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效能是指辦事的效率和工作的能力，效能是衡量工作結果的尺度，效率、效果、效益是衡量效能的依據。據此，機關效能建設就是一種以效能為基本目標、以實現優質高效為目的的管理活動。開展機關效能建設是實現黨的根本宗旨的有效途徑，對于落實“三個代表”重要思想，增強機關工作人員為人民服務的意識，將有著重要的意義。

人大機關的效能建設要結合人大機關工作的特點來進行。從根本上講，人大機關是一個服務性的機關，服務就是人大機關工作的特點。首先，人大機關要為人大的“三會”服務，即為開好本級人民代表大會會議、常委會會議和主任會議服務，要做好會前、會中和會后的各項服務工作，并當好參謀助手。其次，要為本級人大代表和常委會組成人員履行職責服務，既包括提供事務的服務如提供交通、食宿服務，也包括提供一些基本資料或專題資料等帶有咨詢性的高層次服務。最后，還要積極為本行政區的選民（人民）服務，要認真做好涉及人民群眾的切身利益的諸如信訪和申訴案件的接待、處理等工作，切實解決好“門難進，臉難看，事難辦”的問題。

根據人大機關這種服務性的特點，其效能建設就必須把創新和規范作為著力點。

先說創新。創新就是改革，就是創造性地開展工作。人大機關進行效能建設需要在服務的創新上下功夫，而創新又與學習和應用互為因果，從而構成人的素質的外部表現形式。學習是人的素質的基礎，一個不善于學習的人就談不上創新和應用；創新是學習和運用的橋梁，它既檢驗一個人學習的成果，又衡量一個人工作的實績；應用是人的素質的歸宿，沒有應用，學習和創新就成了空中樓閣。人大工作要深化，要發展，就必須創新。創新已經是新形勢對人大工作提出的迫切要求，雖然人大工作的創新需要全體人大代表和常委會領導集體起關鍵性作用，但與機關工作人員提供的高質量的帶有創新性質的服務卻有著很大的關聯，可以說起著舉足輕重的作用。那么，機關工作人員如何實現創新？一是要大興勤奮學習之風。學習是創新的前提條件，要結合學習型機關建設，引導機關同志加強政治理論、法律和業務知識的學習，做到肯學、會學，勤學、苦學，不斷提高自身素質和工作能力。以創新為抓手，帶動隊伍建設，以綜合素質的提高，來推進機關效能建設。二是要努力培養創新思維。在實際工作中，要勇于追求“獨到”和“新穎”，要勤于思考，不滿足于上傳下達，循規蹈矩，凡事都應該有自己的新思路、新見解，這樣工作才會有新突破，唯如此，創新也才有可能。三是要有良好的精神狀態。我們經常聽到體育界的一句名言，叫“狀態出成績”，而實際上，狀態出成績不只是出現在體育比賽中，機關工作也同樣需要良好的精神狀態來支撐，因為良好的精神狀態是創新的動力，是創新的活力。精神狀態不佳，必然因循守舊，不思進取，必然意志消沉，得過且過，從而無所作為，效率低下。所以，精神狀態的好壞將直接影響創新的效果和機關的效能。人大機關要創新工作，機關人員就必須保持良好的精神狀態。

再說規范。所謂規范，就是用制度作為統一標準對機關工作進行規定。轉變機關職能，規范機關管理行為，提高機關工作效能等，都必須依靠建立健全和嚴格執行科學合理、切實管用的制度，這就需要加強制度建設，建立長效機制。所以，用制度來規范機關的服務工作是人大機關進行效能建設的另一項重要任務，也是落實中央九號文件的有效措施。一是要“建制”，即創新制度。要注意從管理的薄弱環節和制度的漏洞著手，根據變化了的情況，有針對性地建立新的規章制度，從源頭上預防治理、從制度上防范約束機關工作效能和作風方面存在的問題，從而達到提高服務水平的目的。二是要“改制”，即修訂制度。要適時地清理現有的規章制度，對不適應形勢發展需要的，要及時進行修訂，對不合時宜的制度要及時地廢止，以推進制度建設的科學、規范、有效。當然。制度的制訂和修訂都要有針對性、實效性，不能搞文字游戲、形式主義，尤其要加強對制度執行情況的監督檢查，對違反制度的行為要嚴肅處理。總之，要通過加強人大機關制度建設，努力形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的管理體制和運行機制，推動人大機關效能建設走上法制化、規范化的軌道。