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同志們：

今天，市委、市政府在這里召開全市教育工作會議暨普及高中階段教育動員大會，目的是總結我市教育發展經驗，統一認識，抓住機遇，采取措施，確保今年實現普及高中階段教育目標任務，為實現“融入珠三角，服務粵港澳，實現科學發展新跨越，努力成為未來廣東發展的新增長極，成為能夠代表廣東科學發展成果的城市”的奮斗目標提供人才支撐。

近年來，市委、市政府堅持把教育擺在優先發展戰略地位，確立“科教興市和人才強市”發展戰略，實施教育均衡發展工程，推進職教基地建設，尤其是緊緊抓住國家和省加快普及高中階段教育的機遇，出臺多項扶持政策和工作措施，擴大規模，提升質量，推動了高中階段教育快速健康發展。呈現幾個顯著特點：一是辦學條件大為改善。2003年以來，全市多渠道投入資金25億元，新建、擴建高中階段學校51所，新增學位8.35萬個，為加快普及高中階段教育奠定了堅實基礎。二是辦學規模迅速擴大。目前全市高中階段學校共有64所，在校生16.76萬人，高中階段教育毛入學率由2006年的57.76%躍升到*年的72.6%，首次超過全省平均水平。三是職教發展走在全省的前列。我市獲省批準成為全省首個職業技術教育培訓基地。目前全市擁有職業技術院校40所，在校生超10萬人。*年全市中職招生增長率全省排第二，中技招生排全省前列。四是內部結構逐步優化。普通高中與職業教育協調發展，在校生之比為48∶52，基本形成規模相當、結構合理的發展格局。民辦職業技術教育發展迅猛，近幾年投入超10億元，在校生和校均規模都居全省首位。五是教育質量不斷提高。全市現有國家級示范性高中4所，省級以上重點職業技術院校10所，以及一批省級實訓中心和品牌專業。省級以上重點職校在校生占中職在校生總人數的43.3%，比全省比例高出近1倍。高考上線人數連年攀升，*年高考上線率達73.4%，高出全省平均水平。六是促進發展作用明顯增強。普通高中每年培育上萬名學生考上大學，職業技術教育每年培育近2萬名農村學生成為技能型人才，為加快推進“雙轉移”戰略，促進我市經濟社會又好又快發展提供了人才智力支撐。

這些成績的取得，是省委、省政府正確領導和省直有關部門大力支持的結果，是市委、市政府高度重視、大力扶持發展的結果，是廣大教育工作者辛勤勞動和社會各界關心支持的結果。借此機會，我代表市委、市政府對廣大教育工作者和社會各界表示衷心感謝！

剛才，郭鋒同志對全市教育工作和高中階段教育發展作了全面工作部署，高要、懷集就繼續加快普及高中階段教育提出了工作設想，省教育廳*副廳長、省勞動與社會保障廳的鄭朝陽副廳長提出了很多很好的工作意見，都講得很好，我完全贊同，請各級各部門認真抓好貫徹落實。下面，我再強調三點意見：

一、統一認識，增強普及高中階段教育的緊迫感和責任感

百年大計，教育為本。高中階段教育是整個國民教育體系的重要組成部分，是當前教育發展的戰略重點之一。黨的十七大提出要加快普及高中階段教育，大力發展職業教育，健全面向全體勞動者的職業教育培訓制度，加強農村富余勞動力轉移就業培訓。省委、省政府從爭當實踐科學發展觀排頭兵的要求出發，作出了加快普及高中階段教育，大力發展職業技術教育等戰略部署。這次全省教育工作會議，進一步部署了加快普及高中階段教育步伐，并要求我市今年普及高中階段教育。我們必須認真學習領會中央和省的有關精神，結合實際，提高新形勢下普及高中階段教育重大意義的認識，切實增強責任感和緊迫感。

（一）普及高中階段教育是實施科教興市戰略，推動*科學發展的戰略選擇。

在去年解放思想學習討論活動中，我們認真學習領會省委十屆二次、三次全會和書記到*調研考察重要講話精神，確立了“融入珠三角，服務粵港澳，實現科學發展新跨越，努力成為未來廣東發展的新增長極，成為能夠代表廣東科學發展成果的城市”的發展戰略目標。要實現這一戰略目標，關鍵在于科技、教育和人才，在于是否擁有一大批高技能人才和高素質勞動者。因此，必須繼續大力實施科教興市和人才強市戰略，繼續堅持優先發展教育事業。盡管我市高中階段教育取得了長足發展，去年毛入學率已達到72.6%，比上年增長9個百分點并首次超越省的平均水平，但與普及高中階段教育要求85%的目標仍差12.4個百分點。我市教育發展仍存在初中升學率偏低，高中階段教育總體規模偏小、優質學位緊缺和區域發展不平衡等問題。高中階段教育在九年義務教育和高等教育之間，起著承上啟下的作用。就我市來說，抓好普及高中階段教育，就抓住了教育發展的關鍵?？傊?，大力發展高中階段教育，有利于緩解教育需求與教育資源供給之間的矛盾，有利于滿足社會成員多樣化的求學需要，有利于促進教育事業全面協調可持續發展，對于提高全民素質、推動*經濟社會科學發展起到至關重要的作用。

（二）普及高中階段教育是貫徹落實《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》，實現與珠三角一體化發展的迫切要求。

在廣東改革開放邁向新里程和面對國際金融危機嚴重沖擊的關鍵時刻，國務院制定實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》，這是黨中央、國務院從國家戰略和長遠發展出發，為廣東改革開放制定的新的宏偉藍圖，是對廣東改革發展的巨大支持，也是省委、省政府放眼世界、著眼全局，科學謀劃廣東新發展的重大舉措。作為《綱要》規劃范圍的主體地區之一，*面臨千載難逢的戰略機遇，同時也對*提出了更高的發展要求。就教育發展來說，我市山區面積大、農村人口多，與珠三角其他地區相比，教育整體水平較低，教育歷史欠帳較多，并由此造成了全民整體素質偏低。加快教育事業發展尤其是加快普及高中階段教育，盡快提高全民整體素質，既是推進科學發展的必然選擇，更是實施《綱要》的迫切要求。首先，珠三角一體化發展要求我們加快普及高中階段教育。《綱要》提出，珠三角到2012年率先建成全面小康社會，區域城鄉差距明顯縮小，區域一體化格局初步形成；到2020年率先基本實現現代化，實現區域經濟一體化和區域教育等基本公共服務均等化。面對我市教育相對滯后、全民素質偏低的實際，我們必須加快普及高中階段教育，提高全民整體素質，努力縮小與珠三角核心區的差距，為推進珠三角區域一體化創造條件。其次，參與珠三角現代產業體系分工與合作要求我們加快普及高中階段教育。《綱要》提出，珠三角要打造世界先進制造業和現代服務業基地，*要打造傳統優勢產業轉型升級集聚區。我們在貫徹落實《綱要》過程中提出，要著力發展高新技術產業、裝備制造業，打造傳統優勢產業轉型升級集聚基地、先進制造業配套基地、資源型工業加工基地等。建設這些基地，都需要大量具有較高素質的勞動力作支撐，需要我們大力發展高中階段教育特別是職業技術教育。去年，國務院國資委主任李榮融同志就建議廣東進一步搞好職業學校教育，為央企在廣東的發展營造更好環境。第三，加快普及高中階段教育是搶抓貫徹實施《綱要》發展機遇的迫切要求。圍繞教育發展，《綱要》提出了加強面向農村的職業教育培訓、率先實現農村中等職業教育免費、把珠江三角洲地區建設成為我國南方重要的職業技術教育基地、爭創國家教育綜合改革示范區等部署要求。我市交通區位、生態環境優越，宜居、宜游、宜創業也宜辦學，而且職業技術教育規模大、基礎好。我們必須搶抓貫徹實施《綱要》的發展機遇，發揮優勢，爭取扶持，加快普及高中階段教育，壯大職教培訓基地建設，促進我市職業技術教育再上新臺階。

（三）普及高中階段教育是推進“雙轉移”工作、促進社會和諧的當務之急。

實施“雙轉移”戰略，是省委、省政府在新的歷史起點上推進區域協調發展的重大決策部署，是我市破解“兩大發展難題”的重要途徑。從珠三角核心區承接產業轉移以及推進農村勞動力轉移，都需要我們加強教育，加強就業培訓載體建設，多渠道提高全民整體素質尤其是廣大農村人口素質，培養大量具有較高技能的適用型勞動力。只有這樣，才能更好地吸引企業轉移落戶到我市，才能加快我市勞動力向二三產業轉移，向珠三角發達地區以及我市東南部城鎮轉移。目前全市農村勞動力約160萬人，需轉移就業的勞動力約23萬，其中初中及以下文化程度的占80%以上。在每年初中畢業生中，我市仍有1萬多學生未經培訓就直接就業。大力發展面向農村的高中階段教育，提高農村勞動力的整體素質和就業能力任務艱巨。同時，由于受國際金融危機影響，當前部分企業尤其是外向型企業運轉困難，用工需求減少，那些未接受過專業培訓的農民工首先成為企業淘汰的對象，部分農民工失業返鄉。我市農村勞動力外出務工人員達70多萬人，他們是我市農村群眾增加收入的主力軍，如果大量失業返鄉，不但農村家庭工資性收入下滑，而且構成社會穩定隱憂。目前我市有關部門正關注近期返鄉農民工的情況。就業是民生之本，事關人民群眾切身利益，事關社會和諧穩定。因此，我們必須大力發展高中階段教育，大力發展職業技能教育，著力提高全民尤其是農村勞動力的綜合素質和勞動技能，切實把人口就業壓力轉化為人力資源優勢，以實際行動推進“雙轉移”戰略的實施，促進社會和諧穩定。

二、突出重點，確保實現普及高中階段教育的目標任務

市委十屆六次全會明確要求，力爭今年完成普及高中階段教育任務。即2009年全市戶籍人口高中階段教育毛入學率達到85%，提前2年實現省委、省政府提出的普及高中階段教育的目標。要實現普及高中階段的目標，任務十分艱巨，但經過各方共同努力爭取是可以實現的。我們要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞發展與和諧兩大主題，繼續解放思想，創新發展思路，堅持走特色發展道路，以提高教育質量為核心，以擴大辦學規模為著力點，以職業技術教育為突破口，確保普及高中階段教育目標的實現，全面提高人口素質，為把*建設成為未來廣東發展的新增長極、成為能夠代表廣東科學發展成果的城市提供人才支撐。重點要落實好“五個狠抓”：

（一）狠抓思路創新，堅持走*特色的高中階段教育發展道路。確保今年實現普及高中階段教育，關鍵在于從實際出發，因地制宜，創新思路，走有*特色的發展道路。一要大力推進初高中分離辦學。按照示范性普通高中的要求，實行初高中分離辦學，合理配置義務教育階段和高中階段教育資源，提高普通高中的學位數，促使普通高中的辦學規模進一步擴大。二要大力推進普通高中和職業教育協調發展。結合我市的實際情況，面向農村、面向山區，大力發展普通高中教育。同時，優化高中階段教育內部結構，大力發展職業技術教育，推動普通高中與職業教育齊頭并進、共同發展。三要大力推進高中階段學校布局調整和資源整合。要合理規劃高中階段學校布點，大力抓好布局調整。普通高中要向中心城鎮集中發展，重點支持優質學校的建設。職業教育要以市城區為中心，構建“一園多點、一線多校”的發展格局。以省一級以上普通高中和國家級職業技術學校為主體，推進兼并重組，整合資源，擴大優質學校辦學規模。

（二）狠抓基礎設施建設，增加高中階段教育優質學位。確保今年實現普及高中階段教育，先決條件在于著力抓好基礎設施建設，大幅增加高中階段教育的優質學位。據估算，我市提前兩年在今年實現普及高中階段教育，需新建、擴建學校面積約23萬平方米，增加3萬個優質學位，配齊教學儀器和實訓設備，共需投入資金9億元。一要多渠道籌措建設資金。落實和完善政府統籌、分級管理、以縣為主，省、市大力扶持的高中階段教育管理體制，各縣（市、區）政府要切實負起統籌規劃高中階段學校建設的責任，管好政府投資、激活民間投資，多形式、多渠道加快發展高中階段教育。二要高標準加快學校基礎建設和設施配套。國土、規劃和建設部門要優先安排列入規劃的新建、擴建高中階段學校的土地利用年度計劃指標，開辟學校新建、擴建項目“綠色通道”，加快校舍規劃、征地、設計、招投標、建設、驗收等工作。教育部門要認真做好每所學校的校園整體規劃，按省一級學校標準規劃建設，使生均校園面積、校舍面積、儀器設備等符合要求。三要嚴格控制建設成本。結合我市經濟社會發展水平進行建設，開源節流，堅持“硬件從實、軟件從嚴”的原則，建立以嚴格、科學、合理的成本核算為基礎的各項管理制度。以節地、節材、節能、節水、資源綜合利用為重點，大力提高資源的利用率。在學校各個方面的管理體制和運行機制上深入推進改革，努力降低辦學成本，建立有利于節約的制約和激勵機制。

（三）狠抓職業技術教育發展，擴大高中階段教育規模。確保今年完成普及高中階段教育任務，著力點在于擴大高中階段教育規模，重中之重是大力發展職業技術教育尤其是中職教育，努力爭取成為我國南方重要的職業教育基地。一要堅持走做大做強、加快發展之路。緊緊把握好國家和省大力支持職業技術教育發展、廣東貫徹實施《綱要》、構建現代產業體系、實施“雙轉移”戰略等有利時機，加快職教基地建設步伐，擴大辦學規模，做大做強2—3所萬人龍頭職業技術學校，若干所5000人左右骨干職業學校。二要堅持走創建品牌、特色發展之路。打造好我市作為全省首個職教培訓基地這個品牌，壯大規模，提升檔次，擴大影響，推動職業技術教育規?；?、規范化發展。打造職教名校，努力創建國家和省級重點學校、示范性學校。各縣（市、區）要重點建設好1所有一定規模的骨干職校。打造品牌特色專業，注重差別化發展和錯位競爭，形成各具特色的專業品牌，以質量求生存，以特色求發展。三要堅持走創新體制、多元發展之路。加大公辦職業技術學校改革力度，推動公辦職校資源整合和重組，尋求戰略合作伙伴，實現規模化發展。深化內部管理制度改革，激發內部活力。支持民辦職業技術教育又好又快發展，落實各項扶持政策，鼓勵社會力量以多種方式舉辦高質量、有特色的職業教育機構，依法加強對民辦職業技術學校的管理，規范辦學行為。創新辦學體制，推動聯合辦學，提高辦學質量和就業率，實現優勢互補。四要堅持走校企合作、服務農村之路。面向企業，推進校企合作，堅持以珠三角和我市經濟社會發展需求為導向，調整優化職教專業設置，努力實現職業學校招生即招工、入學則就業的目標。面向農村，服務新農村建設，繼續實施“職業技能培訓工程”，加強對本地農村勞動力的職業技能培訓。抓緊建設好市職教實訓中心和市高技能人才實訓基地，努力將其建成人力資源開發利用、農村勞動力轉移和職業技能培訓的重要陣地。五要堅持走加強管理、提高素質之路。加強學校管理，提高辦學水平。搞好以敬業和誠信為重點的職業道德教育，突出學生的動手能力和職業技能訓練，提高學生的就業率和就業質量。

（四）狠抓師資隊伍配備，提高高中階段教師水平。確保今年完成普及高中階段教育任務，堅實的基礎在于加強師資隊伍建設。一要抓好師資配備。參照普及高中階段教育的達標要求，我市高中階段教育的師生比還達不到要求，需增加配備符合資格的高中階段教師2000多人。要加大優秀教師引進力度，適當超前地增加教師編制，積極引進重點院校本科以上畢業生到高中階段學校任教，想方設法招聘骨干教師和學科帶頭人充實高中階段學校教師隊伍，廣泛吸收企業優秀工程技術人員、管理人員和具有特殊技能的人員到職業技術學校擔任專兼職教師。二要抓好教師培訓。繼續推進“強師振教”工程，加大“名師”培訓力度，建立職業教育專業教師到企業生產一線實踐的制度，加強職業教育師資特別是“雙師型”教師的培養。完善在職教師進修資助制度，鼓勵教師在職參加函授、進修等學歷提高培訓，全面提升教師學歷達標率。三要抓好教師隊伍穩定。按照省委、省政府的部署要求，努力解決代課教師問題，進一步推動中小學教師工資福利待遇“兩相當”工作，改善農村教師工資福利待遇和工作生活條件，確保教師隊伍穩定。

（五）狠抓教育管理，提升高中階段辦學質量。確保今年完成普及高中階段教育任務，核心在于提升辦學質量。要在擴大教育規模的同時，更加注重提高教育質量，促進教育事業全面協調可持續發展。一方面，要深化辦學體制改革。逐步理順職業技術教育管理體制，加強對統一歸口教育部門管理的公辦職業學校的領導，統籌規劃職業教育整體發展。推進*職教集團建設，推動多形式聯合辦學，積極探索和建立現代職業技術教育體系。另一方面，要加強教育行政管理。根據建設我國南方重要職業技術教育基地的要求，調整修訂《*市*—2020年職業教育發展規劃》，推動我市職業技術教育再上新臺階。大力推進示范性普通高中建設和重點職業學校建設，充分發揮優質公辦學校的示范作用，增加優質學位。深化普通高中課程改革，加快職業技術教育骨干專業點和精品課程建設，創新人才培養模式，提高人才培養質量。

三、加強領導，為普及高中階段教育創造良好環境

普及高中階段教育，是提高勞動力素質的重大民心工程，關系我市發展全局的戰略大局，全市各級各部門必須切實加強領導，落實責任，扎實工作，努力形成全社會參與、各行各業支持高中階段教育發展的良好氛圍。

（一）加強領導，明確責任。各級各部門要站在戰略和全局的高度，切實把普及高中階段教育擺在突出位置，強化落實政策、統籌規劃、統籌辦學、統籌資源等方面的工作責任，切實做到思想認識到位、領導責任到位、政策落實到位和資金投入到位，確保完成今年實現普及高中階段教育的目標。要加強領導，各級黨委、政府一把手是普及高中階段教育工作第一責任人。要成立工作領導小組，及時研究解決高中階段教育發展的困難和問題。要建立各級黨政主要領導聯系高中階段教育學校制度，經常深入學校調查研究，及時為學校發展排憂解難。要進一步加強市職教基地建設發展工作領導小組的組織領導，充分發揮職業教育聯席會議的作用。教育部門要認真研究制定并實施普及高中階段教育規劃及政策措施，加強宏觀管理和組織協調，優化整合教育資源。特別要加大職業技術教育招生改革力度，加強管理，凈化市場，規范行為。

（二）健全機制，強化保障。一要建立健全教育投入保障機制。建立和健全公共財政體制下以縣為主的高中階段教育經費投入保障機制，以政府投入為主，多形式、多渠道籌集資金。要嚴格按有關要求，確保管好用好省、市支持高中發展的專項資金，把本級配套資金列入財政預算，做到專款專用。各級財政部門與教育、勞動保障等部門要落實公辦高中階段學校生均公用經費標準，足額預算，按時撥付，確保正常運作。二要優先優惠保障教育用地的需要。各級發改、國土與規劃部門要對高中階段教育發展用地優先規劃、優先供地，減免建設規費等有效措施，解決我市高中階段教育發展的用地緊缺問題。三要建立健全高中階段教育助學體系。建立健全高中階段學生入學“綠色通道”，完善高中階段經濟困難學生助學體系。全面落實中等職業技術學校國家助學金資助政策，確保助學配套補助資金落到實處。推進中等職業技術學校與各類企業加強合作，幫助貧困家庭學生以工學結合形式完成學業并推薦就業。積極發動社會各界捐資助學，設立扶貧助學金和獎學金。

（三）強化監督，狠抓落實。各縣（市、區）政府要主動向同級人大報告高中階段教育發展情況，積極爭取人大、政協的幫助和支持，認真組織執法檢查。要加強對普及高中階段教育工作的督導，把普及高中階段教育工作納入對縣（市、區）黨政領導班子落實科學發展觀政績考核評價指標體系，并作為教育強縣（市、區）考核的重要指標。根據有關工作要求，組織專項督查，重點強化對高中階段教育基本建設和經費撥付、使用、管理等情況的監督，并將督查結果向社會公布。對在今年完成高中階段教育規劃目標的縣（市、區）進行適當獎勵，對不能如期實現目標的，將追究責任。學校要嚴格執行財務制度，推進校務公開，自覺接受監督。教育、監察、審計等部門要加強對教育經費使用情況的監管和審計，對違規使用教育經費行為要嚴肅查處。發改、財政、規劃、教育、勞動保障、人事（編辦）、國土、工商、物價、綜治等有關部門要充分發揮職能作用，主動協調配合，齊心協力共同推進普及高中階段教育。宣傳部門要通過正確的輿論導向，廣泛動員社會各界關心支持高中階段教育發展，為我市今年實現普及高中階段教育創造良好的社會氛圍。

同志們，實現普及高中階段教育，任務艱巨，責任重大。全市各級各部門和廣大教育工作者要深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想，開拓創新，明確目標，振奮精神，狠抓落實，努力開創普及高中階段教育工作新局面，為把*建設成為未來廣東發展的新增長極、成為能夠代表廣東科學發展成果的城市而努力奮斗！