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同志們：

一、在發(fā)展的關(guān)鍵階段優(yōu)化軟環(huán)境有著特殊重要意義

(一)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”奮斗目標(biāo)要求我們必須更加重視軟環(huán)境建設(shè)。投資軟環(huán)境作為擴(kuò)大開放、推動(dòng)發(fā)展的重要條件，作為衡量市場(chǎng)體系是否完善的重要標(biāo)志，決定著我們能否參與更大范圍的資源配置。實(shí)現(xiàn)市委提出的“兩個(gè)率先”目標(biāo)，需要強(qiáng)有力的投資拉動(dòng)作為戰(zhàn)略支撐。在當(dāng)前國(guó)際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯放緩的形勢(shì)下，投資者對(duì)發(fā)展環(huán)境將持有更加謹(jǐn)慎和挑剔的態(tài)度。國(guó)家實(shí)施保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需的宏觀調(diào)控政策，兩年4萬億的拉動(dòng)性投資必將尋找好的投資環(huán)境，加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)就顯得越發(fā)重要。區(qū)位和環(huán)境是我市原有的兩大優(yōu)勢(shì)，但隨著交通、通訊事業(yè)的快速發(fā)展，原有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)正在加速弱化，在爬坡過坎的關(guān)鍵時(shí)期，必須進(jìn)一步強(qiáng)化我們的環(huán)境優(yōu)勢(shì)這張“王牌”。軟環(huán)境建設(shè)已經(jīng)成為推進(jìn)*發(fā)展的動(dòng)力之源。我們只有下決心持續(xù)優(yōu)化軟環(huán)境，才能保證招商到位、投資到位；如果沾沾自喜、滿足現(xiàn)狀、無所作為，落后的危機(jī)就會(huì)變成現(xiàn)實(shí)。各級(jí)各部門要增強(qiáng)憂患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)，把軟環(huán)境建設(shè)作為危中求機(jī)、危中求進(jìn)的戰(zhàn)略措施來抓，以整體環(huán)境的優(yōu)化確保全市經(jīng)濟(jì)大繁榮。

(二)提升城市競(jìng)爭(zhēng)力要求我們必須始終抓好軟環(huán)境建設(shè)。區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是環(huán)境之爭(zhēng)，環(huán)境是城市發(fā)展的第一競(jìng)爭(zhēng)點(diǎn)。我市處于環(huán)渤海、臨京津的特殊區(qū)位，與北京比缺乏強(qiáng)大的政治優(yōu)勢(shì)，與天津比沒有先行的政策優(yōu)勢(shì)，處于體制“夾縫”的尷尬境地。打造“京津冀電子信息走廊、環(huán)渤海休閑商務(wù)中心”，與京津?qū)嵭绣e(cuò)位發(fā)展、搶位發(fā)展靠什么?就是要不斷強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，打造良好的宜業(yè)宜居宜游城市。機(jī)遇選擇環(huán)境，環(huán)境帶來機(jī)遇。誰能搶先創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，誰就能集聚更多的生產(chǎn)要素，誰就能把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。軟環(huán)境建設(shè)很大程度上是人為的，不受地理區(qū)位、發(fā)展水平的影響，即使是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，也完全可以在軟環(huán)境建設(shè)上搶先一步、快人一拍、高出一籌。全市上下一定要深刻認(rèn)識(shí)到，只有種好“梧桐樹”，才能引來“金鳳凰”，只有堅(jiān)持不懈地打造一流軟環(huán)境，才能不斷提升城市競(jìng)爭(zhēng)力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，提供更加有利的條件。

(三)檢驗(yàn)干部隊(duì)伍執(zhí)行力要求我們必須把軟環(huán)境建設(shè)成效作為重要標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”目標(biāo)，必須要有堅(jiān)強(qiáng)的執(zhí)行力作保證。當(dāng)前，優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境已經(jīng)進(jìn)入到攻堅(jiān)階段，一些重要改革措施已經(jīng)涉及權(quán)力格局和利益關(guān)系的調(diào)整。如果不能從大局出發(fā)，自覺執(zhí)行市委的決策部署，勢(shì)必影響優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的成效。從暗訪檢查通報(bào)以及平時(shí)掌握的工作情況看，一些部門全局觀念不強(qiáng)、部門意識(shí)濃，有些審批事項(xiàng)“摟著、捂著”，該進(jìn)廳的不進(jìn)廳，該下放的不下放；群眾觀念不強(qiáng)、官本位意識(shí)濃，不替群眾著想、不為基層排憂解難，同樣的政策、同樣的事情、同樣的項(xiàng)目和投資條件，外地能辦、能上，到了他們手里就這也不行、那也不行，但又想不出辦法“怎么樣才能行”；責(zé)任觀念不強(qiáng)、權(quán)力意識(shí)濃，諉過攬功、逐利扯皮；服務(wù)觀念不強(qiáng)、“老爺”意識(shí)濃，重收費(fèi)、輕服務(wù)，群眾和客商不跑上三五趟不辦，很容易的事情也要過“五關(guān)”、斬“六將”，即使向企業(yè)做了承諾，制度上了墻，也仍然置若罔聞、我行我素。這些現(xiàn)象極大地破壞了發(fā)展環(huán)境，損害了群眾利益。認(rèn)真分析這些問題，有些是思想認(rèn)識(shí)問題，要加強(qiáng)教育；有些是紀(jì)律方面的問題，要嚴(yán)肅執(zhí)行紀(jì)律。對(duì)暗訪檢查通報(bào)的這些問題，要逐個(gè)拉出清單，按照干部管理權(quán)限，嚴(yán)肅處理。各級(jí)各部門只有嚴(yán)肅政治紀(jì)律，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，無條件、無阻力、無障礙地為群眾服務(wù)、為企業(yè)服務(wù)，才能提高各級(jí)各部門的執(zhí)行力，確保軟環(huán)境建設(shè)取得成果。

二、用“三個(gè)好不好”標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)軟環(huán)境建設(shè)成果

加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，要頭腦清醒、冷靜客觀，不能自以為是、自我陶醉。檢驗(yàn)軟環(huán)境建設(shè)質(zhì)量是有客觀標(biāo)準(zhǔn)的，最主要的體現(xiàn)在“三個(gè)好不好”上。即：好不好要看能不能減少投資者的創(chuàng)業(yè)、投資、建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的綜合成本和提升創(chuàng)造利潤(rùn)的價(jià)值空間；好不好要看與其他競(jìng)爭(zhēng)地區(qū)相比是否具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；好不好要看本地企業(yè)家與外來投資者的評(píng)價(jià)和投資行動(dòng)。重點(diǎn)要抓好三方面工作：

(一)在搶占區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)先機(jī)上下功夫。一是推進(jìn)體制創(chuàng)新。深化行政管理體制改革，對(duì)涉及科學(xué)發(fā)展的重大問題,建立綜合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),統(tǒng)一協(xié)調(diào),打造與京津相比雖小卻更加親和靈活的公共服務(wù)與規(guī)制體系；在建立健全任期工作目標(biāo)保證書制度的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格目標(biāo)管理，實(shí)行績(jī)效評(píng)估，推進(jìn)行政問責(zé)，治庸增效，提升執(zhí)行力。深化行政審批制度改革，以發(fā)達(dá)地區(qū)為參照系，清理審批事項(xiàng)，清查收費(fèi)項(xiàng)目，切實(shí)把審批減到位，環(huán)節(jié)壓到位，收費(fèi)降到位；加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)，把各級(jí)行政服務(wù)中心打造成服務(wù)發(fā)展的“窗口”；集中審批權(quán)，建立綜合審批科，全部進(jìn)駐中心辦公，徹底改變?cè)谥行膾焯?hào)、在部門辦事的“體外循環(huán)”模式，實(shí)行“一窗式受理、一站式辦結(jié)、一條龍服務(wù)”。深化金融體制改革，完善企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)的溝通交流機(jī)制，建立政銀企互動(dòng)平臺(tái)，筑牢政銀企“鐵三角”；開辟多元化融資渠道，加強(qiáng)對(duì)融資機(jī)構(gòu)的科學(xué)監(jiān)管，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。二是推進(jìn)政策創(chuàng)新。用足用好國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策，認(rèn)真研究經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)，積極對(duì)接國(guó)家正在陸續(xù)出臺(tái)的各項(xiàng)政策措施，在充分運(yùn)用、靈活運(yùn)用上下功夫，最大限度挖掘政策的“含金量”，使之轉(zhuǎn)化為推動(dòng)*發(fā)展的動(dòng)力。結(jié)合*實(shí)際，制定支持金融、扶持創(chuàng)業(yè)的政策措施，真正把符合*長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的項(xiàng)目、資金、人才、技術(shù)吸引過來，真正把具有創(chuàng)業(yè)欲望、發(fā)展?jié)摿Φ谋镜仄髽I(yè)扶持起來。對(duì)過去制定的政策規(guī)定要進(jìn)行集中清理，廢止那些不合時(shí)宜、制約本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“土政策”。推進(jìn)政策創(chuàng)新，既要注意發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，引進(jìn)適合*產(chǎn)業(yè)定位的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，又要注意發(fā)揮政策的警示作用，對(duì)那些不符合*長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的項(xiàng)目敢于說不。特別要把落實(shí)環(huán)保第一審批權(quán)、嚴(yán)格節(jié)能評(píng)估審查作為項(xiàng)目建設(shè)的強(qiáng)制性準(zhǔn)入門檻，永葆*生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)。三是推進(jìn)制度創(chuàng)新。通過加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范行政行為,提升服務(wù)水平。認(rèn)真落實(shí)服務(wù)承諾制、首問首辦責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制，大力推行立即辦、主動(dòng)辦、上門辦、跟蹤辦、公開辦的“五辦”作風(fēng),加快工作節(jié)奏，提高辦事效率，推進(jìn)機(jī)關(guān)工作全面提質(zhì)提速。建立涉企集中收費(fèi)、進(jìn)企業(yè)檢查備案、企業(yè)“寧?kù)o日”等工作制度，促進(jìn)文明執(zhí)法。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)機(jī)制制度和政策規(guī)定落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，組織明察暗訪，加強(qiáng)新聞?shì)浾摫O(jiān)督，利用電子監(jiān)督手段，保證全面落實(shí)。決不允許搞上有政策、下有對(duì)策，有令不行、有禁不止，陽奉陰違、我行我素；決不允許從部門利益出發(fā)，謀小利而損大局。

(二)在優(yōu)化企業(yè)發(fā)展條件上下功夫。一要規(guī)范市場(chǎng)秩序。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的競(jìng)爭(zhēng)，是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的競(jìng)爭(zhēng)。只有按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，才能讓企業(yè)在有序競(jìng)爭(zhēng)中健康成長(zhǎng)。平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，既要注重為大項(xiàng)目提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，又要注重扶持中小企業(yè)發(fā)展。完善工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)制度，強(qiáng)化對(duì)土地、工程建設(shè)招投標(biāo)等有形市場(chǎng)的監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊商業(yè)欺詐、商業(yè)賄賂、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等違法行為，建設(shè)公平公正開放的市場(chǎng)環(huán)境。二要注重依法辦事。法治是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征。能否做到依法辦事、平等保護(hù)不同市場(chǎng)主體，是一個(gè)地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是否發(fā)達(dá)的重要標(biāo)志。我們提出的“依法、科學(xué)、民主、文明”工作方針，也是把依法放在首位，同時(shí)融入科學(xué)、民主、文明的內(nèi)涵。依法辦事重點(diǎn)是規(guī)范，要規(guī)范行政審批、收費(fèi)、執(zhí)法等各個(gè)環(huán)節(jié)，把行政行為全部納入到法制調(diào)節(jié)的范圍內(nèi)，通過法治提高效率、保證公正。比如，我們準(zhǔn)備開展的規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，就是要通過信息技術(shù)手段，根據(jù)相應(yīng)情節(jié)設(shè)計(jì)固定標(biāo)準(zhǔn)，將法定的自由裁量權(quán)分解為若干不同處罰檔次和若干種情形，減少執(zhí)法部門的行政處罰自由裁量空間。三要認(rèn)真解決實(shí)際問題。圍繞關(guān)系企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展、但是企業(yè)自身又難以解決的共性問題，比如治安、交通、用水、用電、融資等具體問題，要認(rèn)真研究對(duì)策，幫助企業(yè)解除后顧之憂。有的問題職能部門可以直接解決，有的問題可以交給社會(huì)中介組織去辦。企業(yè)的發(fā)展，最基本的需要就是要有良好的治安環(huán)境。在調(diào)查中，我們了解到強(qiáng)攬工程、強(qiáng)買強(qiáng)賣、欺行霸市、敲詐勒索等干擾企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象仍然不同程度存在。這些問題如果不解決，就難以招徠項(xiàng)目，即使來了也難以留住。要加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，為項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好的治安環(huán)境；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要。總之，要全方位謀劃，努力為投資創(chuàng)業(yè)架橋鋪路、排憂解難、保駕護(hù)航，促進(jìn)各種市場(chǎng)主體有意興業(yè)、各類生產(chǎn)要素?zé)o礙聚集。

(三)在贏得社會(huì)廣泛認(rèn)同上下功夫。要尊重創(chuàng)業(yè)。關(guān)愛企業(yè)家、支持創(chuàng)業(yè)者、尊重納稅人，使一切有利于科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧的創(chuàng)業(yè)愿望得到尊重、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)得到支持、創(chuàng)業(yè)才能得到發(fā)揮、創(chuàng)業(yè)成果得到肯定。做到一視同仁，對(duì)那些不符合*長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的事情敢于說不，對(duì)于扶持企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策要給足用好；做到要好爭(zhēng)先，敢于同周邊地區(qū)較短長(zhǎng)，凡是其他地區(qū)的成功做法都可以大膽引用，凡是有利于科學(xué)發(fā)展的舉措都可以大膽試行；做到包容開放，以海納百川的胸懷，樂于納新的氣魄，歡迎五湖四海的朋友到*投資創(chuàng)業(yè)。要注重誠(chéng)信。切實(shí)加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，努力做到政府講公信、企業(yè)講守信、公民講互信。各級(jí)各部門要帶頭講誠(chéng)信，相應(yīng)服務(wù)，事項(xiàng)都向社會(huì)公布辦事程序、辦結(jié)時(shí)限、工作標(biāo)準(zhǔn)，接受群眾監(jiān)督。凡是承諾的事項(xiàng)都必須不折不扣地兌現(xiàn)到位，決不允許朝令夕改、言而無信。同時(shí)，通過構(gòu)建企業(yè)和個(gè)人信用信息管理系統(tǒng)、開展信用等級(jí)評(píng)定活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)和公民講誠(chéng)信，為企業(yè)營(yíng)造舒心、安心的市場(chǎng)環(huán)境。要崇尚文明。大力改進(jìn)干部作風(fēng)，以黨風(fēng)帶政風(fēng)、促民風(fēng)。切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育，特別是要深入開展以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀教育。深入開展文明創(chuàng)建活動(dòng)，把創(chuàng)建工作作為一種常態(tài)、一個(gè)長(zhǎng)期過程，按照“人民城市人民建”的理念，動(dòng)員全民參與，從遵守交通秩序、公車讓座等身邊小事做起，遵守文明公約、爭(zhēng)做文明市民，不斷提高全民文明素質(zhì)和城市文明程度。調(diào)動(dòng)全民參與軟環(huán)境建設(shè)的積極性，激發(fā)群眾的潛能，讓一切有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要素充分涌流。

三、以堅(jiān)決的態(tài)度和強(qiáng)勢(shì)的力度推進(jìn)軟環(huán)境建設(shè)

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府已經(jīng)成立了優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展軟環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)對(duì)全市軟環(huán)境建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和督促檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室下設(shè)優(yōu)化政策環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境、人文環(huán)境4個(gè)組，負(fù)責(zé)具體工作的組織協(xié)調(diào)、推動(dòng)實(shí)施。各級(jí)各部門要根據(jù)自身實(shí)際，成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu)，黨政主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，抓好軟環(huán)境建設(shè)，切實(shí)形成“常委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)協(xié)調(diào)，四大班子合力推動(dòng)，成員單位各司其職，機(jī)關(guān)單位和社會(huì)各界廣泛參與”的工作格局。

(二)建立長(zhǎng)效機(jī)制。軟環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、動(dòng)態(tài)的過程，既要著眼解決突出問題，加大專項(xiàng)治理力度，又要著眼規(guī)范管理，切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)。要研究建立解決損害發(fā)展環(huán)境突出問題的工作制度，認(rèn)真落實(shí)行政審批、干部人事、執(zhí)法檢查等方面的改革措施，嚴(yán)格執(zhí)行優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)定。堅(jiān)持教育與整治相結(jié)合，獎(jiǎng)勵(lì)與懲治相結(jié)合，完善軟環(huán)境建設(shè)的各項(xiàng)管理制度，健全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、檔案管理、情況通報(bào)、評(píng)估考核等工作機(jī)制。新聞宣傳部門要通過報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，加大宣傳力度，廣泛樹立各個(gè)層面的先進(jìn)典型，營(yíng)造“人人都是發(fā)展環(huán)境，個(gè)個(gè)代表*形象”的良好氛圍。

(三)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境最重要的是優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。只有建設(shè)一流的干部隊(duì)伍，才能打造優(yōu)質(zhì)的發(fā)展環(huán)境。要增強(qiáng)政治責(zé)任、大局意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行黨的政治紀(jì)律，在市委的決策部署面前，不能打折扣、講條件，不能有令不行、有禁不止，不能部門利益至上，損害工作大局。要切實(shí)把抓落實(shí)作為推進(jìn)各項(xiàng)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把心思用在干事業(yè)上，把精力投入到抓落實(shí)中。堅(jiān)決反對(duì)搞形式主義，做表面文章。要把提高干部素質(zhì)作為軟環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)工程，制定教育培訓(xùn)計(jì)劃，提高公務(wù)人員服務(wù)水平，促進(jìn)依法行政、提升機(jī)關(guān)效能。要完善崗位責(zé)任制、首問首辦責(zé)任制，對(duì)損害發(fā)展軟環(huán)境的行為嚴(yán)厲問責(zé)、堅(jiān)決查處，以強(qiáng)有力的干部隊(duì)伍建設(shè)保證優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境工作成果。