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同志們：

這次全市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作會議是一次抓落實、促發(fā)展的重要會議，主要任務是：認真貫徹中央、省、市有關(guān)經(jīng)濟工作會議，全省建設工作會議，市委六屆八次會議和市上“兩會”精神，總結(jié)去年的工作，研究部署今年的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作。國強市長和小端副市長還將作重要講話，我們要認真抓好貫徹落實。按照會議安排，我講幾點意見。

一、全省建設工作會的主要精神

1月21日，省政府在成都金牛賓館召開了*09年全省建設工作會議。省建設廳廳長*作了題為《認清形勢，迎難而上，推進全省建設事業(yè)又好又快發(fā)展》的工作報告。報告回顧了**年全省城鄉(xiāng)建設工作，安排部署了*09年全省城鄉(xiāng)建設工作。會議還組織了經(jīng)驗交流，表彰了目標先進單位。黃彥蓉副省長到會作了重要講話。黃省長要求：建設工作要緊緊圍繞全省中心工作，繼續(xù)解放思想、堅持改革開放、著力攻堅破難，以更加開闊的視野、更加開放的思想、更加開拓的工作，加快推進城鄉(xiāng)建設事業(yè)發(fā)展。重點抓好六個方面的工作：一是加快推進災后恢復重建，確保災區(qū)家家有房住的目標任務的實現(xiàn)；二是高度關(guān)注民生，確保保障性安居工程實現(xiàn)新的突破；三是加大工作力度，推動房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展；四是進一步加強和規(guī)范建筑市場管理；五是全面推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，為“兩個加快”提供良好發(fā)展環(huán)境；六是創(chuàng)新工作方法，完善工作制度。黃省長希望建設系統(tǒng)要在保增長、保民生、保穩(wěn)定中發(fā)揮積極作用，要在加快災后恢復重建中勇挑重擔，要在推進城鄉(xiāng)建設事業(yè)發(fā)展中有更大作為，要繼續(xù)保持良好的精神狀態(tài)，爭分奪秒、超常工作，主動有為地位為推進我省“兩個加快”做出新的貢獻。

二、**年全市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作回顧

**年是極不平凡的一年，我們經(jīng)歷了雨雪冰凍、汶川大地震等自然災害，經(jīng)受了國際金融危機的嚴峻考驗。面對困難和壓力，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督指導下，緊緊圍繞“四個四”的發(fā)展戰(zhàn)略，以建設區(qū)域中心城市為目標，克服各種困難，努力推進大城市建設、特色城市建設、宜居城市建設、和諧城市建設、可持續(xù)城市建設。通過狠抓項目帶動、深化城市規(guī)劃、提升城市品質(zhì)、推進住房保障、強化創(chuàng)新機制等一系列舉措，圓滿完成了各項城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作任務。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）以建設區(qū)域性中心城市為目標，城市重大基礎(chǔ)設施建設有效推進。一是“兩橋”工程建設按計劃推進。沱江大橋復線橋已進入上部結(jié)構(gòu)體系施工，預計年底可建成通車。國窖長江大橋水下基礎(chǔ)施工進展總體順利，可安全度過*09年洪期。二是酒城大道（江陽西路西延線）4.3公里道路全面建成投入使用，城市核心區(qū)主骨架基本形成。三是城西主排水工程、藍安路拓寬改造工程、蜀瀘大道道路改造和景觀建設工程、玉帶路道路工程、杜家街以南支線工程、百子圖道路工程、杜家街電纜下地工程等一批市政工程全面竣工并交付使用。四是縣城基礎(chǔ)設施建設快速推進。瀘縣、敘永縣城建設發(fā)展迅速，特別是古藺縣借助百年縣慶，高速推進了10個重點項目和15個配套工程，縣城建設突飛猛進，縣城基礎(chǔ)設施得到了顯著改善。

（二）以創(chuàng)建國家園林城市為載體，城市綠化環(huán)境品質(zhì)有效提升。**年以新增城市綠地、提升綠化指標體系為創(chuàng)建國家園林城市的重點，通過開展多種形式的城市義務植樹，動員社會單位捐資綠化、認建認養(yǎng)，政府和企業(yè)投資開發(fā)建設配套綠化，協(xié)調(diào)三區(qū)政府創(chuàng)建聯(lián)動和實施城郊一體綠化等一系列行動，全年新增城市綠地181萬平方米，新增園林式單位（居住小區(qū)）46個，全市園林式單位（小區(qū)）已達到169個，截止**年，主成區(qū)綠地總面積1680公頃，綠化覆蓋率38.2%，綠地率33.19%，人均公園綠地8.09平方米。園林綠化指標基本達到省級園林城市標準，創(chuàng)園工作取得了階段性成果。

（三）以解決城市低收入家庭住房為重點，住房保障工作成效明顯。一是深入開展調(diào)研工作，住房保障規(guī)劃編制工作全面完成。制定了《*市**-*10年住房保障發(fā)展規(guī)劃》、《*市住房建設規(guī)劃住房建設年度計劃》和《*市區(qū)低收入家庭住房保障規(guī)劃》。對我市各區(qū)縣的城鎮(zhèn)低收入家庭人均月收入在400元以下，人均住房面積17平方米以下住房困難情況進行了全面調(diào)查，為全面開展住房保障工作奠定了良好的基礎(chǔ)。二是加大住房保障力度，民生工程實施順利。按照省、市實施民生工程的安排，全力推進了新建廉租住房、新增租賃補貼、新建經(jīng)濟適用住房、啟動省級村莊人居環(huán)境治理試點等工作。各區(qū)縣政府高度重視，采取了超常的工作措施，強力推進廉租房建設，全市新建廉租房1109套，共55670平方米，新建經(jīng)濟適用住房5.2萬平方米，并交付使用。全年新增發(fā)放租賃補貼3839戶，實現(xiàn)了全市申請并符合廉租住房保障條件的家庭應保盡保。在三區(qū)和瀘縣啟動了11個村的省級村莊人居環(huán)境治理工作，共投入約3000萬元進行人居環(huán)境的治理，為全市村莊人居環(huán)境治理起到了較好的示范作用。

（四）以監(jiān)管和扶持并重，房地產(chǎn)行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。一是積極應對危機，保持了房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。針對金融危機和房地產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的新情況，建議市政府出臺了《關(guān)于促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（瀘市府函〔**〕160號）和《*市人民政府關(guān)于貫徹<四川省人民政府關(guān)于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的若干意見>的實施意見》，成功舉辦了春秋兩季房交會，為促進我市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展產(chǎn)生了積極的作用。全年完成房地產(chǎn)開發(fā)投資39.2億元，比上年增長63.7%，商品房銷售面積183.9萬平方米，增長21.98%。建成區(qū)面積達到53.13平方公里，比上年增加5.13平方公里。二是強化房地產(chǎn)市場監(jiān)管，房地產(chǎn)市場秩序更加規(guī)范有序。重新修訂了《*市商品房預售管理辦法》，繼續(xù)實行了房地產(chǎn)開發(fā)資本金管理制度，房地產(chǎn)市場監(jiān)管進一步增強，房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)基本建成，整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序取得了顯著效果。認真貫徹落實新的《房屋權(quán)屬登記辦法》,進一步依法規(guī)范了產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍的辦事行為。強化了物業(yè)行業(yè)監(jiān)管力度，物業(yè)服務水平明顯提高。三是公積金管理不斷規(guī)范完善，歸集力度進一步提高。全年歸住房公積金集額8000萬元，累計達到17.6億元，提取住房公積金1.47億元，累計提取住房公積金達6.18億元，新發(fā)放住房公積金貸款8040萬元，累計貸款達2.65億元，已有7145戶家庭享受了住房公積金政策性貸款。

（五）以深化城市規(guī)劃編制為基礎(chǔ)，城市規(guī)劃管理更加規(guī)范。一是創(chuàng)新規(guī)劃理念，城市規(guī)劃編制向更高層次發(fā)展。**年，城市規(guī)劃工作圍繞市委“四個四”發(fā)展戰(zhàn)略，重點抓好工業(yè)園區(qū)規(guī)劃編制；圍繞大城市建設的部署，積極抓好城市新區(qū)的控規(guī)；圍繞特色城市建設和品質(zhì)提升，努力創(chuàng)新規(guī)劃編制工作，各項專業(yè)規(guī)劃和控制性詳規(guī)全面完成。為加強控制引導，提升城市品質(zhì)、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。二是強化規(guī)劃意識，規(guī)劃管理進一步規(guī)范。宣傳貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，組織各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)領(lǐng)導和管理人員學習《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，通過各級采取廣播、電視、報紙、發(fā)放資料、張貼標語、街頭宣傳、召開宣貫會和座談會等形式，大力宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，對建設項目規(guī)劃行政許可的辦事流程、要件、時限進行了全面的清理、調(diào)整。大力開放規(guī)劃設計市場，引進先進的規(guī)劃設計單位進入*市場，提高建設項目規(guī)劃設計方案的質(zhì)量。繼續(xù)嚴格對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)所有建設工程的放、驗線管理。采取到區(qū)、縣指導，組織培訓、上掛鍛煉等多種形式，對各區(qū)、縣特別是各縣城的規(guī)劃管理工作進行指導。

（六）以強化規(guī)范化管理為手段，建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。一是建筑業(yè)各項指標穩(wěn)步增長。全年完成建筑業(yè)總產(chǎn)值87.6億元，完成建筑業(yè)增加值21.25億元，完成成建制對外開拓勞務輸出人員18.6萬人，完成對外開拓勞務輸出產(chǎn)值46.8億元，實現(xiàn)勞務總收入15.39億元，完成建筑業(yè)專業(yè)管理人員的繼續(xù)教育和技術(shù)工人職業(yè)技能培訓9835人次；處理拖欠工程款及民工工資60多起，清欠措施有力，長效機制進一步形成。二是建筑節(jié)能推廣嚴格規(guī)范，建設科技推廣應用進一步深入。認真開展了建筑節(jié)能技術(shù)專項整治和審查情況的跟蹤管理，督促各責任主體單位嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能技術(shù)標準，促進了建筑節(jié)能工作健康發(fā)展。積極推廣散裝水泥、預拌混凝土，全年散裝水泥發(fā)展量達到56萬噸，占水泥生產(chǎn)量的26.5%，預拌混凝土供應量56萬立方米，比上年增長4.6倍。認真開展了新材料新技術(shù)推廣使用前的備案管理，大力發(fā)展輕質(zhì)、高強、保溫、隔熱新型墻體材料，加強了對大模板技術(shù)和相關(guān)先進技術(shù)、工法的調(diào)研，大力發(fā)展了大型鋼模板、復合鋼板、膠合板、竹壓板等大模板技術(shù)。三是嚴格市場準入，建筑勘察設計市場進一步規(guī)范。認真貫徹執(zhí)行了建筑勘察設計有關(guān)規(guī)定，加強建筑勘察設計市場監(jiān)管，規(guī)范準入條件，加大了清理整頓，嚴格查處市場不規(guī)范行為，確保了工程勘察設計質(zhì)量。四是加大整治力度，建設工程質(zhì)量監(jiān)督進一步增強。建設工程質(zhì)量監(jiān)督工作按照“規(guī)范、創(chuàng)新、一流”的總體要求，進一步改革完善了監(jiān)督管理模式，加強了對在建各方責任主體質(zhì)量行為的監(jiān)督檢查和巡查力度，認真處理建設工程質(zhì)量投訴，積極開展形式多樣的質(zhì)量月宣傳活動，加大了對施工質(zhì)量通病的整治力度，有效地控制了建設工程質(zhì)量違規(guī)行為，確保了工程質(zhì)量。

（七）以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為方法，城鄉(xiāng)建設全面發(fā)展。一是切實抓好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進村鎮(zhèn)建設快速發(fā)展。結(jié)合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實施，出臺了《*市人民政府關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的意見》（瀘市府發(fā)[**]7號），為抓好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌指明了方向，明確了目標。全年各區(qū)、縣共完成村鎮(zhèn)建設投資約14.5億元，其中，完成小城鎮(zhèn)建設投資8.2億元，完成村莊建設投資6.3億元。經(jīng)市、縣、鎮(zhèn)各級的努力，省政府批準了敘永縣縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和合江縣堯壩鎮(zhèn)、福寶鎮(zhèn)歷史文化名鎮(zhèn)保護規(guī)劃，瀘縣縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃已通過省建設廳技術(shù)審查。啟動了重點鎮(zhèn)、一般建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)等各類規(guī)劃編制（修編）16個，啟動村莊建設（治理）規(guī)劃編制69個。合江縣福寶鎮(zhèn)榮獲第四批省級和國家級歷史文化名鎮(zhèn)稱號。舉辦了全市新農(nóng)村農(nóng)房住宅設計方案評選活動，并將獲獎的12套式樣新穎、布局合理、結(jié)構(gòu)緊湊、功能完善、經(jīng)濟適用安全的優(yōu)秀設計方案編印成圖集，免費發(fā)至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和村委會，供建房的農(nóng)民選用，以指導全市農(nóng)村住宅建設，提高村莊房屋建設整體水平。二是強化預防意識，安全生產(chǎn)管理工作進一步強化。**年我局安全工作以隱患治理為重點，深入開展了“百安活動”、“全國安全生產(chǎn)月”活動、“宣貫安全法律法規(guī)、落實兩個主體責任”等專項治理活動，認真開展重大節(jié)日、重要時期安全檢查和每季度安全形勢分析，組織應急救援演練等工作，安全生產(chǎn)嚴格控制在市政府下達的安全生產(chǎn)事故指標范圍內(nèi)。三是強化法制意識，依法治建工作穩(wěn)步推進。繼續(xù)深入貫徹實施國務院《全面推進依法行政實施綱要》，深化行政審批制度改革，大力推進政務公開，充分發(fā)揮建設法制工作的規(guī)范、引導和保障功能，為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設事業(yè)又好又快發(fā)展創(chuàng)造了有序的法治環(huán)境。四是強化信訪和維穩(wěn)意識，促進行業(yè)管理和社會穩(wěn)定。按照市聯(lián)席會議辦公室、市維穩(wěn)辦和市委群工局年度工作要求，狠抓各個敏感時期信訪和維穩(wěn)工作，確保了系統(tǒng)的穩(wěn)定。市聯(lián)席會議辦公室、市維穩(wěn)辦下達的各項工作任務做到件件有處理、件件有落實，確保了零到省進京的目標。五是強化整體意識，各項工作全面推進。在認真抓好全局重點工作的同時，注重了各項工作的整體推進。人大代表和政協(xié)委員建議提案辦理工作、招商引資工作、政務公開工作、政務服務中心窗口服務工作、社會治安綜合治理工作、防邪工作、婦女兒童工作、愛國衛(wèi)生工作、無償獻血工作、保密工作、殘疾人工作、老干部工作等均全面完成了年度工作目標。六是積極開展抗震救災，進一步弘揚了“一方有難、八方支援”的傳統(tǒng)美德。“5.12”汶川大地震發(fā)生后，在省、市委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，一手抓抗災自救，一手抓支援災區(qū)工作，取得了抗震救災階段性成果。按省建設廳應急辦指令，選派技術(shù)人員分兩批赴綿陽市開展房屋安全鑒定和城市燃氣、供水管道的檢查。市建管局組織了挖掘機、推土機等重型機械，派出操作人員參加了漢旺鎮(zhèn)東汽廠、北川縣城、漢旺至青平公路搶修等救援工作，出色地完成了救助任務。合江縣由建設局長帶隊，迅速調(diào)集了80人的“合江建工”救援隊趕赴災區(qū)參加救援工作，受到了當?shù)攸h政和群眾的贊譽。瀘縣抽調(diào)了653名專業(yè)技術(shù)人員到重災區(qū)的什邡、廣元、青川、汶川等地開展災后重建工作。全系統(tǒng)各單位和廣大干部職工踴躍捐款捐物，支援災區(qū)恢復重建。按市政府要求，對我市中、高考教室和全國大學英語4、6級考試用房進行了震后房屋安全鑒定，確保了考試的安全和順利進行。按照省、市政府關(guān)于開展對口支援地震災區(qū)的要求，制定了三年對口支援災區(qū)工作方案，扎實開展了對廣元市元壩區(qū)和昭化鎮(zhèn)對口支援工作。

（八）以行政效能建設為抓手，辦事效率和服務質(zhì)量全面提升。一是以實施“三項制度”為重點，行政效能明顯提高。按照省、市統(tǒng)一部署和要求，我局在全系統(tǒng)中認真開展了機關(guān)行政效能建設活動。系統(tǒng)各單位和干部職工認真對照首問負責制、限時辦結(jié)制、責任追究制“三項制度”，查找工作上的差距，服務上的不足，進一步精簡行政審批，優(yōu)化審批流程，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務，嚴格效能問責，確保了機關(guān)效能建設活動扎實有效地開展，提升了規(guī)劃建設系統(tǒng)的社會形象。二是積極開展“陽光政務”，行風政風建設成效明顯。通過召開行風效能建設座談會、認真辦理“12345”熱線和“12319”建設系統(tǒng)服務熱線等形式，廣泛征求企業(yè)和服務對象對我局行風和效能建設的意見建議，切實維護好群眾利益。積極組織局機關(guān)和局屬單位參加*“陽光政務”政風行風熱線直播節(jié)目，現(xiàn)場解釋解答群眾關(guān)心的熱點難點問題。開展了專項治理公共服務行業(yè)侵害群眾消費權(quán)益工作和住房公積金專項治理工作，建立完善了維護消費者權(quán)益、防范不正之風的長效機制。

（九）以思想政治建設為先導，干部職工綜合素質(zhì)有效提高。**年，全市建設系統(tǒng)堅持把搞好干部職工思想政治教育放在特別重要的位置，采取切實有效的方法和措施，狠抓“四好”創(chuàng)建活動，扎實推進黨風廉政建設，有力地促進了黨的建設和黨風廉政建設的穩(wěn)步發(fā)展，進一步增強和提高局系統(tǒng)干部職工的素質(zhì)，實現(xiàn)了黨風、政風和工作作風明顯好轉(zhuǎn)。

三、*09年全市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作的主要任務

*09年是新中國成立六十周年，也是我市推進“四個四”發(fā)展戰(zhàn)略，實施“*”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年。當前，國際金融危機影響仍在持續(xù)，經(jīng)濟增速回落已成為主要矛盾。建設行業(yè)以其特殊的地位和重要的關(guān)聯(lián)帶動作用，在經(jīng)濟增長中扮演了十分重要的角色。規(guī)劃建設部門要充分認識在保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促民生方面所肩負的重要職責，進一步增強使命感、責任感和緊迫感，把思想和行動統(tǒng)一到中央、省、市的安排部署上來，充分估計面臨的機遇和挑戰(zhàn)，周密制定應對措施，扎實做好各項工作，促進我市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設事業(yè)整體推進和持續(xù)穩(wěn)步快速發(fā)展。

*09年全市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作的總體思路是：深入貫徹黨的十七屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議和市委六屆九次全會精神，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“止滑提速、爬坡上行、加快發(fā)展”的要求，抓住國家擴大內(nèi)需的機遇，以“四個四”發(fā)展戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，以“更大、更美、更和諧、更有特色”為城市發(fā)展的目標，圍繞一條主線（建設川滇黔渝結(jié)合部區(qū)域中心城市，到**年實現(xiàn)建成區(qū)100平方公里、100萬人口，全力構(gòu)建大城市），突出三個重點（重大城市基礎(chǔ)設施項目建設、創(chuàng)建國家園林城市、保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展），著力打造綠色城市、亮麗城市、特色城市、文明城市，全面推進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設各項工作，實現(xiàn)*規(guī)劃建設事業(yè)再上新臺階，為*經(jīng)濟社會發(fā)展再立新功。

*09年城鄉(xiāng)規(guī)劃建設主要目標任務是：強力推進各項重大城市基礎(chǔ)設施項目建設，繼續(xù)深化規(guī)劃管理，扎實推進國家園林城市創(chuàng)建。主城區(qū)綠化覆蓋率達到39%，綠地率達到34%，人均公園綠地8.5平方米，建成省級園林城市；全市新購建廉租房1550套，完成租金補貼8800戶；完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設投資10億元，其中小城鎮(zhèn)建設投資6億元，村莊建設投資4億元。完成5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，15個村莊規(guī)劃。啟動12個省級村莊人居環(huán)境治理試點；完成房地產(chǎn)建設投資21.55億元；完成建筑業(yè)總產(chǎn)值70億元，建筑業(yè)增加值16.8億元，實現(xiàn)勞務總收入10.1億元。

重點做好以下八個方面的工作：

（一）抓項目帶動，大力推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施建設。

我們要抓住國家擴大內(nèi)需，實施積極的財政政策對基礎(chǔ)設施建設支持的大好機遇，按照城市總體規(guī)劃和近期建設計劃，謀劃好總體思路，確定好建設時序，遵循“上下對口”的原則，認真搞好項目前期工作，積極爭取國家和省上的投入，努力推進城市基礎(chǔ)設施建設再上新臺階，進一步提升城市的綜合承載能力。重點抓好“四個一批”：

爭取一批中央擴大內(nèi)需資金項目。認真做好我市已上報的第一、二批涉及基礎(chǔ)設施建設、民生工程、保障性住房工程等內(nèi)容的項目，促進一批中央投資項目落實。

做好一批城市建設項目的儲備和前期工作。各區(qū)、縣要加大城市基礎(chǔ)設施項目前期工作的投入，對中央有投資，又關(guān)系城鎮(zhèn)發(fā)展的重大項目，要盡快完成前期工作，加大對上爭取，進入國家、省盤子。

加快一批在建項目的建設速度。精心組織，科學管理，提高效率，全力促進一批在建工程加快進度，這既是當前擴大內(nèi)容的緊迫任務，也是加快城市發(fā)展的需要。

開工一批城市建設項目。各區(qū)、縣對已確定的*09年的城市基礎(chǔ)設施項目，要盡快形成實物工作量。

（二）扎實推進“創(chuàng)園”工作，努力提高城鄉(xiāng)綠化環(huán)境品質(zhì)。

按照市政府在“*”期末把*創(chuàng)建成為國家園林城市的規(guī)劃，*09年是“創(chuàng)園”工作的攻堅之年。通過扎實的工作，確保創(chuàng)建省園林城市取得成功，為創(chuàng)建國家園林城市進一步夯實基礎(chǔ)。三區(qū)政府重點圍繞中心城區(qū)的“創(chuàng)園”工作，對照“創(chuàng)園”工作的各項工作指標要求，逐項抓好落實。瀘縣、合江、敘永、古藺四縣重點是按照城市規(guī)劃，嚴格執(zhí)行城市綠化標準，在保證城鎮(zhèn)快速推進的同時，綠化環(huán)境標準和品質(zhì)同步推進。這既是新時期城市建設的要求，也是當前開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的重要內(nèi)容。有條件的縣城和建制鎮(zhèn)，要確定“園林縣城”和“園林小城鎮(zhèn)”的目標，有力推進。

（三）堅持監(jiān)管與扶持并重，保持房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

確保房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。認真貫徹國家和省、市關(guān)于穩(wěn)定房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項政策措施，努力防范風險。要加強定期分析，及時掌握開發(fā)項目的狀態(tài)信息，積極協(xié)調(diào)項目開工前存在的問題，預防和化解房地產(chǎn)開發(fā)可能發(fā)生的困難。要引導房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)積極應對市場變化，采取主動走出去，特別是開展到市域周邊城市進行宣傳、促銷等措施，以合理的價格促進商品房銷售，集聚人氣，激活市場。同時，還要積極引導房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)深化改革，創(chuàng)新機制，強強聯(lián)合，優(yōu)勝劣汰，增強核心競爭力和抵御風險的能力，促進房地產(chǎn)開發(fā)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

繼續(xù)加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管。嚴格市場準入，突出項目管理，規(guī)范開發(fā)經(jīng)營行為和市場秩序，通過《房地產(chǎn)開發(fā)項目手冊》驗核、實行房地產(chǎn)開發(fā)項目資本金制度等形式，促進行業(yè)自律，化解潛在危險。要在已建成房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，初步開展房地產(chǎn)預警預報工作，實現(xiàn)房地產(chǎn)相關(guān)部門信息共享，努力改善監(jiān)管措施，提高監(jiān)管水平，確保房地產(chǎn)市場持續(xù)、健康發(fā)展。

進一步強化物業(yè)管理。積極引導物管企業(yè)聯(lián)合兼并，整合物管市場。要通過創(chuàng)建物業(yè)管理示范小區(qū)活動，進一步帶動物業(yè)管理質(zhì)量的提升，全面提高物管水平。

切實解決房屋拆遷和開發(fā)遺留問題。嚴格按照國家和省、市房地產(chǎn)開發(fā)和房屋拆遷有關(guān)規(guī)定，加強管理，規(guī)范開發(fā)和拆遷行為，嚴肅查處開發(fā)和房屋拆遷中的違規(guī)行為，嚴防因房地產(chǎn)開發(fā)和城市房屋拆遷引發(fā)矛盾糾紛和群體性事件。要制定切實措施，認真妥善處置城市房屋拆遷和開發(fā)所產(chǎn)生的遺留問題，不得再發(fā)生新的拆遷和開發(fā)重大問題。

（四）切實抓好住房保障，解決城市低收入群眾住房困難。

認真貫徹落實中央和省、市有關(guān)住房保障相關(guān)政策，按照《*市**-*10年住房保障發(fā)展規(guī)劃》、《*市住房建設規(guī)劃住房建設年度計劃》和《*市區(qū)低收入家庭住房保障規(guī)劃》，積極引導調(diào)整住房供應結(jié)構(gòu)，增加中低價位、中小戶型住房的供應，滿足不同收入群體的不同層次住房需求。進一步擴大廉租住房的保障范圍，降低城市低收入家庭住房困難租金補貼門檻，積極推進舊城棚戶區(qū)（危舊房）改造，著力解決城市低收入家庭住房困難。住房保障工作已納入省、市“民生工程”，實行嚴格的目標管理，是政府督查督辦的重點事項。各區(qū)、縣要加強領(lǐng)導，采取強有力的措施，確保今年新購建1550套廉租住房和8800戶低收入困難家庭住房租金補貼任務的全面完成。其中，江陽區(qū)新購建廉租房350套，低收入困難家庭住房租金補貼2*0戶；龍馬潭區(qū)新購建廉租房250套，低收入困難家庭住房租金補貼1500戶；納溪區(qū)新購建廉租房300套，低收入困難家庭住房租金補貼1400戶；瀘縣新購建廉租房50套，低收入困難家庭住房租金補貼500戶；合江新購建廉租房*0套，低收入困難家庭住房租金補貼1150戶；敘永新購建廉租房*0套，低收入困難家庭住房租金補貼1150戶；古藺新購建廉租房*0套，低收入困難家庭住房租金補貼900戶。此外，按照建設部和省上要求，還將通過棚戶區(qū)改造、國有公房等多種途徑進一步擴大和解決廉租房房源問題。

（五）充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的引導和調(diào)控作用，更加突出規(guī)劃的公共政策屬性。

充分發(fā)揮城市規(guī)劃的公共政策屬性，引導城市建設健康有序發(fā)展。城市規(guī)劃是政府在城市發(fā)展、建設和管理領(lǐng)域的公共政策，科學發(fā)展觀的確立及建設社會主義和諧社會的目標對城市規(guī)劃公共政策導向的定位和內(nèi)涵提出了新的要求。針對現(xiàn)階段城市快速發(fā)展中存在的各種矛盾，如局部利益和公共利益的矛盾、長遠發(fā)展和眼前利益的矛盾、社會經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境、資源保護之間的矛盾等，必須轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃的理念，創(chuàng)新城市規(guī)劃的工作方法，使城市規(guī)劃由單純的技術(shù)文件向公共政策轉(zhuǎn)變。首先在規(guī)劃編制中要體現(xiàn)公共政策屬性，以公共利益為核心，在空間布局上對各類設施進行統(tǒng)籌安排，特別是對涉及公共利益的設施要作為規(guī)劃的強制性內(nèi)容予以保障；其次在規(guī)劃管理中必須嚴格執(zhí)行，確保公共利益不受其他利益的侵占，在城市建設時序中，優(yōu)先考慮涉及公共利益的城市基礎(chǔ)設施、城市公共設施的建設，使城市綜合承載能力得到提升，城市功能更加完善，充分體現(xiàn)城市規(guī)劃作為公共政策的優(yōu)勢，引導城市建設健康有序發(fā)展。

強化規(guī)劃管理手段，打造特色城市、宜居城市、和諧城市。要充分利用編制完成的規(guī)劃成果，特別是城市設計方面的技術(shù)成果運用到規(guī)劃管理中去，創(chuàng)新地運用先進的技術(shù)輔助規(guī)劃項目的決策，在更大區(qū)域范圍內(nèi)審視每一個具體建設項目。城鄉(xiāng)建設要充分與當?shù)氐赜蛭幕⒌匦蔚孛蔡卣飨嗳诤希瑘猿忠匀藶楸荆浞盅芯亢涂紤]人的需求；城鄉(xiāng)建設應十分注重特色的塑造，防止千城一面。這些要求，都需要我們在規(guī)劃編制和每一個具體項目審查中落實。

強化城鄉(xiāng)規(guī)劃法制化、規(guī)范化建設。按照新頒布的城鄉(xiāng)規(guī)劃法依法進行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設，對城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實施、修改等要嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行，城鄉(xiāng)規(guī)劃的法制化、規(guī)范化建設，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設主管部門首先要嚴格遵守，率先垂范。各縣區(qū)要在城鄉(xiāng)規(guī)劃法的指導下完善各項城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度，重點是落實社會和公眾對城鄉(xiāng)規(guī)劃的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時加大對城鄉(xiāng)規(guī)劃及其相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，增強全民的規(guī)劃意識，通過這些工作和制度的完善，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃更好地服務于廣大公眾，更加公平和公正。

（六）加大機制創(chuàng)新力度，促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

建筑業(yè)一直是我市的一大支柱產(chǎn)業(yè)，從企業(yè)數(shù)量來看，全省僅次于成都市，但從實力來看，我們遠遠落后于全國先進的省市。當前，我市建筑業(yè)主要存在以下問題。一是各區(qū)縣對建筑業(yè)發(fā)展的重視程度不夠，建筑企業(yè)以勞務輸出為主，大多數(shù)仍處于粗放型管理狀態(tài)，沒有建立起真正的現(xiàn)代企業(yè)制度。二是建筑行業(yè)安全形勢嚴峻，重視不夠，資金投入不足，現(xiàn)場施工人員、監(jiān)理人員安全意識薄弱，履職不到位，有些區(qū)縣特別是一些偏遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還在使用落后的龍門架等落后施工設備。三是有些區(qū)縣沒有設立科技推廣機構(gòu)，沒有把預拌混凝土使用列入規(guī)劃，有些區(qū)縣袋裝水泥和現(xiàn)場攪拌混凝土仍在大量使用，全市散裝水泥使用率低于全省平均水平，新材料、新工藝、新技術(shù)、新產(chǎn)品應用積極性不高。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)質(zhì)量監(jiān)管力量不足，建筑材料、扣材配件還存在不合格現(xiàn)象，建筑質(zhì)量投訴多，處理難度大。

做大做強我市建筑業(yè)。今年，全市建筑業(yè)要以企業(yè)資質(zhì)就位為契機，積極引導企業(yè)聯(lián)合、兼并和重組，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提高我市建筑業(yè)企業(yè)的整體實力和資質(zhì)等級，加快我市建筑企業(yè)對外開拓和發(fā)展。創(chuàng)新培訓工作思路和培訓方式，廣開門路，為建筑企業(yè)儲備更多的人才。積極探索工程款拖欠和農(nóng)民工工作拖欠的解決辦法，深入實施農(nóng)民工工資保證金制度、勞務分包制度、工資擔保制度等規(guī)章制度，探索建立工資直發(fā)機制。

加大監(jiān)管力度，增強安全責任。全市各級安全監(jiān)管部門要加大施工現(xiàn)場的監(jiān)管力度和隱患排查力度，堅決杜絕重特大事故的發(fā)生，對履職不到位的企業(yè)和個人要記入不良行為記錄。加強安全教育，增強安全意識，督促監(jiān)理方切實履行安全監(jiān)管責任。對建筑起重機械設備實行全程備案管理。狠抓文明工地和標準化工地建設，進一步規(guī)范綠化、管線、裝飾裝修施工等行業(yè)的安全監(jiān)管，深化建筑工程施工管理。

進一步規(guī)范市場秩序。強化招投標備案、合同備案、驗收備案等措施，減少在招標程序故意設置不必要的門檻的問題，制止低價中標、惡性競爭和“三項費用”不落實的現(xiàn)象發(fā)生。要以勘察設計質(zhì)量治差、市場治亂、企業(yè)治散為主線，加強施工圖設計文件審查監(jiān)督管理，強化勘察設計過程監(jiān)督、跟蹤服務和重點項目上門服務，實行區(qū)縣聯(lián)管機制，倡導勘察設計行業(yè)自律和誠信建設，不斷規(guī)范勘察設計市場，提升勘察設計質(zhì)量，增強勘察設計行業(yè)整體競爭實力。進一步加強價格信息工作，認真貫徹落實國家和省建設工程工程量清單計價規(guī)范和定額標準，在瀘縣、合江等有條件的縣逐步開展工程造價信息的調(diào)查、收集和工作，力爭在明年底建立起全市工程造價收集體系。

認真落實國家節(jié)能減排方針政策。今年9月底前，城市規(guī)劃區(qū)、擴權(quán)縣和有條件的區(qū)縣禁止使用袋裝水泥和現(xiàn)場攪拌混凝土，其他各縣區(qū)明年10月底前完成。城市規(guī)劃區(qū)和擴權(quán)縣今年底前推行使用預拌砂漿。積極探索、研發(fā)適合我市建設工程推廣應用的自保溫墻體材料，推廣使用新型墻體材料，今年新型墻體材料使用率要達到55%。努力推動國內(nèi)外先進技術(shù)、新材料、新工藝、新產(chǎn)品在建設領(lǐng)域的應用。

全面提升建筑工程質(zhì)量。我市建設品質(zhì)總體上講不是很高，*09年我們確定為全市建筑工程質(zhì)量年，圍繞建筑工程質(zhì)量年，積極開展爭先創(chuàng)優(yōu)等一系列工作和質(zhì)量攻堅，使我市的建筑工程質(zhì)量，特別是住宅建設品質(zhì)得到全面提升。認真處理工程質(zhì)量投訴，建立工程質(zhì)量投訴處理回執(zhí)單制度，投訴處理率達到100％。在全市推行分戶驗收制度，通過專項整治工作，大力推行《*市住宅工程質(zhì)量通病防止措施》。加大建筑材料、設備和施工材料等入場材料的檢查力度，對不合格材料、設備建立質(zhì)量通報和曝光制度。

（七）以城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治為契機，努力促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

認真貫徹落實省、市開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治試點的各項要求，制定總體和分期實施方案。要把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治同新農(nóng)村村莊規(guī)劃和省級村莊環(huán)境治理試點工作緊密結(jié)合起來，以村莊道路、垃圾、污水治理、農(nóng)房改造為切入點，努力推動新農(nóng)村建設。要以市域和縣域城鎮(zhèn)（村鎮(zhèn)）體系規(guī)劃為指導，以縣域經(jīng)濟發(fā)展為中心，積極培育和發(fā)展重點鎮(zhèn)，加快縣城和一批中心鎮(zhèn)的發(fā)展，形成布局合理、功能互補、協(xié)調(diào)有序的城鎮(zhèn)體系和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。要進一步加大村鎮(zhèn)規(guī)劃編制力度，完成瀘縣縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃評審，加快太平鎮(zhèn)、立石鎮(zhèn)、兆雅鎮(zhèn)新溪歷史文化名鎮(zhèn)（村）保護規(guī)劃進度，全市完成小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制5個，村莊建設（治理）規(guī)劃30個。繼續(xù)加大村鎮(zhèn)建設投入，不斷完善村鎮(zhèn)面貌，全年完成村鎮(zhèn)建設投資10億元，其中完成小城鎮(zhèn)建設投資6億元，完成村莊建設投資4億元。按照省市實施“民生工程”要求，認真開展新增加的12個省級村莊人居環(huán)境治理試點，確保目標任務的全面完成。加強農(nóng)房建設的審查和指導，積極引導農(nóng)民自建房使用規(guī)范的農(nóng)房設計方案圖集，促進農(nóng)民新村建設。要堅持典型示范，以點帶面，建設一批具有典型示范作用的小城鎮(zhèn)、試點村，不斷改善村鎮(zhèn)生產(chǎn)生活環(huán)境，促進我市社會主義新農(nóng)村建設，努力探索適合我市市情的村鎮(zhèn)建設發(fā)展途徑，推動全市村鎮(zhèn)建設步入一個新的發(fā)展階段。

（八）加強自身建設，提高行政效能。

深化精神文明建設，努力建設高素質(zhì)的規(guī)劃建設隊伍。全市規(guī)劃建設系統(tǒng)必須以改革創(chuàng)新的精神、攻堅破難的勇氣和奮勇爭先的斗志，深入推進系統(tǒng)黨的建設，加強自身建設，為實現(xiàn)“止滑提速，爬坡上行，加快發(fā)展”目標，推進我市城鄉(xiāng)建設持續(xù)快速發(fā)展，又好又快發(fā)展提供強大的思想動力和有力的組織保障。一是以中心組學習為龍頭，以領(lǐng)導干部為重點，認真抓好學習實踐科學發(fā)展觀活動。二是市、縣兩級建設行政管理部門認真貫徹落實黨建工作責任制，繼續(xù)深入開展領(lǐng)導班子創(chuàng)“四好”活動和基層黨組織創(chuàng)建“四強”活動（推動發(fā)展能力強、服務群眾能力強、凝聚人心能力強、促進和諧能力強），進一步深化黨員隊伍建設目標管理，積極探索規(guī)劃建設系統(tǒng)黨的建設的新路子。三是開展愛國主義、社會主義教育和以“共鑄誠信”為主題的實踐活動，加強社會主義核心價值體系建設。深化干部人事制度改革，推進事業(yè)單位人事管理的科學化、規(guī)范化和制度化，不斷強化規(guī)劃建設隊伍的素質(zhì)和能力建設。四是圍繞國家園林城市的創(chuàng)建，結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，深入開展文明城市、文明單位的創(chuàng)建，全面升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理水平和文明程度。

加強黨風廉政建設，轉(zhuǎn)變政風行風。認真貫徹落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系**－*12年工作規(guī)劃》，全面推進教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系建設。采取多種形式開展反腐倡廉教育。要緊緊圍繞重大決策部署加強監(jiān)督檢查。對有令不行、有禁不止的，要嚴肅追究責任；對造成嚴重后果的，要依紀依法嚴肅處理，確保政令暢通。重點加強五個方面的監(jiān)督檢查（一是對干部特別是領(lǐng)導干部遵守廉潔自律各項規(guī)定、依法履職的監(jiān)督檢查；二是對建設項目審批過程的監(jiān)督檢查；三是對科學發(fā)展觀貫徹落實情況、群眾關(guān)注的熱點難點問題整改情況的監(jiān)督檢查；四是對重大項目、民生工程、保障性住房工程等工作開展情況的督促檢查；五是對規(guī)劃管理、設計管理、招投標管理、房地產(chǎn)經(jīng)營管理、企業(yè)資質(zhì)資格審批等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。）加大六方面案件的查處（一是以查辦發(fā)生在黨政機關(guān)和領(lǐng)導干部中的案件為重點，嚴肅查辦干部違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、收受干股的案件；二是違反財經(jīng)紀律的案件；三是規(guī)避招標、虛假招標的案件；四是濫用職權(quán)、貪污賄賂和失職瀆職造成國有資產(chǎn)嚴重流失的案件；五是利用人事權(quán)、行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)謀取私利的案件；六是在征地拆遷、安全生產(chǎn)、房地產(chǎn)開發(fā)、城市規(guī)劃等方面嚴重侵害群眾利益的案件）。認真開展信訪舉報工作，加大案件查辦力度。繼續(xù)深化政風行風建設，鞏固軟環(huán)境治理成果，積極開展專項治理，積極參加“陽光政務”政風熱線節(jié)目。認真落實黨風廉政建設責任制，建立健全責任考核和責任追究機制，進一步抓好黨風廉政建設工作任務的分解、督促和落實。

深入開展行政效能建設，嚴格依法行政。今年，是規(guī)劃建設系統(tǒng)行政效能年。全市建設系統(tǒng)干部職工都要進一步加強對行政效能建設的再認識，更加牢固地樹立起公仆認識，改進工作作風、強化服務理念、規(guī)范行政行為、提高行政效率和服務質(zhì)量。一是要進一步細化“三項制度”具體措施和辦法。二是要進一步明確行政審批、行政許可和登記備案項目性質(zhì)、優(yōu)化辦理流程，確保行政許可、行政審批事項依法、規(guī)范運作。各級建設行政主管部門要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，認真做好“兩集中，兩到位”工作，行政審批權(quán)相對集中后，整體進駐政務服務中心辦理。三是要進一步規(guī)范執(zhí)法行為，加大依法行政力度，提高全員執(zhí)法水平。四是要積極推進政務公開，打造陽光政務。要積極推行電子政務，加強規(guī)建系統(tǒng)門戶網(wǎng)絡建設，方便群眾查詢城建法規(guī)、動態(tài)等方面的信息；大力開展“數(shù)字”城市的規(guī)劃與管理的探索研究，使規(guī)劃管理更合理、更科學、更透明。為了檢驗行政效能建設成果，局黨組決定，今年將在局系統(tǒng)6個單位開展服務對象行政效能對口測評工作。

同志們：*經(jīng)濟社會發(fā)展正處于關(guān)鍵的歷史時期，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設應當發(fā)揮其更加積極和重要的作用。讓我們在市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，乘勢而進，迎難而上，抓住機遇，攻堅克難，扎實工作，以高昂的精神狀態(tài)，務實的工作作風，努力奪取城鄉(xiāng)規(guī)劃建設事業(yè)的新勝利，為*經(jīng)濟社會做出新的更大的貢獻，為把*建設成為川、滇、黔、渝毗鄰區(qū)域中心城市而努力奮斗！