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同志們：

這次城市工作會議是區委、區政府決定召開的一次重要會議。區委、區政府對這次會議十分重視，會前作了充分的準備，*書記親自主持召開了區城工委會議，專題研究這次會議的籌備工作，精心部署安排今年的城市工作。區委、區政府把城市工作擺到這樣一個非常重要的位置，標志著我區城市建設和發展進入到了一個新的階段。剛才，緒杰同志代表區城工委作了一個非常好的主題報告，全面總結和客觀分析了去年我區的城市工作，部署安排了今年的城市工作，我完全贊成。會上還表彰了先進，我對今天受到表彰獎勵的先進單位和先進個人表示熱烈地祝賀，希望受表彰的先進集體和先進個人戒驕戒躁，再接再厲，再創佳績。等下，*書記還將作重要講話，請大家認真貫徹落實。下面，在緒杰報告的基礎上，我講三點意見。

一、要切實增強推進新型城市化的責任感

建設世界旅游精品，關鍵在城市，重點在城市，難點在城市，希望也在城市。武陵源作為旅游區，要牢固樹立抓城市工作就是抓旅游業發展的理念。因為旅游市場競爭的實質就是目的地品牌形象的競爭，旅游品牌形象的塑造和傳播，在一定程度上反映和代表著目的地所能擁有的市場份額。面對當今世界旅游需求多元化、個性化，旅游服務精細化、人性化，旅游市場競爭全球化、規模化的發展趨勢，旅游城市應該具有獨特、鮮明、有招徠性的旅游形象，而不是“美麗的風景，破爛的城市”。今年省人代會期間，常務副省長于來山在我市代表團座談時指出：“張家界的景區是世界頂尖的景區，看山，沒有一個地方比得上張家界，但是看城市呢？張家界的城市現在還處于不發達的縣鄉級水平”。因此，我們必須真正轉移工作重心，大力推進城市工作，筑牢產業發展平臺，為加快發展開辟廣闊空間。為此，區委審時度勢，響亮地提出了推進新型城市化的科學決策。可以說，推進新型城市化是貫徹落實科學發展觀的必然要求，是建設世界旅游精品的迫切需要，是建設國際旅游休閑度假區的重要舉措。區委之所以提出推進新型城市化，就是要緊緊圍繞建設世界旅游精品這一宏偉目標，進一步優化城鎮體系，完善城市功能,提升城市品位；就是要通過新型城市化建設“特色突出、城景合一，功能完善、產業提升，適宜人居、社會和諧”的國際旅游休閑度假區，著力打造與世界一流自然景觀相媲美的旅游城市名片。

當前，我區城市建設面臨千載難逢的大好機遇。一是省委、省政府主要領導多次指示我們，要以城市建設為重點，打造世界旅游精品，要求張家界的城市要在三年內有明顯改觀、五年內有大的變樣，希望張家界“在全省率先成為一座有鮮明特色的、有較高品位的城市，為全省的新型城市化建設做貢獻”。今年人代會期間，省委書記張春賢欣然接受將我市作為他本人的新型城市化聯系點。4、5月份，省委書記、省長將專門就我市城市建設的有關問題進行現場辦公。二是市委五屆四次全會出臺了《關于加快世界旅游精品建設的決定》和《張家界市“三年有改觀五年大變樣”建設綱要》，按照“一城兩區，一視同仁”的原則，要求武陵源立足旅游精品建設，把城市做精做優。這對于我們來說，既是鼓舞，又是壓力，既是機遇，又是挑戰。因此，全區上下要充分認識城市在經濟社會發展中具有的重要地位和作用，切實增強抓好城市工作的責任感、緊迫感和使命感，牢牢抓住這一機遇，全力推進新型城市化。

二、要牢牢把握推進新型城市化的重點

區委三屆二次全會審議通過的關于推進新型城市化的決定指出，推進新型城市化包括嚴格執行規劃、搞好城鎮規劃建設區內的拆遷安置、提高城市品位、完善城市功能、加強城市管理、加強對推進新型城市化的領導六個方面的工作任務。我認為，其中最為關鍵、最為重要的還是規劃、建設、管理。只有這將三駕馬車“趕好”了，我們的城市才能“三年有改觀，五年大變樣”，才能上品位，才能實現打造世界旅游精品的目標。

（一）強化規劃。規劃是城市建設的龍頭、管理的基礎。搞好城市規劃，對于促進經濟社會發展，增強吸引力、競爭力，提高人民生活水平，造福子孫后代，極其重要，影響深遠。我們要深化對城市規劃工作極端重要性的認識，竭盡全力搞好城市規劃工作。一是規劃部門要嚴格依法行政。要制訂可操作的、切實可行的行政審批技術標準，以各種客觀而科學的標準來減少和限制規劃行政審批和行政執法工作的主觀性。在法律法規允許的自由度內限權裁量，做到公正平衡，不受個人感情和外部因素的干擾，寬嚴適度，并做好綜合分析判斷，標準統一。要公開審批程序，公示審批結果，杜絕暗箱操作，讓公眾監督檢驗自由裁量權的使用。二是全社會要對規劃工作實施有效監督。社會監督是促進規劃部門提高服務質量，促使規劃工作者增強公仆意識，提高法律素質、廉政素質和專業素質的有效手段。每個市民都要有城市主人翁的責任感、打擊違法違章建設的正義感和行使公民揭發舉報權力的自豪感，把管理這座城市當作自己的責任和義務。宣傳部門應發揮自己褒美貶丑，懲惡揚善的宣傳輿論作用，對城市規劃的重點、熱點、難點項目積極主動介入，實施跟蹤報道，促成規劃的順利實施和難點問題的迅速解決。司法部門也要關注城市規劃，預防城市規劃管理和實施過程中可能產生的不正之風或職務犯罪行為。三是要嚴厲打擊違法建設。取消宅基地，嚴禁翻修私房后，出于種種原因，特別是受利益驅動，肯定會有部分群眾不顧一切，冒著房屋被拆除的風險，進行違法建設，各鄉鎮處、各村居對此要高度重視，一定要將“控”字抓緊抓落實，切不可陽奉陰違。從當前來看，情況不是太好，“白天不建晚上建，平時不建假期建，街面不建小巷建”的所謂違法建房經驗在群眾中廣為流傳。而且，還有個別國家公職人員在頂風建房。紀檢監察部門要充分發揮作用，對參與違法建設的國家公職人員嚴肅調查處理。為了進一步強化各級各部門各單位控違拆違的責任意識，今天的會議專門制定出臺了機關單位聯系村居控違拆違工作方案。希望聯系領導、聯系單位經常下到聯系的村、居委會調研，及時發現情況，采取果敢措施。村、居委會也要經常向聯系領導、聯系單位匯報情況。要通過雙向溝通，用鐵手腕、硬措施將違法建設消滅在萌芽狀態。

（二）搞好建設。怎么建的問題，剛才緒杰同志已經講得很詳細了，我就不再重復。我想著重講一下加快建的問題。今年，由于受冰災影響，我區一季度一般預算收入預計同比減少25%，而我區的財稅收入僅靠旅游和重點工程項目建設，要想圓滿完成年初確定的財稅收入任務，只有強力推進重點工程項目建設。區委、區政府安排的各項重點立項任務，都是硬指標、鐵任務，大家必須力爭主動，加壓苦干，向區委、區政府，向全區人民交上一份滿意的答卷。因此，各鄉鎮處及區直相關各部門要主動工作，要在全區形成一種千帆競發、你追我趕、力爭上游的競爭氛圍，真正使重點工程又“好”又“快”推進。在具體工作中，一要進一步健全項目責任機制。要完善責任制度和重點項目督查機制，做到項目服務有人抓，遇到問題有協調，進度計劃有落實。要實行重點項目工作每周一匯報、每月一督查一通報制度，掌握真實情況，及時化解和查處影響項目建設的矛盾和問題，重大問題隨時報告聯系領導。要嚴格落實工程招投標和監理的各項制度，保質量，保進度，保安全，保資金使用。二要進一步優化環境。各職能部門要切實轉變工作作風，規范辦事程序，落實優惠政策，搞好協調服務，既要堅持依法辦事，按國家政策規定辦理項目手續，又要結合實際，用好用足相關政策，創造性地開展工作。尤其是在重大項目的審批核準、土地征用、環境評價等方面，要積極主動為項目單位提供便利和支持，著力打造讓投資者動心的政策環境、放心的法制環境和順心的體制環境。三要進一步落實責任。無論從聯系領導、責任單位到跟蹤服務人員，從項目考察論證、爭取立項到落地建設，從前期辦理、動工建設到投入使用，都要不斷線地抓，對認準的項目、既定的計劃、安排的工作，要有鍥而不舍、決不放棄的精神，決不能一碰釘子就泄氣，一有困難就退縮，要一鼓作氣，一抓到底，確保項目工作取得明顯成效。凡是重點工程項目沒有達到預期進度的，要向區委、區政府作出深刻說明。

（三）精細管理。剛才緒杰同志講了要抓好市容市貌的綜合整治，努力實現城市管理的“三個轉變”。我非常贊同。但我認為還有一點很重要，那就是要教育市民，要讓廣大市民都自覺配合參與城市管理。只有市民自覺的愛護城市環境、關心城市發展、參與城市管理，我們的城市工作才有希望。一要充分發揮公職人員的示范帶動作用。城市如果單單依靠某個部門、某個人來管理，是無法管好的，必須依靠全社會的力量。在全員參與城市管理的意識還沒有真正形成之前，機關事業單位、公職人員應該首當其沖。通過公職人員的示范，帶動全體市民支持、配合、參與城市管理。正是基于這樣的考慮，在充分借鑒和吸取外地城市管理好的經驗的基礎上，會議出臺了城市工作要點、聯系城市街道“三包”方案、聯系村（居）控違拆違方案，將所有的區直單位都納入進來了，目的就是要增強機關單位、黨員干部的城市主人翁意識，讓黨員干部都積極參與到城市管理中來。希望機關單位、黨員干部能理解、響應、執行區委、區政府的決定，共同參與城市管理。二要充分發揮基層組織作用。區委組織部、區民政局、各鄉鎮處要健全對基層干部的管理機制，充分調動村（居）干部的積極性，讓基層干部挑擔子，強化基層在規劃執法、環衛清掃、庭院綠化、市容管理方面的發言權、管理權。三要強化市民的教育和培訓。要建立市民學校、加大媒體宣傳，深入開展“告別十大陋習，爭做文明市民”活動，進一步強化和升化“文明城市需要文明市民”、“人民城市人民建、人民城市人民管”的理念，廣泛開展形式多樣、健康向上的教育宣傳活動，豐富市民的精神文化生活，提高市民的思想道德和科學文化素質，以此來加快由農民到居民、到市民、再到文明市民的轉變。

三、要強化推進新型城市化的資金保障

推進新型城市化需要強大的資金作保障。這里，我想和大家算一筆帳。我們現在的貸款規模已經達到了近8億元，再加上今年要開工建設的環景區公路、城市植物公園等項目，我們的貸款項目要達到10個億，這樣我們每年需要向銀行付利息1個億。但我們每年的財政收入只有1個多億，如果無限制地增加貸款規模，我們財政就沒有吃飯的錢了。因此，我們一方面要通過培植稅源、合理舉債、向上爭取、擇商選資、吸納民間投資等多種渠道，多方籌集城市建設資金。另一方面，那就是全區上下一定要高度統一思想，牢記“兩個務必”，進一步發揚艱苦奮斗、勤儉節約的精神，樹立長期過緊日子的思想，努力做到少花錢、多辦事，巧花錢、辦好事。區財政局要嚴格按照《關于印發武陵源區財政資金審批調撥管理暫行辦法的通知》（*政辦發〔20*〕16號）要求審批調撥財政資金，要保證財政支出資金過政策關、過黨紀國法關，發揮好財政資金的使用效益。財政、審計、監察部門要切實加大對財政投資項目的評審和監管力度，進一步建立健全事前造價審查、事中工程量現場審查、事后決策審查制度，加強財政資金跟蹤問效管理。同時，要不斷加強對全區預算單位的財務監管。再一個就是要探索重點工程工作經費以獎機制。據我了解，目前我區是按照工程進度撥付工作經費的，干得好、干得差都是一個樣。今年，要嘗試一下按工程的完成情況給付工作經費，推進得好的可以多給，推進得差的一定要少給，甚至不給。只有這樣，才能讓大家有壓力、有動力。

同志們，城市工作的昨天碩果累累，城市發展的明天充滿希望。我們要在區委、區政府的領導下，圍繞既定的目標，樹立高度的社會責任感和歷史使命感，進一步振奮精神，堅定信心，攻堅克難，奮發有為，為建設國際旅游休閑度假區、打造世界旅游精品而努力奮斗！