。土地、規劃、監察等部門要加大土地監察力度,優化土地利用,盤活存量土地，緩解建設用地緊張問題。

四、要加強領導，發揮好固定資產投資管理聯席會議成員單位的職能作用

要加強溝通協調，提高服務效率。發改、土地、環保等部門要強化服務意識，做好與上級審批機關的銜接工作，簡化項目審批程序，盡量縮短項目前期工作周期，特別是對于符合規定的5000萬元以上大項目，要盡快批復規劃、環評、立項等文件。市直有關部門要對每個重點項目都要安排專人負責做好協調服務工作，提高工作效率。在土地、規劃、環評、立項等方面，及時溝通情況，密切配合，抓緊幫助項目單位辦理有關手續。監察部門要加強監督，對因有關部門效率不高、推諉扯皮而影響項目正常落地和延誤建設進度的，嚴加追究相關部門和責任人責任。

要健全和完善聯席會議制度。聯席會議各成員單位要按照職責分工和工作規則，進一步健全固定資產投資月調度、季通報分析監測機制，及時為市委、市政府提供決策依據。要建立投資信息通報制度，有關的項目審批、投資統計、施工許可、規劃選址等方面的信息，每月在項目管理聯席會議成員單位之間定期互相通報。要建立固定資產投資項目稽查制度，對項目建設過程中的工程招投標、建設進度、工程質量、資金使用以及投資預算的控制等進行全過程的監督檢查。